摘要伴隨著中國經濟社會的高速成長，環保問題仍然嚴重制約著中國國民經濟的可持續發展與經濟社會和諧發展，但理論與實際經驗證明，積極而高效的環境治理才是緩解中國環保問題的最重要途徑。目前，我國在環境治理能力、環境治理機制等方面仍然面臨著挑戰。這樣，剖析地方政府在生態環境治理中的問題，以及尋找與行政活動特點相適應的處理途徑，就成了當務之急。關鍵詞：生態政府；環境治理；問題；對策

環境治理中的政府職責從經濟學含義上來說，工作環境必須具備公共物質的特性，是典型的公有物質。因為大多數的環保資源都屬于公共財產，并不能夠很清晰地確定所有權，又或者是確定所有權的成本太高了，與環保資源配置相關的市場經濟活動往往面臨著私人成本遠低于社會成本的狀況，直接造成“市場失靈”現象的產生。但市場機制在環保問題上的失靈，決定了政府部門對于處理環保問題責無旁貸，也為政府部門的干預創造了時機與理由。中國政府具有一定的執政職能和公權力，同時具有遠超過普通社會團體和公民的強制力和資源優勢，并具有國家強制性專門化工具，政府作為公共商品和服務的提供商有職責利用立法等技術手段，進行環境管制，來矯正市場經濟的失靈現象，發揮中國政府管制環境污染的職責，將外界性問題內部化，以推動中國經濟發展的可持續發展。環境治理是在人類經濟發展到工業化階段，當人們環境嚴重污染后才產生的。隨著20世紀60年代后期，工業化與城市化速度在世界范圍內的加快以及經濟國際化的加深，環境治理開始逐漸成為當今世界上各國主要政府部門的職能之一。目前，在環境治理中的主要政府部門工作大致包括了這樣一些方面。環境干預為國家與社區的可持續發展，政府部門應當對環保方面加以控制。干預的方法既一般是對微觀市場經濟參與者的活動范圍加以直接限定，也一般是透過采取限定、禁用、控制等的方法來來嚴格把控企業環境質量。但進行環境治理并不必然破壞企業競爭力和經營成長，恰恰相反，嚴厲的企業環境管理一方面會使已經產生對環境保護嚴重威脅的企業產生退出危機，從而打擊環境犯罪，另一方面又可以鼓勵企業發展環境科技、引入先進設備、增加企業資金利用率，從而增強企業的產出價值和競爭力。環境建設環境保護產品是典型的公眾商品，而環境治理也是典型的公眾活動。作為一種公共服務，城市環境治理常常面臨著項目業主無法確定目標或利益主體數量過多、項目效益低下或缺乏合理投資回報率等的困難領域。為此，政府部門應當充分發揮其主導作用，加強政府對環保方面的公眾商品和服務的支持能力。而政府部門在城市環保建設領域中的角色，主要表現為二方面。一政府部門作為城市環保公用基礎設施項目的主要參與者，在包括城市環境的整治建設城市污水處理廠、生活垃圾處理廠等方面起到了關鍵性角色；但是，政府政策是重要環?？茖W技術政策和環境標準實施的基礎，中國政府擁有調動國民經濟和社會中所有自然資源的權利，有任務地進行重要環保科學技術和環境標準的基礎科學研究，并負責進行重要環保有關產品和標準的研發與引進。環境教育公眾的廣泛參與，是城市環境治理工作得以完成的主要保障。政府部門在環境治理中的主要責任，還在于要能起到增強公民環境保護意識的積極導向作用，加強對環境知識的傳宣工作，積極傳播環?？茖W知識和環境觀念，讓人民群眾更加明白環保的意義和環?，F象的重要性，同時建立健全的環境治理激勵機制，并爭取與涉及環保的非政府機構、民間專業組織以及群眾一起組成共同努力，以調動公民環保的積極性。我國政府生態環境治理中存在的問題及原因扭曲不當的發展觀政績觀導致生態政府危機我國的環境問題并非一個學術問題，而只是一種政策問題，根本在于一個扭曲的科學發展觀。人們總是有一些觀念上的錯誤，以為單一的經濟發展措施就等于發展，其實只有當國家真正發展了，就有相應的經濟發展措施才能有效處理好現在和未來的所有政治、社會和環境問題。