政府公共關系的原則與方式第九章政府公共關系第一節政府公共關系的含義、特征和意義第二節政府公共關系的原則第三節政府公共關系的方式第一節政府公共關系的含義、特征和意義

所謂的政府公共關系是指國家的行政管理機關運用各種傳播和溝通手段與廣大公眾建立相互理解、信任、合作的持久關系，以便在公眾中塑造良好的政府形象，爭取公眾對政府工作的理解、諒解和支持的一種行政管理職能。這個定義至少包含著以下三層含義：(1)政府公共關系是政府與公眾之間的關系。(2)政府公共關系的目標是塑造良好的政府形象。(3)政府公共關系的途徑和手段是傳播。二、政府公共關系的特征政府公共關系是公共關系的一種形式，它既具有一般公共關系的基本屬性，另一方面又具有區別于其他公共關系的特征。(一)公關目的特殊性與其他一些社會組織，特別是企業相比，政府公關不以盈利為目的，其直接而根本的目的是通過樹立良好形象提高行政效率。(二)公關主體的特殊性政府公關的主體是國家行政機關。它不僅在性質上根本不同于各種經濟、文化組織，而且也不同于其他政治組織。(三)公關客體的特殊性(四)公關手段的特殊性與其他組織的公關工作相比，政府公共關系的傳播條件具有無可比擬的優勢。1．政府擁有著巨大的信息資源2．政府直接或間接掌控著大眾媒介3．政府擁有嚴密而迅速的組織傳播4．政府公共關系經常綜合、交叉使用各種傳播渠道、傳播手段和信息載體政府的許多政策都是先采取文件形式實施內部的組織傳播，而后再采取大眾傳播方式。5．政府信息傳播的效果具有天生的優勢信息源→傳播者→媒介→傳播內容→受眾，這是信息傳播的一般過程，而信息傳播的四環節，同樣是影響信息傳播效果的四因素。第二節政府公共關系的意義與職能一、政府公共關系的意義政府公共關系是政府機構在特定環境中通過傳播來協調其與公眾關系的行政管理行為，這種行為的目的是為了充分發揮政府的效能。

(一)有利于樹立良好的形象政府的良好形象是一個政府治理國家或地區的根本條件(二)有利于決策的制定政府制定政策，特別是一些重大的方針政策和改革措施的出臺，關系到千家萬戶，涉及千家萬戶的利益，必須通過公共關系活動了解人民的愿望和要求，調查輿論，體察民情，并對原決策作出修改或調整。

(三)有利于政令的實施要使政府決策的實施取得最佳效果，必須依靠公眾的理解、信任和支持。一項新法律、新政策要得到社會公眾的接受和承認，往往要通過向公眾做大量的宣傳工作才能實現。

(四)有利于內外關系協調政府公共關系的實質就是通過傳播來協調其與總工會之間的關系，因為行政管理效能內的提高與外部的社會環境和內部的組織環境有很密切的關系，如果一個行政機關處在與各種社會組織、政黨、新聞媒介、權力機關、司法機關、其他政權機關不和諧的狀態下，它的任何行政管理行為都會遭到各方面的制約，那么它的行政活動是不會有任何成效的。二、政府公共關系的職能

(一)信息交流職能政府公共關系的信息交流職能主要表現在以下幾個方面：1．組織信息的交流2．政策信息的交流3．機構設置和辦事效率的信息交流

(二)咨詢建議職能

1．公眾的一般情況咨詢

2．公眾的專門情況咨詢建議3．公眾心理變化和趨勢咨詢

(三)溝通協調職能政府與公眾溝通的意義在于：1．民主政治的需要2．增加政府透明度的需要3．增強政府職能的需要(四)形象塑造職能第三節政府公共關系原則政府公關的基本原則是指政府在開展公共關系活動申必須遵循的準則和所要達到的基本要求。在前文對政府公共關系含義、職能、意義等理論問題已作了闡述的基礎上，我們概括出政府公共關系的幾條基本原則：

一、求實原則二、公開原則三、利益原則四、整體原則

整體原則，要求政府公關進行具體公關時需注意以下幾點：(1)在思想上確立整體形象意識，在政府內部提高整體公關形象意識，發揮全員公關效應。(2)堅持從整體形象出發，制定統一的公共關系政策，統一行動和步調，密切合作。(3)正確處理好政府公共關系中個人與組織、下級與上級、局部與全局的關系，注重大局和整體目標。第四節政府公共關系的方式政府在公關活動中采用的公關方式是否得當，直接影響到政府在公眾中的形象和公關效果。由于政府的公關對象不同，公關的具體目標不同，因此公關的方式也多種多樣。概括起來談，可供政府選擇的常用的主要公關活動方式有以下幾種類型:一、宣傳型公關方式

(一)新聞發布會新聞發布會，又稱記者招待會。它是指以某一社會組織的名義邀請新聞機構的有關記者參加，由專人來宣布有關重要信息，并接受記者采訪的一種特殊會議。

(二)運用聽聞媒介進行宣傳從傳播學的角度來看，使用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒介，是目前使用信息傳播范圍最廣、影響力最大的傳播手段。

(三)政府公關廣告政府公關廣告是指政府機構依靠購買印刷媒介物的篇幅或在電子媒介上購買時間，以語言或其他形式，不受編輯人員干涉地宣傳自已。(四)舉辦展覽會展覽會是政府公關活動中經常采用的形式。它綜合運用各種文字、圖片、實物、模型、講解、幻燈、錄像、音響、環境布置、現場示范、現場咨詢等傳播手段來宣傳政府的方針、政策、法律和法令。二、征詢型公關方式征詢型公關方式，是指政府主要通過征求和詢問內外公眾對自己的意見和建議，了解社會信息而開展的一種公關方式。

(一)民意調查民意調查是一種運用現代化科學方法及數理統計手段，及時、準確地搜集、整理、統計、報告民眾意見，測定社會輿論變化的活動。(二)信訪工作信訪工作，是指社會公眾到政府部門走訪，或給它們寫信，其內容包括批評、建議，或提出要求、申訴、檢舉或控告。(三)訪談訪談是社會調查中最古老、最常用的方法之一，在政府公關中也被廣泛應用。它是通過與調查對象進行交談，收集口頭資料的一種調查方法。三、交際型公關方式交際型公共關系活動方式，是指政府主要通過與公眾之間的人際交往而開展的一種公關方式。

四、防御型公關方式防御型公關方式，又可稱為危機管理型公關活動，是指政府針對自身情況或外部情況，分析預測可能發生的危機，然后制定出針對性措施，一旦發生危機，就能有條不紊地將危機化解，重新恢復良好形象和信譽的一整套機制。五、矯正型公關方式矯正型公共關系活動，又稱為補救型公共關系，或危機處理型公關，是指政府對已經發生的影響到公眾關系或利益的問題，采取正確對待及時糾正妥善解決的一種公關方式。矯正型公關方式的工作程序主要由以下三個步驟構成:(一)深入現場，了解情況這是政府進行矯正型公關的第一步，也是中外政府成功處理事故的共同特點。(二)分析情況，尋找對策事故發生，深入現場、了解了具體情況之后，政府緊接要做的就是對情況進行具體的分析，找出問題的癥結，然后立刻會同有關部門或人員制定出對癥下藥的補救措施。(三)實施對策，化解危機如果說前兩個步驟是為政府處理事故、扭轉在公眾中負面形象做鋪墊、做準備的話，那么實施對策，化解危機，就真正進入了行動階段。