21世紀(jì)普通高等教育規(guī)劃教材

財(cái)政學(xué)

習(xí)題答案

袁崇堅(jiān)主編

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社

A

第一章市場失靈和財(cái)政職能

一、名詞解釋

1.市場失靈：就是市場沒有能夠發(fā)揮高效率地配置資源作用。經(jīng)濟(jì)學(xué)界稱之為市場機(jī)制自身

固有的缺陷。

2.政府失靈：指政府的行政活動(dòng)或?qū)暧^經(jīng)濟(jì)的干預(yù)措施缺乏效率，或者說，政府作出了降

低經(jīng)濟(jì)效率的決策或不能實(shí)施改善經(jīng)濟(jì)效率的政策。

3.公共物品：指由政府部門提供的、用來滿足社會(huì)公共需要的物品和服務(wù)。具有非排他性和

非競爭性的特征。

4.混合物品：是介于純粹的公共產(chǎn)品和純粹的私人產(chǎn)品之間的一個(gè)范疇,較為典型的混合產(chǎn)

品是具有擁擠性，并在價(jià)格上可以排他的公共產(chǎn)品。

5.社會(huì)公共需要：社會(huì)公共需要涵蓋的范圍頗廣，包括政府執(zhí)行其職能以及執(zhí)行某些社會(huì)職

能的需要。從以上講，還包括為調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行而采取各種措施和各項(xiàng)政策提供的服務(wù)。

6.公共財(cái)政：是政府集中一部分國民生產(chǎn)總值或國民收入來滿足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，

或者說是政府從事資源配置和收入分配的收支活動(dòng)，并通過收支活動(dòng)調(diào)節(jié)社會(huì)總需要與總供

給的平衡，以到達(dá)優(yōu)化配置、公平分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。

7.免費(fèi)搭車：即免費(fèi)享用公共物品的利益。

8.財(cái)政資源配置職能：是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，它的特點(diǎn)和作用是通過本身的收支活

動(dòng)為政府提供公共物品提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場的缺陷，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源

配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。

9.非排他性：是指一些人享用公共物品帶來的利益而不能排除其他一些人同時(shí)從公共物品中

獲得利益。

10.非競爭性：即消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本的增加，或者說，提供公共物品的邊際成本

為零。

二、填空題

1.政府；經(jīng)濟(jì)主體

2.分配；歷史

3.財(cái)政

4.國家

A

5.非排他性：非競爭性

三、單項(xiàng)選擇題

四、多項(xiàng)選擇題

2.ABDE

5.ABCDE6.ABCDE7.ABCE8.ABCD

五、簡答題

1.市場失靈的主要表現(xiàn)：①自然壟斷，壟斷有可能通過限制產(chǎn)量，抬高價(jià)格，使價(jià)格高于其

邊際成本，獲得額外利潤，從而喪失市場效率。②外部效應(yīng)與公共物品，當(dāng)出現(xiàn)正外部效應(yīng)

時(shí)，生產(chǎn)者的成本大于收益，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；當(dāng)出現(xiàn)負(fù)外部效應(yīng)時(shí)，生產(chǎn)者的成本

小于效益，受損者得不到損失補(bǔ)償，因而市場競爭就不可能形成理想的效率配置。③信息不

充分，市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者的生產(chǎn)、銷售與消費(fèi)者購買都屬于個(gè)人行為，都很難掌握充

分的信息。④收入分配機(jī)制不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，市場經(jīng)濟(jì)即使是有效率的，但卻不可能兼顧公

平；失業(yè)、通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)固有的弊端。

2.政府可采取以下三種手段干預(yù)市場運(yùn)行：①行政法律手段，即制定市場法規(guī)，制定發(fā)展戰(zhàn)

略和中長期規(guī)劃，制定經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。②組織公共關(guān)系生產(chǎn)，即由政府出資

興辦的所有權(quán)歸政府的工商企業(yè)和單位。③財(cái)政手段，即以稅收、收費(fèi)、國債等形成收入，

又通過轉(zhuǎn)移性支出、購買性支出等手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

3.社會(huì)公共需要具有以下特征：①不可分割性，社會(huì)公共需要是社會(huì)公眾在生產(chǎn)、生活和工

作中的共同需要，它不是個(gè)人需要或個(gè)別需要的數(shù)學(xué)加總：②非排他性，為滿足社會(huì)公共需

要而提供的公共物品，社會(huì)成員可以無差別地享受；③非競爭性，社會(huì)成員享用為滿足社會(huì)

需要的公共物品，無需付出任何代價(jià)或只需付出少量代價(jià)；④滿足社會(huì)公共需要提供的公共

物品一般帶有外部效應(yīng)的特征;⑤滿足社會(huì)公共需要的物質(zhì)手段只能來自社會(huì)產(chǎn)品的剩余部

分。

4.財(cái)政實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能的機(jī)制和手段如下:①財(cái)政政策是維系總供求大體平衡的重

A

要手段：②在財(cái)政實(shí)踐中，逐步通過?種制度性安排，發(fā)揮某種“自動(dòng)”穩(wěn)定性：③通過投

資、補(bǔ)貼和稅收等多方面安排，加快農(nóng)業(yè)能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊等公共設(shè)施的發(fā)展；④

財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證那些非生產(chǎn)性的社會(huì)公共需要。

5.區(qū)分公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn)：公共物品具有非排他性和非競爭性，私人物品具有排他

性和競爭性。這也是區(qū)分或辨別公共物品和私人物品的標(biāo)準(zhǔn)。

六、論述題

1.財(cái)政職能是指財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能，財(cái)政職能可以表現(xiàn)為資源配置、收入

分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展三個(gè)方面。

(1)資源配置職能。財(cái)政資源配置職能是由政府介入或干預(yù)所產(chǎn)生的，它的特點(diǎn)和作

用是通過本身的收支活動(dòng)為政府提供公共物品提供財(cái)力，引導(dǎo)資源的流向，彌補(bǔ)市場的缺陷，

最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的最優(yōu)效率狀態(tài)。財(cái)政配置的機(jī)制和手段。(2)收入分配職能。收入

分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平兩個(gè)層次。財(cái)政實(shí)現(xiàn)收入分

配職能的機(jī)制和手段。(3)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定包含充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國際

收支平衡多重含義。發(fā)展不僅意味著產(chǎn)出的增長，還包括隨著產(chǎn)出的增長而帶來的產(chǎn)出與收

入結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)條件、政治條件及文化條件的變化。

2.一般來說，社會(huì)公共需要在任何社會(huì)形態(tài)下都是存在的，不因社會(huì)形態(tài)的更迭而消失，這

是共同性。同時(shí)，社會(huì)公共需要又總是特殊的，具體存在于特定的社會(huì)形態(tài)之中。對(duì)其歷史

性可遵循兩條線索去探討：一是生產(chǎn)力發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)生了或可能產(chǎn)生怎樣一些公共需要；二

是生產(chǎn)關(guān)系的變遷，統(tǒng)治階級(jí)或集團(tuán)如何以社會(huì)公共需要的名義將M的分配做有利于本階級(jí)

或集團(tuán)的安排。

3.西方新凱恩斯主義認(rèn)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一種混合經(jīng)濟(jì)(mixedeconomy),混合經(jīng)濟(jì)是主要依靠

市場體系中的私人部門通過價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)資源配置，同時(shí)也存在多種形式的政府干預(yù)來抵

消市場失靈，實(shí)現(xiàn)市場的穩(wěn)定與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)模式。因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，人們通常

借助于政府的力量，通過運(yùn)用各種政策和措施來干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。

可以說，正是由于存在上述的“市場失靈”現(xiàn)象，政府介入或干預(yù)才有了必要性和合理性。

七、案例分析題

A

1.公共財(cái)政的功能如下：

（1）公共財(cái)政是財(cái)政發(fā)展到一定歷史階段而自然產(chǎn)生的一種財(cái)政類型和財(cái)政模式。彌

補(bǔ)市場失效、滿足社會(huì)公共需要是公共財(cái)政最顯著的特征。（2）公共財(cái)政職能就是政府的經(jīng)

濟(jì)職能，即資源配置、收入分配、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。

2.（1）財(cái)政分配的過程，事實(shí)上是參與國民收入的分配。在市場經(jīng)濟(jì)的模式之下，國民收

入分配主要是在價(jià)值規(guī)律的支配下，通過市場進(jìn)行的。而這種自發(fā)的市場分配必然會(huì)出現(xiàn)缺

陷，因而，需要財(cái)政分配進(jìn)行彌補(bǔ)和矯正。（2）財(cái)政收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。（3）

財(cái)政可以通過以下機(jī)制和手段調(diào)節(jié)收入：劃清市場分配和財(cái)政分配的界限和范圍；規(guī)范公務(wù)

員工資制度；加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)作用；通過轉(zhuǎn)移性支出，維持每個(gè)社會(huì)成員起碼的生活水平和福

利水平。

第二章財(cái)政收支概論

一、名詞解釋

1.財(cái)政支出，也稱公共財(cái)政支出，是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共物品和服務(wù)，滿

足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付。是政府為實(shí)現(xiàn)其職能的需要在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)耗

費(fèi)的資金總和，表現(xiàn)為以國家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，

集中反映了國家的職能活動(dòng)范圍及其所發(fā)生的耗費(fèi)。

2.購買性支出，也稱消耗性支出，是指政府的支出本身將形成對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求的這類財(cái)

政支出。包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國家投資所需的商品或服務(wù)的支出，它體

現(xiàn)的是政府的市場再分配活動(dòng)。

3.轉(zhuǎn)移性支出是政府為實(shí)現(xiàn)其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控職能，轉(zhuǎn)移給各受益主體并由他們最終

實(shí)現(xiàn)的支出。

4.財(cái)政支出規(guī)模是指財(cái)政支出總量的貨幣表現(xiàn)。它是衡量一個(gè)國家或地區(qū)政府財(cái)政活動(dòng)規(guī)模