但是現實的是，如果政治文明不推進，經濟社會建設不和諧，環境治理不到位，經濟社會建設必然回遭到更嚴重的影響，由于經濟社會建設取得的主要成效是在為所欠的生態績交賬，為落后的制度交賬，由此造成政府的環境負擔，即生態和經濟社會嚴重失衡。如今，考評地方官員政績的首要因素就是本地的GDP的增長速度，在所有的經濟計劃中都沒有考慮生態環境的問題下就被編制了起來，而無數制造業也都是在缺乏環境基礎設施的狀況下建立起來的。不少地區受到錯誤政績觀的干擾，不正確看待經濟社會發展和環境問題，片面追求GDP增長速度：一方面，盲目發展高耗能，中污染行業，并包庇縱容非法污染活動；另一方面對治污問題不重視，不能主動籌措治污經費或不確定經費進行城市污水、垃圾處理等建設。這也更加增強了地方政府的生態危機。政策失效，調控手段單一，治污流于形式首先是政府部門出臺的政策措施科學性不足。如“誰污染誰治理”策略，因為針對中小企業來說，其目標是利潤最大化，這既可給中央提高財務支出，又可為當地創造就業，因而環境就往往在經濟增長的目標下得到暢通無阻；從另一種角度看，污染治理自身也有規模效益現象，“誰污染誰治理”致使某些中小企業由于生產成本困難治污流于形式，以至產生了“尋租”的穩患。其次是地方政府推出的優惠政策措施是缺少了相應優惠政策。而成為國家關鍵環保制度的“三同時”管理制度由于缺少相應監管，有些新上建設項目完全就不能實現環境保護設施的“同步”，從而導致了這一制度的有名無實。最后一個則是法律體系還不健全，目前專門關于國家集體企業環保方面的相關法律制度僅有二個，且部分建設項目相應的環保標準、治污標準也較為單一化，無法在整個國家區域內廣泛應用。目前，對環保問題，中國國家政府部門的主要舉措是通過出臺各種法規，對排污企業實行關、停、并、轉，內部整頓等舉措來有效防治和遏制環境污染。但是因為政府部門很少顧及歷史上產生的污染環境的特殊狀況，對企業這種狀況予以相應的補貼，造成了政府部門與排放污染物的鄉鎮企業之間存在了很大的沖突。于是部分污染公司在被責令關停后的某個時間又改名換姓，用其他名稱再次經營；一些治污單位則在達標審核合格后仍不斷污染，甚至變本加厲。法律法規滯后，環境治理難以奏效我過法制化水平還不高。面臨著越來越強大的全球競爭對手，為迅速縮短同國家相互之間的貧富差距，不斷改變產業架構、轉換經濟發展模式，積極防治重工業污染，已提到了日程，但最超前的“潔凈生產方式”訴求，又提出來，令人措手未及。針對日趨擴散、復雜化的環境，政府部門部門制度立法落后，法規規范條文粗略，缺少操作性，通常導致“環境主管部門軟，發展主管部門硬”，從而嚴重影響了當局環境行政能力。中國由于土地面積廣袤，各地的自然資源狀況、經濟社會發展狀況和污染水平都存在著很大差異，因此我國的環境政策不可能一刀切，而是僅僅從某些原則性方面進行了規范，也不可能觸及到特別具體的環節。現在的情況是，能夠對各種具體機制設置造成很大障礙的基礎性機制不能在立法權上進行保護。環境監管能力弱，監管體制不健全政府環保監督管理制度并不完善，也無法順應經濟形勢的發展，如在稅費管理制度、生產許可管理制度、污染物集中控制規定、環境污染源限期整改管理制度、企業環境考評管理制度、環境影響評估管理制度、環境監測與環境統計制度等方面，出現了一系列問題。1.在稅收制度方面，利用征稅手段強化環保已在中國有二十余年的歷史了，而中國現有稅收政策，不但未能把可持續發展或環保因素融入稅收政策所設定的基本原則當中，反而缺少針對環境行為而課征的專門性稅種，為環保所采用的征稅措施也大多僅限于征稅減免，而且稅務建設對環保也鮮有顧及，比如將資源稅計征范圍限于礦產品和鹽等，而對其他資源則并未設計，這也不利于通過資源稅起到相應的環保效果。消費稅也面臨著類似的問題，不能將某些極易導致環境污染的消費品放在稅目中，如動力電池、一次性垃圾處理袋、煤氣等。2.我國污染征收體制盡管在有效遏制環境污染和籌措我國環境保護資本的投入等方面都做出了一些成就，但從污染費的政策效果來看，仍面臨著以下突出問題：第一，征收體制并沒有確保稅收收入來源的安全、安全可靠。