產(chǎn)業(yè)綜合類案例

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突破堵點貫通知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是國家服務業(yè)擴大開放

綜合試點示范的重要主題。試點示范省市以知識產(chǎn)權(quán)服務為

抓手，著力貫通科技成果從賦權(quán)到價值評估、運用、保護的

全鏈條各環(huán)節(jié)，突破制約科技創(chuàng)新的各類堵點難點，為激發(fā)

社會創(chuàng)新活力、提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力作出了積極貢獻。

一、主要做法

（一）賦權(quán)：創(chuàng)新職務科技成果賦權(quán)轉(zhuǎn)化機制。

試點示范省市結(jié)合科技成果轉(zhuǎn)化需要，深入推進職務科

技成果賦權(quán)改革試點工作，持續(xù)完善放權(quán)賦權(quán)、收益分配、

盡職免責等方面體制機制，賦予科研人員更多的自主權(quán)，加

強對科研人員的激勵。一是創(chuàng)新賦權(quán)方式。推動試點單位按

照重大科技成果、非重大科技成果進行分類賦權(quán)，根據(jù)科技

成果轉(zhuǎn)化前、轉(zhuǎn)化中、轉(zhuǎn)化后等不同階段進行賦權(quán)，將“先

轉(zhuǎn)化后獎勵”調(diào)整優(yōu)化為“先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化”，科學劃定職務

科技成果轉(zhuǎn)化所有權(quán)權(quán)屬比例、科技成果轉(zhuǎn)化后收益比例和

科技成果長期使用權(quán)的獎勵期限，提高科技成果完成人享受

獎勵比例。二是健全賦權(quán)管理制度。推動試點單位出臺科研

人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案、實施

細則，完善專利管理、專有技術(shù)認定和管理、科技成果轉(zhuǎn)化

獎勵激勵等方面的配套管理辦法，健全賦權(quán)決策機制，規(guī)范

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操作流程，強化賦權(quán)全過程管理和服務。三是推動賦權(quán)試點

項目技術(shù)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)作用，創(chuàng)新賦權(quán)試

點項目技術(shù)轉(zhuǎn)移運營機制。如上海市針對技術(shù)交易的特點，

推動上海技術(shù)交易所建立與高校院所科技成果轉(zhuǎn)化相適應

的技術(shù)交易制度和規(guī)則，開發(fā)作價投資交易新產(chǎn)品，為上海

交通大學、復旦大學、同濟大學等高校院所的20多個項目

提供了服務。

專欄1試點示范省市科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)案例

北京積水潭醫(yī)院全面梳理醫(yī)院科技成果庫，對相關(guān)科技成果作遴

選評估、走訪調(diào)查，確認是否具備“賦權(quán)”條件，待確認后即給予研發(fā)

人員相應激勵。如確定“移動智能動作監(jiān)測骨科康復指導儀”為對象進

行賦權(quán)試點后，賦予研發(fā)人員70%的所有權(quán)，后續(xù)轉(zhuǎn)化收益由醫(yī)院與

科研人員按照3：7的比例進行分配，院方獲得30萬現(xiàn)金收益以及未

來10年按照銷售額的5%獲取收益的權(quán)利。剩下70萬轉(zhuǎn)讓價款以作價

入股形式，由科技成果完成人獲得相應股權(quán)。

上海交通大學以成果轉(zhuǎn)化為核心，構(gòu)建賦權(quán)三段式?jīng)Q策鏈，在“賦

予所有權(quán)”情況下，根據(jù)所處轉(zhuǎn)化階段的不同，分別制定“轉(zhuǎn)化前的賦

權(quán)”和“轉(zhuǎn)化后的賦權(quán)”方案。科研人員被賦予一定份額的所有權(quán)后，

對學校的科技成果份額享有代表學校開展轉(zhuǎn)化推廣、協(xié)商談判等轉(zhuǎn)化

權(quán)利。

重慶理工大學采用兩種形式開展賦權(quán)改革試點，一種是賦予成果

完成人（團隊）80%所有權(quán)，按權(quán)屬比例承擔費用、享受權(quán)益；另一

種是全部賦權(quán)，完成人（團隊）自行承擔費用和享受權(quán)益，5年內(nèi)將

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成果轉(zhuǎn)化價值的20%以貨幣形式返還給學校。如有關(guān)科研團隊獲得

“納米時柵位移測量技術(shù)”成果的80%所有權(quán)（含37項專利，評估作

價1億元），用于與中國通用技術(shù)集團聯(lián)合成立新公司，對成果實施

產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。

天津南開大學出臺科技成果賦權(quán)實施細則，允許將專利權(quán)或申請

權(quán)全部賦予發(fā)明人，鼓勵以作價入股投資方式開展成果轉(zhuǎn)化。如某項

科技成果作價投資1.05億元，獎勵科研人員8000多萬元股份，為全

市高校院所作出了示范。

（二）評估：探索知識產(chǎn)權(quán)價值評估機制。

知識產(chǎn)權(quán)是一種無形資產(chǎn)，不能完全適用傳統(tǒng)的、主要

針對制造業(yè)企業(yè)和實物資產(chǎn)的價值評估模式。針對這一問

題，上海市知識產(chǎn)權(quán)局協(xié)同相關(guān)部門，指導評估機構(gòu)根據(jù)知

識產(chǎn)權(quán)屬性、科技型企業(yè)發(fā)展實際情況，探索建設(shè)新的評估

機制。一是開展價值度評估。即由評估機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)的法

律狀態(tài)、技術(shù)先進性、研發(fā)投入和產(chǎn)出情況等客觀指標進行

打分評價，形成優(yōu)、良、差等不同風險等級，供銀行參考，

作為階梯型授信額度審批的準入門檻，有效解決了知識產(chǎn)權(quán)

公允價格難以評估，無法確認授信金額的問題。如江蘇銀行

上海分行推出的“蘇知貸”，以企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量為門檻，

結(jié)合企業(yè)基礎(chǔ)信用評級以及研發(fā)費用、技術(shù)穩(wěn)定性、產(chǎn)品競

爭性、營收關(guān)聯(lián)性等指標評分，分類給予企業(yè)最高不超過200

萬元、500萬元或1000萬元的授信額度。二是開發(fā)科技型企

業(yè)專屬授信評價模型。減少利潤率、現(xiàn)金流、固定資產(chǎn)等傳

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統(tǒng)指標權(quán)重，加大或新增研發(fā)投入、領(lǐng)軍人才及團隊、科研

成果產(chǎn)出、知識產(chǎn)權(quán)價值度、行業(yè)地位等科創(chuàng)屬性指標權(quán)重，

以體現(xiàn)科創(chuàng)企業(yè)“輕資產(chǎn)”的特點，適應相關(guān)企業(yè)經(jīng)營需要。

如工商銀行上海分行推出的“科創(chuàng)知產(chǎn)貸”，將知識產(chǎn)權(quán)價

值度細分指標全面納入評級授信體系，具體包括知識產(chǎn)權(quán)的

技術(shù)價值、經(jīng)濟價值、法律價值等，據(jù)以綜合評價企業(yè)信用

等級，調(diào)節(jié)授信放大系數(shù)，相關(guān)企業(yè)可獲得最高5000萬元

的授信額度。

（三）運用：探索以多種方式支持知識產(chǎn)權(quán)深度運用。

試點示范省市加強知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信貸、保險產(chǎn)品

創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，促進知識產(chǎn)權(quán)深度

運用。一是探索“市場主導型”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式。

上海市推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式由政府主導向市場主導

轉(zhuǎn)變，鼓勵銀行與園區(qū)、企業(yè)合作，引入保險、擔保、評估

等質(zhì)押融資合作機構(gòu)，形成“多元主體合作+第三方機構(gòu)”

的多元化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。二是探索基于知識產(chǎn)權(quán)價

值的“信用評價+風險補償”貸款新模式。重慶市建立科技

型企業(yè)“知識價值信用評價體系”，市級政府和試點區(qū)域共

同出資設(shè)立風險補償基金，支持銀行根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)價值評估

情況，為科技型企業(yè)提供信用貸款。三是探索“知識產(chǎn)權(quán)售

后回租”等企業(yè)間的新型合作研發(fā)模式。北京市朝陽區(qū)通過

企業(yè)間的創(chuàng)新合作，推出“知識產(chǎn)權(quán)售后回租”“知識產(chǎn)權(quán)

二次許可”兩種新型業(yè)務模式，其中“專利權(quán)售后回租”業(yè)

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務為全國首單。

專欄2探索以多種方式支持知識產(chǎn)權(quán)深度運用

“市場主導型”知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。上海市整合各方面資源，

創(chuàng)新打造多元化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。一是建立聯(lián)盟服務機制。支

持上海市知識產(chǎn)權(quán)服務中心聯(lián)合金融機構(gòu)、律所、高校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

服務機構(gòu)等組建上海市知識產(chǎn)權(quán)金融服務聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟成員在政策

研究、價值評估、法律事務等方面的專業(yè)優(yōu)勢，搭建知識產(chǎn)權(quán)金融全

鏈條服務體系。二是推動多元主體合作。推動銀行與園區(qū)合作，探索

形成“銀行+企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)”“銀行+保險/擔保+企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)”“銀行+

園區(qū)+企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)”等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式。三是建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)

押融資風險補償機制。上海市知識產(chǎn)權(quán)局會同市地方金融監(jiān)管局、市

財政局建立面向科技型中小企業(yè)和小型微型企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融

資信貸風險補償機制，將銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品納入當?shù)乜萍夹?/p>

中小企業(yè)和小型微型企業(yè)信貸風險的補償范圍。支持奉賢區(qū)建立“知

識產(chǎn)權(quán)風險代償基金”，該基金由區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、區(qū)財政、科技園區(qū)

等第三方發(fā)起，承擔30%壞賬風險，超出部分由保險機構(gòu)承擔。支持

金山區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)風險補償機制，對發(fā)放企業(yè)專利權(quán)、商標權(quán)質(zhì)押

融資貸款的銀行，就專利權(quán)、商標權(quán)質(zhì)押擔保額部分最高給予2%的

風險補償，單個借款合同最高給予40萬元風險補償。

基于知識產(chǎn)權(quán)價值的“信用評價+風險補償”貸款新模式。重慶

市率先開展科技型企業(yè)知識價值信用貸款改革試點，建立科技型企業(yè)