的一個(gè)重要指標(biāo)。

5.瓦格納法則認(rèn)為公共支出的增長是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素共同作用的結(jié)果。隨著人們實(shí)際收

入的提高，對(duì)這些服務(wù)的公共支出的比例也會(huì)提高。

6.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指財(cái)政資源內(nèi)部的配置比例。合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)

A

社會(huì)發(fā)展的重要保障。

7.財(cái)政支出效益是指在財(cái)政活動(dòng)中財(cái)政資金的支出與所獲得的回報(bào)之間的時(shí)比關(guān)系。所謂提

高財(cái)政支出效益，就是“少花錢，多辦事，辦好事”。

8.影子價(jià)格，也稱為最優(yōu)計(jì)劃價(jià)格，簡言之，即針對(duì)無價(jià)可循或定價(jià)不當(dāng)?shù)纳唐泛蛣趧?wù)所規(guī)

定的較為合理的替代價(jià)格。其名稱是從線性規(guī)劃來的，也就是說影子價(jià)格是求資源最優(yōu)分配

的線性規(guī)劃的對(duì)偶解的價(jià)格。

二、單項(xiàng)選擇題

l.B2.B3.B4.D5.C

三、多項(xiàng)選擇題

1.BCD2.CE3.ABCDE4.ABCDE5.BCE6.BCE

四、簡答題

1.財(cái)政支出的原則是指政府在組織和安排財(cái)政支出的過程中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則。包括：（1）

量入為出與收支結(jié)合的原則。這一原則是指在考慮財(cái)政支出需要和合理組織財(cái)政收入的基礎(chǔ)

上，根據(jù)當(dāng)年的財(cái)政收入總量來安排財(cái)政支出規(guī)模，并做到財(cái)政收支大致平衡。（2）效益原

則。財(cái)政支出實(shí)際上是一種資金的投入，而每一種投入都有一種投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系。這

種投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系，反映著財(cái)政支出的效率問題。（3）公平原則。財(cái)政支出的公平，

是指政府財(cái)政支出的安排能夠比較均衡地照顧到和平衡好各方面的利益，有助于社會(huì)公平的

實(shí)現(xiàn)，提高社會(huì)大多數(shù)人的福利水平。

2.財(cái)政支出的不同分類形成了不同的支出結(jié)構(gòu)，而不同的支出結(jié)構(gòu)對(duì)財(cái)政運(yùn)行，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)

運(yùn)行產(chǎn)生的影響是不同的。（1）按支出的用途分類；（2）按財(cái)政的功能分類；（3）按經(jīng)濟(jì)性

質(zhì)分類；（4）國際分類法。

3.（1）“成本一效益”分析法，是指針對(duì)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出若干實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的方

案，詳列各種方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期收益，通過分析比較，選擇出最優(yōu)的政府投資

項(xiàng)目。對(duì)于那些有直接經(jīng)濟(jì)效益支出的建設(shè)項(xiàng)目（如基本建設(shè)投資支出），適合用“成本一

效益”分析法。（2）最低費(fèi)用選擇法，是指針對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目設(shè)想出若干種達(dá)到目的的方

案，計(jì)算每個(gè)備選方案的有形成本，在逐個(gè)對(duì)備選方案進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以成本最低為擇

A

優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，選出最佳方案的一種方法。

4.瓦格納法則：隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和增長，公共開支的份額會(huì)隨之增大，而且公共開支增長的

幅度要大于經(jīng)濟(jì)增長幅度。瓦格納把導(dǎo)致政府支出增長的因素分為政治因素和經(jīng)濟(jì)因素。所

謂政治因素，是指隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在擴(kuò)張的市場與這些市場中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)

更加復(fù)雜，市場關(guān)系的復(fù)雜化引起了對(duì)商業(yè)法律和契約的需要，并要求建立司法組織執(zhí)行這

些法律。這樣就需要把更多的資源用于提供治安和法律設(shè)施。所謂經(jīng)濟(jì)因素，則是指工業(yè)的

發(fā)展推動(dòng)了都市化的進(jìn)程，人口的居住將密集化，由此將產(chǎn)生擁擠等外部性問題。這樣就需

要政府進(jìn)行管理與調(diào)節(jié)工作，需要政府不斷介入物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，因而形成了很多公共企業(yè)。

此外，瓦格納把對(duì)于教育、娛樂、文化、保健與福利服務(wù)的公共支出的增長歸因于需求的收

入彈性，即隨著實(shí)際收入的上升，這些項(xiàng)目的公共支出的增長將會(huì)快于GDP的增長。

5.馬斯格雷夫認(rèn)為，合理的公共支出結(jié)構(gòu)最終還是要取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。他對(duì)不同發(fā)展階

段下各類公共支出的增減變化作了詳盡的闡述。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，需要大量的社會(huì)基

礎(chǔ)設(shè)施，如道路、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育等，此時(shí)，政府

要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供這些必要的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及人力資本方面的投資，這對(duì)處于經(jīng)濟(jì)“起飛”

階段的國家來說，是必不可少的和至關(guān)重要的。所以，政府投資在整個(gè)國家的總投資中占有

很高的比重。到了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中期階段，政府繼續(xù)進(jìn)行公共部門投資，與此同時(shí)，由

于市場失靈的存在，阻礙了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，政府還要通過增加財(cái)政支出的活動(dòng)來進(jìn)行干

預(yù)叮調(diào)節(jié)。雖然此時(shí)財(cái)政支出的范圍和權(quán)重有所加大，但這時(shí)的政府投資已開始成為日益增

長的私人部門投資的補(bǔ)充。一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，公共支出的主要對(duì)象將從提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)

施轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利等方面的服務(wù)。此時(shí)，用于社會(huì)保障和收入再分配方面的支出

與其他公共支出相比，以及二者占GNP的比重，都會(huì)有較大幅度的增加。

五、論述題

1.影響一國財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的因素是多方面的，概括起來主要有以下幾個(gè)方面的因

素（1）經(jīng)濟(jì)性因素，它主要指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、經(jīng)濟(jì)體制的選擇和政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策等。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政支出規(guī)模的影響。（2）政治性因素，財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的政治

因素主要包括政局是否穩(wěn)定、政府機(jī)構(gòu)的規(guī)模和政府活動(dòng)規(guī)模三方面。（3）社會(huì)性因素，財(cái)

政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的社會(huì)因素主要指人口狀況和文化背景對(duì)財(cái)政支出規(guī)模產(chǎn)生的影響。

A

2.(1)基本思路：“十一五”期間，財(cái)政工作將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政

策，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力深化改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持

續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。按照統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)的方針，有保有壓，保障

公共支出，壓縮一般開支，向“三農(nóng)”、教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等事業(yè)傾斜，向

困難的地區(qū)和群體傾斜，向科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式傾斜。

(2)具體做法是：①加強(qiáng)財(cái)政的宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。一是進(jìn)一步調(diào)

整和優(yōu)化國債項(xiàng)目資金和中央預(yù)算內(nèi)投資使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先支持新農(nóng)村建設(shè)、科教文衛(wèi)、資源

節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西部大開發(fā)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是整頓和規(guī)范收入分配制度和分配秩

序，推行國家公務(wù)員職級(jí)工資制度改革。三是完善出口退稅機(jī)制，發(fā)揮關(guān)稅政策作用，促進(jìn)

外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和健康發(fā)展。②加大新農(nóng)村建設(shè)的資金投入和政策扶持力度。主要是進(jìn)

一步貫徹”少取、多予、放活”政策，繼續(xù)保持新增教育、文化、衛(wèi)生等支出向農(nóng)村傾斜政

策，建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善“三補(bǔ)貼”政策，支持?jǐn)U大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試

點(diǎn)，支持農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。③支持就業(yè)、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。主要是繼續(xù)落實(shí)新

就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，相應(yīng)提高部分困難群體的待遇,

幫助解決困難群眾的基本生活問題，全力支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高重大疾病和高致病性

禽流感的防控能力。④促進(jìn)自主創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加大科技和教育的投

入，保障優(yōu)先發(fā)展教育，提高科學(xué)教育支出的比重。充分發(fā)揮稅收促進(jìn)科技進(jìn)步的作用，完

善有利于科技進(jìn)步的企業(yè)財(cái)務(wù)和分配制度，制定并實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。加大

對(duì)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度。促進(jìn)科技創(chuàng)新,增加對(duì)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入,

支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，包括十大重點(diǎn)節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體

系等建設(shè)。⑤加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。主要是加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政支持

力度，增加扶貧開發(fā)投入，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的各項(xiàng)財(cái)稅措施。⑥著力支持經(jīng)濟(jì)體制改

革。安排資金大力支持國有企業(yè)改革，支持金融體制深化改革，進(jìn)一步完善和改革稅收制度。

⑦在調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)過程中，適當(dāng)提高財(cái)政投資性支出比重的同時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)放在控制消費(fèi)

性支出的快速增長上。而控制消費(fèi)性支出過快增長的主要措施是在明確政府職能的前提下，

精簡機(jī)構(gòu)，控制行政機(jī)關(guān)人員，削減集團(tuán)消費(fèi)性支出，加強(qiáng)財(cái)政管理，做到既保證為政府實(shí)

現(xiàn)其職能提供所必須的財(cái)力，又從制度上優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。⑧進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)

體系建設(shè)。⑨大力促進(jìn)公共安全建設(shè)。

六、案例分析題

1.(1)國家財(cái)政在教育和“三農(nóng)”上支出的增加反映我國過去財(cái)政支出在這些方面的不足;

A

(2)反映財(cái)政的“公共”職能;

(3)政府職能的變遷;

(4)社會(huì)主義財(cái)政的政治屬性。

2.(1)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)盡可能體現(xiàn)財(cái)政的“公共”職能;

