第一章預算會計基本理論制作人：鄧曉新陳新宇

高等教育出版社出版第一節預算會計概述

第二節預算會計目標

第三節預算會計要素

學習目標第四節預算會計一般原則

預算會計是應用于政府財政、行政機關和事業單位業務活動的專業會計，與企業會計共同構成我國會計體系的兩大部分。本章就預算會計的概念、特點、任務、會計主體、會計要素、原則等進行闡述。通過本章學習，要求學生了解預算會計的特點、任務、原則，理解預算會計的概念、會計要素，掌握會計主體、預算會計核算方法等內容。

預算會計應用于

政府財政

行政機關

事業單位專業會計我國會計體系企業會計一、預算會計的概念預算會計：以預算管理為中心的管理信息系統和管理手段，是核算、反映和監督中央與地方各級政府預算以及行政事業單位收支預算執行情況的會計，是我國兩大會計體系之一。

第一節預算會計概述

二、預算會計的適用范圍第一節預算會計概述1234預算會計的適用范圍

政府財政會計、行政單位會計、事業單位會計。我國實行一級政府一級預算，共有五級預算。

中央政府預算由中央各部門的預算組成。

地方預算由各省、自治區、直轄市總預算組成，包括本級政府各部門的預算和匯總下一級政府的預算。

部門預算包括本部門及所屬各單位的預算，主要指國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。

政府財政會計：是各級政府財政部門核算、反映、監督政府預算執行等各項財政性資金活動的專業會計。

行政單位會計：是對行政單位的財政性資金的領撥、使用及其結果進行核算、反映和監督的專業會計。事業單位會計：是以事業單位實際發生的各項經濟業務為對象，記錄、反映、監督事業單位預算執行過程及其結果的專業會計。

三、預算會計體系第一節預算會計概述預算會計體系：依據國家預算管理體制和宏觀調控的需要而建立的會計體系和信息網絡。

分類第二節預算會計目標

一、預算會計基本目標預算會計的基本目標指為會計信息使用者提供受托責任評價和公共財政資源分配決策的有用信息。會計的基本目標包括：一是向誰提供會計信息（who，即誰是會計信息使用者）；二是如何提供會計信息（how，即按什么要求提供的會計信息）；三是提供哪些會計信息（what，即提供什么樣的會計信息）。二、預算會計的具體目標

1.合理編制單位預算，真實反映單位財務狀況2.嚴格預算執行，完整準確編制單位決算3.履行會計監督職能，依法組織收入，實施績效考評4.合理配置和有效利用國有資產預算會計的具體目標第二節預算會計目標

三、預算會計的特點

第二節預算會計目標

預算會計的特點（一）預算會計服務于預算管理工作

（二）預算會計與企業會計并列為我國兩大會計體系

（三）預算會計具有公共性、非營業性和財政性（四）預算會計具有較強的政策性

一、資產第三節預算會計要素資產是預算會計主體單位占有或使用的能以貨幣計量的經濟資源。包括各種財產、債僅和其他權利。

資產有四個方面的特征：①資產實質是一種經濟資源，具有使用價值；②資產必須能夠用貨幣來計量；③資產必須為會計主體所占有或使用；④資產包含財產、債權和其他權利。

資產可以按照不同的標準對其進行分類：按其是否具有實物形態，可分為有形資產和無形資產；按資產與貨幣的關系，可分為貨幣性資產和非貨幣性資產；按其流動性，可分為流動資產和非流動性資產等。

流動資產是指可以在1年內（含1年）變現或者耗用的資產。非流動資產是指流動資產以外的資產。

政府財政的資產包括財政性存款、有價證券、暫付款項、預撥款項等。

行政單位的資產包括現金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、財政應返還額度、應收及預付款項、存貨等流動資產和固定資產、在建工程、無形資產等非流動資產。

事業單位的資產包括庫存現金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、短期投資、應收及預付款項、存貨等流動性資產和長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等非流動性資產。