“知識價值信用評價體系”，推動合作銀行采取系統(tǒng)自動評價方式，

根據(jù)科技型企業(yè)的知識價值信用評價結(jié)果，在相應授信額度以內(nèi)，按

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照中國人民銀行公布、當月執(zhí)行的貸款市場報價利率（LPR）向科技型

企業(yè)發(fā)放為期1年（含）以內(nèi)的信用貸款。同時，由重慶市和市內(nèi)試點

區(qū)域按照4:6的比例共同出資設(shè)立風險補償基金，對科技型企業(yè)獲得

相關(guān)信用貸款的逾期貸款本金按與合作銀行約定的比例先行提供代

償服務。對合作銀行在單個試點區(qū)域發(fā)放相關(guān)信用貸款建立警示和熔

斷機制，以控制風險。

“知識產(chǎn)權(quán)售后回租”等企業(yè)間的新型合作研發(fā)模式。北京市朝

陽區(qū)支持企業(yè)主體間開展創(chuàng)新合作，在全國首創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)售后回租模

式。該模式下，從事研發(fā)的企業(yè)將自有知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，再

從其他企業(yè)處將該知識產(chǎn)權(quán)租回并獨占許可使用；支持企業(yè)應用知識

產(chǎn)權(quán)二次許可模式，該模式下，研發(fā)企業(yè)以獨占許可的方式，將其持

有的特定知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)給其他企業(yè)，其他企業(yè)給予研發(fā)企業(yè)融資支

持，并再以二次許可的方式授權(quán)給企業(yè)使用。

（四）保護：加強全鏈條知識產(chǎn)權(quán)保護。

針對知識產(chǎn)權(quán)保護工作存在的“舉證難、賠償?shù)汀⒊杀?/p>

高、周期長”的難題，試點示范省市著力在保護制度、價值

評估、訴訟機制等方面進行了創(chuàng)新探索。

一是以地方立法形式完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。對接國際

規(guī)則，加強法制建設(shè)，提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平。如上海市人

大常委會通過《上海市浦東新區(qū)建立高水平知識產(chǎn)權(quán)保護制

度若干規(guī)定》，對有關(guān)侵權(quán)舉證責任的規(guī)定進行優(yōu)化，將著

作權(quán)、商業(yè)秘密舉證責任轉(zhuǎn)移規(guī)則的適用范圍從訴訟程序擴

大到行政執(zhí)法程序。北京市出臺《北京市知識產(chǎn)權(quán)保護條

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例》，建立了包括行政保護、司法保護、社會共治、公共服

務等在內(nèi)的綜合性知識產(chǎn)權(quán)保護和糾紛多元調(diào)處制度體系。

二是建立知識產(chǎn)權(quán)價值評估咨詢專家制度。針對在知識

產(chǎn)權(quán)司法實踐中，法院面臨的損害賠償數(shù)額確定難問題，上

海法院專門建立知識產(chǎn)權(quán)價值評估專家咨詢制度，引入評估

專家，對案件所涉知識產(chǎn)權(quán)的市場價值作出專業(yè)合理的認

定，為損害賠償數(shù)額的確定提供更為可靠的依據(jù)，使損害賠

償與知識產(chǎn)權(quán)的市場價值相匹配。

三是優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)訴訟和審判機制。上海市人民檢察院

出臺《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人實質(zhì)性參與刑事訴訟規(guī)則》，將

知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人實質(zhì)性參與訴訟的案件類型覆蓋到所有涉

及知識產(chǎn)權(quán)犯罪的案件，完善和細化權(quán)利人參與審查逮捕、

公開聽證等規(guī)定，提升辦案透明度，強化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人合

法權(quán)益保護。針對網(wǎng)絡(luò)平臺間接侵權(quán)責任認定的問題，重慶

市在全國率先確立“動態(tài)界定平臺義務”裁判規(guī)則，即明確

平臺服務商“通知—刪除規(guī)則”下履行保護權(quán)利人的義務。

同時，兼顧技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀及當事人之間利益格局的變化。要

求平臺在新的技術(shù)出現(xiàn)且該新技術(shù)可能實現(xiàn)的情況下，應當

將新的技術(shù)納入必要措施范疇。

二、實踐意義和效果

（一）社會創(chuàng)新活力進一步增強。

科技成果轉(zhuǎn)化賦權(quán)方式的創(chuàng)新，打通了科技成果轉(zhuǎn)化的

“最后一公里”和知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)的“最初一公里”，有

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效激發(fā)了科研人員和各類市場主體創(chuàng)新的積極性。截至2021

年底，上海已賦權(quán)科技成果68項，成果價值超1億元。重

慶市已賦予職務科技成果所有權(quán)70余項，轉(zhuǎn)化合同金額2.06

億元，吸引社會投資超3億元；賦予職務科技成果長期使用

權(quán)5項，轉(zhuǎn)化合同金額500余萬元。

（二）科技成果創(chuàng)造實現(xiàn)量質(zhì)雙升。

在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)造和儲備了更多科技成果，知

識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。2021年，北京每萬人口發(fā)明專利

擁有量185件，比上年增長近30件，是全國平均水平的近

十倍；專利授權(quán)量19.9萬件，同比增長22.1%。上海每萬人

口高價值發(fā)明專利擁有量達到34.2件，專利授權(quán)量17.93萬

件，同比增長28.29%。同時，北京、上海、天津、重慶和海

南PCT國際專利申請量增長迅速，同比增幅分別為25.1%、

35.8%、18.7%、8.3%和近8倍。位于北京經(jīng)開區(qū)的京東方截

至2021年累計申請自主專利超7萬件，在年度新增專利申

請中，發(fā)明專利占比超90%，海外專利占比達35%；PCT專

利申請量1980件，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的專利申請榜

中位列全球第七。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進一步提升。

一是在科創(chuàng)企業(yè)的培育方面，試點示范省市通過創(chuàng)新知

識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)證券化等新模式，促進了知識產(chǎn)

權(quán)價值實現(xiàn)，盤活了科創(chuàng)企業(yè)的無形資產(chǎn)，解決了科創(chuàng)企業(yè)

資金融通周轉(zhuǎn)的難題，為科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營、持續(xù)創(chuàng)新提供

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了保障。上海市已有20家銀行及多家擔保、保險機構(gòu)開展

知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務，可質(zhì)押知識產(chǎn)權(quán)類型涵蓋專利、商

標、版權(quán)等。2021年，上海專利商標質(zhì)押融資登記190筆，

登記金額達76.34億元，同比增長98.75%。銀行業(yè)機構(gòu)知識

產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款當年累計發(fā)放28.84億元，年末余額達34.22

億元，較年初增長近1.5倍。海南開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點，

愛奇藝通過知識產(chǎn)權(quán)證券化方式，融資4.7億元，為上游內(nèi)

容企業(yè)的發(fā)展提供了資金。

二是在高技術(shù)制造業(yè)的布局方面。北京市海淀區(qū)、朝陽

區(qū)通過開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系重點城市建設(shè)，已推動建

立5G、人工智能等4個產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，在芯片、

智能機器人等領(lǐng)域孵化近20家高新技術(shù)企業(yè)。天津市根據(jù)

信息技術(shù)應用創(chuàng)新、生物醫(yī)藥、綠色石化等重點產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)

展需要，完成產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心布局，飛騰信息、凱萊

英、建科機械等38家鏈頭企業(yè)成為高價值專利培育試點，

帶動了高技術(shù)制造業(yè)快速發(fā)展。2021年，天津市集成電路、

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增速分別達到24.0%和22.3%。

三、下一步開放創(chuàng)新發(fā)展方向

（一）加快完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系。

進一步完善相關(guān)評估方法和模型，形成針對不同類型、

特定目的的明晰評估標準，健全知識產(chǎn)權(quán)價值評估體系，探

索形成公允的知識產(chǎn)權(quán)評估機制。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)發(fā)

展，建立市場化導向的知識產(chǎn)權(quán)評估工作體系。

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（二）推動知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用服務模式創(chuàng)新。

以市場化方式深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新，推動更多知

識產(chǎn)權(quán)首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革舉措落地，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融

資全過程服務、多產(chǎn)品組合、多元素參與，形成質(zhì)押融資、

保險、投貸聯(lián)動、證券化、評估處置等多元化多層次的知識

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用服務機制。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險分擔機

制及質(zhì)物處置機制，研究多元化風險補償辦法，讓知識產(chǎn)權(quán)

質(zhì)押融資惠及更多中小科技企業(yè)。

（三）探索數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則。

針對數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展態(tài)勢，對標國際先進標準，加快

研究明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)屬性、賦權(quán)方式、運用規(guī)則和保護模式

等，探索數(shù)據(jù)授權(quán)和使用新模式，加強數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、利

用、共享過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有序安全流動、

有效保護、充分利用。

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聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新促進醫(yī)療產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

健康醫(yī)療服務事關(guān)健康中國建設(shè)和民生福祉，是國家服

務業(yè)擴大開放綜合試點示范重點發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域之一。試點

示范省市結(jié)合自身實際，圍繞研發(fā)、藥械、醫(yī)療、保險等健

康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展創(chuàng)新探索，提升了行業(yè)發(fā)

展水平，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一、主要做法

（一）研發(fā)：聚焦醫(yī)學前沿領(lǐng)域，加快培育創(chuàng)新鏈和服務

體系。

試點示范省市瞄準醫(yī)學前沿科技前瞻布局，加強國際合

作交流，加快培育龍頭企業(yè)，完善創(chuàng)新鏈和綜合服務體系，

促進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)創(chuàng)新。

一是支持開展干細胞等臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)

鏈培育。細胞治療技術(shù)近年來廣受各方關(guān)注，投入多、發(fā)展

快，但也存在生產(chǎn)程序特殊、質(zhì)控難度大、風險性高等特點。

上海通過“科技創(chuàng)新行動計劃”、生物醫(yī)藥科技支撐專項、

科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金計劃等項目，支持干細胞與再

生醫(yī)學研究、細胞治療藥物的臨床前研究，完善干細胞領(lǐng)域

前沿技術(shù)研究布局。依托相關(guān)龍頭企業(yè)啟動“上海干細胞轉(zhuǎn)