我國環境保護資本稅收收入的最重要來源——污染費仍屬我國預算外資金，且并未列入中央預算內的統一管理制度中。在我國預算外資金管理制度不完善的情形下，中小企業往往出現了擠占、挪用、拖欠、積壓污染費的情況。再次，由于征收面不全，且征收技術標準低下，造成中小企業寧可上交污染費也不愿處理環境污染。最后，我國環境污染處理資本利用效果較差?，F行政策規定排污費只進行對工業污染源的末端處理，而無法進行清潔生產和集標不治本，嚴重影響了排污費基金的投資效益。3.沒有企業內部環境考評機制。多年至今，GDP一直是人們評價國民經濟快速發展水準和城鄉居民生活質量的主要指標之中。GDP數字越大，代表綜合國力就愈強，民眾生活水準也愈高。這樣，人們對高品質生存水準的要求也就體現為對GDP增長的片面要求。由于這一基本原理是建設在資源無限多、自然環境永遠良好的前提下，并沒有考慮將對環境所造成的直接影響當作主要成本一種核算到GDP中去，而這樣對收入和成本的不正確核算方式，必然造成了資源匱乏、環境污染、生態損害等。在實際中，人們也越來越發覺生存質量并沒有辦法和GDP增長同時提升的問題，其主因就是由于惡劣環境、生態失衡而降低了社會福利。4.環境保護主體對環保領域的有限認知。從根源上來看，環境保護現象發生的根本原因就是人的經濟行為。由于長期以來，人們生活總是被對自然界取之無窮、用之不懈、能夠無條件運用的經濟思想所左右，人們總是凌駕于自然界之上，通過各種各樣聰明絕頂的方法無節制的運用資源，從而導致了對自然環境的嚴重污染與損害，產生了多種不可逆轉式的生態變異現象。又或者由于環境保護的公益生產的性質，“市場經濟人”只愿享用環境保護所提供的社會福利，卻不愿為防治污染而支付一切價格，以至產生了“防治污染是人民政府的事情”的思想與行動。在這種觀念的作用下，包括公司與自然人在內的環境參與者不管在行為領域，或是行動領域，都把環境排斥在企業、社區領域以外。完善我國政府生態環境治理的對策建議解決在環境治理中出現的難題，不是單純的表現為對環境污染的解決，也不是把環境治理當作簡單的問題解決。重點是主動尋找解決辦法，統籌環保和經濟社會的關系。面對當前政府在環保上的困難要制定如下措施：合理選擇經濟增長途徑由于環境問題，是在中國國民經濟高增長的大歷史背景下提出的，所以，對國民經濟發展路徑的選擇，對環境，產生了決定性因素?？梢哉f，政府通過選擇向合理經濟發展方式轉變，是環保的最根本途徑。樹立正確的經濟發展觀和環保意識政府部門也應當動員社區群眾一起投入到環保中來。其中，社會民眾是環境保護的主要動力。政府部門也應當充分考慮到社會民眾通過對自己安全與身體健康的重視，參與政府部門和企業的積極行動，從而構成一種驅動力。也應當按照規定方式，對政府部門和企業的管理行為不力，提出抗議或者直接談話，以構成社區監管壓力。但目前，由于中國生產力的發達程度與落后，對環境保護尚沒有形成國民自發行為，對政府部門、企業也沒有必要的監管，對于污染治理，也沒有社會力量。由于民眾對環境污染的參與，主要以對自己安全、身體健康的重視為前提，所以，有關政府部門要適時將環境污染研究成果，尤其是對生命的傷害，利用媒體向公民廣泛傳播，宣傳環境保護科學知識，以增強公民對環境污染及其危害性的認識水平。還應根據不同的環保問題，運用不同的環保紀念日，做好環境教育工作，激發市民的環境意識，培育生態道德，形成維護生態的自律約束意識和生態責任心。大力發展循環經濟為促進中國環境管理由末端式管理向源頭和全方位管理的過渡，中國政府必須采取各項優惠政策大力發展循環經濟，以減少生活廢物的排放量。同時我國金融、稅收等主管部門也必須研究出臺，對進行資金節約、廢棄物回收使用以及制造再生資源制品的中小企業減免所得稅的具體政策，以有效支持能源綜合利用產業的發展，并增強中國再生資源循環體系制品的國際市場競爭力；對于企業綜合利用自然資源的，各地稅務征收機關應根據國家相關規定，嚴格貫徹執行企業現有的水手減免措施。