城市管理學(xué)平時作業(yè)4

第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理

一、選擇題

1、（）是世界上第一個城市人口超

過總?cè)丝?0%的國家。

A英國B美國C德國

D法國

2、一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括

（）o

A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩L

C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長

3、（）是城市化的內(nèi)在動力。

A科技現(xiàn)代化B信息化C

工業(yè)化D農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

4、根據(jù)中心城市對城市邊緣區(qū)的作用程度,

城市邊緣區(qū)可以分為（）o

A外緣區(qū)B郊區(qū)C城市影響

區(qū)D內(nèi)緣區(qū)

5、城中村產(chǎn)生的原因主要有（）o

A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本

B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

C農(nóng)民對被動快速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地

二、填空題

1、縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化

的過程，也是逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

2、后工業(yè)社會最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動者

不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事O

3、在工業(yè)化、城市化和整個社會的現(xiàn)代化

歷史進(jìn)程中，的相互聯(lián)系和相互作

用始終是貫穿其中的主線。

4、城市化本質(zhì)上是社會的變革所

引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變

的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演

變的自然歷史過程。

5、管理的理念仍停留在層面，導(dǎo)

致了城市邊緣區(qū)管理問題的復(fù)雜化和治理難度

加大。

6、是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)

村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。

7、社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是搞好社

區(qū)，解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的

生活服務(wù)問題。

8、在缺乏政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，

往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目標(biāo)。

9、城鄉(xiāng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的

核心。

10、從20世紀(jì)80年代開始，撤地建市，

體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解

決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中

心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。

三、名詞解釋

1、城市化：

2、城市邊緣區(qū)：

3、城鄉(xiāng)一體化：

四、簡答題

1、如何理解城市化的內(nèi)涵？

2、城市化浪潮的動力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？

3、城市化的進(jìn)程可以分為哪幾個階段？

4、簡述我國現(xiàn)代城市化發(fā)展的脈絡(luò)。

5、十一屆三中全會以來我國城市發(fā)展出現(xiàn)了

哪些新的變化？

6、在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了

哪些新的問題？

7、城市邊緣區(qū)的主要特征是什么？

8、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？

9、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因

是什么？

10、城市邊緣區(qū)管理的原則是什么？

11、城中村的成因是什么？

12、引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么?

五、論述題

1、試述城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義。

2、試述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)。

參考答案

一、選擇題

1、A

2、ABCD

3、C

4、ACD

5、ABCD

二、填空題

1、城市化

2、服務(wù)業(yè)

3、城鄉(xiāng)之間

4、生產(chǎn)力

5、農(nóng)村

6、小城鎮(zhèn)

7、服務(wù)和管理

8、經(jīng)濟(jì)效益

9、統(tǒng)一市場

10、市管縣

1、城市化是指社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方

式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。

2、城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成

的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城

鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟(jì)等要素激烈轉(zhuǎn)

換的地帶。

3、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一

的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到

經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

四、簡答題

1、城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個方面：

1、人口向城市的集聚；

2、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；

4、農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；

5、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

2、1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力；

3、信息化是城市化的后續(xù)動力。

3、1、初期階段：城市化水平低于30%,發(fā)

展速度比較緩慢；

2、中期階段：城市化水平處于30%?70%

左右，發(fā)展速度很快；

3、后期階段：城市化水平高于70%,發(fā)展

速度大為降低，進(jìn)入平穩(wěn)階段。

4、1、城市建設(shè)健康發(fā)展時期(1949-1957),

這是我國社會經(jīng)濟(jì)和城市化水平保持協(xié)調(diào)發(fā)展

的較好時期；

2、城市發(fā)展波折時期(1958?1965),這一

時期，城市發(fā)展出現(xiàn)大起大落；

3、城市發(fā)展停滯時期(1966?1978),在這

整個期間，城市建設(shè)和發(fā)展也處于停滯不前的狀

態(tài)。

4、城市發(fā)展恢復(fù)正常、城市化進(jìn)程加快時

期(1978年以后)，自十一屆三中全會以來，我

國經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)入城市，我國城市

發(fā)展步入一個健康的、快速發(fā)展的時期。

5、1、地域型市的出現(xiàn)；

2、市管縣體制的廣泛推行；

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展。

6、1、城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶一一城市邊

緣區(qū)中存在的眾多經(jīng)濟(jì)、社會問題；

2、城市中的灰色地帶一一城中村的發(fā)展?fàn)顩r

不容樂觀；

3、生活工作在城市中的農(nóng)民工的生存與發(fā)展

問題。

7、1、城鄉(xiāng)交錯的地域綜合性；

2、二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性；

3、功能的雙重性，即表現(xiàn)為對城市的依附

性和對農(nóng)村的帶動性；

4、發(fā)展演變的動態(tài)性和不均衡性。

8、1、發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建

設(shè)現(xiàn)象普遍存在；

2、基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境

質(zhì)量較差；

3、經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物

業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；

4、社會治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)

區(qū)；

5、精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低;

6、流動人口大量聚集，是城市人口管理的

“盲區(qū)

9、1、城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和

管理漏洞是根本原因；

2、管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了

問題的復(fù)雜化和治理難度加大；

3、改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不

徹底或阻力較大；

4、在城市化擴(kuò)展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建

設(shè)與管理滯后。

10、1、更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識；

2、加快改制步伐，理順管理體制，盡快消

除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；

3、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，

納入法制化管理軌道；

4、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動與被動相結(jié)

合的雙向城市化改造措施；

5、營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。

11、1、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建

設(shè)成本；

2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成;

3、農(nóng)民對被動快速城市化的回避；

4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。

12、1、從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市

決策權(quán)；

2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其

自身進(jìn)步；

3、從體制入手，改革土地、人口與城市管

理體制；

4、從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體

系；

5、從文化入手，針硬城中村弊端，弘揚(yáng)城

鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；

6、從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的

違法現(xiàn)象；

7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)

導(dǎo)人；

8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。

五、論述題

1、在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高

速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將

更加突出。

1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的

需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，

但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社

會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)

構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流

動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)

制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市一

鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

2、“分久必合”一一城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需

要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市

和鄉(xiāng)村本為“一家”，只是隨著社會分工及生產(chǎn)

力發(fā)展的需要，才逐漸從空間上分離，并由此產(chǎn)

生了社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面一系列的差別。歷

史上的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了混沌一對立一隔離的過

程，然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的

重心將逐漸由城市轉(zhuǎn)向了城市一鄉(xiāng)村地域，城鄉(xiāng)

系統(tǒng)也將趨向統(tǒng)一融合。對城鄉(xiāng)這樣的社會經(jīng)濟(jì)

自然復(fù)合系統(tǒng)，不應(yīng)將各亞系統(tǒng)分別對待，必須

重視整體綜合。在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中，各子系統(tǒng)的發(fā)展

是相互依賴的，都要求其他系統(tǒng)的配合與支持。

因此，要建設(shè)現(xiàn)代化的城市和鄉(xiāng)村，就必須以城

鄉(xiāng)一體化為指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，采取積極有效

措施，保證城鄉(xiāng)間的順利貫通。

3、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的需要，人口與就

業(yè)問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力的安置問題，是

我國城市化和農(nóng)村發(fā)展要解決的核心問題所在。

我國目前有2億多農(nóng)村剩余勞動力，他們既是農(nóng)

村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力和財(cái)富，又是城鄉(xiāng)進(jìn)一步

發(fā)展所必須面對和解決的重大問題。剩余勞動力

不可能全部涌入城市，也不可能全部滯留農(nóng)村。

要保持城鄉(xiāng)這一復(fù)雜巨系統(tǒng)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，必須

要強(qiáng)調(diào)和重視系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)及外部系統(tǒng)間