化醫(yī)學工程技術(shù)研究中心”建設(shè)，開展干細胞篩選與質(zhì)量鑒

定、干細胞規(guī)模化制備、干細胞臨床前與臨床研究等全產(chǎn)業(yè)

12

鏈培育，推進干細胞治療藥物的產(chǎn)業(yè)化進程。天津設(shè)立“細

胞谷”試驗區(qū)，依托細胞生態(tài)海河實驗室、中國醫(yī)學科學院

細胞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地及細胞技術(shù)創(chuàng)新中心等重點載體平臺，探

索細胞產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展路徑。目前，基本形成了從細胞提取制

備、細胞存儲、質(zhì)控檢驗到研發(fā)生產(chǎn)、應用轉(zhuǎn)化、冷鏈物流

的全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是搭建生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新的全環(huán)節(jié)服務

體系。北京圍繞生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈布局服務鏈，搭建“概念驗

證平臺—公共技術(shù)服務平臺—打樣中心—中試基地”全環(huán)節(jié)

服務體系（詳見專欄1）。

專欄1北京完善生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新服務體系

北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)

新鏈布局服務鏈，加強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務的系統(tǒng)集成、協(xié)同聯(lián)動、

開放創(chuàng)新，加快打造生物醫(yī)藥創(chuàng)新策源地。

依托龍頭企業(yè)建設(shè)概念驗證中心。加強科技研發(fā)與市場需求之

間的對接，鼓勵多家生物醫(yī)藥園區(qū)和龍頭企業(yè)共同牽頭建設(shè)概念驗

證中心，為基礎(chǔ)研究成果配置種子資金、技術(shù)驗證、市場分析等資

源，論證基礎(chǔ)研究成果和應用技術(shù)創(chuàng)新的商業(yè)化可行性。

聚焦共性需求布局公共技術(shù)服務平臺。為解決中小微生物醫(yī)藥

企業(yè)在信息咨詢、技術(shù)支持以及產(chǎn)品研制、設(shè)計開發(fā)、試驗檢測、

市場推廣等方面的服務需求，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)布局公共技術(shù)服

務平臺，為中小微企業(yè)提供低成本的公共技術(shù)服務，降低企業(yè)研發(fā)

成本。

13

促轉(zhuǎn)型培育打樣中心。為彌補醫(yī)療器械創(chuàng)新團隊在電子電路設(shè)

計領(lǐng)域的發(fā)展短板，北京積極引導電子電路加工代工企業(yè)向醫(yī)療器

械打樣中心轉(zhuǎn)型，為醫(yī)療器械企業(yè)提供從產(chǎn)品的小試打樣，到批量

化的工藝設(shè)計、物料采買、全流程生產(chǎn)、工程質(zhì)量、市場銷售等環(huán)

節(jié)的配套服務，實現(xiàn)了電子企業(yè)拓展市場渠道、醫(yī)療企業(yè)提升研發(fā)

能力的雙贏。

解決資金痛點布局中試基地。為解決中小微生物醫(yī)藥企業(yè)中試

車間建設(shè)前期投入巨大的問題，北京在細胞治療、大分子生物制品、

小分子原創(chuàng)藥物、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域持續(xù)布局一批規(guī)模化中試基

地，提供中試放大、成果轉(zhuǎn)化、驗證測試等環(huán)節(jié)的中試服務，為企

業(yè)節(jié)約項目經(jīng)費。

（二）藥械：釋放政策紅利，加速國際創(chuàng)新藥械國內(nèi)上市。

國際創(chuàng)新藥械進入國內(nèi)市場通常需要開展三期臨床試

驗，這一過程可能長達數(shù)年。海南發(fā)揮特許藥械的政策優(yōu)勢，

優(yōu)化監(jiān)管模式，推進應用試點，加速國際創(chuàng)新藥械在國內(nèi)上

市，精準對接群眾需求。

一是優(yōu)化特許藥械監(jiān)管模式。創(chuàng)新管理體制，打造醫(yī)療

和藥品“二合一”協(xié)同監(jiān)管模式，成立博鰲樂城國際醫(yī)療旅

游先行區(qū)醫(yī)療藥品監(jiān)督管理局，統(tǒng)管先行區(qū)醫(yī)療服務和藥

品、醫(yī)療器械安全工作。優(yōu)化審批流程，調(diào)整內(nèi)部工作程序，

實施批量審批，平均審批時間縮短至1-2個工作日，申請機

構(gòu)壓力明顯減輕，實現(xiàn)了從“患者等藥”向“藥等患者”的

轉(zhuǎn)變。升級監(jiān)管方式，創(chuàng)建特許藥械追溯管理平臺，實施無

14

物理圍網(wǎng)的特殊監(jiān)管，實現(xiàn)多部門業(yè)務的電子審批及特許藥

械的來源可追溯、去向可查證、責任可追究，嚴格風險管控。

二是深入推進臨床真實世界數(shù)據(jù)應用試點工作。加快工

作進度，協(xié)調(diào)搭建國家藥審中心、海南省藥監(jiān)局與樂城管理

局三方協(xié)作工作通道，對試點品種實施“成熟一個、申報一

個、批準一個”的常態(tài)化遴選審核。截至2022年6月，先

后有9個藥品品種和14個醫(yī)療器械品種進入試點，涉及群

眾需求迫切的腫瘤治療、眼科等領(lǐng)域。探索數(shù)據(jù)應用和監(jiān)管

創(chuàng)新，在樂城先行區(qū)設(shè)立全國首個藥品醫(yī)療企業(yè)監(jiān)管科學研

究基地、首個區(qū)域性真實世界數(shù)據(jù)研究平臺，推進藥品藥械

真實世界數(shù)據(jù)標準及相關(guān)采集、分析、應用工作研究，探索

積累治理經(jīng)驗（詳見專欄2）。

專欄2真實世界數(shù)據(jù)應用試點助力特許藥械國內(nèi)快速上市

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)在全國率先開展真實世界數(shù)據(jù)

應用試點，已成為國際創(chuàng)新藥械率先進入中國市場的重要通道。全

世界排名前30的跨國藥械企業(yè)均與樂城緊密合作，在樂城先行區(qū)

開展真實世界數(shù)據(jù)輔助臨床評價，促進全球創(chuàng)新藥械產(chǎn)品在我國獲

批注冊。自2020年應用試點開展以來，先后共有23個特許進口藥

品和醫(yī)療器械（9個藥品品種、14個醫(yī)療器械品種）納入真實世界

數(shù)據(jù)應用試點。截至2022年6月，已有6個藥械產(chǎn)品通過該渠道

獲批上市，3個產(chǎn)品的注冊申請獲得國家藥監(jiān)局受理。

首個獲批上市的藥品：歐康維視公司生產(chǎn)的氟輕松玻璃體內(nèi)植

入劑于2020年10月納入真實世界數(shù)據(jù)應用試點，2022年6月經(jīng)國

15

家藥監(jiān)局附條件批準上市，這是中國基于境外臨床試驗數(shù)據(jù)及國內(nèi)

患者臨床真實世界數(shù)據(jù)批準的首個進口注冊藥品，適用于累及眼后

段的慢性非感染性葡萄膜炎。

首個獲批上市的醫(yī)療器械：艾爾建青光眼引流管產(chǎn)品于2019

年10月納入真實世界數(shù)據(jù)應用試點，2020年3月經(jīng)國家藥監(jiān)局附

條件批準上市，適用于成人輕中度OAG、難治性青光眼。

首個真實世界數(shù)據(jù)研究平臺：海南省（樂城）真實世界數(shù)據(jù)研

究平臺是我國首個按照國家相關(guān)指導原則創(chuàng)建的區(qū)域性真實世界

數(shù)據(jù)平臺，為國內(nèi)其他地區(qū)真實世界數(shù)據(jù)采集、治理和應用提供了

可借鑒的范例。

（三）醫(yī)療：集聚優(yōu)質(zhì)資源，加快發(fā)展高端醫(yī)療服務業(yè)。

試點示范省市統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展需要，加強境內(nèi)外資源整

合，著力滿足人民群眾多樣化的就醫(yī)需求，為人民群眾提供

高品質(zhì)的醫(yī)療服務。

一是積極引進境外優(yōu)質(zhì)資源。海南結(jié)合博鰲樂城先行區(qū)

建設(shè)，提供國際優(yōu)質(zhì)的腫瘤疾病篩查診斷治療、運動醫(yī)學康

復、預防醫(yī)學以及營養(yǎng)指導等醫(yī)療服務。支持本地醫(yī)院與美

國、英國、加拿大、澳大利亞等國家及我國港澳臺等地區(qū)的

知名教授共建合作平臺，促進醫(yī)療資源、專業(yè)技能共享。

二是探索“1+X”共享醫(yī)院新模式。海南打造博鰲超級

醫(yī)院，委托專業(yè)醫(yī)療管理集團運營管理，構(gòu)建“一個共享醫(yī)

院（平臺）+若干個專科臨床醫(yī)學中心”的共享醫(yī)院模式。

該醫(yī)院與各專科醫(yī)院建立多中心會診平臺，共享影像診斷中

16

心、手術(shù)中心、試驗診斷中心、藥劑中心。各專科醫(yī)院以公

立醫(yī)院品牌、醫(yī)生集團、院士工作站等多種形式入駐，提供

優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。

三是探索中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務新模式。北京通

過成立專門機構(gòu)加強行業(yè)管理、制定中醫(yī)藥養(yǎng)生保健行業(yè)標

準、營造中醫(yī)藥服務貿(mào)易新場景、發(fā)展中醫(yī)藥國際醫(yī)療旅游

服務等創(chuàng)新舉措，探索構(gòu)建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務新

模式，促進中醫(yī)藥服務標準化和國際化，助力中醫(yī)藥傳承創(chuàng)

新發(fā)展（詳見專欄3）。

專欄3北京探索中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務新模式

北京在多年來開展中醫(yī)藥服務貿(mào)易工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依托國

家中醫(yī)藥服務出口基地和中醫(yī)藥服務貿(mào)易重點機構(gòu)，探索發(fā)展中醫(yī)