(2)注重財(cái)政支出的效益。

第三章購買性支出

一、名詞解釋

1.社會(huì)消費(fèi)性支出，是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的總稱，又稱為

政府購買支出。

2.行政管理支出，是國家財(cái)政用于國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事

機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出(廣義的行政支出還包括國防支出)。

3.國防支出，是政府對(duì)所籌集的財(cái)政資金有計(jì)劃地投向國防建設(shè)領(lǐng)域，對(duì)軍事資源作出安排,

從而滿足全體社會(huì)成員對(duì)于安全的消費(fèi)需要。

4.教科文衛(wèi)支出，是政府用于教育、科技、文化和衛(wèi)生保健等方面的支出，目的是提高國民

素質(zhì)，增進(jìn)全民健康。

5.醫(yī)療衛(wèi)生支出，是政府安排一部分財(cái)政資金用于社會(huì)成員衛(wèi)生事業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)。

6.財(cái)政投資性支出，是以國家、政府為主體，以財(cái)政資金為來源的投資活動(dòng)。

7.財(cái)政投融資，是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資，它是將

財(cái)政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來進(jìn)行融資和投資的辦法。

二、填空題

1.一種非生產(chǎn)的消費(fèi)性支出

2.公用經(jīng)費(fèi)；人員經(jīng)費(fèi)

3.人員生活費(fèi)；訓(xùn)練維持費(fèi)；裝備費(fèi)

4.中央預(yù)算

5.國防支出占財(cái)政支出和國民收入的比例

6.學(xué)費(fèi)補(bǔ)助；收入補(bǔ)助；定額補(bǔ)助

A

7.混合產(chǎn)品

8.投資

9.政府投資；非政府投資

10.非政府投資；政府投資

11.邊際消費(fèi)傾向；邊際儲(chǔ)蓄傾向

12.投資的社會(huì)效益和社會(huì)成本

13.政府預(yù)算投資

14.社會(huì)公益性公共服務(wù)領(lǐng)域；基礎(chǔ)性投資領(lǐng)域；自然壟斷與財(cái)政投資領(lǐng)域

15.通貨膨脹

16.使邊際人均投資額最大化；資本一勞動(dòng)比率；資本密集型項(xiàng)目

17.資本一產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)；資本一勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)；就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

三、單項(xiàng)選擇題

1.D2.A3.C4.B5,C6.B7.D8.B9.C10.B

11.C12.A13.B

四、多項(xiàng)選擇題

1.BCD2.ABCD3.CD4.ACD5.ABCD

6.ABCD7.BCD8.AC9.ACD10.ABCD

11.ABCD12.BC13.BCD14.CD15.ABCD

16.BC17.ACD18.AD19.ABC

五、判斷題

1.X財(cái)政對(duì)科學(xué)教育文化衛(wèi)生事業(yè)提供的服務(wù)主要是混合產(chǎn)品。

2.V

3.X我國行政管理費(fèi)用的超常增長，總是與國家行政管理機(jī)構(gòu)的膨脹有密切關(guān)系。

4.V

5.X公共衛(wèi)生的資金籌集主要由財(cái)政撥款來解決。

6.X基本醫(yī)療是一種純公共產(chǎn)品，如果由政府免費(fèi)提供往往會(huì)導(dǎo)致資源的極大浪費(fèi)，則

不是一種有效的消費(fèi)方式。

7.X一般說來，發(fā)達(dá)國家的非政府投資占社會(huì)總投資的比重較大，欠發(fā)達(dá)國家和中等發(fā)

A

達(dá)國家的政府投資所占的比重較大。

8.X研究與安排投資規(guī)模時(shí)必須考慮三個(gè)問題：投資規(guī)模要適度，投資結(jié)構(gòu)要合理，要

注重投資效益。前兩者才是后者的前提條件。

9.X在市場經(jīng)濟(jì)制度下，政府投資主要用于重要的公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

10.X基礎(chǔ)設(shè)施提供的產(chǎn)品與服務(wù)面向全社會(huì)，從而使其具有公有性、非獨(dú)占性和不可分

性。

11.X無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是基礎(chǔ)工業(yè)，大多屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，

而且它們的建設(shè)周期比較長，投資形成生產(chǎn)能力和回收投資的時(shí)間往往需要許多年。

12.X政府投資有利于社會(huì)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，非政府投資則很難優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

13.X所謂直接調(diào)控，就是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，結(jié)合非政府投資的狀態(tài)，安排政府自

身投資的方向、規(guī)模與結(jié)構(gòu)，從而使全社會(huì)的投資達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)。

14.X基礎(chǔ)工業(yè)是處在“上游”的生產(chǎn)部門。

15.V

16.X政策性金融機(jī)構(gòu)不是一般意義上的金融企業(yè)，而是執(zhí)行投資政策的機(jī)關(guān)。

六、簡答題

1.社會(huì)消費(fèi)性支出是屬于購買性支出，它又是非生產(chǎn)性支出，它的使用并不形成任何資產(chǎn)。

它是為社會(huì)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行所必需的。另外，即在必要的限度內(nèi)，社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的

是純社會(huì)共同需要，從這可以看出，社會(huì)消費(fèi)性支出是社會(huì)的，它所提供的服務(wù)就可為全體

公民共同享受，具有明顯的外部效應(yīng)。

2.教科文衛(wèi)支出是政府用于教育、科技、文化和衛(wèi)生保健等方面的支出，F(xiàn)1的是提高國民素

質(zhì)，增進(jìn)全民健康。要加強(qiáng)對(duì)教科文衛(wèi)支出的管理，應(yīng)從下面幾個(gè)方面入手：（1）逐步規(guī)范

財(cái)政資金供應(yīng)范圍；（2）改革和完善文科衛(wèi)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度；（3）改革事業(yè)單位管理形

式（4）推行定額管理，改進(jìn)資金分配辦法；（5）多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金，實(shí)

行收支統(tǒng)一管理。

3.教育一般看作是一種混合物品，它具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的性質(zhì)。改革開放以來，我國

政府逐漸加大對(duì)教育的投入。但是我國還屬于教育欠發(fā)達(dá)之列，過高的高校師生比，造成了

高校人力資源和教育經(jīng)費(fèi)的雙重浪費(fèi)。自20世紀(jì)90年代以來，我國教育支出的來源渠道逐

步多元化，并且各融資渠道在教育經(jīng)費(fèi)籌集中所起的作用也有了一些變化。因教育支出的直

A

接受益者是受教育者，因而愿意付出相應(yīng)的成本，所以教育可以由私人提供。然而教育又需

政府介入?yún)⑴c教育服務(wù)的提供，因其具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。根據(jù)我國現(xiàn)存的規(guī)模與結(jié)構(gòu)和教

育的性質(zhì)，有三種教育支出的提供方式。這三種方式包括學(xué)費(fèi)補(bǔ)助、收入補(bǔ)助以及定額補(bǔ)助。

（1）學(xué)費(fèi)補(bǔ)助是補(bǔ)助給學(xué)校當(dāng)局。補(bǔ)助的目的在于降低私立學(xué)校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)定額。

（2）收入補(bǔ)助實(shí)際上是政府轉(zhuǎn)移性支出的部分。它是通過福利性開支增加某些低收入家

庭的收入水平，以相應(yīng)提高其教育方面的消費(fèi)。（3）定額補(bǔ)助的目的，是讓居民享受到一定

數(shù)額的免費(fèi)教育。

4.教育的發(fā)達(dá)程度、教育投入水平，常常是衡量一個(gè)國家、一個(gè)民族素質(zhì)、文明程度的主要

標(biāo)準(zhǔn)。（1）教育支出是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。首先，教育是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件;

其次，教育是將科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的前提；再次，再教育是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)的手段。

（2）教育支出具有正的外部效應(yīng)。教育使受教育者具有一定的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素

質(zhì).理性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，使人們相互諒解，這有助于減少犯罪，減少行政管理成本，增加生育子

女的機(jī)會(huì)成本，從而降低人口需求。教育還能促進(jìn)科技進(jìn)步，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步等，

這些都是正的外部效應(yīng)。（3）發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑。由于貧富差異和分配不

公平現(xiàn)象的存在，出現(xiàn)人們受教育機(jī)會(huì)不均的現(xiàn)象。通過努力發(fā)展教育可以使全體社會(huì)成員

享受同樣的受教育機(jī)會(huì)和接受教育的權(quán)利，在源頭上為消除收入分配的兩極分化創(chuàng)造條件并

避免人才的流失。（4）教育支出具有較高的投資回報(bào)率。人力資本投資與物力資本投資都是

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的生產(chǎn)性投資。在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)條件下人力資本投資的作用高于物力資本投

資的作用。教育投資是人力資本的核心，提高人口質(zhì)量的關(guān)鍵是教育投資，而且教育投資的

收益率高于物力投資的收益率。

5.醫(yī)療衛(wèi)生支出是指政府安排一部分財(cái)政資金用于社會(huì)成員衛(wèi)生事業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)。衛(wèi)生事業(yè)

按其支出所獲得的利益可以分為兩大部門：?是醫(yī)療服務(wù)，這部分支出的利益主要由個(gè)人獲

得；另一部分是公共衛(wèi)生服務(wù)，這部分服務(wù)體現(xiàn)的利益主要是社會(huì)化的，很難區(qū)分受益人而

進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償，具有較強(qiáng)的公共屬性，如防疫、傳染病的防治等。（1）公共衛(wèi)生保健的外部

性。公共衛(wèi)生保健是具有很強(qiáng)外部效應(yīng)的純公共物品，如安全飲用水、傳染病與寄生蟲病的

防范、病菌傳播媒介的控制、醫(yī)學(xué)研究及醫(yī)藥保健品的開發(fā)等。因此，政府有必要制定有關(guān)