要素的自由、合理流動O城鄉(xiāng)間人口的合理流動,

將會促進(jìn)城鄉(xiāng)間人才、科技、信息、文化等的交

流,從而繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。解決農(nóng)村剩余人口問題,

必須要從城鄉(xiāng)兩方面統(tǒng)籌考慮，重在疏導(dǎo)和分

流。

2、1、城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平

均化。有人認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是要完全消滅城

鄉(xiāng)差別，最終達(dá)到城鄉(xiāng)的絕對融合。這種觀點(diǎn)實(shí)

質(zhì)上就是將城鄉(xiāng)一體化引向了“城鄉(xiāng)一樣化”，

這在理論和實(shí)踐上都是行不通的。因?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)

村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的

自然、社會、經(jīng)濟(jì)、歷史等條件，只要這些方面

存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城

鄉(xiāng)一體化并不會導(dǎo)致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”

和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是

將鄉(xiāng)村的地位加以適當(dāng)提高，使其在市場體制下

處于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強(qiáng)調(diào)城

鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相

反，通過科學(xué)、合理的規(guī)劃，可以將差別轉(zhuǎn)化為

各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次

協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)一體化的動力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種

社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)

略目標(biāo)。農(nóng)村的發(fā)展，不能單靠城市化的輻射，

也不能盲目推行農(nóng)村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境的破

壞。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市

化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加以推進(jìn)，這就是城鄉(xiāng)一體化的

動力所在。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核

心，市場是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)

差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)

要素的流動，是二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的

關(guān)鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市

場體制為契機(jī)，在原有城市市場和農(nóng)村市場的基

礎(chǔ)上，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型

齊全、功能完備的市場體系，它既包括產(chǎn)品市場,

又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農(nóng)村的

資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉(zhuǎn)化為生

產(chǎn)要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面

貫通、走向一體奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以

人為本”，從人本主義角度講，人們從事的一切

活動都是為其自身各方面需要服務(wù)的，城鄉(xiāng)發(fā)展

從本質(zhì)上來說是人與自然在協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的自我

發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求為人類創(chuàng)造一

個良好的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利

于提高人的綜合素質(zhì)，特別是廣大農(nóng)村人口的素

質(zhì)，使其享受現(xiàn)代城市文明，從而利于整個社會

的進(jìn)步。

第九章城市一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與管理

一、選擇題

1、()實(shí)行強(qiáng)調(diào)控模式。

A法國B荷蘭C日本

D希臘

2、復(fù)興時期的大都市政府的構(gòu)建突出

(),大都市政府產(chǎn)生的過程很長，不像傳

統(tǒng)的大都市政府的組成過程那樣短。

A合作B彈性C自愿參與

D談判

3、()設(shè)置的是折中型區(qū)域協(xié)調(diào)管理

機(jī)構(gòu)。

A法國B英國C日本

D匈牙利

4、根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)的差別，區(qū)域協(xié)

調(diào)可以分為（）o

A外部協(xié)調(diào)B政府協(xié)調(diào)C民

間協(xié)調(diào)D內(nèi)部協(xié)調(diào)

5、西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，基本

上可以劃分為（）o

A強(qiáng)力健全型B松散組合型C

折中型D內(nèi)外結(jié)合型

二、填空題

1、大都市政府，是最早建立

的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。

2、按政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力大小，可以將大都市政

府分為的和城際的兩種類型。

3、是最純粹的“大都市模式”,

具有直接的政治合法性、明確的財(cái)政自治和對一

定功能地區(qū)行使多元權(quán)力。

4、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)分為綜合功

能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與單一功能的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)兩種類型。

5、經(jīng)濟(jì)全球化形勢下，國家之間的競爭反映

為各國的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間

的競爭。

6、通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和來協(xié)調(diào)

區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是十分有效

的方法。

7、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)

的一體化。

8、區(qū)域協(xié)調(diào)的主要是采用公眾

參與和廣泛的社會支持，以動員各種社會資源參

與規(guī)劃，保證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。

9、一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中的一個重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

10、Citistate不是一個,而是

一個組織邊界、市場邊界、信息邊界、社會邊界,

乃至生態(tài)與環(huán)境的邊界。

三、名詞解釋

1、Citistate（城市聯(lián)盟）：

2、區(qū)域規(guī)劃：

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：

四、簡答題

1、傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪

些？

2、區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容是什么？

3、城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些？

4、發(fā)達(dá)國家區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是什么？

5、區(qū)域協(xié)調(diào)有哪些不同的調(diào)控模式？

6、區(qū)域協(xié)調(diào)的手段有哪些？

五、論述題

當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中需要解決的主要問題是

什么？

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABCD

4、AD

5、ABC

二、填空題

1、倫敦

2、超城市

3、超城市

4、非政府。

5、核心城市

6、區(qū)域規(guī)劃

7、區(qū)域發(fā)展

8、社會手段

9、區(qū)域經(jīng)濟(jì)

10、行政邊界

1、Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和

功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所組成的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)

境上相對獨(dú)立的貿(mào)易、商業(yè)和通訊區(qū)域。

2、區(qū)域規(guī)劃是指在某個特定的地域范圍內(nèi),

對國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性

的總體戰(zhàn)略部署。

3、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指同一區(qū)域的國家或

地區(qū)為了維護(hù)共同的經(jīng)濟(jì)利益和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

與合作，通過契約和協(xié)定，形成一個跨越國界或

地區(qū)的商品、資本、人才和勞務(wù)等自由流通的統(tǒng)

一經(jīng)濟(jì)區(qū)的組織形式。

四、簡答題

1、1、未能突破行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市

發(fā)展；

2未能全面考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相

關(guān)利益主體；

3、強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響。

2、1、確定規(guī)劃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方針;

2、合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局；

3、擬定區(qū)域人口和城鎮(zhèn)居民點(diǎn)體系的發(fā)展規(guī)

劃；

4、統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施；

5、建立區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)；

6、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合平衡，以達(dá)到最優(yōu)的社

會效果。

3、1、區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加

快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利

于資源在更大地域空間的有效配置；

2、市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴(kuò)大，使

各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步

提高生產(chǎn)率；

3、一體化意味著城市內(nèi)部競爭激化，迫使

企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動

生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會提升區(qū)

域競爭力；

4、各城市在一體化的信息平臺上更有利于

研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會增

多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能

得到的效果；

5、各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的

行動來加強(qiáng)和擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于

融入國際市場；

6、一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，

進(jìn)而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違

約風(fēng)險(xiǎn)；

7、一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市

場，有效地降低了國際資本在全球范圍內(nèi)配置資

源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引

力；

8、協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會、環(huán)境

之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。

4、1、形式多種多樣，且在不斷調(diào)整；

2、在組織上更多采用合作、自愿參與和彈

性的方式；

3、“政府”與“非政府”兩類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)逐步

融合；

4、受政黨更替的影響大。

5、1、強(qiáng)調(diào)控模式，以前蘇聯(lián)及東歐等社會

主義國家最為典型；在西方資本主義國家中，采

用這種模式的以法國、荷蘭、希臘及日本、新加

坡等國家為代表。這些國家一般擁有較高的中央

集權(quán)傳統(tǒng)，社會主導(dǎo)價(jià)值觀念提倡集體主義和國

家主義，中央政府手中掌握著較強(qiáng)的調(diào)控權(quán)力，

并且大多數(shù)地區(qū)都成立了大區(qū)政府以協(xié)調(diào)較大

范圍內(nèi)城鎮(zhèn)群體的發(fā)展；區(qū)域規(guī)劃是作為大區(qū)政

府的主要職責(zé)之一，擁有健全的規(guī)劃機(jī)構(gòu)與機(jī)