藥健康養(yǎng)生國際綜合服務模式。

成立專門機構(gòu)加強行業(yè)管理。北京市中醫(yī)管理局依托中醫(yī)科學

院廣安門醫(yī)院成立北京中醫(yī)藥國際服務指導與評價中心，指導該中

心承擔中醫(yī)藥國際服務相關(guān)政策研究、緊缺人才培養(yǎng)與合作交流、

信息采集、宣傳推介等工作，并加強行業(yè)協(xié)調(diào)管理。

制定中醫(yī)藥養(yǎng)生保健行業(yè)標準。為解決中醫(yī)藥養(yǎng)生保健行業(yè)標

準缺乏問題，北京市中醫(yī)管理局組織北京中醫(yī)藥養(yǎng)生保健協(xié)會制訂

《中醫(yī)藥養(yǎng)生保健機構(gòu)服務基本要求》等地方標準，進一步規(guī)范行

業(yè)行為。

打造中醫(yī)藥服務貿(mào)易新場景。北京市朝陽區(qū)作為中醫(yī)藥服務貿(mào)

易試點區(qū)，多途徑開展中醫(yī)藥服務貿(mào)易宣傳推介，多方式培養(yǎng)中醫(yī)

17

藥服務貿(mào)易人才，以中醫(yī)藥涉外服務機構(gòu)、服務貿(mào)易定點機構(gòu)、服

務基地為主體建設(shè)多層次服務體系，完善中醫(yī)藥服務貿(mào)易發(fā)展涉及

的各類功能“板塊”，打造中醫(yī)藥服務貿(mào)易新場景。

大力發(fā)展中醫(yī)藥國際醫(yī)療旅游。北京市整合優(yōu)質(zhì)中醫(yī)藥資源，

推出中醫(yī)藥國際醫(yī)療旅游服務包，以特色病種為核心，篩選治療方

案明確、療效可期、時間可估的服務項目，并結(jié)合患者意愿和時間

安排旅游觀光。

建設(shè)中醫(yī)藥遠程健康服務平臺。根據(jù)抗疫需求，北京市建設(shè)了

面向全球的中醫(yī)藥雙語服務平臺，以中、英文雙語種為海外華人華

僑和留學生、在京外籍人士等提供包括“北京產(chǎn)品”“北京渠道”

“北京服務”等在內(nèi)的全面抗疫方案和產(chǎn)品服務。

（四）保險：探索跨境醫(yī)療保險合作新模式。

為保障消費者享受高質(zhì)量醫(yī)療服務、解除其“后顧之

憂”，海南積極支持保險業(yè)金融機構(gòu)與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨

境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，以海外特醫(yī)特藥為核心探索保險新模

式。

一是打造“特醫(yī)特藥跨境醫(yī)療保險”。通過“特醫(yī)+特藥”

的方式，支持境外醫(yī)師“走進來”、境內(nèi)患者“走出去”，

實現(xiàn)患者跨境就醫(yī)、境外醫(yī)師跨境執(zhí)業(yè)和保險理賠直付服務

的高效結(jié)合。該保險原適用于海南本地，后發(fā)展為全國版的

“跨境醫(yī)療保險”，參保范圍擴大至全國更多省市區(qū)。

二是推出“樂城全球特藥險”。樂城特藥險重點保障被

保險人的清單內(nèi)為治療特定疾病（癌癥和罕見病為主）而實

18

際發(fā)生特種藥品費用支出，提供海外特藥費用墊付及用藥服

務。樂城特藥險與各地的惠民類保險對接，以海外特藥責任

的形式納入各地的惠民類保險，不斷擴大保險保障范圍。截

至2022年6月，樂城特藥險已與上海、北京、山西、湖南、

河北等8個地區(qū)合作，相關(guān)保險產(chǎn)品共覆蓋人群1035萬人。

二、實踐意義和效果

（一）加速相關(guān)前沿領(lǐng)域科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)

業(yè)培育和集聚。

試點示范城市精準支持研發(fā)創(chuàng)新，加速前沿領(lǐng)域技術(shù)研

發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)集聚，大幅提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率和效

益。截至2022年6月，上海已有12家干細胞臨床研究機構(gòu)、

20個干細胞臨床研究項目干細胞獲國家審核備案，多家生物

醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)的干細胞治療藥物進入臨床試驗階段，形成全

國最具創(chuàng)新活力的細胞治療產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。北京經(jīng)開區(qū)內(nèi)打樣

中心的設(shè)立，使醫(yī)療器械企業(yè)從長三角、珠三角“飛行打樣”

轉(zhuǎn)向經(jīng)開區(qū)“就地打樣”，縮短了研發(fā)周期，節(jié)約了溝通成

本。到2021年，已有9家生物醫(yī)藥中試基地落地北京經(jīng)開

區(qū)，當年度為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務超400家次，實現(xiàn)合同金額

超20億元。

（二）加速國際先進藥械進入中國，深化醫(yī)療領(lǐng)域國際

合作。

隨著海南特許藥械政策紅利不斷釋放，真實世界數(shù)據(jù)應

用試點等制度創(chuàng)新舉措落地，國際先進藥械進入中國的時間

19

不斷縮短，醫(yī)療領(lǐng)域國際合作進一步深化。博鰲樂城國際醫(yī)

療旅游先行區(qū)與16個國家和地區(qū)的80余家藥械企業(yè)建立了

深度合作關(guān)系，其中囊括了國際排名前三十的全部藥械企

業(yè)。截至2022年6月，博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)引進

落地的未在國內(nèi)上市創(chuàng)新藥械達228款（藥品77款、器械

151款），基本實現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際先進水平的

“三同步”。自開展臨床真實世界應用試點以來，共有2種

藥品、5種器械通過該途徑獲批進入國內(nèi)，從列入試點到產(chǎn)

品獲批上市最快僅需5個月。

（三）滿足人民高水平多樣化醫(yī)療服務需求，助力健康

中國建設(shè)。

試點示范省市醫(yī)療健康領(lǐng)域相關(guān)先行先試政策的落地，

促進了國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和高端要素集聚，提升了為患者

提供高水平、多樣化醫(yī)療服務的能力。博鰲超級醫(yī)院已有17

個頂尖學科入駐，獲批進口使用10批次臨床急需醫(yī)療器械、

5個批次進口藥物，患者在得到國內(nèi)頂級專家診治的同時也

可使用國際同步的最新產(chǎn)品。穎奕運動醫(yī)學及康復中心引進

美國的PRP技術(shù)設(shè)備，開展特許藥械治療，針對運動損傷的

早期疾病療效顯著。北京市朝陽區(qū)已建立中醫(yī)藥服務貿(mào)易定

點機構(gòu)5家、國際醫(yī)療服務包9個，與56家駐華使館簽訂

了家庭醫(yī)生服務確認函，提供線上問診、送藥上門、專家會

診等中醫(yī)藥服務。醫(yī)療和保險服務覆蓋人次日益擴大，2021

年樂城先行區(qū)共接待醫(yī)療旅游12.53萬人次，同比增長

20

90.6%；其中申請使用特許藥械患者人數(shù)9963人次，同比增

長483%。開展“跨境保險+跨境醫(yī)療”試點以來，“樂城全

球特藥險”累計為近241萬人次提供近2.4萬億元的健康風

險保障，已決賠款約1114萬元。

三、下一步開放創(chuàng)新發(fā)展方向

（一）完善創(chuàng)新研發(fā)全鏈條服務體系。

引導企業(yè)開放已建的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，主動布局一批

規(guī)模化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，不斷完善重點領(lǐng)域的全鏈條

服務體系，提升服務能力。主動與研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)對接，前

瞻提供政策和技術(shù)指導，布局前沿技術(shù)領(lǐng)域，促進重點領(lǐng)域

產(chǎn)業(yè)培育。

（二）擴大特許藥械和真研試點覆蓋的藥械范圍。

充分發(fā)揮博鰲樂城先行區(qū)特許藥械、真實世界數(shù)據(jù)應用

試點的政策優(yōu)勢，穩(wěn)步推進基礎(chǔ)研究，不斷深化國際交流，

擴大相關(guān)政策覆蓋的藥械范圍。積極引進用于腫瘤治療、罕

見病治療、心血管及神經(jīng)類疾病治療及及面向兒童患者、老

年患者的創(chuàng)新型藥械產(chǎn)品，通過臨床真實世界數(shù)據(jù)應用試點

加快此類產(chǎn)品在國內(nèi)注冊上市。以特許藥械和真實世界數(shù)據(jù)

應用政策為契機，積極推動國際創(chuàng)新藥械產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在海

口高新區(qū)、瓊海等區(qū)域落地，以開放促進產(chǎn)業(yè)集聚、現(xiàn)代服

務業(yè)和高端制造業(yè)融合發(fā)展。

（三）穩(wěn)步推進醫(yī)療服務領(lǐng)域重點任務落地。

發(fā)展數(shù)字療法產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國數(shù)字療法臨床試驗與

21

治療中心、公共服務平臺、管理服務平臺，發(fā)展數(shù)字療法產(chǎn)

業(yè)引導基金，打造若干數(shù)字療法創(chuàng)新基地和產(chǎn)業(yè)集群。完善

跨境保險服務，鼓勵國內(nèi)保險機構(gòu)探索發(fā)展與國際商業(yè)保險

付費體系相銜接的商業(yè)性醫(yī)療保險服務，如與境外保險機構(gòu)

實現(xiàn)保單互認、設(shè)立跨境服務中心，為持有境外保單的在華

人員提供相關(guān)保險服務等。

22

推動融資租賃創(chuàng)新發(fā)展提升服務實體經(jīng)濟能力

融資租賃作為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，近年來在國內(nèi)各地迅速發(fā)

展，對服務實體經(jīng)濟、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。試點

示范省市根據(jù)當?shù)匕l(fā)展定位和試點任務，在創(chuàng)新融資租賃業(yè)