隔離和強(qiáng)制接種疫苗的管制政策，提供相應(yīng)的公共健康服務(wù)。（2）衛(wèi)生保健信息的不對(duì)稱。

這主要表現(xiàn)在醫(yī)生與病人之間的信息不對(duì)稱上。表現(xiàn)在患者需要救助于醫(yī)生來決定其需要哪

些藥品，是否需要做手術(shù)等，并且對(duì)醫(yī)藥服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)是有困難的。信息不對(duì)稱是一種壟斷,

A

因而從患者利益出發(fā)，政府有對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生市場進(jìn)行干預(yù)的必要性。（3）社會(huì)公平性的要求。

勞動(dòng)的貢獻(xiàn)是以個(gè)人的健康為前提條件，社會(huì)勞動(dòng)收入分配的差距，致使其享受到的醫(yī)療衛(wèi)

生服務(wù)不盡相同，甚至陷入因病致貧，因病返貧的“貧困循環(huán)”，所以消除和緩解這種因收

入差距導(dǎo)致的對(duì)健康的不良影響，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。（4）衛(wèi)生保健的不確定性。由于疾病

的風(fēng)險(xiǎn)是難以確知的，所以人們化解風(fēng)險(xiǎn)的能力是有限的，而商業(yè)保險(xiǎn)的市場機(jī)制限制了人

們的融資渠道。因此政府應(yīng)當(dāng)在更大的范圍內(nèi)承擔(dān)由疾病引起的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

6.政府投資又稱財(cái)政投資性支出，是指以國家、政府為主體，以財(cái)政資金為來源的投資活動(dòng)。

非政府投資是指由具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的投資。二者的區(qū)別：（1）目的性。

政府投資目的具有非營利性。政府投資主要追求的是較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。非政府投資具有

營利性。這也是非政府投資最主要的特點(diǎn)。非政府投資多以利潤最大化或股東利益最大化為

目標(biāo)，更多考慮投資的內(nèi)部成本和效益。（2）投資范圍。政府投資的范圍廣，具有社會(huì)性。

非政府投資范圍受到一定的限制。（3）投資資金。政府投資資金的公共性。政府投資資金來

源受到的制約少，政府投資資金最主要的來源是納稅人的稅收所形成的公共資金，以及以政

府信譽(yù)為后盾籌集的資金，一般可以根據(jù)投資項(xiàng)目所需資金規(guī)模撥款進(jìn)行投資，必要時(shí)還可

以通過發(fā)行國債等多種渠道籌資。非政府投資資金約束多，規(guī)模小。非政府投資資金主要是

依靠自身積累的利潤和社會(huì)籌集為投資提供資金。籌集時(shí)會(huì)受到一系列因素的制約，往往投

資規(guī)模有限。（4）政策調(diào)節(jié)作用。政府投資具有乘數(shù)效應(yīng)，政府支出會(huì)通過一個(gè)投資一收入

一消費(fèi)的循環(huán)機(jī)制，創(chuàng)造出比政府支出額大得多的乘數(shù)效應(yīng)，這個(gè)乘數(shù)效應(yīng)使得政府出臺(tái)的

相關(guān)政策效果可能會(huì)被擴(kuò)大化。非政府投資很難優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)作用小。

7.根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，從而具有公共產(chǎn)品的特征。

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是處于“上游”的生產(chǎn)部門，并具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和壟斷性。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大都屬于

資本密集型行業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式具體有：（1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使

用費(fèi)。（2）政府投資，企業(yè)法人經(jīng)營運(yùn)作。（3）BOT投資方式（建設(shè)一經(jīng)營一轉(zhuǎn)讓方式）。（4）

私人出資，定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資，定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。（5）

政府與民間共同投資的提供方式。

8.財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資，它是將財(cái)

政融資的良好信譽(yù)與金融投資的高效運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來進(jìn)行融資和投資的辦法。財(cái)政投融

資具有以下特征：（1）它是在大力發(fā)展商業(yè)性投融資渠道的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。（2）

A

財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。（3）雖然財(cái)政投融資的政策性和計(jì)劃性很強(qiáng)，

但它并不完全脫離市場，而應(yīng)以市場參數(shù)作為配置資金的重要依據(jù)，并對(duì)市場的配置起補(bǔ)充

調(diào)整作用。（4）財(cái)政投融資的方式和資金來源是多樣化的。

9.我國于1994年成立三家政策性銀行：中國國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行和中國進(jìn)

出口銀行。

我國政策性銀行的職能如下：（1）中國國家開發(fā)銀行。中國國家開發(fā)銀行是中國三家政

策性銀行中最大的一家，注冊(cè)資本500億元人民幣，100%由政府擁有，直屬國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，銀

行主要領(lǐng)導(dǎo)人由國務(wù)院任命。國家開發(fā)銀行的主要業(yè)務(wù)職能包括支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和

支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持國家區(qū)域發(fā)展政策，承擔(dān)國際金融組織轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)等。（2）中國農(nóng)

業(yè)發(fā)展銀行。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要'業(yè)務(wù)職能是承擔(dān)國家糧棉油儲(chǔ)備、農(nóng)副產(chǎn)品合同收購

和農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，并代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。（3）中國進(jìn)出

口銀行。中國進(jìn)出口銀行作為貫徹國家外貿(mào)政策的政策性銀行，其主要業(yè)務(wù)職能是為大型機(jī)

電設(shè)備進(jìn)出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機(jī)電產(chǎn)品出口提供信貸貼息及信用擔(dān)保。

我國政策性銀行特征如下：（1）業(yè)務(wù)職能的政策性。政策性銀行的政策性是不言而喻的，

開發(fā)行多年以來為之奮斗的目標(biāo)正是充當(dāng)“配合國家宏觀政策，重點(diǎn)向基建設(shè)施等發(fā)放貸款”

的角色。（2）資金來源的政府性與市場性相結(jié)合。資金來源的政府性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是財(cái)政借款。即由政府組織資金，再轉(zhuǎn)借給政策性金融機(jī)構(gòu)使用。二是財(cái)政貼息。主要是

政府從每年預(yù)算中劃撥貼息資金，對(duì)特殊行業(yè)、特殊項(xiàng)目提供低利率貸款。三是稅收減免。

七、論述題

1.文教科衛(wèi)支出屬于社會(huì)消費(fèi)性支出，而社會(huì)消費(fèi)性支出滿足的是純社會(huì)公共需要，是國家

執(zhí)行政治職能和社會(huì)職能的保證。它所提供的服務(wù)是全體社會(huì)成員的共同需要，所以，文教

科衛(wèi)事業(yè)應(yīng)該由政府予以滿足。但發(fā)展文教科衛(wèi)事業(yè)要多渠道出資，I的：（1）教育一般

看作是一種混合物品，它具有私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品的性質(zhì)。教育支出的直接受益者是受教育

者，因而愿意付出相應(yīng)的成本，所以教育可以由私人提供。根據(jù)教育作為混合物品的性質(zhì)，

教育產(chǎn)品分為具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育、具有混合產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的

教育，所以，在國家財(cái)力有限的情況下，我們可以配合教育產(chǎn)品的分類，由政府和享受教育

的人們共同分擔(dān)教育的經(jīng)費(fèi)，使文化教育事業(yè)得到快速、良好的發(fā)展。（2）科學(xué)研究是為

社會(huì)共同需要的，但由于一部分科學(xué)研究的成本與運(yùn)用科研成果獲得的利益不易通過市場交

換對(duì)稱起來，所以，用于那些外部效應(yīng)較強(qiáng)的科學(xué)研究（基礎(chǔ)科學(xué)）的經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，

A

而那些可以通過市場交換來充分彌補(bǔ)成本的科學(xué)研究（應(yīng)用性研究）則可由微觀主體承擔(dān)。

（3）衛(wèi)生事業(yè)按其支出所獲得的利益可以分為兩大部門：-是醫(yī)療服務(wù)，這部分支出的利

益主要由個(gè)人獲得，所以這部分可以由個(gè)人承擔(dān)；另一部分是公共衛(wèi)生服務(wù)，這部分服務(wù)體

現(xiàn)的利益主要是社會(huì)化的，很難區(qū)分受益人而進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)償，具有較強(qiáng)的公共屬性，所以需

要政府出資。

政府出資的范圍：（1）教育事業(yè)。政府對(duì)教育事業(yè)的支出重點(diǎn)應(yīng)將提高全民族素質(zhì)的教

育作為主要支出對(duì)象。其中應(yīng)將基礎(chǔ)教育的發(fā)展作為政府投資教育的主要對(duì)象，以長期不斷

地提高全民族的素質(zhì)。但從發(fā)展來看，政府對(duì)繼續(xù)教育的支出將會(huì)不斷增氏，并將成為政府

教育支出的又一重點(diǎn)。（2）文化事業(yè)。雖然文化事業(yè)在政府財(cái)政支出中占有的比重不大，但

政策必須對(duì)一些特殊的文化事業(yè)的發(fā)展給予保證，如考古和文物保護(hù)，博物館建設(shè)，國家民

族文化傳統(tǒng)的繼承與發(fā)揚(yáng)，以及?些關(guān)系國家利益的文化事業(yè)等，都應(yīng)當(dāng)作為政府扶持的重

點(diǎn)（3）科學(xué)事業(yè)。政府對(duì)科學(xué)研究支出的選擇重點(diǎn)有三個(gè)主要領(lǐng)域：一是能為科學(xué)技術(shù)的

應(yīng)用提供依據(jù)的基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域；二是涉及人類共同利益的科學(xué)研究領(lǐng)域；三是對(duì)社會(huì)經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響的應(yīng)用性科研項(xiàng)目，這類科研項(xiàng)目的成功往往會(huì)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)的增

長產(chǎn)生極大的推動(dòng)，需要政府作為支持的重點(diǎn)。（4）衛(wèi)生事業(yè)。政府應(yīng)以保證國民的基本醫(yī)

