濟南市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2019～2024年）及線網(wǎng)規(guī)劃修編環(huán)境影響評價報告書簡本評價單位：山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院二○一九年五月PAGE81總論1.1規(guī)劃名稱及項目背景規(guī)劃名稱：《濟南市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2019～2024年）》（以下簡稱第二期建設(shè)規(guī)劃）,《濟南市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編》（以下簡稱線網(wǎng)規(guī)劃修編）。濟南市作為山東省省會，位于山東省中西部，是國家歷史文化名城，環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市。目前，濟南市正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，城市綜合實力顯著增強。截至2018年12月底，全市機動車保有量突破230萬輛，道路交通壓力逐年增加，早、晚高峰時間道路擁堵現(xiàn)象嚴重，交通問題日益顯著。濟南市公共交通整體發(fā)展水平相對滯后，公交優(yōu)先落實不夠。汽車保有量快速增加，80%道路空間資源由20%小汽車交通占用，城市公交投資占交通建設(shè)的比重不到10%，機動車排放尾氣占空氣總污染物1/4以上。公交線網(wǎng)中心區(qū)重復(fù)系數(shù)過大而外圍新興公交線網(wǎng)覆蓋不足，BRT系統(tǒng)現(xiàn)狀運營效率和客運量均較低，難以承擔(dān)大運量的公交出行需求。建立以軌道交通為骨干的公共交通體系才能解決未來濟南所面臨的交通問題。《濟南市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》于2013年獲市政府批復(fù)，遠景線網(wǎng)共由9條線路構(gòu)成，線網(wǎng)長332km，車站155座，其中換乘站30座。《濟南市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃調(diào)整（2015-2021年）》于2018年11月獲批，規(guī)劃包括R1、R2一期、R3一期共3條線，總長84.1km。2018年，市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合軌道交通集團組織開展《濟南市全域軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》，要求結(jié)合《濟南城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》，對市域范圍內(nèi)的軌道交通體系進行整體規(guī)劃，全面梳理軌道交通各功能層次，進一步發(fā)揮軌道交通在社會經(jīng)濟發(fā)展中的交通骨干和規(guī)劃引導(dǎo)作用。1.2線網(wǎng)規(guī)劃修編根據(jù)本輪線網(wǎng)規(guī)劃修編，城市軌道交通遠景線網(wǎng)由19條線路組成，總規(guī)模約1020km。遠期2035年線網(wǎng)方案由12條線路組成，線網(wǎng)總長629km，換乘車站59座。1.3軌道交通建設(shè)規(guī)劃第二期建設(shè)規(guī)劃包含3號線二期、4號線、6號線、7號線一期、8號線一期、9號線一期、S3線一期等7個項目，總規(guī)模約261.3km，建設(shè)年限為2019年～2024年，共設(shè)車站123座。新建停車場5處、車輛段6處。圖1.1-1本期建設(shè)規(guī)劃示意圖3號線二期（R3線二期）工程南起一期工程終點灘頭站，北至遙墻機場站，主要沿機場路走行，全長約12.9km，共設(shè)車站5座，全線均采用地下敷設(shè)方式。3號線二期工程連接空港組團、遙墻機場等客流集散點，與一期工程共同形成銜接中心城區(qū)和對外客運樞紐的重要線路。