制。

2、弱調(diào)控模式，這類國家對區(qū)域發(fā)展實(shí)施

調(diào)控的力度較弱，一般對規(guī)劃不作集中統(tǒng)一管

理，也不強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的統(tǒng)一安排，各種規(guī)劃由

區(qū)域或城市自行編制。雖然也設(shè)有國家級規(guī)劃管

理機(jī)構(gòu)，但其職能主要是制定全國或全區(qū)性的立

法和分配國家對區(qū)域建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助，以此制訂

并執(zhí)行政府的有關(guān)政策。

3、多元調(diào)控模式，對區(qū)域發(fā)展實(shí)行多元調(diào)

控模式的國家以英國、德國、丹麥、意大利等國

為代表。這些國家的政府更多的是通過預(yù)算、稅

收、福利、基礎(chǔ)設(shè)施以及競爭等政策和立法手段,

對社會和經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)、指導(dǎo)和總體協(xié)調(diào)，

并將其作為區(qū)域規(guī)劃的實(shí)質(zhì)。雖然一般不由中央

政府制定統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃，對地方的發(fā)展控制亦

多通過采取政策與經(jīng)濟(jì)措施來加以影響，但中央

政府往往還通過制定、實(shí)施一些綜合專項(xiàng)規(guī)劃，

在很大程度上來影響著地區(qū)的發(fā)展，并要求地方

的發(fā)展規(guī)劃服從這些全國性的專項(xiàng)規(guī)劃。

6、1、法律手段，區(qū)域協(xié)調(diào)開展得較好的國

家無一不以完備的法律為保障。一些國家大都制

定有對區(qū)域規(guī)劃的基本任務(wù)、組織、管理進(jìn)行界

定的基本法，作為編制區(qū)域規(guī)劃和綜合開發(fā)計(jì)劃

的依據(jù)，并在實(shí)施中制定相關(guān)的具體法律、法令

以及政策作為保障。

2、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)手段，主要是通過政府的投

資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、基金、誘導(dǎo)資金、減免稅收等方

式，來保障進(jìn)行區(qū)域協(xié)調(diào)所需要的資金來源，這

些手段往往也以法律和政策規(guī)定的形式出現(xiàn)。

3、行政手段，包括兩方面的內(nèi)容：（1）區(qū)

域協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在這方面不同國家的情

況有很大差異，基本上可以劃分為強(qiáng)力健全型、

松散組合型和折中型幾種類型。（2）行政權(quán)力的

行使方式，一般是通過審批、發(fā)放許可證、簽訂

合同等，鼓勵或限制某些地區(qū)、某些項(xiàng)目和企業(yè)

的發(fā)展。

4、規(guī)劃手段，通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和區(qū)域規(guī)

劃來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的各種空間和產(chǎn)業(yè)問題是

十分有效的方法。

5、社會手段，主要是采用公眾參與和廣泛

的社會支持，以動員各種社會資源參與規(guī)劃，保

證與監(jiān)督區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施。

五、論述題

區(qū)域協(xié)調(diào)的內(nèi)容隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同

而不同，當(dāng)前我國區(qū)域協(xié)調(diào)中迫切需要解決的有

以下幾個方面的問題：

1、產(chǎn)業(yè)的分工與合作，為了避免在城市與

周邊地區(qū)展開惡性競爭，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同

和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)，需要在產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行協(xié)

調(diào)，即包括各城市在產(chǎn)業(yè)上如何進(jìn)行分工合作，

如何在產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行銜接以提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的

整體實(shí)力等內(nèi)容。

2、環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護(hù),

生態(tài)環(huán)境具有公共性，各個主體（城市或區(qū)域）

在利用生態(tài)資源時都傾向于自身利益最大化。為

了實(shí)現(xiàn)全社會生態(tài)環(huán)境的全面改善和建立良好

的補(bǔ)償機(jī)制，需要在各個主體間進(jìn)行協(xié)調(diào)。而森

林、濕地、生物多樣性等自然資源以及歷史文化

資源等雖然可能只位于某局部地區(qū)，但卻是整個

區(qū)域的共有資源，需要共同努力進(jìn)行保護(hù)。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)和共享，在交通和

通訊聯(lián)系日益發(fā)達(dá)的條件下，許多大型公共設(shè)施

和基礎(chǔ)設(shè)施的可能服務(wù)半徑已經(jīng)超出城市或區(qū)

域的范圍。而且，所有設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營都是有

一定的“規(guī)模門檻”約束的。如果允許各主體從

自身利益出發(fā)，在自己的屬地范圍內(nèi)都進(jìn)行大型

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將降低設(shè)施的利用效率，造成成

本的上升和資源的極大浪費(fèi)。因此需要在大型公

共設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成功能互補(bǔ)、共同享

用的公共設(shè)施體系。此外，由于經(jīng)濟(jì)和社會活動

的跨地界性，對于區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施的整體

系統(tǒng)運(yùn)行提出了更高要求，使得各城市范圍內(nèi)自

行規(guī)劃建設(shè)的設(shè)施的銜接變得十分重要。唯如此

才能大大提高設(shè)施的整體運(yùn)行效率。

4、共同的行為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，市場經(jīng)

濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是規(guī)則經(jīng)濟(jì)。只有制定一套公

平公正、大家共同遵守的規(guī)則，才能界定和約束

各利益主體的行為選擇，保證良好的市場運(yùn)行環(huán)

境。目前區(qū)域協(xié)調(diào)中存在的諸多問題，如土地的

“零地價(jià)”出讓、污染排放、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一

造成難以彼此銜接等，很大程度上都緣于缺乏一

個明確的指導(dǎo)和約束各地方政府的行為標(biāo)準(zhǔn)和

準(zhǔn)則，而這是區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的最重要職能。

5、區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，經(jīng)

濟(jì)全球化形勢下，國家之間的競爭反映為各國核

心城市的競爭，也表現(xiàn)為區(qū)域之間的競爭。要增

強(qiáng)區(qū)域的整體競爭力，需要各個城市結(jié)成同盟，

以一個整體參與對外合作交流和競爭，同時也需

要以一個整體進(jìn)行宣傳和推介自己。塑造區(qū)域的

整體形象，既是提高區(qū)域的影響力，也是增強(qiáng)區(qū)

域內(nèi)各城市的吸引力和競爭力的重要手段和內(nèi)

容。此外，影響區(qū)域競爭力提高的關(guān)鍵因素在于

區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力的培育，而這依賴于一個高

效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建而不能單靠個別城市

的發(fā)展。區(qū)域的整體創(chuàng)新能力的培育取決于區(qū)域

的創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，最終是建立在整個區(qū)域

的文化建設(shè)和人文精神造就的基礎(chǔ)上，這是培育

區(qū)域長久競爭力的關(guān)鍵所在。

第十章城市突發(fā)事件管理

一、選擇題

1、對于突發(fā)事件而言，其涉及的內(nèi)在結(jié)構(gòu)

體系并非單純的線性邏輯抑或平面關(guān)聯(lián)，而是一

個包含（）的構(gòu)架體系。

A保障系統(tǒng)B執(zhí)行系統(tǒng)C

信息系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

2、（）是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的

支撐。

A執(zhí)行系統(tǒng)B信息系統(tǒng)C

保障系統(tǒng)D決策系統(tǒng)

3、（）是突發(fā)事件管理最為重要的

功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件

處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。

A準(zhǔn)備B反應(yīng)C預(yù)防

D恢復(fù)E總結(jié)