療條件作為支出確定的依據(jù)，井應(yīng)將對(duì)全民衛(wèi)生防疫系統(tǒng)的建設(shè)放在重要地位來安排支出，

特別是對(duì)各種傳染病的防治和消除，是一種社會(huì)性、公益性很強(qiáng)，又沒有直接經(jīng)濟(jì)效益的支

出，更需要作為財(cái)政支出的重點(diǎn)。

2.財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般都采取立法的形式規(guī)定投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，以確保農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入有

其相對(duì)的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之

就是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。

財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的基本政策：（1）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》曾規(guī)定，多渠道籌集

資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入（2）2006年國務(wù)院下發(fā)中央一號(hào)文件和發(fā)布《中共中央、國務(wù)

院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干建議》，進(jìn)一步明確了“三農(nóng)”投入的基本政策。（3）

國家先后對(duì)“三農(nóng)”投入出臺(tái)的政策有：“三補(bǔ)貼”政策，即對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，對(duì)大

豆、小麥、玉米和水稻等的良種補(bǔ)貼，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資和農(nóng)業(yè)綜

合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜；免征農(nóng)業(yè)稅；土地出讓金集中一部分用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)；建

立農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)機(jī)制等。

財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入采取的措施：（1）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售體系。在銷售方面，按優(yōu)惠政策

規(guī)定來運(yùn)作的政府支農(nóng)形式主要是指農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持制度，即國家對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定最低銷

A

售價(jià)，如果市場價(jià)低于最低價(jià)，則國家按最低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品，如果市場價(jià)升高，則國家將收

購儲(chǔ)存的農(nóng)產(chǎn)品拋售，以平抑市場物價(jià)。國家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售方面的財(cái)政支持還體現(xiàn)在出口補(bǔ)

貼上，出口補(bǔ)貼的目的在于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，占領(lǐng)國際市場，不過，這類補(bǔ)貼隨著

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的深化而越來越受到進(jìn)口國的批評(píng)和抵制。在生產(chǎn)方面，政府通過減收

（稅收返還、稅率優(yōu)惠、稅收減免與低價(jià)收費(fèi)）和增支（一是由財(cái)政撥款給農(nóng)業(yè)發(fā)展基金會(huì),

由基金會(huì)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供低息或無息貸款；二是增加補(bǔ)貼）來支持農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。（2）

農(nóng)'業(yè)的支撐體系。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施需要大量的資本投入，而且它們的建設(shè)周期長，投資回收

期長，成為政府投資的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的外部性，甚至有部分基礎(chǔ)設(shè)施是純公

共產(chǎn)品。（3）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。最為重要的是農(nóng)業(yè)科技教育及推廣。由于農(nóng)業(yè)有很強(qiáng)的

自然風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)科技投資受自然條件制約的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)也就較大；而且，農(nóng)業(yè)科技投資風(fēng)險(xiǎn)大、

周期長、見效慢。?方面，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用產(chǎn)生的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和極不穩(wěn)定的預(yù)期收益直接降

低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)新技術(shù)的有效需求，從而提出了政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)消費(fèi)者實(shí)行支持和保護(hù)的

必要性。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為難以進(jìn)行保密的生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣具有很強(qiáng)的外

部性，其直接后果是農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、推廣、應(yīng)用各環(huán)節(jié)都因資產(chǎn)嚴(yán)重不足而陷入困境。這

就需要政府從農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，為農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的供給者提供支持。

3.我國現(xiàn)階段以就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)作為財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)。原因是：（1）從理論上說，勞動(dòng)力是最重

要的經(jīng)濟(jì)資源，而且，就業(yè)增加一?般都會(huì)增加產(chǎn)出。（2）我國勞動(dòng)力資源豐富，政府必須從

全局戰(zhàn)略考慮這一資源的充分利用。財(cái)政投資項(xiàng)目是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的有效途徑。（3）針對(duì)目

前全球爆發(fā)的金融危機(jī)，許多工廠紛紛倒閉，大量裁員、減薪等現(xiàn)象，即使不考慮產(chǎn)出增加，

也有很多理由表明增加就業(yè)是必要的，原因之一是失業(yè)的社會(huì)影響。大量失業(yè)可能會(huì)導(dǎo)致許

多社會(huì)問題的存在，例如到處流浪、犯罪、社會(huì)秩序混亂，甚至出現(xiàn)有組織的暴亂。從這個(gè)

意義上說，增加就業(yè)的社會(huì)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了增加產(chǎn)出的意義。（4）財(cái)政投資的就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)

準(zhǔn)還有助于改善收入分配狀況。一般來說，失業(yè)會(huì)使一個(gè)家庭陷入貧困。政府雖然可以通過

稅收和一次性轉(zhuǎn)移支出等措施緩解收入分配不公平狀況,但是往往受到政治和社會(huì)因素的限

制。要增加貧困家庭的收入，根本措施還在于增加就業(yè)。而增加就業(yè)規(guī)模首先要增加就業(yè)機(jī)

會(huì)，增加貧窮者就業(yè)機(jī)會(huì)的一個(gè)途徑是擴(kuò)大財(cái)政投資，因?yàn)樗饺送顿Y決策考慮的主要是投資

收益，而不是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。特別是增加落后經(jīng)濟(jì)地區(qū)的財(cái)政投資，對(duì)整個(gè)社會(huì)收入分配的

公平，福利水平的提高具有重大意義。

八、案例分析題

A

案例一

1.根據(jù)材料的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以看出，我國近幾年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化可以概括為“民生財(cái)政”,

因?yàn)樵谪?cái)政支出結(jié)構(gòu)的安排中，大幅度向民生傾斜，并不斷提高其比重。所謂民生財(cái)政，就

是指在整個(gè)財(cái)政支出中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保和就業(yè)、環(huán)保、公共安全等民生方面的

支出占到相當(dāng)大的比例，甚至處于主導(dǎo)地位。

我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而不斷變化。據(jù)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展階段論的觀點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社會(huì)總投資中占有較大的比例，公

共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，以及用于人力資本的投資等，以至于進(jìn)入發(fā)展的中期

階段這些投資都是必不可少的。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不

斷增加教育、保健與福利服務(wù)的支出，而且這方面的支出增長將大大超過其他方面支出的增

長，也會(huì)快于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。所以我國財(cái)政從生產(chǎn)建設(shè)性支出轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗拿裆?/p>

財(cái)政有其產(chǎn)生的可能性，具體原因如下：（1）這是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段的要求。

2003年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破1000美元，2007年已達(dá)2600美元。根據(jù)世界發(fā)展

進(jìn)程的規(guī)律，當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于1000美元?3000美元的發(fā)展階段，就意味著經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，也往往對(duì)應(yīng)著社會(huì)矛盾最為嚴(yán)重的時(shí)期。科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)

建和諧社會(huì)，就是在這一背景下提出來的。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中心內(nèi)容是“五

個(gè)統(tǒng)籌”，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。當(dāng)前的一個(gè)突出問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)

展的不協(xié)調(diào)，社會(huì)發(fā)展和建設(shè)嚴(yán)重滯后，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、貧困、失業(yè)、社會(huì)保障、收入

分配差距等民生問題，已發(fā)展到相當(dāng)嚴(yán)重的程度，直接影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)

定。構(gòu)建和諧社會(huì)的中心任務(wù)就是要解決上述民生問題，實(shí)現(xiàn)公平和正義，使全體人民共享

改革發(fā)展的成果，做到全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居。這

樣才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。可見，實(shí)行民生財(cái)政是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新

階段的要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。（2）近幾年來用于民生方面的

支出增幅較大，帶有還債性質(zhì)。長期以來，我國政府用于民生方面的支出偏低，所占財(cái)政支

出的比例長期低于20%,2003年以來提高到了30%,但與國外比差距還很大。因此，近幾年

來用于民生方面的支出增幅較大，實(shí)際上帶有還債的性質(zhì)。例如，2003年?2007年，我國

財(cái)政教育支出占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.6%,遠(yuǎn)低于1993年中共中央國務(wù)院頒布的《中

國教育改革和發(fā)展綱要》所確定的2000年達(dá)到4%的目標(biāo)，距離國際一般水平有很大差距。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際平均教育投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為5.遙，其中，發(fā)達(dá)國家為5.3幅發(fā)展

中國家為4虬從教育支出占財(cái)政總支出的比例來看，我國1996年這一比例達(dá)到17.84%,2006

年下降為11.82%,遠(yuǎn)低于《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定的15%的目標(biāo)，與國際上發(fā)展中

A

國家比較屬于較低水平。又如醫(yī)療衛(wèi)生，2003年?2007年，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占同期財(cái)政

支出的比例為3.56%,比發(fā)達(dá)國家普遍低很多。（3）目前我國具備了使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)向民

生傾斜的條件。第一，財(cái)政收入快速增長，政府財(cái)力大大增強(qiáng)；第二，降低行政管理支出在

財(cái)政支出中的比例還有很大潛力；第三，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的完善，一些

準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施，可吸收民營資本投入，減少政府支出。

2.（1）加大財(cái)政支農(nóng)力度。（2）保障優(yōu)先發(fā)展教育。（3）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。（4）完

善社會(huì)保障制度。（5）支持文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（6）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

案例二

1.基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化是指保證全體城鄉(xiāng)居民都能夠免費(fèi)或只需少量付費(fèi)就可獲得安

全、有效、方便的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。公共衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容主要包括傳染病、慢性病、地方

病預(yù)防控制，計(jì)劃免疫，婦幼保健，院前急救，采供血等。國家選擇最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)

項(xiàng)目，向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供服務(wù)，地方政府可在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和突出的公共衛(wèi)生

問題，增加公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

2.促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的政策措施，主要包括五個(gè)方面：一是落實(shí)公共衛(wèi)生服

