1 1 23評(píng)估方式 4經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估指標(biāo)與評(píng)分 附錄A管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況 12附錄B云南省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)第三方評(píng)估報(bào)告 14本標(biāo)準(zhǔn)用詞說(shuō)明 引用標(biāo)準(zhǔn)名錄 2CONTENTS1GeneralPrinciples2Terms3EvaluationMethod4BusinessPerformanceEvaluationIndicatorsandRatingsAppendixABasicInformationofPipelineGasOperatingEnterprisesAppendixBThirdPartyEvaluationReportforPipelineGasFranchiseinYunNanProvinceExplanationofWordinginThisCriterionExplanationofProvisions11.0.1為規(guī)范云南省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)運(yùn)行，健全和完善管道燃?xì)獗O(jiān)管體系，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于云南省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理工作。1.0.3從事管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)服務(wù)的企業(yè)，除應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。22.0.1特許經(jīng)營(yíng)franchise政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)，投資-建設(shè)-運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。2.0.2管道燃?xì)鈖ipelinegas利用管道輸送的燃?xì)狻?.0.3供氣規(guī)模annualsend-outcapacity燃?xì)鈴S站在單位時(shí)間內(nèi)的最大供氣量。2.0.4調(diào)峰peakshaving解決用氣負(fù)荷波動(dòng)與供氣量相對(duì)穩(wěn)定之間矛盾的措施。2.0.5燃?xì)庥脩鬵asconsumer城鎮(zhèn)燃?xì)庀到y(tǒng)的終端用氣單元，包括居民用戶，商業(yè)用戶，工業(yè)用戶，采暖、制冷用戶及汽車(chē)用戶等。2.0.6監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)supervisorycontrolanddataacquisitionsystem(SCADAsystem)一種具有遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)控制功能，以多工作站的主站形式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)交換信息，并可應(yīng)用遙測(cè)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通信的模塊化、多功能、多層分布式控制系統(tǒng)。2.0.7地理信息系統(tǒng)GeographicInformationSystem或Geo－Informationsystem(GIS）一種特定的空間信息系統(tǒng)。它是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。33.0.1管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估，應(yīng)由特許經(jīng)營(yíng)授予部門(mén)（或授權(quán)部門(mén)）組織。3.0.2管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估，應(yīng)采用第三方評(píng)估方式。3.0.3管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估包括特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議完整性評(píng)估和經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估兩部分。3.0.4特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議完整性評(píng)估主要包括下列內(nèi)容：1協(xié)議條款的完整性；2協(xié)議條款的合法性；3應(yīng)急預(yù)案的完整性；4臨時(shí)接管條件的完整性。3.0.5經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估主要包括下列內(nèi)容：1合同履行能力及供應(yīng)保障能力；2安全防控及應(yīng)急救援能力保障；3服務(wù)質(zhì)量和用戶投訴處理情況。3.0.6特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議完整性評(píng)估內(nèi)容任意一項(xiàng)不合格，視為特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議完整性評(píng)估不合格；特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議完整性評(píng)估通過(guò)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估；經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估以百分制計(jì)分，75分及以上為“合格”，75分以下為不合格。3.0.7相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，每三年至少一次對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。3.0.8承擔(dān)管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估工作的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足下列條件：1具有獨(dú)立法人資格、信用良好；2具備與評(píng)估工作相適應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；3具備燃?xì)忭?xiàng)目安全管理和評(píng)估能力，業(yè)績(jī)較為突出；4有健全的內(nèi)部管理制度、評(píng)估程序文件、評(píng)估檔案、評(píng)估質(zhì)量控制體系和評(píng)估人員檔案等；5具有不少于5人的評(píng)估隊(duì)伍，評(píng)估人員具備相關(guān)財(cái)務(wù)、法律或安全生產(chǎn)知識(shí)、熟悉管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)務(wù)流程；6其他開(kāi)展評(píng)定工作需要的條件。3.0.9第三方評(píng)估前，應(yīng)制定評(píng)估方案，內(nèi)容包括：評(píng)估小組架構(gòu)、評(píng)估方式、評(píng)估流程、針對(duì)評(píng)估指標(biāo)確定的樣本情況等。管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)附錄A及評(píng)估單位要求，提前準(zhǔn)備相關(guān)材料。3.0.10第三方評(píng)估結(jié)束后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)附錄B出具評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括：現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估記錄、現(xiàn)場(chǎng)收集的證據(jù)材料、問(wèn)題清單及整改建議、評(píng)估結(jié)論等。3.0.11評(píng)估報(bào)告應(yīng)由評(píng)估組織部門(mén)復(fù)核，并在當(dāng)?shù)厝嗣裾W(wǎng)站公示，公示時(shí)間不得少于7個(gè)工作日，對(duì)評(píng)估報(bào)告有異議的，可向評(píng)估組織部門(mén)反映，相關(guān)部門(mén)應(yīng)予以處理。3.0.12公示結(jié)束后，評(píng)估組織部門(mén)將評(píng)估報(bào)告報(bào)本級(jí)人民政府核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)后書(shū)面告知燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，4并在核準(zhǔn)后20日內(nèi)報(bào)省級(jí)燃?xì)夤芾聿块T(mén)備案。