4、堅(jiān)持快速反應(yīng)，就必須把握（）o

A齊B實(shí)C準(zhǔn)D

快

5、突發(fā)事件處理的一般程序包括（）o

A預(yù)警系統(tǒng)的建立B危機(jī)應(yīng)對

C危機(jī)判斷D確認(rèn)危機(jī)來源

二、填空題

1、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅

速地,將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮

小。

2、城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件處理，必須首先

注意啟動O

3、是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體

系的核心。

4、從國外的一般經(jīng)驗(yàn)來看,、

各負(fù)其責(zé)的從屬性原則是各國突發(fā)事件管理的

普遍原則。

5、是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體

系的核心。

6、對執(zhí)行系統(tǒng)而言，最為重要的方面是執(zhí)

行的程度，而這一點(diǎn)又必須以信息

系統(tǒng)的完備和信息渠道的順暢息息相關(guān)。

7、對于反應(yīng)而言，留有足夠的

是十分關(guān)鍵而又往往容易被忽視的環(huán)節(jié)。

8、危機(jī)過后，對危機(jī)爆發(fā)原因的研究與怎

么才能恢復(fù)城市正常的經(jīng)營秩序的研究，共同構(gòu)

成了危機(jī)事后管理的o

9、建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，是

的前提與根本。

10、危機(jī)管理中的一個關(guān)鍵問題，就是要選

擇合適的o

三、名詞解釋

1、公共緊急狀態(tài)：

2、危機(jī)管理：

四、簡答題

1、如何判斷什么是公共緊急狀態(tài)？

2、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中決策系統(tǒng)的主要任務(wù)

是什么？

3、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中信息系統(tǒng)的主要任務(wù)

是什么？

4、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中執(zhí)行系統(tǒng)的主要任務(wù)

是什么？

5、突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中保障系統(tǒng)的主要任務(wù)

是什么？

6、在處理突發(fā)事件時，如何貫徹“預(yù)防為

主”的原則？

7、在處理突發(fā)事件時，如何做到快速反應(yīng)？

8、處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件所遵循的原則是

什么？

9、城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件的處理原則是什

么？

10、城市事故災(zāi)難的處理原則是什么？

五、論述題

1、試述突發(fā)事件管理的功能體系

2、試述突發(fā)事件處理的一般程序和手段。

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、C

3、C

4、ABCD

5、ABCD

二、填空題

1、阻絕傳染

2、停止策略

3、決策系統(tǒng)

4、分級管理

5、決策系統(tǒng)

6、敏捷化

7、預(yù)備隊(duì)

8、第二波反應(yīng)

9、危機(jī)管理

10、響應(yīng)策略

三、名詞解釋

1、公共緊急狀態(tài)是指一種特別的、迫在眉

睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢，影響全體公民，并對整個

社會的正常生活構(gòu)成威脅。

2、危機(jī)管理是指組織對所有危機(jī)發(fā)生因素

的預(yù)測、分析、化解、防范等等而采取的行動。

包括對組織面臨的政治的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、技

術(shù)的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境

的和不可確定的等所有相關(guān)因素的管理。

四、簡答題

1、判斷緊急狀態(tài)與否可以根據(jù)以下幾個特

征：（1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的；（2）

威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；（3）阻止了政權(quán)機(jī)

關(guān)正常行使權(quán)力；（4）影響了人們的依法活動，

必須采取特殊的對抗措施才能恢復(fù)秩序等。

2、決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的核

心。決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是：

1、制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲備庫;

2、對突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影

響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)預(yù)案或緊急處

理導(dǎo)則啟動危機(jī)處理過程；

3、進(jìn)而導(dǎo)入對事件處理的意志，不斷調(diào)整細(xì)

化對事件的判斷；

4、從而對事件的處理做出敏捷的、具有針對

性和可執(zhí)行性的決策；

5、根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或重新制訂決策以及總

結(jié)突發(fā)事件運(yùn)作績效等內(nèi)容。

3、信息系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系各個

系統(tǒng)關(guān)聯(lián)銜接的重要通道。信息系統(tǒng)的任務(wù)在

于：

1、適時、適度地發(fā)布警情和公示，讓住民獲

取有益、可信、清晰、及時、有權(quán)威和具有安定

效力的信息

2、對突發(fā)事件的事前宣傳；

3、信息系統(tǒng)還必須肩負(fù)多部門、多層次、多

主體之間的信息傳遞任務(wù)；

3、信息系統(tǒng)還必須具有強(qiáng)化監(jiān)控與即時反應(yīng)

突發(fā)事件特征性指標(biāo)變化的功能，定期公布突發(fā)

事件的現(xiàn)時狀況，預(yù)測發(fā)生、發(fā)展及流行趨勢，

并向政府提出政策建議。

4、執(zhí)行系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系中最直

觀的表征。執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)在于對決策進(jìn)行敏捷

的、全面的貫徹。具體來看：

1、執(zhí)行系統(tǒng)必須保障能夠迅速啟動預(yù)案，對

于首次出現(xiàn)的情況應(yīng)能夠迅速轉(zhuǎn)化采取近似處

理方案；

2、即時反饋執(zhí)行結(jié)果，并通過信息系統(tǒng)向決

策系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)行反饋；

3、處理，對執(zhí)行中的短缺資源進(jìn)行評估，并

及時反饋至決策系統(tǒng)，采取替代或加大投入的方

法來保障執(zhí)行的績效。

5、保障系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)體系的支

撐。對于保障系統(tǒng)而言，其主要作用集中于以下

三個方面：

1、為應(yīng)對突發(fā)事件提供物質(zhì)資源保障；

2、為應(yīng)對突發(fā)事件提供非物質(zhì)資源保障，

如信息庫、數(shù)據(jù)庫、人才庫等等；

3、提供有效的作為績效評估系統(tǒng)績效的物質(zhì)

載體。

6、1、宣傳教育；

2、準(zhǔn)備預(yù)案；

3、構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公示措施；

4、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、學(xué)、

民、媒之間的信息傳遞通暢。

7、在處理突發(fā)事件時，徹做到快速反應(yīng)，

就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個要點(diǎn)：

1、“快”就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基

礎(chǔ)上，迅速召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反

應(yīng)，趕赴現(xiàn)場處理

2、“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場后,

對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分

析，作出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對性措施；

3、“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息；

4、“實(shí)”就是調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)

責(zé)，狠抓落實(shí)，并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。

8、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅

速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。

其次，公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理還要注重對公眾的

實(shí)時傳播，即時準(zhǔn)確的公示信息是避免猜測、恐

慌的最佳方案。

9、城市信譽(yù)危機(jī)突發(fā)事件處理，必須首先

注意啟動停止策略，即使危機(jī)事件和謠言立即打

住,不能令其再發(fā)展，并著手調(diào)查處理危機(jī)事件。

其次，保障在突發(fā)性事件中，必須也只能有

一個權(quán)威聲音。政府恰恰可以承擔(dān)這個角色，它

的權(quán)威性和可靠性，也最終會導(dǎo)致其他小道消息

“閉嘴”。作為傳播主體的政府與具有最大傳播

效果的大眾傳媒這一主流傳播渠道的結(jié)合，則是

政府傳達(dá)聲音的最佳選擇。

10、（1）積極疏散救治，減少人員傷亡；

（2）加強(qiáng)日常安全管理，防患于未然；

（3）積極努力創(chuàng)造安全空間，減少事故隱

患。

五、論述題

1、根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展特征，突發(fā)事件管

理的功能體系相應(yīng)的可以分為預(yù)防、準(zhǔn)備、反應(yīng)、

恢復(fù)、總結(jié)等五個重要方面：

1、預(yù)防，預(yù)防是突發(fā)事件管理最為重要的

功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件

處理中最為關(guān)注的焦點(diǎn)。普遍來看，貫徹“預(yù)防

為主”的原則主要從四個方面執(zhí)行：（1）宣傳教

育；（2）準(zhǔn)備預(yù)案；（3）構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，推行公