并通過上述操作，以實現在企業中達到對垃圾的減量化\無害化的目的，從而實現企業環保管理由末端向污染源的全過程管理的過渡。大力發展環保產業所謂環境保護生產，廣義上是指對環境有益的生產行為，但這里也僅包括制造環境保護器材和環保制品的企業。為什么強調大力發展環保工業，只因為這不但有助于環保，還有助于資金運用效益的改善與企業成長。正是由于這樣，環境保護工業已成為國家的一種主要發展動力。目前，由于中國環境保護行業體量較小、能力薄弱，仍屬于“幼稚行業”，中國經濟對環境保護的“反哺”作用，還沒有形成，同時環境保護行業也沒有對外商投資形成充分吸引力，因而導致政府資金配備逐漸向不利于環保的方面發揮作用。首先，要進行政策指導，促進環保產業化。通過激勵、帶動不同所有制企業投入環保，變分散投入為集中資金投入，從而推動環保工業化發展。我國應抓緊制訂環境保護產業發展計劃，使環境保護產業步入正規化的軌道。為了使環境保護產業迅速轉變落后狀況，我國從國債中，取出部分資金，作為環境保護產業建設資金，專門用作重大環境保護建設項目的資本投入，同時把環境保護企業列入政策性信貸領域，予以扶持。同時，政府要充分運用財稅優惠政策，扶持環境保護產業發展，如投入優先、低稅收、減免所得稅等，以有效引導環境保護產業發展。其次，借助社會主義市場經濟力量，實現環境保護產業結構調整。目前在全國的環境保護行業中，以小型企業和鄉鎮企業所占比例較大。再次，依靠產業的帶動，以促進環境保護設施國產化進程。技術落后是當前環?，F象沒有有效解決的最大問題，自然資源效率的提升以及垃圾的循環使用，都取決于環境保護技術水平的提升。加強生態環境治理體制建設，發揮政府的主導作用加強技術創新，發展環保高新技術并實現產業化當前，世界不少發達國家也先后都把環境保護視為重要國策，越來越關注并大力發展環境科技和環境保護工業。目前，美國、德國、日本等已成為全球的環境保護工業強國，中國環境保護工業也已形成支柱產業。而當代高新技術也已滲入環境保護領域中，環境保護科技產品開發已成為全球市場競爭的熱門話題。隨著我國逐漸成為海外環境保護公司或/其科技產品進入的主要市場，尤其是中國進入WTO以后，可利用當今世界進步科學技術，進一步促進中國環境保護科技與工業的發展。在當前，根據中國實際狀況，企業應當著力解決以下二個方面的問題：一是通過解決資金問題，促進鄉鎮企業的產品提升與技術創新，使其在進行經營改革的同時，也逐漸達到了規范化。二是通過加強對技術開發和先進設備的投入以及與立法、政府指導等手段相配合，以達到城市生活廢棄物回收處理技術的產業化。加強環境法律制度建設，加大環保執法力度面對當前出現的區域保護主義、設租、尋租等問題，尤其需要加大行政干預的法律手段，打擊、懲治不法之徒。采取各種手段提升執法、監理工作者自身素養，建立切實可行的獎勵措施并將之體系化。通過健全規章制度，確保目前的監理單位獨立執行主體資格，發揮其職能作用。擴大籌資渠道，爭取社會群眾的廣泛參與為克服生態管理的資金緊張困難，非營利組織可以與營利機構聯合。非營利性機構為了在財政日益減少投入的狀況下，保持健康運作，實現其生存的社會責任，就需要想辦法在各個方面獲取其生存的資金。而與營利機構建立聯合體便是一個獲得融資，既減少財政壓力、又達到雙贏發展的方式。環境管理領域的非營利性組織要效仿這些成功的企業合作，從營利機構中獲取所需要的經費。而其他非營利性機構則應進一步的加強自身宣傳，以促進公眾的參加，并尋求更多的資金來源途徑。另外，在中國經濟與社會國際化蓬勃發展的今天，環境管理領域非營利性機構也應逐漸地與國際化市場接軌，并努力尋求海外資金來源。