務模式、監(jiān)管模式和體制機制方面深入開展差異化探索，提

升了發(fā)展質(zhì)效，增強了服務能力。

一、主要做法

（一）創(chuàng)新融資租賃業(yè)務模式。

試點示范省市圍繞租賃標的物的全生命周期開展業(yè)務

模式創(chuàng)新，鼓勵融資租賃企業(yè)延伸服務鏈條，深度貼合實體

經(jīng)濟各環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮服務實體經(jīng)濟的作用。

一是圍繞前端設(shè)計，提供定制化租賃服務。以城市地鐵

為代表的城市交通運輸設(shè)備作為租賃標的物具有設(shè)計個性

化、制造周期長的特點，往往需要制造方根據(jù)使用方所在地

的城市規(guī)劃、載客容量、氣候情況等多個維度的需求，專門

安排設(shè)計、采購和制造。天津創(chuàng)新城市地鐵車輛租賃業(yè)務模

式，與運營方、制造方密切配合，將租賃服務向前期的設(shè)計

和制造環(huán)節(jié)進行延伸，量身定制金融方案，實現(xiàn)以融促產(chǎn)；

同時兼顧融資成本和用車實際，制定符合地鐵運營流程的租

賃期限和租金償還計劃，便利行車組織、日常維修、備件采

購等工作的開展，實現(xiàn)深度的產(chǎn)融結(jié)合。

23

二是圍繞中期使用，改造租賃服務。大型設(shè)備價值大，

通過融資租賃的方式盤活閑置設(shè)備，是優(yōu)化配置、提高使用

效率的有效方法。但大型設(shè)備同時具有專用性強的特點，不

經(jīng)改裝很難再作他用。鑒此，天津市創(chuàng)新鉆井平臺租賃業(yè)務

模式，對現(xiàn)有的鉆井平臺進行分拆改造后進行再租賃，拓寬

了限制設(shè)備的使用用途。在鉆井平臺分拆改造再租賃業(yè)務模

式下，天津市按照企業(yè)的需求，協(xié)助設(shè)計兩種項目運作模式：

一是將分拆后的鉆井平臺按照整座平臺（含作業(yè)平臺和鉆井

包等其他部件）租賃進口，承租方租賃整座平臺，但可以在

租賃期內(nèi)只使用平臺的部分功能，將鉆井包拆下后暫時存

放，等租賃期結(jié)束后重新組裝再退租；二是整座鉆井平臺先

出口到保稅區(qū)，在國內(nèi)分拆后，為作業(yè)平臺辦理進口租賃手

續(xù)，轉(zhuǎn)承租人，鉆井包單獨處置。

三是延伸租賃服務鏈，提供企業(yè)全生命周期服務。上海

市基于本地航運企業(yè)的經(jīng)營情況和發(fā)展規(guī)律，鼓勵融資租賃

企業(yè)針對承租人從初創(chuàng)走向規(guī)模經(jīng)營等不同發(fā)展時期的融

資和設(shè)備需求，提供不同類型的服務。以航運領(lǐng)域為例，對

于培育上市期間企業(yè)的快速擴大運力需求，聚焦集裝箱購買

提供高比例的融資方案；對于國際航運市場恢復期的開辟國

際航運業(yè)務需求，為集裝箱船舶訂制提供超長期限的融資方

案；對于成功上市后的維持規(guī)模化經(jīng)營需求，提供售后回租

服務方案用于日常經(jīng)營周轉(zhuǎn)。此外，在全生命周期服務過程

中，上海還積極組織承租人與集裝箱制造商、船舶設(shè)計方和

24

制造方開展深度對接，為客戶提供增值服務。

（二）創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式。

試點省市海關(guān)部門根據(jù)本地融資租賃企業(yè)的業(yè)務需求，

優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管模式，實施便捷高效的海關(guān)監(jiān)管，促進融資租

賃新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。

一是實施異地委托監(jiān)管。融資租賃業(yè)務的租賃標的物多

為船舶等大型設(shè)備，運輸成本較高。按原有的海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，

進口大型設(shè)備時必須經(jīng)停租賃公司所在地，完成海關(guān)監(jiān)管手

續(xù)后，才能運至實際使用地。在異地委托監(jiān)管模式下，兩地

海關(guān)可協(xié)調(diào)對接，將大型設(shè)備按承租企業(yè)的實際需求直接運

至實際使用地，由使用地海關(guān)完成后續(xù)監(jiān)管。

二是探索差異化擔保。開展融資租賃業(yè)務時，企業(yè)需要

向海關(guān)提供擔保，占用大量資金。在差異化擔保制度下，天

津海關(guān)對企業(yè)進行風險研判，對不同風險等級的企業(yè)適用不

同的擔保額度，便利了企業(yè)經(jīng)營。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體制機制。

試點省市積極優(yōu)化融資租賃的營商環(huán)境，著力降低企業(yè)

的融資成本和維權(quán)成本，促進行業(yè)市場主體和人才集聚。

一是創(chuàng)新風險分擔機制。天津市創(chuàng)新融資擔保基金運作

模式，將過去主要由銀行、擔保機構(gòu)兩方分攤的擔保融資方

式優(yōu)化為多級融資擔保基金參與的風險分擔機制，國家融資

擔保基金、天津市融資擔保基金、天津市擔保中心、合作銀

行、東疆擔保基金等多個主體按比例（2:2:3:2:1）分擔風險，

25

有效凝聚了工作合力、增強了風險防控能力。

二是優(yōu)化司法擔保機制。天津市積極探索優(yōu)化融資租賃

的司法流程，創(chuàng)新融資租賃信用保全擔保措施，支持融資租

賃企業(yè)以自身資信為訴訟保全提供擔保，當企業(yè)遇到承租人

違約時，不再需要向法院提供與申請保全財產(chǎn)對應的擔保措

施，僅需向法院提供承諾函，承諾對保全錯誤造成的損失承

擔責任，即可在法院指導下進行訴中信用保全。

三是完善要素集聚機制。天津市通過打造租賃產(chǎn)業(yè)主題

園區(qū)、組建行業(yè)人才聯(lián)盟等方式，促進融資租賃行業(yè)要素集

聚，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定《東疆租賃產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)建設(shè)方案》，

從租賃產(chǎn)業(yè)載體、租賃服務品牌、租賃創(chuàng)新標準體系等三個

維度，推進主題園區(qū)建設(shè)，完善專業(yè)服務、資產(chǎn)管理、流通

交易等功能，促進優(yōu)質(zhì)市場主體集聚。依托東疆產(chǎn)業(yè)園區(qū)成

立中國·東疆租賃產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟，打造高端專業(yè)、開放

活躍的租賃人才聯(lián)絡(luò)互動機制，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)+人才”的融合

發(fā)展生態(tài)，促進高端人才集聚。

二、實踐意義和效果

（一）企業(yè)綜合成本大幅降低。

降低了制度性交易成本。根據(jù)海關(guān)差異化擔保制度規(guī)

定，低風險等級的融資租賃企業(yè)可以向海關(guān)匯繳相對低額的

海關(guān)保證金，體現(xiàn)了誠信守法便利、失信違法懲戒。降低了

融資成本。實施擔保基金多重風險分擔機制后，擔保融資的

貸款利率、擔保費率均明顯下降。在天津市擔保中心擔保、

26

東疆擔保基金增信的支持下，通過擔保基金獲得的綜合貸款

成本不超過5%，明顯低于銀行8%—10%的融資利率。降低

了保全成本。自天津東疆2021年開展融資租賃信用保全試

點以來，企業(yè)免于提供擔保財產(chǎn)等擔保措施，減少了資產(chǎn)占

壓，降低了維權(quán)成本，縮短了保全實施期限，提高了訴訟效

率。截至2021年末，天津東疆已累計適用信用保全案件300

余件，涉及保全標的超過1億元，為企業(yè)節(jié)約了數(shù)百萬元的

直接經(jīng)濟成本，保全審查和移送效率提高3倍以上。

（二）行業(yè)集聚發(fā)展成效明顯。

試點省市持續(xù)創(chuàng)新融資租賃業(yè)務模式，拓展行業(yè)領(lǐng)域，

形成了覆蓋航運、海洋工程、軌道交通、高端裝備、能源設(shè)

施、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療服務等多領(lǐng)域，聯(lián)通各產(chǎn)業(yè)上中下游的

融資租賃產(chǎn)業(yè)集群。天津東疆2021年完成107艘船舶和23

座海工平臺的租賃業(yè)務，較2020年同期分別增長181.6%、

43.7%。上海市2022年5月末的融資租賃資產(chǎn)規(guī)模約2.9萬

億元，資產(chǎn)規(guī)模在全國的比重上升至40%，全國前20家融

資租賃企業(yè)有一半在上海，其中4家融資租賃公司和3家金

融租賃公司資產(chǎn)規(guī)模超千億元，頭部企業(yè)引領(lǐng)效應明顯。

（三）服務小微企業(yè)能力提高。

試點省市依托融資租賃產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新租賃產(chǎn)品、

優(yōu)化服務模式，全方位提升對中小微企業(yè)的金融服務能力。

截至2021年第三季度末，天津濱海新區(qū)融資租賃業(yè)的中小

微企業(yè)貸款余額為2214.36億元，同比增長6.7%，占新區(qū)全

27

部中小微企業(yè)貸款比重為35.9%。其中，普惠小微企業(yè)貸款

余額為406.81億元，同比增長48.3%，占新區(qū)全部普惠金融

領(lǐng)域貸款比重為47.3%。

三、下一步開放創(chuàng)新發(fā)展方向

（一）持續(xù)創(chuàng)新融資租賃業(yè)務模式。

拓展融資租賃的業(yè)務領(lǐng)域，推動租賃標的物向新一代信

息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)

略性新興產(chǎn)業(yè)，以及專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)拓

展。探索開展“租賃+保險”“租賃+擔保”“租賃+投資”

等多種形式的融資租賃業(yè)務，積累更多實踐經(jīng)驗，以利推廣

應用。

（二）持續(xù)優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程。

加強實地調(diào)研，幫助融資租賃企業(yè)梳理業(yè)務流程，根據(jù)

企業(yè)的實際需求，創(chuàng)新實施海關(guān)監(jiān)管便利化舉措，加強協(xié)同

監(jiān)管，切實為企業(yè)減負，推動業(yè)務轉(zhuǎn)型升級。

（三）持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套支撐體系。

對標愛爾蘭、新加坡、香港等融資租賃較為發(fā)達的國家

和地區(qū)，進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展的體制機制，優(yōu)化融資租賃領(lǐng)