務(wù)責(zé)任。明確并落實(shí)各級(jí)、各類公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)。二是加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服

務(wù)能力建設(shè)。重點(diǎn)改善目前比較薄弱的精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)

的設(shè)施條件。三是加強(qiáng)規(guī)劃和管理，合理配置公共衛(wèi)生服務(wù)資源。四是保障公共衛(wèi)生服務(wù)所

需經(jīng)費(fèi)。逐步提高公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。五是改善服務(wù)。

制定公共衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和考核辦法，開展主動(dòng)服務(wù)。

A

第四章轉(zhuǎn)移性支出

一、名詞解釋

1.轉(zhuǎn)移性支出體現(xiàn)出政府的非市場性再分配活動(dòng)，是指政府按照一定方式，把一部分財(cái)政資

金無償?shù)貑畏矫孓D(zhuǎn)移給居民和其他受益者的支出。

2.由于轉(zhuǎn)移支出具有單方面和無償?shù)奶卣鳎话阏f，西方很多學(xué)者把它與稅收相對(duì)照，稱之

為“負(fù)所得稅”。稅收是居民和企業(yè)將資金無償轉(zhuǎn)移給政府，而轉(zhuǎn)移支出則是政府將資金無

償轉(zhuǎn)移給居民和企業(yè)。

3.社會(huì)保障制度，是以社會(huì)的共同力量對(duì)其成員因各種個(gè)人無法抗拒的客觀原因，導(dǎo)致其難

以維持必要生活水平時(shí)提供的物質(zhì)保證，是具有福利性質(zhì)的社會(huì)穩(wěn)定制度。

4.逆向選擇，也稱為“相反選擇”，是指保險(xiǎn)公司設(shè)定一個(gè)保險(xiǎn)費(fèi)用，那些愿意買保險(xiǎn)的人

往往比同類人有更高的風(fēng)險(xiǎn)（即易得病），所以風(fēng)險(xiǎn)較小者（身體健康）便不愿意購買保險(xiǎn)

（因?yàn)榻】嫡哐a(bǔ)貼易患病者）。由于愿意購買保險(xiǎn)的人中高風(fēng)險(xiǎn)者的比例很高，保險(xiǎn)公司被

迫提高保險(xiǎn)費(fèi)，結(jié)果是越來越少的人買得起保險(xiǎn)，使保險(xiǎn)市場萎縮。

5.社會(huì)保險(xiǎn)，是指以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，在勞動(dòng)者年老、疾病、傷殘、生育、失業(yè)等原因暫

時(shí)或永久性失去勞動(dòng)能力或勞動(dòng)機(jī)會(huì)，從而部分或全部地失去正常收入時(shí)提供物質(zhì)幫助，以

保障勞動(dòng)者及家屬的基本生活。

6.社會(huì)救助，又稱為社會(huì)救濟(jì)，是指國家和社會(huì)對(duì)由于貧困及各種災(zāi)害等原因造成的不幸者

組成的社會(huì)脆弱群體無償提供物質(zhì)援助的一種社會(huì)保障制度。

7.社會(huì)福利，是指國家和社會(huì)通過各種福利機(jī)構(gòu)及福利企業(yè)向社會(huì)成員提供超值服務(wù)或提供

福利津貼，使社會(huì)成員在基本生活水平得到保證的基礎(chǔ)上，不斷增加福利待遇的社會(huì)保障制

度。由于社會(huì)福利滿足的是人們改善和提高生活質(zhì)量的需要，因此被稱為“高層次的社會(huì)保

障措施”。

8.優(yōu)撫安置，是國家按照規(guī)定對(duì)法定的優(yōu)撫對(duì)象，如現(xiàn)役軍人及其家屬、退休和退伍軍人、

烈軍屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務(wù)。是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)

的特殊社會(huì)保障制度，其資金來源于國家財(cái)政。

9.社會(huì)保障資金，是指為實(shí)施社會(huì)保障制度而通過各種渠道建立起來的專款專用的法定經(jīng)

費(fèi)，它是社會(huì)保障制度存在和產(chǎn)生作用的貨幣基礎(chǔ)。社會(huì)保障資金的籌集帶有明顯的收入再

分配傾向，政府是收入再分配的中間環(huán)節(jié)。

10.完全基金制，也叫枳累制。這是一種以長期縱向收支平衡原則為依據(jù)的基金籌集模式，

A

它是定期向正在工作的所有的人收取保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)將收取的保險(xiǎn)費(fèi)作為基金進(jìn)行積累和營

運(yùn)。當(dāng)投保人達(dá)到一定的條件后，從積累基金的本息以及營運(yùn)收益中，接受定期或一次性支

付，要求勞動(dòng)者在整個(gè)就業(yè)或投保期內(nèi)，采取儲(chǔ)蓄積累方式籌集社會(huì)保障基金。

11.現(xiàn)收現(xiàn)付制，是按財(cái)政收支年度平衡的原則，將所有正在工作的人的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)作為資

金，全部支付給同■-時(shí)期里另一部分接受社會(huì)保障給付的人。

12.部分基金制，是指將在職人員繳費(fèi)分成兩部分。其中一部分作為基金進(jìn)行積累，另一部

分用于現(xiàn)期的社會(huì)保障支出。這種方式將近期橫向收支平衡與遠(yuǎn)期縱向收支平衡相結(jié)合，在

滿足一定時(shí)期支出需要的前提下，留有一定的儲(chǔ)備金，憑此確定收費(fèi)率。

13.財(cái)政補(bǔ)貼，是一國政府根據(jù)一定時(shí)期政治經(jīng)濟(jì)形勢及方針政策，為達(dá)到特定的目的，通

過財(cái)政分配，向企業(yè)或居民提供財(cái)政安排的專項(xiàng)資金補(bǔ)助支出。是一種影響相對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)，

從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給和需求結(jié)構(gòu)的政府無償支出.

14.稅收支出，是國家為了引導(dǎo)、扶持某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，刺激投資、消費(fèi)或者補(bǔ)助某些特殊困

難而制定的各種稅收優(yōu)惠措施。

15.稅收豁免，是指在一定時(shí)期內(nèi)，通過對(duì)納稅人的某些所得項(xiàng)目或所得來源不予征稅，或

對(duì)某些活動(dòng)不列入征稅范圍等，以豁免其稅收負(fù)擔(dān)。

16.納稅扣除，是指準(zhǔn)許企業(yè)把一些合乎規(guī)定的特殊支出，以一定的比率或全部從應(yīng)稅所得

中扣除，以減輕其稅收負(fù)擔(dān)。

17.稅收抵免，是指允許納稅人從其某種合乎獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的支出中，以一定比率從其應(yīng)納稅額

中扣除，以減輕其稅收負(fù)擔(dān)。

18.延期納稅，又稱“稅負(fù)延遲繳納”，是指允許納稅人對(duì)那些符合規(guī)定的稅收，延遲繳納或

分期繳納應(yīng)負(fù)擔(dān)的稅額。

二、填空題

1.社會(huì)保障支出；財(cái)政補(bǔ)貼；稅收支出

2.社會(huì)保障制度

3.社會(huì)保險(xiǎn)

4.社會(huì)救濟(jì)

5.養(yǎng)老保險(xiǎn)；失業(yè)保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)；工傷保險(xiǎn)；生育保險(xiǎn)

6.內(nèi)在穩(wěn)定器

7.完全基金制；現(xiàn)收現(xiàn)付制；部分基金制

8.明補(bǔ)；暗補(bǔ)

A

9.價(jià)格補(bǔ)貼：企'也虧損補(bǔ)貼：出口補(bǔ)貼；財(cái)政貼息

10.企業(yè)虧損補(bǔ)貼；政策性補(bǔ)貼支出

11.照顧性稅收支出；刺激性稅收支出

12.稅收豁免；稅收抵免；加速折舊；延期納稅；退稅；盈虧相抵；優(yōu)惠稅率；納稅扣除

三、單項(xiàng)選擇題

l.C2.B

四、多項(xiàng)選擇題

1.ABCDE2.ABCD3.ABC4.ABCDE5.ABCDE

6.BCD7.ABCDE8.ABCDE

五、判斷題

1.V2.X3.V4.V5.X6.X7.V8.X9.X10.V

六、簡答題

1.（1）對(duì)社會(huì)公平的作用。從轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì)看，轉(zhuǎn)移性支出代表著經(jīng)濟(jì)資源經(jīng)由財(cái)政

之手，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的某一個(gè)部門、集團(tuán)、個(gè)人轉(zhuǎn)移到另一部門，集團(tuán)、個(gè)人手中。因而，

它影響和改變著社會(huì)成員之間的收入分布狀態(tài)。（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的作用。轉(zhuǎn)移性支出

的另?特點(diǎn)在于它能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)總體，包括需求、供給、消費(fèi)、投資產(chǎn)生影響。轉(zhuǎn)移性支

出制度與累進(jìn)所得稅相結(jié)合，對(duì)社會(huì)總需求起著“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。從社會(huì)總供給的角

度來說，轉(zhuǎn)移性支出主要通過對(duì)需求的影響而影響社會(huì)供給。

2.政府之所以要介入社會(huì)保障市場，主要是基于以下幾方面的原因：（1）私人保險(xiǎn)面臨的“相

反選擇”問題：（2）私人保險(xiǎn)公司降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；（3）政府介入社會(huì)保障可以降

低決策成本；（4）社會(huì)保險(xiǎn)（尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)）是一種優(yōu)值品；（5）出于收入再分配的考慮。

3.（1）社會(huì)保障的主體是國家和政府。（2）社會(huì)保障的對(duì)象是需要經(jīng)濟(jì)幫助的特殊社會(huì)成

員（3）社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足社會(huì)成員的基本生活需要。（4）社會(huì)保障是國家通過立法或