完善政府生態環境治理中的經濟因素應用經濟政策手段，促進環境保護的產業化在經濟社會發展綜合決策中充分考慮了環境的要求，指導鄉鎮工業企業積極調整產業結構，引入最新科技，發展新生產，逐步向無污染的、高科技企業方向發展；對環境治理建設項目或有利于環保的投資公司采取優惠或補助政策，以保證環境建設項目的成功進行和投資公司順利發展與壯大；增加政府對環保事業的投資，開展重大環保工程項目的投資建設，積極進行環保科技的研發與產業化，根據國際慣例對環境保護公司和環保產品企業實施第三方認定制度，以增強環境保護公司的經營實力。考慮建立政府嚴格控制下的排污權交易市場排污權交易的研究與應用主要是在中國開展出來的，并獲得了巨大成功。一般而言，這種交易的主要環節就是由政府組織確認出使在特定范圍內符合環保要求的物質最高允許排放量，并把其容許排放量劃分為若干個確定的排放量，即排放權。而政府可以用不同的形式安排這種權力，或通過設立排污權交易機構使這些權力都可以合法地進行交易。而一旦排污者能夠減少其污染排放量，它們的余額便能夠出售以牟利，因為這樣能夠促進排污者開發并采用更加有效的更經濟的解決方法與手段，而這樣的措施治理環境的總費用也將大大降低。因此中國可考慮在進行排污權交易試驗的基礎上，進一步加快發展排污權交易。它是我國社會主義市場建設進程中，充分發揮政策調節企業，社會帶動企業效益的一種有效方法。實行有償且限額發放排污許可證對于人類來說，污染單元愈多，污染程度愈大。政府既然對污染的終端制定了相應的收費規定，那么對于污染的始端就必須采取禁止進入的規定，以保護不受到多污染單元的影響。這個限制的政策規定，主要反映在城市水污染物排放許可的有償和限量發行方面。政府可采用競拍的機制進行，使排放許可在一開始就內含一定價值，但取得了排放許可的污染企業要承擔一定的成本風險，并且在取得后又不能無限獲取，所以必須限制發行數量。這方面政府可借鑒城市出租車的投放總量控制方式，以競拍形式來確定其價值。借鑒經驗，深化改革，建立合理的管理體制深化改革，加強制度創新在逐步健全市場經濟制度，讓絕大多數自然資源和商品有市場機制作用的同時，促進產權制度發展。主要明晰國家自然資源所有權主體與經營權所有者的權力、職責，形成市場化的所有權交易機制；完善對國有資金的督察與監控機制，加大制度落實與監管力度。此外，減少對自然資源的補償，但對有益于環境保護科技的研究與發展則采取資助與鼓勵，健全相應的法規、政策與機制，同時使一般科學技術與有利于環境保護的科學技術有所區別，從措施與機制上向環境保護事業傾斜。借鑒國際有益經驗，實施排污權制度排放權制度，亦稱為排污權交易，這是政府干預和市場經濟機制利用的一項激勵機制。它由政府部門按照的生態承載力，對每年的排放總量設定限制，采用許可激勵機制，把排放做為一項權利在污染公司內部進行買賣和流轉。許可證價值根據市場需求確定。由于過去一年中所規定的污染總量(即社會供給量)是相對固定的，所以一旦市場需求量擴大，則污染企業數量擴大，實際的污染總量也擴大，從而導致了許可證物價上漲。當市場物價超過了治污生產成本之后，企業就會投入于治污。一方面如此，政府就能在企業上更有效地管理污染，但另一方面，也使他們不得不重新核算污染生產成本，以減少負的影響，從而實現了環境效益的內在性。進一步完善環境管理體制，加大環境執法力度強調中國政府在環境保護問題上的宏觀調控功能。在政策法規領域，今后政府要在現行基礎上進一步健全環境政策，提高政策措施的科學化、配套性和適用性，發揮政策在環保決策中的引導和規范功能。為了規范貫徹實施我國的環保法律措施，需要形成健全的環保監管機構制度。

結束語綜上所述，我們應以和諧人與大自然相互之間的聯系、維護經濟社會與大自然的發展為總目的，著力開展關于防止和綜合治理環境污染，以及維護和改進有關環境保護方面的行政的、管理的、立法的、科技的、工程的、宣傳教育方面的各項政策的活動。這不僅僅需要各地人民政府積極履行生態環境治理職責，更必須健全政府機