《卷煙鑒別檢測方法》編制說明1工作簡況1.1任務來源《卷煙產品鑒別檢驗規程》（國煙科[2006]894號文）作為卷煙產品鑒別檢驗工作的重要檢驗依據之一，自2006年國家局發布實施以來，對嚴厲打擊制、售假冒偽劣卷煙產品等違法行為，凈化、規范卷煙市場秩序，發揮了重要的技術指導作用。為應對行業鑒別檢測工作可能存在的法律風險，合理規避法律風險，按照《司法鑒定機構資質認定評審準則》要求，“司法鑒定機構應當優先選擇國家標準、行業標準、地方標準或者司法部批準使用的技術規范”，這就要求鑒別檢測應當是以標準類、規范類作為檢測依據，而煙草行業一直是以文件形式作為檢測依據，由于文件形式法律效力較低，將來抵御法律風險的能力將大大降低，因此應將《卷煙鑒別檢測方法》提升為標準或規范，根據國煙科〔2015〕133號《國家煙草專賣局關于印發2015年度煙草行業標準制修訂項目計劃的通知》文件，項目組于2015年開展了《卷煙產品鑒別檢驗規程》標準制定工作，積累了一定的經驗。2024年1月30日，市場監管總局認可與檢驗檢測監督管理司召集各行業評審組研討資質認定管理改革工作，擬推行資質認定清單制，正面清單中只保留國家標準、行業標準、技術規范和國際標準（ISO、IEC、ITU）中的方法，對規范性文件、企標和國外標準、實驗室方法等不再作為資質認定依據。本次改革事關行業質檢機構的資質認定，涉及到了卷煙、雪茄煙、煙用材料、煙葉及煙絲等產品的鑒別檢測工作。行業《卷煙鑒別檢測規程》國煙科【2006】894號文屬于行業文件形式作為檢驗依據，不在正面清單中。為了保障行業專賣打假打私工作的順利進行，煙草質檢機構應提供有效且權威的技術支撐服務，因此，國家局緊急下達了相關鑒別檢測方法行業標準制定任務。項目組開展項目研究切實落實《煙草專賣品鑒別檢測管理辦法》對卷煙產品的鑒別要求。1.2項目承擔單位、協作單位及主要分工項目由國家煙草質量監督檢驗中心牽頭承擔，承擔項目總體設計、方案制定、樣品測試和試驗驗證，負責標準文本編制。云南省煙草質量監督監測站、浙江省煙草質量監督監測站參與方案制定、樣品測試、試驗驗證。上海市煙草質量監督監測站、福建省煙草質量監督監測站、北京市煙草質量監督監測站、吉林省煙草質量監督監測站、湖南省煙草質量監督監測站、廣東省煙草質量監督監測站、江蘇省煙草質量監督監測站等鑒別機構參加樣品測試和試驗驗證。1.3主要工作過程1.3.12024年2月：開展調研并開展項目實驗研究。項目組調研質檢機構多年來開展卷煙鑒別工作中遇到的相關情況以及目前在卷煙鑒別工作中存在的技術難點，全面梳理卷煙鑒別技術相關的前期研究結果，研究制定實驗方案，開展相關實驗研究。1.3.22024年2月：根據實驗研究結果，項目組開展卷煙鑒別檢測方法相關的各項研究，確保卷煙鑒別檢測方法具有較強的可操作性；開展相關試驗驗證，評價標準方法的一致性。項目組按照標準編寫的要求形成標準初稿。1.3.32024年3月：討論形成征求意見稿。項目組先后兩次召集行業27家煙草質檢機構以視頻方式對標準初稿召開研討會，參會單位對標準初稿提出的意見和建議主要集中在抽樣和結論情形認定等方面，項目組針對各站意見和建議進行了修改完善后形成標準征求意見稿（第1稿），編制了項目技術報告和編制說明。1.3.42024年3月20日：專家論證會。為驗證標準的科學性和可操作性，質檢中心邀請來自行業質檢、工業、法規、專賣等領域的14名專家組成專家組在鄭州召開專家論證會，對《卷煙鑒別檢測方法》項目進行專家論證。項目組匯報了項目完成情況，專家組審閱了相關資料并對該項目經質詢和討論，形成如下意見：1）標準起草單位提供的審查材料齊全，數據詳實，符合標準審查的相關規定和要求。