4號線（M3線）線路西起小高莊站，東至董家鎮(zhèn)站，主要沿青島路、順安路、經(jīng)十路、唐冶中路走行，全長約43.3km，共設(shè)車站32座，全線均采用地下敷設(shè)方式。4號是一條貫穿主城區(qū)的東西向骨干線，連接西客站片區(qū)、中心城區(qū)、CBD、唐冶片區(qū)等重點區(qū)域。6號線（M1線）線路西起位里莊站，東至梁王東站，主要沿經(jīng)一路、明湖西路、大明湖路、山大南路、鳳凰路走行，全長約39.1km，共設(shè)車站32座，全線均采用地下敷設(shè)方式。6號線是一條貫穿主城區(qū)的東西向骨干線，連接濟南西站、濟南站、濟南東站三大對外交通樞紐，以及西客站片區(qū)、商埠區(qū)、CBD、王舍人片區(qū)、東站片區(qū)等重點區(qū)域。7號線一期（R5線一期）線路南起章錦西站，北至新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)內(nèi)行政中心站，主要沿旅游路、CBD中軸、花園路、歷山路、黃河以北先行區(qū)中軸走行，全長約37.3km，共設(shè)車站27座，均為地下站，過黃河段采用公軌合建高架敷設(shè)方式，其余部分采用地下敷設(shè)方式。7號線一期工程是一條貫穿主城區(qū)的南北向骨干線，連接蓮花山片區(qū)、漢峪片區(qū)、CBD核心區(qū)、洪樓片區(qū)、黃臺片區(qū)、新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)等重點區(qū)域。8號線一期（R4線一期）線路西起邢村站，東至山東大學(xué)站，沿經(jīng)十東路走行，全長約21.9km，其中高架線14.5km，地下線7.4km。設(shè)車站6座，其中高架車站3座，地下車站3座。8號線一期工程為中心城區(qū)至章丘的快線，線路連接唐冶片區(qū)、圣井片區(qū)等區(qū)域。9號線一期（M4線一期）工程線路西起黃河南岸站，東至董家鎮(zhèn)站，沿勝利路、金輿大道、響泉路、鋼化路走行，全長約17.5km，共設(shè)車站12座，全線均采用地下敷設(shè)方式。9號線一期工程為中心城區(qū)東北部骨干線，線路連接華山片區(qū)、王舍人片區(qū)等重點區(qū)域。S3線一期工程線路南起鋼城東站，北至山東大學(xué)站，主要沿鋼都大街、南外環(huán)路、鄂劉線、長勺南路、長勺北路、萊城大道、京滬高速公路走行，全長約89.3km，共設(shè)車站9座。S3線為連接中心城區(qū)與萊蕪的市域軌道交通線路，串聯(lián)濟南城區(qū)、萊城區(qū)、鋼城區(qū)及沿線城鎮(zhèn)。2規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測與評價2.1規(guī)劃相容性與協(xié)調(diào)性分析《濟南市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃（2019～2024年）》及線網(wǎng)規(guī)劃修編貫徹了市環(huán)境保護規(guī)劃》提出的目標和要求；與總體協(xié)調(diào)。軌道交通建設(shè)規(guī)劃與各類相關(guān)規(guī)劃具有很好的相容性和協(xié)調(diào)性。2.2規(guī)劃環(huán)境影響及減緩措施2.2.1振動環(huán)境影響評價1）振動影響軌道交通振動是由于列車運行時輪軌之間的相互撞擊而產(chǎn)生的，然后經(jīng)軌枕、道床后向線路兩側(cè)擴散傳播，振動波是由橫波、縱波、表面波等構(gòu)成的復(fù)雜波動現(xiàn)象，影響因素復(fù)雜，傳播形態(tài)變化不定，其影響只能以實驗統(tǒng)計結(jié)果定義分析。根據(jù)國內(nèi)建成軌道交通的實驗結(jié)果表明：軌道交通環(huán)境振動的主要影響因素包括車輛條件、輪軌條件、軌道結(jié)構(gòu)、隧道結(jié)構(gòu)、隧道埋深、地質(zhì)條件、地面建筑物類型、距離等。通過對國內(nèi)北京、上海、廣州、深圳等城市既有地鐵振動影響的現(xiàn)場測試統(tǒng)計，軌道交通地下線振動影響范圍較大；而高架線路由于通過橋梁橋墩傳播振動至地面，再由地面向四周擴散，其振動影響范圍較小。