行政措施來保證實(shí)施的。

A

4.按照其滿足需求層次的不同，社會(huì)保障的基本內(nèi)容包括以下兒個(gè)方面：（1）社會(huì)保險(xiǎn)。社

會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，其完善程度也成為一個(gè)國家社會(huì)保障制度是否健全的標(biāo)

志。它是通過國家立法建立的保障制度，凡是法律覆蓋范圍內(nèi)的人群都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，

因此，強(qiáng)制性成為社會(huì)保險(xiǎn)的最主要特征。（2）社會(huì)救助。社會(huì)救助的功能主要有解救功能、

輔助功能、穩(wěn)定功能和激勵(lì)功能。社會(huì)救助的資金主要由政府財(cái)政撥款，也包括部分社會(huì)捐

助。其救助對(duì)象具有選擇性，即必須經(jīng)過一定形式的經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查，才能獲得救助資格。（3）

社會(huì)福利。由于社會(huì)福利滿足的是人們改善和提高生活質(zhì)量的需要，因此被稱為“高層次的

社會(huì)保障措施”。（4）優(yōu)撫安置。社會(huì)優(yōu)撫是一種帶有褒揚(yáng)、優(yōu)待和撫恤性質(zhì)的特殊社會(huì)保

障制度，其資金來源于國家財(cái)政。（5）住房保障。政府為改善城鎮(zhèn)居民的住房條件而推進(jìn)的

城鎮(zhèn)住房保障。

5.（1）覆蓋面的社會(huì)廣泛性；（2）參與上的強(qiáng)制性；（3）制度上的立法性；（4）受益程度

的約束性。

6.第一，社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，是國家通過立法方式強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)政策；而商業(yè)保險(xiǎn)不具

備法律強(qiáng)制性，是自愿的市場行為。第二，社會(huì)保險(xiǎn)不以營利為目的，其主體是代表全社會(huì)

利益的國家和政府，主要目標(biāo)是保障社會(huì)成員的基本生活需要，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧；而

商'業(yè)保險(xiǎn)以最大限度地賺取利潤為目的，是一種有明確盈利性的商業(yè)經(jīng)營行為。第三，社會(huì)

保險(xiǎn)具有國家保證性，如果社會(huì)保險(xiǎn)基金入不敷出，國家財(cái)政將會(huì)給予資助，以保證受保者

的利益；而商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)完全由保險(xiǎn)公司承擔(dān)，如果出現(xiàn)經(jīng)營虧損，可能使投保者利

益受損。第四，社會(huì)保險(xiǎn)具有保障基本性，其保障范圍通常只包括養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、健康

四個(gè)方面，保障水平也只能滿足受保人基本生活需要；而商業(yè)保險(xiǎn)可提供多種保險(xiǎn)項(xiàng)目，保

障水平由受保人根據(jù)需要和自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力自主決定，可以對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)形成補(bǔ)充。

7.社會(huì)保障資金的籌集方式，從理論上說，有完全基金制、現(xiàn)收現(xiàn)付制和部分基金制。（1）

完全基金制；（2）現(xiàn)收現(xiàn)付制；（3）部分基金制。具體來看，社會(huì)保障資金的籌集主要有以

下方式：（1）社會(huì)保障（保險(xiǎn)）稅；（2）社會(huì)統(tǒng)籌；（3）政府預(yù)算撥付。

8.財(cái)政補(bǔ)貼的內(nèi)容可以從不同的分類角度進(jìn)行考察。從補(bǔ)貼同社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的關(guān)系來

看，可分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼；從政府是否明確地安排支出來分,

可分為明補(bǔ)與喑補(bǔ)；從補(bǔ)貼資金的接受主體來分，可分為企業(yè)補(bǔ)貼和居民補(bǔ)貼；從補(bǔ)貼對(duì)經(jīng)

A

濟(jì)活動(dòng)的影響來看?，可分為對(duì)生產(chǎn)的補(bǔ)貼和對(duì)消費(fèi)的補(bǔ)貼；從補(bǔ)貼是否與具體的購買活動(dòng)相

聯(lián)系來分，可分為實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼；等等。不過在國家預(yù)算中，一般是按財(cái)政補(bǔ)貼的政

策目的進(jìn)行分類，按照這種分類，財(cái)政補(bǔ)貼可分為價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、財(cái)

政貼息等。

9.（1）正的外部效應(yīng)；（2）壟斷；（3）市場的穩(wěn)定；（4）收入的分配；

10.中國的當(dāng)前社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等。

社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生

育保險(xiǎn)。

七、論述題

1.（1）對(duì)社會(huì)公平的作用。從社會(huì)保障支出的性質(zhì)看，代表著經(jīng)濟(jì)資源經(jīng)由財(cái)政之手，從

經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的某一個(gè)部門、集團(tuán)、個(gè)人轉(zhuǎn)移到另一部門、集團(tuán)、個(gè)人手中，因而，它影響和

改變著社會(huì)成員之間的收入分布狀態(tài)。社會(huì)保障性支出是政府直接作用于社會(huì)公平問題的產(chǎn)

物（2）對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長的作用。社會(huì)保障支出的另一特點(diǎn)在于它能夠?qū)ι鐣?huì)經(jīng)濟(jì)總體，

包括需求、供給、消費(fèi)、投資產(chǎn)生影響。社會(huì)保障支出的相當(dāng)部分會(huì)通過種種途徑直接或間

接轉(zhuǎn)化為私人消費(fèi)支出和私人投資支出。這樣，就使得社會(huì)保障支出對(duì)社會(huì)總需求的形成有

重要的制約作用，政府可以通過社會(huì)保障支出規(guī)模的變動(dòng)來刺激總需求。而社會(huì)保障支出制

度與累進(jìn)所得稅相結(jié)合，對(duì)社會(huì)總需求起著“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。（3）從社會(huì)總供給的角

度來說，社會(huì)保障支出主要通過對(duì)需求的影響而影響社會(huì)供給。社會(huì)保障支出最終都要轉(zhuǎn)化

為購買，由此間接地影響生產(chǎn)的規(guī)模，只不過這種形式的影響，要在社會(huì)保障支出的受益者

進(jìn)行購買后才發(fā)生作用。

因此，社會(huì)保障支出在作為政策工具使用時(shí)，可以影響宏觀經(jīng)濟(jì)總量，調(diào)節(jié)國民收入的

增加和經(jīng)濟(jì)周期，這種作用集中體現(xiàn)在支出乘數(shù)方面，即一定量的財(cái)政支出的增加可能引起

的國民收入增加的倍數(shù)，但是就社會(huì)保障支出與購買性支出比較而言，社會(huì)保障支出乘數(shù)小

于購買性支出乘數(shù)，因?yàn)椋畬?duì)商品和勞務(wù)的購買是總需求和國民生產(chǎn)總值的直接組成部

分，而社會(huì)保障支出則要使購買力轉(zhuǎn)移到受益人手中后才發(fā)生對(duì)收入增加的效應(yīng)。

2.中國社會(huì)保障制度存在的問題主要表現(xiàn)在：一是覆蓋面還不夠?qū)挘Ｕ纤竭€較低，而且

所有制間、城鄉(xiāng)間仍然存在著很大的區(qū)別。二是資金運(yùn)營方式單一，缺乏正常的增值機(jī)制。

A

基金賬戶的虧空使得部分基金積累方式面臨全面轉(zhuǎn)向現(xiàn)收現(xiàn)付方式的危機(jī)。三是在社會(huì)救助

方面，救助水平過低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。四是沒有建立完整的社會(huì)保障制度體系，各種制度之間

不配套。

中國社會(huì)保障制度仍屬初建，運(yùn)行時(shí)間不長，需要在實(shí)踐中不斷完善，改革思路為：（1）

需要樹立公平優(yōu)先、兼顧效率、調(diào)節(jié)收入分配、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。社會(huì)保障的產(chǎn)

生與建立這種制度的根本目的，即是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，矯正“市場失靈”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

的協(xié)調(diào)發(fā)展，它受整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的制約，但自身卻必須是公平優(yōu)先，在此基礎(chǔ)上兼顧效

率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（2）保障水平必須和我國當(dāng)前的發(fā)展階段及生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。中國

生產(chǎn)力水平和人均收入水平較低，要害還在于人口眾多，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的差距較大，國家、

社會(huì)、個(gè)人的承受能力均較弱，保障水平過高，將脫離實(shí)際難以實(shí)施，最終加重政府的負(fù)擔(dān)。

（3）在確定政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、水平適度、監(jiān)控有力的基本思路的同時(shí)，堅(jiān)持漸進(jìn)改革。

基于中國的現(xiàn)實(shí)國情，包括政治的.經(jīng)濟(jì)的.社會(huì)的.文化的綜合影響，在我國社會(huì)保障改革

和制度建設(shè)中，既要避免構(gòu)成政府的沉重負(fù)擔(dān)，也不能對(duì)家庭或個(gè)人構(gòu)成巨大壓力，社會(huì)保

障改革不能走向極端。（4）必須建立社會(huì)保障法，完善社會(huì)保障體系。通過立法的形式對(duì)社

會(huì)保障的享受范圍、籌資來源、用途等加以確定，才能使得社會(huì)保障管理有法可依，有章可

循。建立多元化社會(huì)保障體系也是解決我國目前保障范圍窄，保障水平低的方法之一。（5）

在改革策略上宜采取多層次與多元化相結(jié)合、官民結(jié)合、統(tǒng)放結(jié)合、強(qiáng)制性制度安排與發(fā)揮

市場及家庭或個(gè)人作用相結(jié)合。（6）建立社會(huì)保障預(yù)算。通過建立社會(huì)保障預(yù)算，全面、準(zhǔn)

確地反映社會(huì)保障收支情況,加強(qiáng)社會(huì)保障資金監(jiān)管，貫徹國家的社會(huì)政策和收入分配政策。

強(qiáng)化社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，確保社會(huì)保障基金的安全、保值和增值。