示措施；（4）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，使官、產(chǎn)、

學(xué)、民、媒之間的信息傳遞通暢。

2、準(zhǔn)備，就總體而言，準(zhǔn)備包括根據(jù)預(yù)案

制訂應(yīng)急防范方案，落實(shí)應(yīng)急防范的組織措施和

技術(shù)措施，從組織隊(duì)伍、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、

通訊裝備、器材物資、檢測儀器、交通工具等方

面加以落實(shí)，做到有備無患。一旦發(fā)生各類有可

能危及公眾，造成社會影響的中毒、污染、事故、

疫情等突發(fā)事件即能迅速及時地組織力量，有效

的處置，最大限度地快速處理、控制和減少危害

面。準(zhǔn)備包括三個層次，即平時準(zhǔn)備、“戰(zhàn)時”

轉(zhuǎn)換、“戰(zhàn)時”準(zhǔn)備。特別需要注意的是“平”、

“戰(zhàn)”結(jié)合與“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換的問題。能否迅

速實(shí)現(xiàn)“平”、“戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換，并盡快形成“戰(zhàn)時”

積累能力，是各個城市贏得突發(fā)事件的關(guān)鍵所

在。

3、反應(yīng)，反應(yīng)是處理突發(fā)事件的主要“舞

臺”。反應(yīng)的要旨在認(rèn)清級別的基礎(chǔ)上，實(shí)施快

速反應(yīng)。對于突發(fā)事件而言，能夠?qū)崿F(xiàn)快速反應(yīng)

是降低危害程度的最重要方面。堅(jiān)持快速反應(yīng)，

就必須把握“快、準(zhǔn)、齊、實(shí)”四個要點(diǎn)。“快”

就是信息完整、準(zhǔn)確和快捷，在此基礎(chǔ)上，迅速

召集突發(fā)事件處理隊(duì)伍進(jìn)行快速反應(yīng)，趕赴現(xiàn)場

處理。“準(zhǔn)”就是接到報(bào)告后，特別是到達(dá)現(xiàn)場

后，對突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展和事態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行綜

合分析，做出準(zhǔn)確判斷，擬定強(qiáng)有力的針對性措

施。“齊”就是對突發(fā)事件的調(diào)查處理要做到統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一發(fā)布信息。“實(shí)”就是

調(diào)查處理方案確定之后，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，

并且進(jìn)行督促檢查，督辦到位。對于反應(yīng)而言，

留有足夠的“預(yù)備隊(duì)”是十分關(guān)鍵而又往往容易

被忽視的環(huán)節(jié)。

4、恢復(fù)，在突發(fā)事件的影響逐步消除的過

程中，另一個功能是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)生活的全面恢

復(fù)。這一功能的實(shí)現(xiàn)包含四個方面的內(nèi)容：（1）

恢復(fù)生產(chǎn)、生活；（2）應(yīng)對突發(fā)事件周期性特征

中的下降、回復(fù)階段，進(jìn)行全面的宣傳，通過包

含媒體、政界等多方、多重的影響，提升住民預(yù)

期，改變和提升外界對地方的預(yù)期；（3）堅(jiān)決避

免事件“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化掃尾工作;

（4）逐步實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件相關(guān)資源和“生產(chǎn)”能

力，從“戰(zhàn)時”向“平時”的轉(zhuǎn)化。

5、總結(jié)，對突發(fā)事件的處理還必須十分關(guān)

注對突發(fā)事件處理的總結(jié)。這里所指的總結(jié)，并

非單一強(qiáng)調(diào)對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，而是把總結(jié)提升

為突發(fā)事件管理的一個功能元，把危機(jī)管理的理

念拓展到城市和區(qū)域管理的方方面面中去。

2、1、確認(rèn)危機(jī)來源，在城市遭遇突發(fā)事件

的時候，第一步就是要確認(rèn)危機(jī)的來源，要去積

極地管理風(fēng)險(xiǎn)，而不是等待風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。對風(fēng)險(xiǎn)

的管理可由下列步驟進(jìn)行：（1）對城市的發(fā)展情

況進(jìn)行調(diào)查，列舉出可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；（2）對這

些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行確認(rèn)，排除不存在的風(fēng)險(xiǎn)；（3）將各

種風(fēng)險(xiǎn)列舉在管理目錄中；（4）對列出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)

行橫向分類與縱向分級。

2、危機(jī)判斷，對風(fēng)險(xiǎn)的類型進(jìn)行判斷并采

取相應(yīng)的處理措施：（1）對可以預(yù)見且時間和資

源允許處理的風(fēng)險(xiǎn),盡量減少其發(fā)生的可能；（2）

對可以預(yù)見但可能發(fā)生概率較低的風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)

行投保將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司；（3）對現(xiàn)在沒有

表現(xiàn)出來，但其爆發(fā)總存在一定征兆的風(fēng)險(xiǎn)，采

取建立預(yù)警系統(tǒng)對其監(jiān)控；（4）對那些完全不可

預(yù)測到的風(fēng)險(xiǎn)，則必須建立起一個有效、完善的

危機(jī)處理機(jī)構(gòu)，以對隨時出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處理和

災(zāi)后恢復(fù)。

3、預(yù)警系統(tǒng)的建立，建立起一套規(guī)范、全

面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)對于處理突發(fā)實(shí)踐極其

重要。當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出警告后，城市可以及時地

采取防范或補(bǔ)救措施，完全可以避免危機(jī)的發(fā)生

或使損害和影響盡可能減少。一套完善的危機(jī)預(yù)

警系統(tǒng)可以保證對收集的信息進(jìn)行有效、真實(shí)的

傳遞，也便于監(jiān)管者及時做出反應(yīng)。而按照不同

的部門對信息進(jìn)行收集，可以充分利用不同部門

的長處。當(dāng)信息收集完成后，下一步工作是對信

息進(jìn)行判斷和處理，即對監(jiān)測得到的信息進(jìn)行鑒

別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的危機(jī)類型及

其危害程度做出估計(jì)，必要時發(fā)出危機(jī)警報(bào)。預(yù)

警系統(tǒng)是否有效還取決于兩個方面。一個方面是

管理人員，另一個方面是具體執(zhí)行的員工。

4、危機(jī)應(yīng)對，危機(jī)管理對速度的要求是很

高的，反應(yīng)的時間越短，越能證明城市處理危機(jī)

的能力。建立一套完善的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，是

危機(jī)管理的前提與根本。突發(fā)性事件應(yīng)對機(jī)構(gòu)對

危機(jī)進(jìn)行的反應(yīng)：

（1）第一波反應(yīng)：對危機(jī)的反應(yīng)，專門的

危機(jī)處理機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任是巨大的，當(dāng)不可抗

的危機(jī)或是預(yù)警系統(tǒng)失效所造成的危機(jī)爆發(fā)時，

它必須立即發(fā)揮作用，對危機(jī)進(jìn)行積極的反應(yīng)。

A危機(jī)的評估，危機(jī)管理中的一個關(guān)鍵問

題，就是要選擇合適的響應(yīng)策略。這時，對危機(jī)

的評估顯然格外的重要。而恰當(dāng)?shù)奈C(jī)評估建立

在對危機(jī)事件的準(zhǔn)確掌握之上。這時對危機(jī)事件

進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)行危機(jī)事件的信息收集，應(yīng)當(dāng)成為

最為關(guān)鍵的一步。

第一步，計(jì)劃與情報(bào)部門應(yīng)及時、積極地對

危機(jī)事件進(jìn)行調(diào)查和信息收集，確保在較短時間

內(nèi)，將準(zhǔn)確的信息傳遞給危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)的指揮

者；

第二步，根據(jù)獲取的信息，對危機(jī)事件進(jìn)行

評估；

第三步，對危機(jī)的起因進(jìn)行調(diào)查，找到危機(jī)