2）振動環(huán)境影響減緩措施選擇合理的線路走向和隧道埋深，盡量避免直接從敏感點正下方下穿，同時考慮“達標距離”要求，控制線路兩側(cè)用地；重點應(yīng)從車輛條件、輪軌條件、軌道結(jié)構(gòu)、隧道結(jié)構(gòu)等方面綜合考慮減輕振動環(huán)境影響。2.2.2聲環(huán)境影響評價1）聲環(huán)境影響規(guī)劃建設(shè)的高架線，會對沿線分布的環(huán)境敏感目標的聲環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。規(guī)劃線路的地下車站風(fēng)亭、冷卻塔以及車輛站和停車場也會對周邊一定距離內(nèi)的敏感目標產(chǎn)生影響。2）聲環(huán)境影響減緩措施a設(shè)置聲屏障或隔聲窗根據(jù)本次規(guī)劃線路敷設(shè)情況，結(jié)合聲環(huán)境敏感點分布情況，評價建議高架線路預(yù)留聲屏障設(shè)置條件，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價時根據(jù)線路兩側(cè)聲環(huán)境敏感點的情況具體實施。對于線路兩側(cè)學(xué)校、醫(yī)院等敏感點，在采用聲屏障不能達到其功能區(qū)標準要求時，可設(shè)置隔聲窗降噪，保證室內(nèi)聲環(huán)境達標，或個別零星敏感點，設(shè)置聲屏障不經(jīng)濟的情況下也可采用隔聲窗降噪。b調(diào)整土地利用規(guī)劃根據(jù)達標距離預(yù)測結(jié)果，如果線路兩側(cè)第一排建筑物為聲敏感建筑物，則道路兩側(cè)噪聲控制要求按照達標距離執(zhí)行非常困難，評價建議規(guī)劃部門控制規(guī)劃線路兩側(cè)用地類型，臨路第一排不宜新建醫(yī)院、學(xué)校、高檔住宅小區(qū)等對聲環(huán)境要求較高的建筑，且在設(shè)計時應(yīng)考慮建筑隔聲降噪措施。2.2.3電磁輻射環(huán)境影響評價1）電磁環(huán)境影響軌道交通電磁污染源主要來自于主變電站、地鐵列車產(chǎn)生的電磁場和無線電干擾。其產(chǎn)生途徑為：架空接觸網(wǎng)與列車受電弓之間不均勻摩擦和瞬間離線產(chǎn)生的火花放電形成電磁輻射；主變電站的變電器因高壓或強電流形成感應(yīng)造成的電磁輻射。2）電磁環(huán)境影響減緩措施對部分城鄉(xiāng)結(jié)合部分采用天線收看電視受影響居民可采取補償或安裝引入閉路電視線措施。鑒于公眾對電磁的反應(yīng)較敏感，在技術(shù)條件允許時盡量將主變電站建于地下，對于地面變電所在選址時宜控制學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅的距離大于30m。2.2.4大氣環(huán)境影響評價1）大氣環(huán)境影響規(guī)劃實施對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響包括施工期影響和運營期影響。施工期對大氣環(huán)境影響主要包括施工過程中各種施工機械和運輸車輛排放的廢氣；運營期對大氣環(huán)境的影響主要為正面影響，減少地面交通汽車尾氣；負面影響主要為停車場排放廢氣和地面風(fēng)亭排風(fēng)對大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響。2）大氣環(huán)境減緩措施建議風(fēng)亭建筑設(shè)計時，應(yīng)將排風(fēng)口朝道路一側(cè)，進風(fēng)口背朝道路一側(cè)，同時采用綠化措施，在風(fēng)亭四周和道路與風(fēng)亭之間種植密集型綠化林帶，屏蔽汽車尾氣進入，改善風(fēng)亭進風(fēng)質(zhì)量，減少汽車尾氣對地下車站空氣質(zhì)量影響。2.2.5地表水環(huán)境影響評價1）地表水環(huán)境影響軌道交通對水環(huán)境的影響主要為施工期和運營期生產(chǎn)生活污水的排放。施工過程的廢水主要有開挖、鉆孔以及地下水滲漏而產(chǎn)生的泥漿水和各種施工機械設(shè)備運轉(zhuǎn)的冷卻水及洗滌用水。運營期主要為車輛基地生產(chǎn)廢水和生活污水，以及各車站生活污水。