3.財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)資源配置、收入分配和市場穩(wěn)定起一定作用，它的存在具有一定的必然性和客

觀性。但作為彌補(bǔ)市場缺陷的一個(gè)手段，財(cái)政補(bǔ)貼的使用有很大局限性。

（1）財(cái)政補(bǔ)貼資金來源的限制。財(cái)政補(bǔ)貼的資金來源是稅收。如果依靠稅收來為財(cái)政

補(bǔ)貼提供資金來源，則征稅引起的效應(yīng)之一是可能產(chǎn)生稅收的效率損失。以一種效率損失來

彌補(bǔ)另一種效率損失，需要在二者之間進(jìn)行慎重的比較和權(quán)衡。此外，在既定的財(cái)政收入總

量的前提下，過多的財(cái)政補(bǔ)貼支出會(huì)對(duì)其他財(cái)政支出產(chǎn)生“擠出”效應(yīng)，影響財(cái)政其他職能

的實(shí)現(xiàn)。特別是財(cái)政補(bǔ)貼支出具有“不可控制”的性質(zhì)，很難控制其規(guī)模，當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼支出

規(guī)模大到嚴(yán)重影響財(cái)政收支平衡，而這種失衡又很難被其他宏觀調(diào)捽機(jī)制抵消時(shí)，會(huì)對(duì)國民

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

（2）財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)貨幣政策的影響。財(cái)政補(bǔ)貼的使用對(duì)物價(jià)的穩(wěn)定有積極的作用，在通

A

貨膨脹的情況下，政府對(duì)基本消費(fèi)品實(shí)行低價(jià)供應(yīng)，對(duì)經(jīng)營者實(shí)行必要補(bǔ)貼，或直接對(duì)消費(fèi)

者提供一定數(shù)量的物價(jià)補(bǔ)貼，對(duì)通貨膨脹的治理能起到一定作用，但這種作用實(shí)質(zhì)上是把?

種公開的通貨膨脹轉(zhuǎn)化為抑制性的通貨膨脹，從而掩蓋了通貨膨脹的實(shí)質(zhì)，不利于貨幣當(dāng)局

分析貨幣形勢，采取適當(dāng)?shù)呢泿耪撸⑶铱赡芟魅跽蜕鐣?huì)反通貨膨脹的努力和信心。

（3）對(duì)價(jià)格機(jī)制的扭曲。財(cái)政補(bǔ)貼是政府對(duì)市場價(jià)格機(jī)制的一種干預(yù)，這種干預(yù)很可

能扭曲生產(chǎn)者和消費(fèi)者的相對(duì)價(jià)格，由此造成對(duì)資源合理配置的錯(cuò)誤引導(dǎo)。如對(duì)某些消費(fèi)品

的補(bǔ)貼，既可能導(dǎo)致生產(chǎn)者錯(cuò)誤的生產(chǎn)組合，過多地生產(chǎn)有補(bǔ)貼的產(chǎn)品而不愿生產(chǎn)沒有補(bǔ)貼

的產(chǎn)品，又可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的價(jià)格成本幻覺而造成錯(cuò)誤的消費(fèi)組合,進(jìn)行過度消費(fèi)或無效消費(fèi);

對(duì)生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼，會(huì)造成對(duì)生產(chǎn)投入物的相對(duì)價(jià)格的扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致生產(chǎn)投入物的錯(cuò)誤組

合；對(duì)利率的補(bǔ)貼，會(huì)扭曲利率的作用，對(duì)資金的使用產(chǎn)生錯(cuò)誤引導(dǎo)；對(duì)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼，

可能使企業(yè)產(chǎn)生一種錯(cuò)誤的“效益”信息，使成本一效益的比較對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營失去指導(dǎo)作

用，喪失競爭效率。

另一方面，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)相對(duì)價(jià)格的改變，可能會(huì)進(jìn)一步扭曲收入分配的機(jī)制。通過財(cái)政

補(bǔ)貼對(duì)收入分配結(jié)果進(jìn)行再分配，在一定程度上模糊了或否認(rèn)了生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)和收入分配之

間的對(duì)等關(guān)系。特別是對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行名目繁多的補(bǔ)貼，使個(gè)人從財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)品中得到的好處,

與他們對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)失去直接的聯(lián)系，形成一種“平均主義”和“大鍋飯”體制，從而影響

人們的生產(chǎn)積極性。此外，對(duì)某些消費(fèi)品的補(bǔ)貼與人們的購買行為相結(jié)合，可能會(huì)加劇收入

分配的不公平。因?yàn)橘徺I越多，享受的補(bǔ)助越多。而接受政府政策性補(bǔ)貼的商品的購買者和

消費(fèi)者不僅是低收入者，也包括了高收入者，這就把原本旨在幫助低收入者的資金補(bǔ)貼給了

高收入者。并且對(duì)某些商品來說，逋常高收入者的消費(fèi)要大于低收入者的消費(fèi)，由此，高收

入者比低收入者享受到更多的財(cái)政補(bǔ)貼，進(jìn)一步加劇了收入分配的不公平。

因此,在進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策決策時(shí)，要對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的范圍和數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格的界定和控制。

4.概括起來，我國財(cái)政補(bǔ)貼存在以下兒個(gè)方面的問題：（1）財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額大，成為國家財(cái)

政的主要包袱。目前我國財(cái)政補(bǔ)貼從總量上來說還是偏大。（2）財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，妨礙

了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。財(cái)政補(bǔ)貼幾乎充斥著日常生活的每一個(gè)角落，從衣食住行

到企業(yè)的生產(chǎn)、流通都存在著財(cái)政補(bǔ)貼。（3）財(cái)政補(bǔ)貼制度的不規(guī)范，不利于企業(yè)改善經(jīng)營

管理,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。財(cái)政補(bǔ)貼中的企業(yè)虧損補(bǔ)貼從理論上講應(yīng)該只對(duì)政策性虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。

但在我國實(shí)際上不只是對(duì)政策性虧損進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)很多經(jīng)營性虧損也進(jìn)行補(bǔ)貼。（4）財(cái)

政補(bǔ)貼方式運(yùn)用的不當(dāng)，造成了財(cái)政補(bǔ)貼支出效益低下，而且不利于公平。

完善的思路：（1）合理確定財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目，控制財(cái)政補(bǔ)貼的總規(guī)模。我國的財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)

A

目過于泛濫，妨礙了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，同時(shí)也導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼的總規(guī)模過大，成

為財(cái)政的沉重包袱。所以合理界定財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目是我國財(cái)政補(bǔ)貼制度改革中的關(guān)鍵。合理

界定補(bǔ)貼的項(xiàng)目，不該補(bǔ)的予以徹底清除，不僅可以優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)，也可控制財(cái)政補(bǔ)

貼的總額，有利于提高財(cái)政補(bǔ)貼的效益，減輕政府的負(fù)擔(dān)。(2)規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼制度，取消經(jīng)

營性虧損補(bǔ)貼。經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼的存在有兩個(gè)原因：一是由于政府干預(yù)過多使得政策性虧損

和經(jīng)營性虧損不分；二是政府為了社會(huì)穩(wěn)定的考慮，而給經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼。所以要取消經(jīng)營

性虧損必須從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先必須明確政府的職能，做到政企分開；減少對(duì)企業(yè)的干預(yù),

使企業(yè)的政策性虧損和經(jīng)營性虧損分開，同時(shí)也減少企業(yè)的政策性虧損，從而可以徹底清除

經(jīng)營性虧損補(bǔ)貼并減少政策性虧損補(bǔ)貼。其次，必須改革社會(huì)保障制度，只有實(shí)行了完善的

社會(huì)保障制度，地方政府才會(huì)讓該破產(chǎn)的企業(yè)破產(chǎn)而不必為了社會(huì)穩(wěn)定的后顧之憂而補(bǔ)貼經(jīng)

營性虧損的企、也。(3)適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策，避免僵化。由于財(cái)政補(bǔ)貼政策具有很強(qiáng)的政

策性和時(shí)效性。財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的數(shù)額及財(cái)政補(bǔ)貼的期限等都是依據(jù)一定時(shí)期的國家

政策需要而制定。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)國家的經(jīng)濟(jì)政策隨著形勢的變化而變化時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼

措施也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。否則，財(cái)政補(bǔ)貼政策會(huì)僵化，從而阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(4)加

強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的管理。實(shí)際上，我國在財(cái)政補(bǔ)貼的管理方面還存在著很多問題，如有的財(cái)政部

門對(duì)補(bǔ)貼款的使用監(jiān)督管理不嚴(yán)，因而造成一些單位出現(xiàn)冒領(lǐng)、挪用補(bǔ)貼款等問題。只有加

強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼的管理，才能消除這些問題，才能控制不必要的財(cái)政資金的支出，從而提高財(cái)政

補(bǔ)貼的效率，減少財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模。

八、案例分析題

中國退休職工的養(yǎng)老金由兩部分組成，一部分是社會(huì)統(tǒng)籌金，也就是由國家和企業(yè)每

年按一定比例拿出一部分錢來支付養(yǎng)老金；另一部分是個(gè)人賬戶，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人開設(shè)

一個(gè)個(gè)人銀行戶頭，由職工和企業(yè)每月按比例共同繳納一定的保費(fèi)存入個(gè)人賬戶，到退休

后再支取。

基本養(yǎng)老金計(jì)算方法：

(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老金=退休時(shí)上年度市職工月平均工資X20%

(2)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額/120

以上二者結(jié)果相加，就是每月可領(lǐng)取的養(yǎng)老金。

1.產(chǎn)生空賬戶的原因

(1)制度

養(yǎng)老金虧空的根源在于我國社保體制公平性與合理性的缺失。1997年之前，中國城鎮(zhèn)

A

職工的養(yǎng)老都是由企業(yè)或者國家來負(fù)責(zé)的。從