2）針對行業卷煙真偽鑒別檢測工作存在的法律風險及假煙復雜多樣的新形勢，該標準確定了鑒別檢測的技術指標和檢測方法，驗證結果準確，一致性較好，符合行業鑒別檢測需求，為卷煙鑒別提供有效的技術支撐，具有較強的實用性。3）該標準將卷煙鑒別結論與《商標法》《產品質量法》等法律法規條款對應，界定了適用于卷煙真偽鑒別且符合法律法規的鑒別結論，為有效保障專賣打假打私和重大案件辦理提供堅實的技術支持。4）建議修改完善抽樣方法。1.3.5項目組按照專家論證會的意見，對標準材料進行修改完善后形成標準征求意見稿（第2稿）。1.4標準主要起草人及其所做的工作項目負責人李曉輝，主要負責制定標準制訂的總體原則和標準起草，主持試驗驗證研究，撰寫項目技術報告和工作報告等工作。周明珠、邢軍主要負責項目技術方案制定和指導工作，李海燕、何佳雷負責試驗驗證的設計、統計分析、結果評價和實驗報告撰寫；周德成、樂觀、陳彤、李慧、馮梅、陳蘭、秦菲、王錦平、董浩、楊進、宋蘇昊承擔了項目的研究和試驗驗證工作。2相關領域的國、內外標準研究和制修訂情況國內現在只有卷煙產品標準，沒有涉及卷煙的鑒別檢驗標準。國外也未見有系統的卷煙鑒別檢驗方法。3標準編制原則及主要內容確定的依據3.1標準適用范圍本標準適用于卷煙產品的鑒別檢測。本標準規定了抽樣方法、檢測指標和檢測方法、檢測結論、檢測報告。不適用于真品卷煙質量狀況的判定。3.2標準編制原則 本標準符合煙草行業標準制修訂管理工作規程對編制程序和工作的規定和要求；標準具有較高的科學性、先進性、實用性。技術指標的確定有較強的技術支撐；符合國家法律、法規的有關要求，不與已有標準沖突，本標準的編制遵循以下原則：1）科學性、可操作性本標準規定了五種卷煙產品鑒別的檢測方法、規范了相應檢測順序、不同方法的應用場景及得出結論的流程。本標準以卷煙產品生產過程中所賦予的加工特性貫穿整個鑒別檢測始末，依據真品或技術資料加以對比分析和判斷從而得出相應判定結論。本標準覆蓋了卷煙鑒別檢測的全要素，完全滿足卷煙鑒別檢測工作的要求。2）公正性、權威性現行《卷煙產品鑒別檢驗規程》（國煙科[2006]894號文）作為卷煙產品鑒別檢驗工作的重要檢驗依據之一，自2006年發布實施以來，對嚴厲打擊制、售假冒偽劣卷煙產品等違法行為，凈化、規范卷煙市場秩序，發揮了重要的技術指導作用。由于鑒別檢驗工作存在法律風險，按照《司法鑒定機構資質認定評審準則》要求，“司法鑒定機構應當優先選擇國家標準、行業標準、地方標準或者司法部批準使用的技術規范”，這就要求鑒別檢驗應當是以標準類、規范類作為檢驗依據，而煙草行業一直是以文件形式作為鑒別檢驗的依據，文件形式法律效力較低，將面臨較大的法律風險。因此本標準能夠有效提升行業在卷煙鑒別方面抵御法律風險的能力，同時本標準作為行業卷煙鑒別檢測方面的技術標準，為專賣執法和卷煙鑒別檢驗提供有效的法律支撐和技術依據，對規范行業卷煙產品鑒別檢驗工作具有重要指導作用。3.3標準主要內容確定的依據本標準結合卷煙鑒別檢測工作特點，查閱現行有效的相關卷煙標準，根據本項目調研和相關研究進行編寫。本標準在抽樣方法的制定過程中，首先，根據《煙草專賣品鑒別檢測管理辦法》對卷煙產品鑒別要求，明確了鑒別檢測包含抽樣及不包含抽樣不同抽樣方式條件下對抽樣基本原則；其次，為確保抽樣方法的準確性，明確了抽樣批，即先區分不同卷煙產品，再對同一類產品進行外在鑒別特征一致性辨別，確保最終分類好的卷煙中任意一個樣品都具有相同屬性，這樣分類更貼近行業打假打私工作中抽樣的實際情況；第三，明確了抽樣規則，現行《卷煙產品鑒別檢驗規程》（國煙科[2006]894號）的抽樣方法經過十幾年的實踐應用未出現抽樣代表性問題，說明按此抽樣方法抽取的樣品數量能滿足卷煙鑒別檢測樣品代表性要求。