域的營商環(huán)境。積極發(fā)展租賃咨詢、租賃經(jīng)紀、租賃資產(chǎn)評

估、租賃資產(chǎn)管理、法律服務、會計師事務所等專業(yè)服務機

構(gòu)，進一步加強融資租賃審判專業(yè)化建設(shè)，完善行業(yè)支撐體

系。

28

多點推動現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

現(xiàn)代物流業(yè)是重要的生產(chǎn)性服務業(yè)，也是國家服務業(yè)擴

大開放綜合試點示范重點培育的行業(yè)。試點示范省市結(jié)合工

作實際，在多領(lǐng)域多環(huán)節(jié)發(fā)力，加快組織模式、業(yè)務模式和

規(guī)則創(chuàng)新，為推動現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累經(jīng)驗，探索路

徑。

一、主要做法

（一）推動多式聯(lián)運創(chuàng)新發(fā)展。

1.推進多式聯(lián)運“一單制”。

天津市針對目前我國海運和鐵路使用不同單證，跨地區(qū)

聯(lián)運的組織協(xié)調(diào)困難、速度慢、成本高等問題，充分發(fā)揮天

津港陸海雙向開放重要節(jié)點作用，優(yōu)化和創(chuàng)新多式聯(lián)運服務

模式，在沿海港口中率先推廣國際海鐵聯(lián)運“一單制”全程

物流服務新模式，實現(xiàn)“一提單、一專列，一次性貫通海鐵

運輸全環(huán)節(jié)”，大幅節(jié)省企業(yè)的運輸時間和資金成本。

一是建設(shè)聯(lián)運貨物在內(nèi)陸端的啟運交付節(jié)點。天津港集

團與寧夏、吉林、河北等內(nèi)陸城市開展合作，完善內(nèi)陸地區(qū)

鐵路通道，推進與內(nèi)陸海關(guān)、鐵路部門互聯(lián)互通，將天津港

部分港口功能和業(yè)務前移至內(nèi)陸港，建設(shè)聯(lián)運貨物在內(nèi)陸端

的啟運交付節(jié)點，暢通內(nèi)陸城市出海通道。

二是聯(lián)合內(nèi)陸城市應用全程聯(lián)運“一張?zhí)釂巍薄Ｌ旖蚋奂?/p>

29

團與內(nèi)陸城市參與海鐵聯(lián)運的企業(yè)合作，對各方資源和業(yè)務

流程進行整合優(yōu)化，協(xié)調(diào)簽發(fā)具有物權(quán)憑證的全程聯(lián)運提

單，由單一承運單位承擔“內(nèi)陸—港口—國外目的港”全程責

任。托運人只需在內(nèi)陸港辦理一次托運、訂立一份運輸合同、

支付一次費用、投一次保險，由承運單位根據(jù)運單約定完成

貨物海鐵聯(lián)運運輸，并且在鐵路運輸和海運轉(zhuǎn)換的過程中不

對貨物進行換裝作業(yè)，實現(xiàn)面對客戶的“一個承運單位、一次

結(jié)算、一份提單、一份保險、一箱到底”的全程多式聯(lián)運。

三是整合港航資源開發(fā)“一單到底”聯(lián)運產(chǎn)品。天津港集

團與中遠海運、馬士基、地中海、赫伯羅特、達飛等主要船

運公司簽署協(xié)議，整合港航資源，為客戶設(shè)計“一單到底”聯(lián)

運產(chǎn)品，量身訂制“點對點”全程物流解決方案，延伸國內(nèi)國

際多式聯(lián)運服務范圍。如天津港集團與赫伯羅特合作開展石

家莊—天津港“一單制”海鐵聯(lián)運業(yè)務，赫伯羅特在其內(nèi)部系

統(tǒng)中設(shè)定石家莊港口代碼，將石家莊作為起運港納入其全球

海運系統(tǒng)，使京津冀企業(yè)可以就近直接提取空箱。

四是實行“一單制”聯(lián)運“五專三優(yōu)先”保障服務。天津港

集團對海鐵聯(lián)運貨物實行“五專三優(yōu)先”服務，即“對接服務專

人負責、設(shè)立卡口專用通道、設(shè)立專用場地、預留專用機械

設(shè)備、設(shè)立應急處理專用窗口”和“優(yōu)先辦理手續(xù)、優(yōu)先組織

裝卸、優(yōu)先安排疏運”，確保“一單制”海鐵聯(lián)運貨物的高效接

卸流轉(zhuǎn)。

2.參與構(gòu)建國際鐵路運郵新規(guī)則。

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鐵路合作組織(OSJD)1956年頒布的《國際鐵路貨物聯(lián)運

協(xié)定》規(guī)定，在國際鐵路直通貨物聯(lián)運中不準運送郵政專運

物品。重慶組織中歐班列(渝新歐)運郵的國內(nèi)段測試，摸清

基本情況后，積極與海關(guān)總署、中國郵政集團等部門協(xié)調(diào)，

提出利用中歐班列(渝新歐)在沿線各國運郵的設(shè)想，經(jīng)多方

溝通，鐵路合作組織召開運輸法專門委員會會議，討論通過

了新版《國際貨協(xié)》，刪除了“在國際鐵路直通貨物聯(lián)運中

不準運送郵政專運物品”規(guī)定。重慶成為全國首個國際鐵路

運郵的城市、首個獲批開展鐵路運郵試點且率先完成雙向運

郵的城市，首個可開展中歐班列進口運郵的城市。截至目前，

中歐班列(重慶)已累計運輸國際郵包超2600萬件，貨值約20

億元，運郵總量全國領(lǐng)先。

3.推動鐵路提單信用證融資結(jié)算。

根據(jù)國際貿(mào)易慣例，海運提單具有金融屬性，可作為信

用憑證融資押匯，但這樣的規(guī)則對于內(nèi)陸城市具有一定的局

限性。重慶作為內(nèi)陸城市，對準陸上貿(mào)易規(guī)則空白，加快多

式聯(lián)運領(lǐng)域金融創(chuàng)新，一是推動賦予傳統(tǒng)鐵路運單物權(quán)屬

性。制定鐵路提單規(guī)則，保障鐵路提單在簽發(fā)、流轉(zhuǎn)、控貨、

提貨等環(huán)節(jié)的效力，培育鐵路提單作為權(quán)利憑證的控貨功

能。二是用好法律規(guī)定。基于《合同法》和相關(guān)貿(mào)易法規(guī)規(guī)

定，協(xié)調(diào)有關(guān)方面共同簽署合約，形成各方共同遵守的約定

規(guī)則，將鐵路提單作為貨代方保證據(jù)以交付貨物的唯一憑

據(jù)。三是完善鐵路提單控貨機制。參照國際通行的海運流轉(zhuǎn)

31

模式，構(gòu)建貨物由貨代方控制和運輸、貨權(quán)（提單）由銀行

控制和流轉(zhuǎn)的分離通道，形成貨物和貨權(quán)在運輸環(huán)節(jié)分離、

在境內(nèi)交收環(huán)節(jié)合并的閉合機制。四是明確中歐班列承運人

責任。約定由貨代方承擔全程跨境運輸、保管、安全和控貨

責任，發(fā)揮鐵路提單正本作為境內(nèi)交收貨物唯一憑據(jù)的關(guān)鍵

作用。五是增加鐵路提單金融屬性。將鐵路提單應用于國際

跟單信用證、托收、匯款等多種結(jié)算和貿(mào)易融資業(yè)務，培育

中歐班列鐵路提單融資功能。

（二）創(chuàng)新物流服務業(yè)態(tài)模式。

1.推動進口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”。

天津結(jié)合港口的業(yè)務特點和發(fā)展需求，推動“船邊直提”

“抵港直裝”等模式創(chuàng)新，助力口岸管理與碼頭作業(yè)“無縫

銜接”，對無特別監(jiān)管要求的進出口貨物快速放行、快速提

運，減少港口資源占用，降低企業(yè)經(jīng)營成本。

一是做強“船邊直提”。將海關(guān)申報、征稅、查驗、艙

單、運輸工具等方面監(jiān)管政策與港口裝卸、車輛調(diào)度、機力

調(diào)配、閘口管理等作業(yè)標準精準對接、深度融合，搭建起與

“船邊直提”相適配的海關(guān)監(jiān)管和港口作業(yè)模式；建立“關(guān)

港集疏港智慧平臺”，企業(yè)在船舶抵港前預約，實現(xiàn)在線申

請、在線繳費；探索“智慧直提”作業(yè)，主動向企業(yè)推送待

提貨物卸船進度、預計等待時間等信息；依托“船邊直提”，

面向多式聯(lián)運過境貨物實施“港場直通”作業(yè)改革，提升班

列發(fā)運效率。

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二是做實“抵港直裝”。天津海關(guān)將所有出口集裝箱貨

物納入“抵港直裝”作業(yè)的服務范圍，企業(yè)提前申報，貨物

在運抵卡口時，相關(guān)數(shù)據(jù)自動采集、自動對碰、自動解析，

并同步申報至國際貿(mào)易“單一窗口”，迅速完成運抵確認、

裝船作業(yè)，減少吊裝和倒運作業(yè)；會同港口部門分別在北疆

港區(qū)和東疆港區(qū)啟用碼頭集約封閉式查驗場，實行碼頭查

驗、優(yōu)先查驗，出口貨物在有關(guān)碼頭一地辦結(jié)海關(guān)驗放手續(xù)；

在海關(guān)一線查驗部門實施24小時未辦結(jié)查驗手續(xù)貨物主動

提示機制，由信息系統(tǒng)自動計時、自動提示，有效壓縮查驗

作業(yè)時間。

2.創(chuàng)新沿海捎帶業(yè)務模式。

2021年11月，上海市根據(jù)國家政策規(guī)定，在部門聯(lián)動、

政策疊加的基礎(chǔ)上，正式落地國內(nèi)首單境外國際集裝箱班輪

公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務。為推動沿海捎帶

業(yè)務有序開展，洋山海關(guān)新增“沿海捎帶”轉(zhuǎn)關(guān)方式，設(shè)立

沿海捎帶專崗，改進業(yè)務系統(tǒng)，密切與其他省市海關(guān)間配合，

支持“沿海捎帶”新政落地。一方面，精簡通關(guān)手續(xù)，針對

承擔“沿海捎帶”業(yè)務的國際航行船舶，不再辦理出入港邊

檢手續(xù)，實行船舶到港“零等待”、離港“零延時”驗放通

關(guān)，確保“放得開”；另一方面，強化過程監(jiān)管，通過大數(shù)