爆發(fā)的真正原因，并確定主要危機(jī)；

第四步，危機(jī)反應(yīng)計(jì)劃的制定。

B危機(jī)計(jì)劃制定過程中的幾個要點(diǎn)，在現(xiàn)有

的可利用人員水平上，確定危機(jī)處理的領(lǐng)導(dǎo)小

組，并保證其他非危機(jī)處理部門能夠正常的運(yùn)

轉(zhuǎn)。

謹(jǐn)記變化應(yīng)比計(jì)劃快。危機(jī)事件中，不確定

性很高，類似于“做什么”、“如何做”的教條似

的計(jì)劃是不可取的。

將危機(jī)指揮和協(xié)調(diào)部分寫入計(jì)劃當(dāng)中。在制

定適當(dāng)?shù)奈C(jī)反應(yīng)計(jì)劃之后，應(yīng)遵循計(jì)劃的大原

則、大方向，在危機(jī)應(yīng)對機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度、安排

與協(xié)調(diào)之下,對危機(jī)事件進(jìn)行迅速、果斷的處理。

(2)第二波反應(yīng)：危機(jī)后的恢復(fù)，危機(jī)過

后，對危機(jī)爆發(fā)原因的研究與怎么才能恢復(fù)城市

正常的經(jīng)營秩序的研究，共同構(gòu)成了危機(jī)事后管

理的第二波反應(yīng)。

第七章城市環(huán)境管理

一、選擇題

1、城市環(huán)境的特征是()o

A脆弱性B開放性C人為

性D復(fù)合性

2、目前我國城市環(huán)境污染的主要包括

()o

A水污染B固體廢棄物污染

C視覺污染D大氣污染

3、城市環(huán)境保護(hù)的手段中()是根

本保障。

A法制手段B行政手段C

技術(shù)手段D教育手段

4、城市環(huán)境管理制度的基本內(nèi)容包括

()o

A治理方面的制度B監(jiān)督方面的制

度C排污檢查制度D預(yù)防方面的制度

5、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括

()o

A誰污染誰治理制度B排污權(quán)交易制

度

C獎勵制度D排污收費(fèi)賠償

制度

二、填空題

1、城市環(huán)境的主要表現(xiàn)在城

市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴(yán)重。

2、城市環(huán)境包括兩大部分，一是城市的自

然環(huán)境，二是城市的o

3、污染物控制指標(biāo)管理和收費(fèi)

制度相結(jié)合，構(gòu)成了我國城市環(huán)境管理的一個重

要方面。這種管理方法對于控制環(huán)境污染、保護(hù)

環(huán)境資源起到了很大的作用。

4、與人工環(huán)境的高度融合是城

市環(huán)境最顯著、最基本的特征。

5、我國的是對城市環(huán)境進(jìn)行法制

管理的基本依據(jù)。

6、實(shí)行制度可以把各種影響環(huán)境

的活動納入國家統(tǒng)一管理的軌道，嚴(yán)格限制在國

家規(guī)定的范圍內(nèi)，便于主管機(jī)關(guān)針對不同情況具

體管理。

7、是當(dāng)前國際上發(fā)達(dá)國家廣泛

采用的一種污染物總量控制的市場運(yùn)作方式，即

在排污總量控制的前提下允許企業(yè)買賣排污指

標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促使企業(yè)主動削減排污量。

8、將原因?qū)虻某鞘泄芾硭悸酚玫匠鞘协h(huán)

境問題的研究上，可以發(fā)現(xiàn)，我們需要從末端治

理為主的環(huán)境保護(hù)走向發(fā)展源頭導(dǎo)向

的o

9、到了20世紀(jì)90年代，特別是

戰(zhàn)略成為世界潮流的近幾年，源頭預(yù)防和全過程

治理才替代末端治理成為國家環(huán)境與發(fā)展政策

的真正主流，零敲碎打的做法才有可能整合成為

一套系統(tǒng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立依賴于一組以減量化、

再使用、為內(nèi)容的行為原則，每一

個原則對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。

1、城市環(huán)境：

2、城市環(huán)境管理：

3、城市環(huán)境綜合整治：

4、排污權(quán)交易：

四、簡答題

1、如何理解城市環(huán)境的內(nèi)涵？

2、城市環(huán)境具有哪些特征？

3、目前我國的城市環(huán)境污染包括哪些方面

的內(nèi)容？

4、城市環(huán)境管理包括哪些方面的內(nèi)容？

5、城市環(huán)境規(guī)劃的程序是什么？

6、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？

7、城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什么？

8、簡述城市環(huán)境管理的手段。

9、城市環(huán)境管理的制度有哪些？

10、循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？

11、如何理解循環(huán)經(jīng)濟(jì)中3R原則的排列順

序？

五、論述題

1、我國城市污染治理的主要瓶頸是什么？

2、城市環(huán)境管理的基本原則是什么？

參考答案

一、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、A

4、ABCD

5、ABCD

二、填空題

1、脆弱性

2、人工環(huán)境

3、排污

4、自然環(huán)境

5、環(huán)境保護(hù)法

6、許可證

7、排污權(quán)交易

8、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

9、可持續(xù)發(fā)展

10、再循環(huán)

三、名詞解釋

1、城市環(huán)境是指影響城市人類活動的各種

自然的或人工的外部條件的總和。

2、城市環(huán)境管理指按照一定環(huán)境功能目標(biāo),

運(yùn)用行政、法律、教育、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)等手段,

協(xié)調(diào)人類的社會經(jīng)濟(jì)活動與城市環(huán)境之間的關(guān)

系，以防止環(huán)境污染、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的

一種措施。

3、城市環(huán)境綜合整治是指在市政府的統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)下，以城市生態(tài)理論為指導(dǎo)，以發(fā)揮城市綜

合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的

方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)

展的綜合因素，理順經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和環(huán)境

建設(shè)的相互依存又相互制約的辯證關(guān)系，用綜合

的對策整治、調(diào)控、保護(hù)和塑造城市環(huán)境，為城

市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生

態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。

4、排污權(quán)交易是指在一定的區(qū)域內(nèi)，在污

染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部

各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排

污量，從而達(dá)到減少排放量、保護(hù)環(huán)境的目的。

四、簡答題

1、由自然環(huán)境和人工環(huán)境組成的城市環(huán)境

在內(nèi)涵上包括以下三個方面的關(guān)系：

1、人口與環(huán)境的關(guān)系；

2、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系；

3、資源與環(huán)境的關(guān)系。

2、1、復(fù)合性，城市環(huán)境是一種高度人工化

的自然一人工復(fù)合環(huán)境；

2、人為性，城市環(huán)境是以人為主體和中心

的環(huán)境；

3、開放性，城市環(huán)境是一個高度開放性的

環(huán)境系統(tǒng)；

4、脆弱性，由于城市環(huán)境是高度人工化的

環(huán)境，受到人類活動的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力

弱，主要靠人工活動進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動具有

太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾

多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動性，一個因素的變

動會引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的

結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴?/p>

3、1、大氣污染，煤煙型與機(jī)動車尾氣的復(fù)