二、負債第三節預算會計要素

負債是預算會計主體單位所承擔的能以貨幣計量、需要以資產等償還的債務。即會計主體對其債權人所應承擔的全部經濟責任。

負債具有以下特征：①負債是已經發生，并在未來一定時期內必須償付的經濟義務；②負債必須能以貨幣計量，有確切的或可預計的金額；③負債一般以貨幣形式償還；④負債有確切的債權人和償還期限；⑤負債是以國家財經法規約束為前提，負債所占比重相對較小。

預算會計主體負債的內容有：政府財政的負債包括暫存款、與上級往來等。

行政單位的負債包括應繳款項、應付及受托代理款項等流動負債和長期應付款等非流動負債等。

事業單位的負債包括應繳款項、應付及預收款項、短期借款等流動負債和長期借款、長期應付款等非流動負債。

流動負債是指預計在1年內（含1年）償還的負債。非流動負債是指流動負債以外的負債。

三、凈資產第三節預算會計要素

凈資產是預算會計主體單位資產扣除負債后的余額。

預算會計主體凈資產的內容有：

政府財政凈資產包括公共財政預算結余、基金預算結余、專用基金結余、預算周轉金等。

行政單位會計的凈資產包括財政撥款結轉、財政撥款結余、其他資金結轉結余、資產基金、待償債凈資產等。

事業單位會計的凈資產包括事業基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等。

四、收入第三節預算會計要素

收入是預算會計主體在執行預算過程中，依法取得的各種非償還性資金。

預算會計主體收入的內容有：政府財政收入包括公共財政預算收入、基金預算收入、專用基金收入、資金調撥收入、國有資本經營預算收入等。

行政單位收入包括財政撥款收入和其他收入。

事業單位收入包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、附屬單位上繳收入、經營收入、其他收入等。

五、支出第三節預算會計要素

支出是預算會計主體單位為實現其職能需要、執行預算計劃、開展業務活動而發生的資金耗費及損失。

預算會計主體支出的內容包括：政府財政支出包括公共財政預算支出、基金預算支出、專用基金支出、資金調撥類支出、國有資本經營預算支出等。

行政單位支出包括經費支出和撥出經費。

事業單位支出或費用包括事業支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、經營支出和其他支出。

一、共同適用的一般原則第四節預算會計一般原則

１２３４５６1.客觀性原則預算會計的核算必須以預算單位實際發生的經濟業務以及證明經濟業務確已發生的合法憑證為依據，客觀真實地反映財政收支執行情況和結果，以及行政事業單位的各項收支、財務狀況和運營成果。2.統一性原則預算會計科目設置的統一性原則，是國家預算管理統一性的具體要求。預算會計作為預算管理工作的基礎環節，必須適應全國統一的預算管理工作的要求，按照全國統一的預算會計制度的規定設置總賬科目，不需用的科目可以不用。

3.可比性原則會計核算應按照國家統一規定的會計處理方法進行，會計指標應口徑一致，提供相互可比的會計核算資料。

4.一致性原則對會計事項的核算程序和處理方法應當前后各期保持一致,不得隨意變更。

5.及時性原則會計主體對各項經濟業務應當及時地進行會計核算。會計報告應該在每一會計期間結束后規定的日期內報出。

6.清晰性原則會計核算的一切記錄，包括會計憑證、賬簿、報表等都要清晰、簡明、易懂，便于理解、運用。7.相關性原則

相關性原則是指會計核算所提供的經濟信息應當有助于信息使用者正確進行經濟決策。會計信息首先要符合國家宏觀管理需要，其次要滿足信息使用者了解單位財務狀況和收支情況的要求，再次要滿足單位加強內部管理的要求。

二、單獨適用的一般原則第四節預算會計一般原則

單獨適用的一般原則

1．配比原則預算會計核算收入和支出特別是經營支出與相關的收入應當相互配比，目的是為了正確計算當期的凈收益或損失。

2．歷史成本原則會計對各項財產物資應當按照取得或購建時的實際價值核算。3．收付實