據(jù)分析、無感化監(jiān)管，加強對國際航行船舶在國內(nèi)港口間航

行過程及船舶在港期間的管理，保證“管得住”。2022年5

月，馬士基公司旗下MERETEMAERSK輪在洋山三期碼頭

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裝載27個經(jīng)洋山港中轉(zhuǎn)的外貿(mào)集裝箱，將集裝箱貨物運至

天津港，實現(xiàn)境外國際集裝箱班輪公司非五星旗國際航行船

舶沿海捎帶業(yè)務首航。

3.實施保稅集拼新模式。

按目前國內(nèi)通行的保稅集拼業(yè)務管理方式，企業(yè)在開展

出口集拼業(yè)務時，需待貨物實際裝船離境后，才可辦理退稅，

天津市充分發(fā)揮天津東疆綜合保稅區(qū)“入?yún)^(qū)即退稅”的政策

優(yōu)勢，用好提前報關(guān)、驗放前置的貿(mào)易便利化措施，相關(guān)集

拼貨物在進入保稅區(qū)港后，即可享受退稅，加快了企業(yè)資金

周轉(zhuǎn)，促進了降本增效。

（三）深化區(qū)域物流協(xié)同合作。

1.構(gòu)建京津冀通關(guān)物流數(shù)據(jù)共享平臺。

京津冀三地利用區(qū)塊鏈技術(shù)，建設(shè)通關(guān)物流數(shù)據(jù)共享平

臺，推進三地海關(guān)通關(guān)、口岸物流數(shù)據(jù)“上鏈”，現(xiàn)已實現(xiàn)

北京市商務局、北京海關(guān)、天津海關(guān)、天津港、唐山港的區(qū)

塊鏈節(jié)點對接和數(shù)據(jù)“上鏈”工作。通過京津冀海運物流數(shù)

據(jù)共享，可將天津港、天津海關(guān)、唐山港等海運港口的船舶

信息、艙單信息和碼頭裝卸貨、堆場提貨、進出港區(qū)閘口數(shù)

據(jù)，以及北京進出口企業(yè)在北京海關(guān)、天津海關(guān)、石家莊海

關(guān)的報關(guān)通關(guān)狀態(tài)，采用區(qū)塊鏈方式在京津冀三地多個節(jié)點

記錄，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速同步共享，保證數(shù)據(jù)真實性和時效。相

關(guān)部門也可實時掌握海港物流狀態(tài)，有針對性地完善政策、

優(yōu)化服務。

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2.推進西部陸海新通道建設(shè)。

一是協(xié)同建設(shè)區(qū)域間協(xié)商機制及運營體系。重慶在西部

陸海新通道建設(shè)中主動作為，協(xié)調(diào)建設(shè)包括西部12省（區(qū)、

市）、海南和廣東湛江在內(nèi)的“13+1”省際協(xié)商合作聯(lián)席會

議機制，牽頭設(shè)立西部陸海新通道物流和運營組織中心，有

序開展綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃發(fā)展、區(qū)域合作、項目推進和信息服

務等工作。會同西部5省區(qū)7家企業(yè)共建陸海新通道運營公

司等跨區(qū)域綜合運營平臺，同步設(shè)立5個區(qū)域公司，加快運

營體系建設(shè)。

二是建立區(qū)域間信息和大數(shù)據(jù)共享中心。重慶牽頭建設(shè)

陸海新通道運營有限公司大數(shù)據(jù)中心，可實時查詢沿線各地

鐵路、港口等信息，并能對沿線省區(qū)市的貨源、車板、船期

等進行調(diào)配，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

三是建立區(qū)域間金融協(xié)同服務機制。重慶支持中國建設(shè)

銀行組織西部陸海新通道沿線分行和駐境外機構(gòu)共同簽署

《中國建設(shè)銀行金融服務西部陸海新通道建設(shè)框架協(xié)議》，

在基礎(chǔ)設(shè)施、跨境結(jié)算、國內(nèi)國際貿(mào)易等多方面加強合作，

服務西部陸海新通道建設(shè)。截至2021年，沿線的建行13家

境內(nèi)分行與4家海外分行緊密聯(lián)動，利用跨境貸款累計為境

內(nèi)企業(yè)引入境外低成本資金逾700億元，有力支持實體經(jīng)濟

發(fā)展。

3.協(xié)同推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

重慶、成都與中國鐵路成都局集團有限公司建立常態(tài)化

35

協(xié)調(diào)機制，就班列開行相關(guān)工作定期溝通。成渝兩地簽訂《中

歐班列運營平臺戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書》，明確合作原則、合

作內(nèi)容和合作機制。成渝兩地口岸物流主管部門、平臺公司

在統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一開行數(shù)據(jù)、統(tǒng)一售價等方面開展緊密合作，

共享雙方開行信息，共同確定班列月度運行計劃和運價安

排，推進集結(jié)中心建設(shè)，積極探索運輸模式創(chuàng)新，在運營標

識、基礎(chǔ)運價、車輛調(diào)撥等方面實現(xiàn)協(xié)同統(tǒng)一。

二、實踐意義和效果

（一）物流降本增效效果明顯。

天津港通過“一單制”海鐵聯(lián)運，將單個集裝箱的綜合

成本節(jié)省1000元左右，比非“一單制”海鐵聯(lián)運模式縮短4

天左右的運輸時間。天津新港海關(guān)立足區(qū)位優(yōu)勢，將“船邊

直提”改革范圍推廣運用至天津口岸海鐵聯(lián)運貨物，使貨物

自卸船至運達鐵路堆場時間壓縮至3小時以內(nèi)，實現(xiàn)集裝箱

卸船到鐵路場站的“零”延時。2021年運用“船邊直提”模

式的海鐵聯(lián)運貨物批次及集裝箱量較2020年分別增長41%

和53%。

（二）物流服務的國際競爭力逐步提升。

試點示范省市把握國際物流行業(yè)發(fā)展趨勢，加大對外開

放力度，加快國際規(guī)則創(chuàng)新探索，有效提升了國際競爭力。

上海推動境外國際集裝箱班輪公司非五星旗國際航行船舶

沿海捎帶業(yè)務落地，不僅進一步便利了國際班輪公司運營，

提升了航運和物流效率，也吸引了國際航運業(yè)務向上海集

36

聚，提升了上海國際航運中心能級。重慶通過中歐班列(渝新

歐)實現(xiàn)了去程出口國際郵包的常態(tài)化運行,累計運輸國際郵

包超2600萬件，貨值約20億元。

（三）區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展邁出新步伐。

陸海新通道建設(shè)以來，通道沿線的重慶、成都、貴陽、

南寧、昆明等城市貨運規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提

升。以重慶為例，2021年實現(xiàn)陸海新通道貨運量11.2萬標

箱、貨值187億元，較2017年分別增長37倍、31倍。小康

工業(yè)、宗申集團、慶鈴汽車等“重慶造”產(chǎn)品直達海外，柑

橘、洋蔥、檸檬等特色農(nóng)副產(chǎn)品首次通過海運冷鏈原箱出口。

同時，陸海新通道有效聯(lián)通中國與東盟國家，促進了資源要

素的有序流動和優(yōu)化配置，將中國內(nèi)陸地區(qū)與東盟間物流周

期縮短10天以上。2021年，重慶對東盟貿(mào)易額超170億美

元，與2017年相比增長近九成。

（四）保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通。

有關(guān)試點省市通過物流業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進了中外經(jīng)貿(mào)

合作，為抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定暢通發(fā)揮

了重要作用。如疫情發(fā)生后，中歐班列（渝新歐）加大運力，

保障貨物流轉(zhuǎn)，2020年全年開行2603班，同比增長70%以

上，運輸量超過22萬標箱，運輸貨物價值900億元，同比

增長65%。2021年，中歐班列（成渝）帶動四川、重慶對“一

帶一路”共建國家的進出口分別增長20.4%、26%，對歐盟

進出口分別增長13.2%、19.5%。

37

三、下一步開放創(chuàng)新發(fā)展方向

（一）完善多式聯(lián)運體系。

進一步完善內(nèi)陸物流網(wǎng)絡(luò)體系，暢通海鐵聯(lián)運骨干通

道，加強關(guān)鍵物流節(jié)點的鐵路、航運、物流和口岸功能建設(shè)，

拓展在腹地端的海鐵聯(lián)運啟運交付節(jié)點，引導貨物采取“一

單制”方式運輸。加強與鐵路、航運企業(yè)的合作，完善海鐵

聯(lián)運數(shù)據(jù)和信息交換機制，加大信息資源共享力度，推動實

現(xiàn)多式聯(lián)運全流程智慧化。制定服務規(guī)范，優(yōu)化生產(chǎn)組織，

提升鐵海聯(lián)運、鐵鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、

空鐵聯(lián)運等運輸模式服務效率，確保作業(yè)銜接順暢。持續(xù)探

索推進國際鐵路聯(lián)運運單、多式聯(lián)運單證物權(quán)化，加快物流

領(lǐng)域金融創(chuàng)新。

（二）加快培育物流服務新業(yè)態(tài)新模式。

吸引國際班輪公司以洋山深水港為區(qū)域核心樞紐，優(yōu)化

航線布局和航班設(shè)置，提升上海國際航運中心配置全球航運

資源的能力。打造數(shù)字化平臺，將“港-航-貨”全程物流信

息的采集、運用融合到口岸、稅收等部門的監(jiān)管鏈中，為監(jiān)

管創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。提高“船邊直提”“抵港直裝”規(guī)范

化、標準化、信息化水平，優(yōu)化工作流程，提升通關(guān)效率。

（三）服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強區(qū)域間協(xié)同機制建設(shè)，加快京津冀三地海關(guān)、口岸、

物流運營主體的數(shù)據(jù)共享，推動實現(xiàn)通關(guān)、物流全鏈條信息

實時查詢、共用共享。完善平臺應用功能，為企業(yè)提供即時

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動態(tài)物流、通關(guān)數(shù)據(jù)服務，為主管部門提供數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、