合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。

2、水污染，有機(jī)污染仍然是水環(huán)境污染的

主要問題。

3、固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境

的重要問題。

4、噪聲污染、光污染、電磁波污染和視覺

污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。

4、1、城市環(huán)境的國家標(biāo)準(zhǔn)管理，具體管理

內(nèi)容包括：（1）污染物控制指標(biāo)管理；（2）污染

物總量指標(biāo)管理，它包括對污染物和污染源兩方

面的控制管理；（3）城市環(huán)境總量結(jié)構(gòu)控制管理

2、制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略；

3、城市環(huán)境規(guī)劃管理；

4、城市環(huán)境綜合整治。

5、1、確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)，目標(biāo)的確定是編

制規(guī)劃的中心環(huán)節(jié)；

2、掌握城市區(qū)域的環(huán)境現(xiàn)狀、特征、主要

環(huán)境問題與制約因素，主要是進(jìn)行調(diào)查以及收集

整理、監(jiān)測分析城市環(huán)境的基礎(chǔ)資料；

3、進(jìn)行人口、資源、環(huán)境預(yù)測，為了使規(guī)

劃具有可操作性和實(shí)用性，對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境

的發(fā)展變化趨勢進(jìn)行預(yù)測是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

4、提出控制污染、改善環(huán)境的具體要求和

實(shí)施方案，在提出具體要求和措施時，要著眼于

區(qū)域背景下的城市環(huán)境綜合整治。

6、1、傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法,

因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；

2、末端治理隨著污染物減少而成本越來越高,

它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益；

3、由末端治理而形成的環(huán)保市場產(chǎn)生虛假的

和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；

4、末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技

術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；

5、末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而

不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；

6、末端治理沒有提供全面的看法，而是造成

環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；

7、末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)

代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達(dá)

國家的依賴。

7、1、把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃；

2、改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理;

3、廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資

金來源；

4、加強(qiáng)政府對城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。

8、1、行政手段，這是以政府的名義，通過

研究制定城市環(huán)境管理的政策，組織制定城市環(huán)

境規(guī)劃以及在自身職能范圍內(nèi)的一系列政策活

動對城市環(huán)境進(jìn)行管理；

2、法制手段，包括建立和健全環(huán)境管理的

法律、法規(guī)體系，并且按照環(huán)境法律、法規(guī)依法

對城市環(huán)境進(jìn)行管理。一是做到有法可依，二是

做到依法辦事，三是做到違法必究；

3、市場手段，指運(yùn)用價(jià)格、成本、利潤、

稅收等與價(jià)值有關(guān)的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，影響和調(diào)節(jié)

社會再生產(chǎn)過程，利用和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，使

國民經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境健全的基礎(chǔ)上發(fā)展；

4、技術(shù)手段，即用現(xiàn)代高科技手段對城市

環(huán)境進(jìn)行管理，改進(jìn)城市環(huán)境管理的手段，提高

環(huán)境管理的質(zhì)量；

5、教育手段，包括兩個層面的教育，一是環(huán)

保知識的教育，教育各社會組織和公眾懂得如何

進(jìn)行環(huán)境保護(hù)；二是環(huán)保意識的教育，教育社會

組織和公眾懂得城市環(huán)境對人類生存的重要性，

養(yǎng)成良好的環(huán)保習(xí)慣。

上述幾方面的手段應(yīng)綜合使用，不能偏廢，

其中法制手段是根本保障，教育手段是長遠(yuǎn)基

礎(chǔ)，技術(shù)手段是優(yōu)化條件，行政手段和經(jīng)濟(jì)手段

是日常管理的必要條件。

9、1、預(yù)防方面的制度，包括環(huán)境監(jiān)測制度、

環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時”制度、許可證制

度；

2、治理方面的制度，包括排污收費(fèi)賠償制

度、誰污染誰治理制度、排污權(quán)交易制度、獎勵

制度；

3、監(jiān)督方面的制度，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

度對一個地區(qū)、一個單位的主要負(fù)責(zé)人，規(guī)定必

須運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方法，確

保責(zé)任范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量符合要求。

4、排污檢查制度，環(huán)保部門有權(quán)對排污單

位進(jìn)行現(xiàn)場檢查，監(jiān)督其是否遵守排污許可證的

規(guī)定。

10、1、減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則

是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又

叫減物質(zhì)化；

2、再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個有效的方

法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人

們所購買的東西；

3、資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個原則是盡可

能多的再生利用或資源化。

11、1、3R原則在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要性并不

是并列的

2、人們必須認(rèn)識到再生利用存在的某些限度;

3、綜合運(yùn)用3R原則是資源利用的最優(yōu)方式。

五、論述題

1、全面規(guī)劃、合理布局，該原則有三層涵

義，一是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與城市的經(jīng)濟(jì)和社

會發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合。二是城市的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與

城市規(guī)劃相結(jié)合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護(hù)

工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強(qiáng)調(diào)城

市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展計(jì)

劃，與城市總體規(guī)劃緊密結(jié)合、統(tǒng)籌安排，使城

市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)三者協(xié)調(diào)

發(fā)展，第三層涵義強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)管理本身的規(guī)劃

需要全面綜合考慮。

2、綜合利用、化害為利，這是指全面和充

分地利用各種生產(chǎn)和生活的廢棄物，變廢為寶、

化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)

境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產(chǎn)、

保護(hù)環(huán)境而必須貫徹的一項(xiàng)重要原則。當(dāng)前，世

界上許多國家都非常重視廢棄物的回收、利用和

處理，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)。因?yàn)閺U棄物中

大多含有未被充分利用的有用資源，對其回收利

用對節(jié)約資源和減少污染是一舉兩得。

3、預(yù)防為主、防治結(jié)合，城市環(huán)境一旦污

染便很難恢復(fù)，因此保護(hù)環(huán)境應(yīng)以預(yù)防為主，但

預(yù)防不可能完全避免污染，對已經(jīng)存在的污染必

須治理，因此要防治結(jié)合。

4、“三同時”原則，這一原則要求在進(jìn)行新

建、改建和擴(kuò)建工程時，防治污染和其他公害的

設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時

投產(chǎn)。這一原則我國早在1973年便正式做出規(guī)

定，這是我國在環(huán)境管理中防止污染的一項(xiàng)重要

原則，也是防止污染的重要制度之一。

5、依靠群眾、大家動手，保護(hù)環(huán)境、防治

污染不僅僅是政府的職責(zé)，也是全體社會組織和

市民的職責(zé)。保護(hù)環(huán)境、防止污染僅靠政府也難

以達(dá)到理想的效果，只有全社會成員增強(qiáng)環(huán)保意

識、積極參與才可能達(dá)到較好的效果。

6、污染者負(fù)擔(dān)原則，指污染和破壞環(huán)境造

成的損失，由排放污染物和造成破壞的組織或個

人所承擔(dān)。這一原則自20世紀(jì)70年代初由國際

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會提出后，得到國

際社會的廣泛承認(rèn)。污染者負(fù)擔(dān)原則在法律上一

般表現(xiàn)為三種方式：征收排污費(fèi)或多種形式的污

染稅，賠償損失，罰款。其中被廣泛采用的是“排

污收費(fèi)制度”。我國參照這一原則，在《環(huán)境保

護(hù)法》中規(guī)定了“誰污染誰治理”的具體原則，

以明確污染者的責(zé)任。

7、城市環(huán)境保護(hù)與管理還始終堅(jiān)持一個總的

原則，即可持續(xù)發(fā)展原則。

第八章城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與管理

一、選擇題

1、（）是世界上第一個城市人口超

過總?cè)丝?0%的國家。

A英國B美國C德國

D法國

2、一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括

（）o

A人口的流動B總?cè)丝诘脑鲩L

C技術(shù)進(jìn)步D經(jīng)濟(jì)增長

3、（）是城市化的內(nèi)在動力。

A科技現(xiàn)代化B信息化C

工業(yè)化D農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

4、根據(jù)中心城市對城市邊緣區(qū)的作用程度,

城市邊緣區(qū)可以分為（）o

A外緣區(qū)B郊區(qū)C城市影響

區(qū)D內(nèi)緣區(qū)