2）地表水環(huán)境減緩措施施工期生活污水和施工廢水分別經(jīng)過化糞池和沉淀、隔油預(yù)處理后排入市政污水管網(wǎng)，不會對區(qū)域地表水產(chǎn)生影響。運營期生活污水經(jīng)過化糞池處理后就近接入市政污水管網(wǎng)；生產(chǎn)廢水中含有石油類和陰離子表面活性劑，道路清洗、綠化等排入2.2.6地下水環(huán)境影響評價1）地下水環(huán)境影響軌道交通對地下水環(huán)境的影響主要在施工期和運營期兩個階段，各階段給地下水所造成的影響以及影響的因素都各不相同。就施工階段來說，對地下水的影響主要是由于施工階段的降水量過大，產(chǎn)生巖溶水補給孔隙水，導(dǎo)致補給泉水的巖溶水水量減少，從而對泉水噴涌造成影響和各種廢水滲入地下后污染地下水，影響地下水水質(zhì)；在運營期，工程給地下水水質(zhì)帶來的影響主要是由于地下水和地下鐵路的結(jié)構(gòu)之間發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，也就是地下水腐蝕混凝土結(jié)構(gòu)從而影響地下水水質(zhì)。2）地下水環(huán)境減緩措施①工程建設(shè)采取不降水的施工方式：工程建設(shè)過程中，盡量采取不降水的措施進行施工。預(yù)防因降水量過大，產(chǎn)生巖溶水補給孔隙水，導(dǎo)致補給泉水的巖溶水水量減少，從而對泉水噴涌造成影響。②采取盾構(gòu)、非高壓注漿、非爆破的施工措施：工程建設(shè)中，避免因工程建設(shè)對基巖結(jié)構(gòu)造成破壞，盡量采取盾構(gòu)施工。在趵突泉泉域保護區(qū)，避免采取爆破的方式施工，減小對基巖結(jié)構(gòu)的破壞，盡量不影響原始徑流、排泄方式。在白泉泉域保護區(qū)，采用非高壓注漿工法，避免破壞原有徑流、排泄方式，而對泉水造成影響。③采用環(huán)保材料：距離泉水較近的路段，工程建設(shè)施工過程中，可能對泉水水質(zhì)造成影響。建議采用環(huán)保材料，禁止采用注漿工藝，避免施工及運營過程中影響地下水水質(zhì)。④加強軌道交通線上下游地下水疏導(dǎo)：在泉域保護區(qū)，避免因工程建設(shè)造成軌道交通線上下游原有徑流方式的改變，確保工程建設(shè)后地下水原始徑流方向、徑流水量不發(fā)生較大變化。⑤加強下游水質(zhì)的監(jiān)測：建議制定嚴格的地下水環(huán)境保護管理制度，對下游水質(zhì)進行全面的定期監(jiān)測，并建立地下水質(zhì)突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)。建議對建設(shè)及運行期地下水質(zhì)進行定期檢測，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格時，查明不合格原因，進行整改，并向有關(guān)部門匯報，并采取應(yīng)對措施。通過采取以上措施，最大限度的減少地鐵對地下水環(huán)境的影響。2.2.7固體廢棄物環(huán)境影響評價1）固體廢棄物環(huán)境影響施工期固體廢棄物主要有隧道和地下車站出渣，建筑垃圾及施工人員生活垃圾等。運營期固體廢棄物主要有車站候車旅客及工作人員、控制中心、車輛段和停車場產(chǎn)生的生活垃圾；列車更換產(chǎn)生的廢蓄電池；車輛段機械加工產(chǎn)生的金屬廢屑；污水預(yù)處理產(chǎn)生的水處理污泥等。2）固體廢棄物環(huán)境減緩措施施工期產(chǎn)生的建筑垃圾及棄土應(yīng)及時清運至市政指定場所進行處理，生活垃圾清運到指定垃圾收集場所。運營期產(chǎn)生的生活垃圾定點收集后回收和委托環(huán)衛(wèi)部門處理。產(chǎn)生的鐵屑送相關(guān)部門回收利用，廢水預(yù)處理污泥作為一般工業(yè)固廢衛(wèi)生填埋。廢蓄電池為危險固廢，單獨收集后由生產(chǎn)廠家定期運回廠家處置。3.2.8土地利用/生態(tài)環(huán)境影響評價1）生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境影響與減緩措施（1）軌道交通對城市生態(tài)系統(tǒng)的影響主要是部分高架線路及車站、風(fēng)亭等地面構(gòu)筑物占地對周邊生態(tài)景觀及土地資源的影響。