通關(guān)全鏈條時效分析服務，優(yōu)化作業(yè)流程，提高運作效率。

推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化運輸組織，大力拓展回程貨

源，促進運輸資源集約高效利用。

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特色探索類案例

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探索數(shù)字化手段在公共管理服務中的多場景應用

習近平總書記指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革

命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。黨中央、國務院就加快推

進服務業(yè)數(shù)字化、加強數(shù)字政府建設(shè)作出一系列重要部署。

北京市結(jié)合國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)任務，統(tǒng)籌

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府治理能力現(xiàn)代化需要，拓展數(shù)字化手段在公

共管理服務中的多場景應用，以數(shù)字化賦能政府治理，為建

設(shè)具有首都特點的數(shù)字政府作出了積極探索。

一、數(shù)據(jù)資產(chǎn)托管和監(jiān)管應用服務

北京市發(fā)揮數(shù)據(jù)資源豐富的優(yōu)勢，根據(jù)市場主體的實際

需求，建平臺、優(yōu)體系，開展數(shù)據(jù)托管、數(shù)字資產(chǎn)合規(guī)、監(jiān)

管等公共服務，為數(shù)據(jù)安全有序流動和高效利用提供了保

障。

跨境數(shù)據(jù)托管服務。為幫助有數(shù)據(jù)出境需求的企業(yè)順利

開展跨國業(yè)務，北京市朝陽區(qū)聯(lián)合北京國際大數(shù)據(jù)交易所，

整合數(shù)據(jù)資源和托管主體，研發(fā)建成國內(nèi)首個支持企業(yè)數(shù)據(jù)

跨境流通的數(shù)據(jù)托管服務平臺。平臺采用統(tǒng)一標準管理，提

供定制化服務，實施在劃定區(qū)域內(nèi)集中保存數(shù)據(jù)的“倉庫式

托管”，以及具備數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易撮合、數(shù)據(jù)融合等增

值功能的“倉庫與作坊一體式托管”。同時，依托屬性加密、

密態(tài)檢索等全套加密技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，對托管數(shù)據(jù)進行檢測、

41

脫敏、匹配、隱私計算等處理，確保數(shù)據(jù)在加密后托管、在

接受敏感度審批后流動、在隱私保護后實現(xiàn)增值，為跨境數(shù)

據(jù)流動提供了創(chuàng)新型解決方案。目前，數(shù)據(jù)托管服務平臺已

與部分跨國公司簽署服務協(xié)議，為其在國內(nèi)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)提供

托管存儲和脫敏處理服務。

數(shù)字資產(chǎn)合規(guī)及流通監(jiān)管服務。為保障數(shù)字資產(chǎn)合規(guī)和

安全流通，提升預防數(shù)字金融犯罪、防范綜合性犯罪的能力，

北京市依托首都金融科技創(chuàng)新優(yōu)勢，支持朝陽區(qū)建立基于區(qū)

塊鏈的全球數(shù)字資產(chǎn)合規(guī)及流通監(jiān)測、分析、追蹤平臺。平

臺結(jié)合監(jiān)管需求，打造密碼學技術(shù)與行業(yè)化人工智能解決方

案相結(jié)合、密鑰分拆與多環(huán)風險審查機制結(jié)合的代碼嵌入式

數(shù)字資產(chǎn)監(jiān)管工具，賦能各個監(jiān)管場景，形成針對區(qū)塊鏈賬

本、數(shù)字資產(chǎn)分析及加密資產(chǎn)去匿名化的創(chuàng)新性風險防控、

合規(guī)發(fā)展解決方案。平臺建立以來，參與追蹤涉案加密資產(chǎn)

累計總額數(shù)十億元，累計發(fā)現(xiàn)涉案人員近千人，將案件平均

偵查時間縮短至8小時內(nèi)，并通過與我國反洗錢主管部門合

作，識別加密貨幣相關(guān)風險主體近千個，地址超萬個，交易

近百萬筆，金額超1億元人民幣。

二、基于企業(yè)信用的數(shù)字化監(jiān)管服務

北京市根據(jù)規(guī)范市場秩序、保障消費者權(quán)益需要，通過

信用賦能、數(shù)字賦能，拓展企業(yè)分級分類管理的應用場景，

完善監(jiān)管服務體系、提升監(jiān)管效能，取得良好成效。

企業(yè)信用和合規(guī)信息服務。北京市朝陽區(qū)加強各部門各

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領(lǐng)域的信息共享，利用綜合評價模型、大數(shù)據(jù)分析建立企業(yè)

信息篩選查詢、運行監(jiān)測、信用“畫像”、數(shù)據(jù)采集-融合-治

理的數(shù)據(jù)資源體系，以滿足政府內(nèi)部管理和公共服務的需

要。在此基礎(chǔ)上，對服務事項、申請材料、各部門辦事流程、

電子印章等方面資料進行整合，搭建合法合規(guī)信息查詢單窗

系統(tǒng)，對12個監(jiān)管部門出具的文件，企業(yè)和公眾在查詢時

均可做到“一表提交、線上派件、并聯(lián)審批、一窗受理”，

精簡材料75%，減少時限75%，實現(xiàn)了區(qū)級層面的合規(guī)信息

統(tǒng)一查詢和提速服務。

預付費資金監(jiān)管新場景。為引導預付式消費相關(guān)行業(yè)規(guī)

范有序發(fā)展，北京市朝陽區(qū)建設(shè)預付費資金監(jiān)管平臺，運用

區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段，構(gòu)建事前、事中、

事后“全鏈條”監(jiān)管體系。在信用監(jiān)管前期，對預付費企業(yè)

風險進行評級和預測，提高風險防范能力；在信用監(jiān)管中期，

設(shè)置預付費資金監(jiān)管賬戶，對預付費業(yè)務關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行閉環(huán)

式監(jiān)管；在信用監(jiān)管后期，建立“線上+線下”相結(jié)合的多

元解紛機制，妥善處理矛盾和爭議。目前，該平臺已覆蓋教

育培訓、美容美發(fā)、體育運動、洗車、餐飲、兒童游樂、洗

染等多個行業(yè)領(lǐng)域，有效降低了企業(yè)挪用資金、卷款潛逃等

風險，保護了消費者的合法權(quán)益。

三、面向全國的第三方自動駕駛測試平臺

北京市順應汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，推動北京高端制造業(yè)

（房山）基地打造面向全國的第三方自動駕駛測試平臺，提

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供檢驗檢測、示范運營和綜合應用等公共服務。在檢驗監(jiān)測

方面，建設(shè)5G自動駕駛車輛測試道路，引入第三方自動駕駛

檢驗檢測機構(gòu)，打造自動駕駛測試場景，驗證產(chǎn)品安全。在

示范運營方面，開展全國首個量產(chǎn)L4級自動駕駛汽車商業(yè)化

運營落地示范項目，建成全國首個全域全息全網(wǎng)車路協(xié)同自

動駕駛場景柔性化測試驗證示范區(qū)。在綜合應用服務方面，

建設(shè)自動駕駛測試大數(shù)據(jù)分析平臺，通過數(shù)據(jù)的存儲分析、

機器學習，為自動駕駛軟件企業(yè)優(yōu)化算法、支持研發(fā)生產(chǎn)企

業(yè)進行逆向工程驗證，促進汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至目前，

北京高端制造業(yè)（房山）基地已經(jīng)吸引50余家自動駕駛產(chǎn)業(yè)

企業(yè)入駐，第三方自動駕駛測試平臺已累計為20余家企業(yè)進

行了4015車次測試，測試里程105.8萬公里，網(wǎng)聯(lián)車輛上線總

時間21000余小時。

四、區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系在“北京冷鏈”中應用

針對傳統(tǒng)的冷鏈食品追溯平臺數(shù)據(jù)處理缺乏標準規(guī)范，

企業(yè)“不愿共享”和“不敢共享”本單位數(shù)據(jù)的問題，北京

市冷鏈食品追溯平臺利用區(qū)塊鏈技術(shù)，在多方數(shù)據(jù)可信共享

和保障數(shù)據(jù)隱私安全方面著力，強化多元大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，

通過使用符合GS1編碼規(guī)范的冷鏈食品追溯碼等可行方式，

對高風險的冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品開展供應鏈全鏈條追溯，

實現(xiàn)從供應鏈首站到消費環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理。截至2022年7月

初，“北京冷鏈”平臺已接入企業(yè)2.71萬家，記錄進口冷鏈食

品品種9.5萬個、商品批次41.9萬個，流通產(chǎn)品152萬噸（目

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前日均流通規(guī)模約470噸），涉及126個國家和地區(qū)以及我國

全部省級行政區(qū)。

五、園區(qū)工業(yè)固體廢物全生命周期的數(shù)字管理

目前，各地對工業(yè)生產(chǎn)過程中形成的固體廢物種類、重

量、去向、用途等信息缺乏精確掌握，工業(yè)固體廢物的再生

交易和綜合利用存在信息不對稱等諸多問題。北京經(jīng)濟技術(shù)

開發(fā)區(qū)利用信息化手段，對工業(yè)固體廢物實行全生命周期的

數(shù)字管理。具體做法是建設(shè)固體廢物信息管理平臺，動態(tài)更

新一般工業(yè)固體廢物名錄，構(gòu)建“一規(guī)完善分類、一網(wǎng)數(shù)據(jù)

盡統(tǒng)、一單全程跟蹤、一鍵資源匹配、一表分級評價”的管

理體系，及時詳盡統(tǒng)計一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生情況，促進

有價值的一般工業(yè)固體廢物在區(qū)內(nèi)交易和循環(huán)利用。目前，

經(jīng)開區(qū)固體廢物信息管理平臺已對區(qū)內(nèi)400余家企業(yè)的一般

工業(yè)固廢、危廢的產(chǎn)生、流轉(zhuǎn)和利用情況實施統(tǒng)計和監(jiān)測，

實現(xiàn)了固體廢物的精細化管理。

北京市將數(shù)字技術(shù)與服務業(yè)發(fā)展和政府治理相結(jié)合，促

進公共服務模式創(chuàng)新，提升了監(jiān)管效率，惠及了企業(yè)和民生。

下一步，北京市將以建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟標桿城市為目