5、城中村產(chǎn)生的原因主要有（）o

A投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本

B交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成

C農(nóng)民對被動快速城市化的回避

D村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地

二、填空題

1、縱觀世界歷史，一個國家工業(yè)化、現(xiàn)代化

的過程，也是逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

2、后工業(yè)社會最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動者

不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事O

3、在工業(yè)化、城市化和整個社會的現(xiàn)代化

歷史進(jìn)程中，的相互聯(lián)系和相互作

用始終是貫穿其中的主線。

4、城市化本質(zhì)上是社會的變革所

引起的人類生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式轉(zhuǎn)變

的過程，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代的城市社會演

變的自然歷史過程。

5、管理的理念仍停留在層面，導(dǎo)

致了城市邊緣區(qū)管理問題的復(fù)雜化和治理難度

加大。

6、是隨著多種產(chǎn)業(yè)集聚逐漸由鄉(xiāng)

村形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市的過渡性社區(qū)。

7、社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)是搞好社

區(qū)，解決好與社區(qū)居民密切相關(guān)的

生活服務(wù)問題。

8、在缺乏政策引導(dǎo)及法規(guī)約束的條件下，

往往是城市建設(shè)投資主體追求的唯一目標(biāo)。

9、城鄉(xiāng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的

核心。

10、從20世紀(jì)80年代開始，撤地建市，

體制在全國廣泛推行，這種做法的目的是為了解

決城鄉(xiāng)分割、地市矛盾等過去存在的問題，使中

心城市更好地發(fā)揮地域中心作用。

三、名詞解釋

1、城市化：

2、城市邊緣區(qū)：

3、城鄉(xiāng)一體化：

四、簡答題

1、如何理解城市化的內(nèi)涵？

2、城市化浪潮的動力系統(tǒng)包括哪些內(nèi)容？

3、城市化的進(jìn)程可以分為哪幾個階段？

4、簡述我國現(xiàn)代城市化發(fā)展的脈絡(luò)。

5、十一屆三中全會以來我國城市發(fā)展出現(xiàn)了

哪些新的變化？

6、在我國城市化的過程中，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)了

哪些新的問題？

7、城市邊緣區(qū)的主要特征是什么？

8、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？

9、城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因

是什么？

10、城市邊緣區(qū)管理的原則是什么？

11、城中村的成因是什么？

12、引導(dǎo)城中村城市化的對策是什么?

五、論述題

1、試述城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義。

2、試述城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要點(diǎn)。

參考答案

一、選擇題

1、A

2、ABCD

3、C

4、ACD

5、ABCD

二、填空題

1、城市化

2、服務(wù)業(yè)

3、城鄉(xiāng)之間

4、生產(chǎn)力

5、農(nóng)村

6、小城鎮(zhèn)

7、服務(wù)和管理

8、經(jīng)濟(jì)效益

9、統(tǒng)一市場

10、市管縣

三、名詞解釋

1、城市化是指社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人口、生活方

式等由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。

2、城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成

的緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城

鄉(xiāng)之間，城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟(jì)等要素激烈轉(zhuǎn)

換的地帶。

3、城鄉(xiāng)一體化是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一

的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到

經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。

四、簡答題

1、城市化的內(nèi)涵主要包括以下五個方面：

1、人口向城市的集聚；

2、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變；

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變；

4、農(nóng)業(yè)景觀向城市景觀的轉(zhuǎn)變；

5、農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

2、1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力；

2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力；

3、信息化是城市化的后續(xù)動力。

3、1、初期階段：城市化水平低于30%,發(fā)

展速度比較緩慢；

2、中期階段：城市化水平處于30%?70%

左右，發(fā)展速度很快；

3、后期階段：城市化水平高于70%,發(fā)展

速度大為降低，進(jìn)入平穩(wěn)階段。

4、1、城市建設(shè)健康發(fā)展時期(1949-1957),

這是我國社會經(jīng)濟(jì)和城市化水平保持協(xié)調(diào)發(fā)展

的較好時期；

2、城市發(fā)展波折時期(1958?1965),這一

時期，城市發(fā)展出現(xiàn)大起大落；

3、城市發(fā)展停滯時期(1966?1978),在這

整個期間，城市建設(shè)和發(fā)展也處于停滯不前的狀

態(tài)。

4、城市發(fā)展恢復(fù)正常、城市化進(jìn)程加快時

期(1978年以后)，自十一屆三中全會以來，我

國經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)入城市，我國城市

發(fā)展步入一個健康的、快速發(fā)展的時期。

5、1、地域型市的出現(xiàn)；

2、市管縣體制的廣泛推行；

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展。

6、1、城市和鄉(xiāng)村的空間交界地帶一一城市邊

緣區(qū)中存在的眾多經(jīng)濟(jì)、社會問題；

2、城市中的灰色地帶一一城中村的發(fā)展?fàn)顩r

不容樂觀；

3、生活工作在城市中的農(nóng)民工的生存與發(fā)展

問題。

7、1、城鄉(xiāng)交錯的地域綜合性；

2、二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性；

3、功能的雙重性，即表現(xiàn)為對城市的依附

性和對農(nóng)村的帶動性；

4、發(fā)展演變的動態(tài)性和不均衡性。

8、1、發(fā)展建設(shè)無序，違法用地、違章建

設(shè)現(xiàn)象普遍存在；

2、基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境

質(zhì)量較差；

3、經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物

業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；

4、社會治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)

區(qū)；

5、精神文明建設(shè)落后，社會文化層次偏低;

6、流動人口大量聚集，是城市人口管理的

“盲區(qū)

9、1、城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和

管理漏洞是根本原因；

2、管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了

問題的復(fù)雜化和治理難度加大；

3、改制與后續(xù)管理銜接不夠，造成改革不

徹底或阻力較大;

4、在城市化擴(kuò)展中對城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建

設(shè)與管理滯后。

10、1、更新觀念，強(qiáng)化大都市整體意識；

2、加快改制步伐，理順管理體制，盡快消

除“二元結(jié)構(gòu)”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展；

3、加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，

納入法制化管理軌道；

4、推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動與被動相結(jié)

合的雙向城市化改造措施；

5、營造良好的社區(qū)生活環(huán)境。

11、1、投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建

設(shè)成本；

2、交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成;

3、農(nóng)民對被動快速城市化的回避；

4、村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。

12、1、從發(fā)展決策入手，進(jìn)一步集中城市

決策權(quán)；

2、從城中村內(nèi)在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其

自身進(jìn)步；

3、從體制入手，改革土地、人口與城市管

理體制；

4、從經(jīng)濟(jì)入手，將城中村納入城市經(jīng)濟(jì)體

系；

5、從文化入手，針硬城中村弊端，弘揚(yáng)城

鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明；

6、從法律入手，嚴(yán)肅處理城中村所滋生的

違法現(xiàn)象；

7、從組織人事入手，培養(yǎng)高素質(zhì)的村鎮(zhèn)領(lǐng)

導(dǎo)人；

8、借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經(jīng)驗(yàn)。

五、論述題

1、在我國農(nóng)村人口比重大，城市化進(jìn)程高

速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件下，城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義將

更加突出。

1、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的

需要，盡管我國城鄉(xiāng)面貌都發(fā)生了很大的變化，

但典型的二元結(jié)構(gòu)仍然存在。要從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社

會向現(xiàn)代社會過渡，就必須要打破傳統(tǒng)的二元結(jié)

構(gòu)束縛。隨著二元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)間的要素流

動和商品交換就構(gòu)成了城鄉(xiāng)間最重要的聯(lián)系機(jī)

制。因此，就必須以城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略作為城市一

鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想。

2、“分久必合”一一城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需

要，城市離不開鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村也離不開城市。城市

和鄉(xiāng)村本為“一家。