3.0.13特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議完整性評(píng)估不通過(guò)的，特許經(jīng)營(yíng)授予地人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議完整性評(píng)估意見(jiàn)，可以協(xié)商重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。3.0.14經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估意見(jiàn)為“不合格”的，應(yīng)責(zé)令管道燃?xì)馄髽I(yè)立即整改，并在3個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)評(píng)估組織部門(mén)。逾期未整改或整改不到位的，應(yīng)終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議并進(jìn)行臨時(shí)接管。3.0.15各級(jí)燃?xì)夤芾聿块T(mén)應(yīng)建立管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估檔案。54.0.1評(píng)估人員應(yīng)根據(jù)企業(yè)提交的相關(guān)資料，評(píng)估管道燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)及分值應(yīng)符合表4.0.1規(guī)定。表4.0.1云南省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估評(píng)分表序號(hào)考評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值得分1財(cái)務(wù)狀況5），2經(jīng)營(yíng)管理33氣源站24氣源供應(yīng)2），5應(yīng)急儲(chǔ)氣26序號(hào)考評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值得分6調(diào)峰能力27燃?xì)庖?guī)劃執(zhí)行情況8工程管理49用戶發(fā)展4安全管理77序號(hào)考評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值得分安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定評(píng)分×38100制度并定期對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核的，安全管理機(jī)構(gòu)及人員持證6），），安全教育培訓(xùn)3保險(xiǎn)1設(shè)備設(shè)施安全管理2雙重預(yù)48序號(hào)考評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值得分防事故事件管理4應(yīng)急能力6），），燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)4網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)1服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)評(píng)分×26100供氣質(zhì)量3信息公開(kāi)29序號(hào)考評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值得分收費(fèi)情況2服務(wù)質(zhì)量3供氣服務(wù)模塊，模塊至少包含開(kāi)戶、報(bào)裝預(yù)約、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息、服務(wù)熱線、搶修熱線、開(kāi)具發(fā)票用戶投訴3入戶安檢5用戶回訪3用戶滿意度3序號(hào)考評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值得分安全宣傳21智慧燃?xì)庠O(shè)情況;2互聯(lián)互通23監(jiān)管部門(mén)提出整改4序號(hào)考評(píng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)分值得分意見(jiàn)4供氣合同履行情況35安全事故46重大危險(xiǎn)源管理44.0.2應(yīng)在對(duì)各評(píng)估指標(biāo)評(píng)分的基礎(chǔ)上，計(jì)算出評(píng)估總得分。A.0.1開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)評(píng)估前，管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按A.0.1要求提交情況表及相關(guān)資料，并確保信息真實(shí)無(wú)誤。A.0.1云南省管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)基本情況表座座個(gè)座個(gè)輛個(gè)戶戶戶戶戶方）；）；）；8.評(píng)估期內(nèi)收到行政處罰情況，無(wú)此情況需形成）；）；B.0.1云南省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)第三方評(píng)估報(bào)告封面應(yīng)包括評(píng)估單位名稱及簽章、參評(píng)企業(yè)名稱、評(píng)估結(jié)果、評(píng)估日期等情況。B.0.2云南省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)第三方評(píng)估報(bào)告應(yīng)符合B.01的要求。B.0.1云南省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)第三方評(píng)估報(bào)告員）：（1）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目基本情況包括項(xiàng)目簽訂雙方、簽訂時(shí)間、特（2）被評(píng)估企業(yè)概況包括企業(yè)基本情況：附《云介紹評(píng)估內(nèi)容，主要包括特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議完整性評(píng)估、說(shuō)明評(píng)估所遵循的工作原則，包括客觀、準(zhǔn)確、尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、評(píng)列出評(píng)估所依據(jù)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、調(diào)研資料的名稱、分析評(píng)估特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款是否涵蓋特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)法律、法規(guī)和分析評(píng)估特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議條款是否符合特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)法1.簡(jiǎn)述特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議評(píng)估情況并提出修改意見(jiàn)（如完善保2.針對(duì)政府有關(guān)管理部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中的管理方式、措施進(jìn)行總結(jié)并提出相根據(jù)《云南省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況評(píng)估評(píng)分表》，對(duì)照評(píng)價(jià)表闡明扣分原因和）：評(píng)估組織部門(mén)意見(jiàn)：1為便于在執(zhí)行本規(guī)程條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說(shuō)明如下：1）表示很?chē)?yán)格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；2）表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；3）表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；4）表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的寫(xiě)法為：“應(yīng)符合……的規(guī)定”或“應(yīng)按……執(zhí)行”下列文件中的條款通過(guò)本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。因未注明引用文件的日期，所以其最新版本仍適用于本規(guī)范