（2）軌道交通對郊區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響主要是高架及地面構(gòu)筑物產(chǎn)生的空間隔斷，將使沿線自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)連通度有所降低，加上軌道交通運行噪聲及沿線人類活動強度的增加，將使沿線土地利用強度加大。（3）軌道交通規(guī)劃環(huán)線地下敷設(shè)方式下穿千佛山風(fēng)景名勝區(qū)，由于規(guī)劃線路部分穿越二級保護區(qū)，應(yīng)加強施工管理和施工期防護措施，防止植被破壞，使車站的地面構(gòu)筑物與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)一致對沿線涉及的文物保護單位，施工中應(yīng)采取相應(yīng)的保護措施，加強對文物保護單位的管理和跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題積極采取措施，運營期應(yīng)根據(jù)振動預(yù)測結(jié)果，采取適宜的減振措施。2）生態(tài)環(huán)境影響與規(guī)劃的環(huán)境影響控制（1）在規(guī)劃線路工程設(shè)計階段應(yīng)作好對工程永久占用土地和施工臨時占用土地的合理規(guī)劃，減少車場占地面積，盡量少占用耕地和綠化用地。（2）城市園林綠地是城市生態(tài)系統(tǒng)中唯一具有自然凈化功能的重要組成部分，在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、調(diào)節(jié)城市生態(tài)平衡中發(fā)揮重要的作用，因此為盡可能減少由于軌道工程建設(shè)對沿線城市綠地系統(tǒng)的影響，應(yīng)加強軌道工程的綠化工作，建設(shè)綠化帶。（3）建議軌道工程在可研階段應(yīng)積極與城市規(guī)劃、園林部門溝通，線路車輛段及維修基地、控制中心用地應(yīng)符合相應(yīng)規(guī)劃，同時，對規(guī)劃工程沿線用地合理規(guī)劃，預(yù)留綠化用地，對高架線工程用地范圍內(nèi)加強綠化設(shè)計，建議軌道工程綠化設(shè)計保證一定比例的植物種植面積。（4）軌道工程施工期間應(yīng)盡量保護征地范圍內(nèi)的植被，保護沿線植被；盡量減少對臨時用地、作業(yè)區(qū)周圍的林木、草地、灌叢等植被的損壞；運營期高架線工程沿線全面實行綠化，綠化樹種滿足與周邊景觀相協(xié)調(diào)、改善生態(tài)平衡、美化、優(yōu)化沿線環(huán)境的要求。（5）工程水土保持措施工程施工單位應(yīng)結(jié)合濟南市氣候特征，事先了解區(qū)內(nèi)降雨特點，制訂土石方工程施工組織計劃，避開雨季進行大規(guī)模土石方工程施工；進行土石方工程施工時，應(yīng)采取必要的水土保持措施，同步進行路面的排水工程，預(yù)防雨季路面形成的徑流直接沖刷造成開挖立面坍塌或底部積水。施工棄渣應(yīng)及時清運，填筑的路基面及時壓實，并做好防護措施；雨季施工做好施工場地的排水，保持排水系統(tǒng)通暢。2.3項目環(huán)境影響評價建議規(guī)劃中包含的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，需重點論證項目對泉水、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地、文物、土地利用的影響，以及項目實施產(chǎn)生的噪聲、振動、電磁、廢水、固廢等環(huán)境影響。規(guī)劃中采用高架敷設(shè)方式的線路，在進行項目環(huán)境影響評價時，應(yīng)根據(jù)城市當時的建設(shè)情況，核實聲環(huán)境敏感點；結(jié)合工程所在區(qū)域環(huán)境特點，再次分析線路方案的環(huán)境合理性，并對噪聲超標的敏感點提出適當?shù)沫h(huán)境保護措施。對采用地下敷設(shè)方式的線路，尤其是穿越或臨近文物保護單位、現(xiàn)有和規(guī)劃的集中居民區(qū)和文教區(qū)、醫(yī)院等環(huán)境敏感區(qū)的地下線路