但是，現行規程的抽樣方法也存在一些不足，第一，它參考卷煙質量檢驗抽樣的表述方式，即先從各件中隨機抽取一定數量樣品形成樣本，再從樣本中隨機抽取試樣，而卷煙鑒別檢測在按照包裝形式和品牌、規格、商品條碼等信息對樣品進行抽樣批分類后基本不存在完整“件”的概念；第二，部分數量區間抽樣批的最終抽取數量是一個范圍，給抽樣執行人帶來一定困惑。因此，項目組在確定抽樣規則時刪去了先從各件中抽取樣品形成樣本的步驟，調整為直接從抽樣批中隨機抽取試樣；還參考了現行規程抽樣方法的抽樣批劃分和抽取數量，結合行業打假打私工作樣品數量分布情況微調了抽樣批的數量區間劃分，并明確了各數量區間抽樣批的抽樣數量，形成了最終的抽樣量。通常抽樣環節大多是由專賣一線人員來完成，明確抽樣環節要求更具操作性。本標準在檢測指標和檢測方法的制定過程中，首先，按照鑒別檢驗的工作流程，明確了卷煙鑒別檢測工作需要的五種檢測檢測方法，即包裝特征、卷接特征、煙絲特征、風格特征、理化分析，且強調了包裝特征、卷接特征、煙絲特征的檢測是按照我們的檢測流程首先檢測條的相關特征，再檢測盒的相關特征，最后檢測煙支煙絲的特征，因為真偽鑒別是破壞性檢測，只有從外到內、由表及里依次檢測才不會因為破壞檢測錯漏相關鑒別信息，且要求只記錄不符合項，符合目前各鑒別機構的實際情況；其次，明確了首選方法，目前各鑒別機構基本可以通過對包裝特征、卷接特征和煙絲特征檢測分析，鑒別檢測機構基本能夠得出明確結論，個別的鑒別檢測機構會對風格特征進行對比檢測；而對于理化特性的檢測，由于前幾項檢測在實際鑒別檢測工作中已能夠得出明確的鑒別結論，因此理化特性、風格特征檢測可在當前面的檢測在必要時使用；第三，考慮到真偽鑒別檢測工作性質是破壞性檢測，因此明確了在鑒別檢測過程中需要破壞不定數量的條包裝、盒包裝和煙支樣品，以免實際工作中由于檢測樣品的完整性和價值等問題發生糾紛和矛盾；第四，明確了不同鑒別檢測方法相應的檢測指標，重點考慮到卷煙進入市場銷售之前，需要進行相應的包裝，煙用包裝機械在我國屬于專賣品，國內非法卷煙生產窩點很難通過正規渠道獲得煙用包裝機，不同包裝設備在包裝過程中會在卷煙外包裝上形成特定特征，而包裝材料上印刷的圖案文字及防偽也形成卷煙特有的風格，不同的卷煙規格的煙絲結構配方同樣也構成了自身的特色；自2005年GB5606卷煙國家系列標準實施以來，卷煙生產企業嚴格遵守該標準生產卷煙產品，從GB5606的指標的穩定性基礎上甄選作為鑒別用理化檢測指標是科學且可行的。因此本標準規定的五種鑒別檢測方法均適用于卷煙產品的真偽鑒別。本標準明確了卷煙鑒別檢測結論。自《卷煙產品鑒別檢驗規程》實施以來，假冒注冊商標卷煙、偽劣卷煙、真品卷煙、假冒注冊商標且偽劣卷煙等這四種卷煙鑒別檢測結論已成為行業專賣執法辦案的重要證據支撐，能夠適應刑事案件和行政執法機關辦理涉煙案件的實際需要，因此項目組確定繼續采用這四個結論，保持了良好的延續性，更有利于行業對于涉煙案件辦理的實際需要。本標準依據《產品質量法》、《商標法》、《刑法》等我國法律法規的要求，對卷煙鑒別檢測過程中的情形進行了界定和劃分，同時為有效遏制近年來專賣打假打私過程中出現的如“893”越南煙等新情況提供了技術支持。為更好的配合專賣打假打私工作的開展，本標準明確了當鑒別機構無法得出明確結論時，可向委托方出具檢測意見。可終止委托，也可根據被檢樣品包裝上所標注的信息，查詢國家煙草行政主管部門下達的相關名錄，由鑒別檢驗機構判斷被鑒別樣品是否在名錄中，最終將查詢結果出具檢測意見，進一步擴大了鑒別檢驗機構對授權生產卷煙、國外卷煙等無法獲取對照樣品卷煙的受理范圍，也更好地服務于專賣執法打假打私工作。經多家實驗室對各指標進行試驗驗證，表明驗證結果一致性較好，標準技術內容科學、客觀，具有較強的可操作性。3.4本標準與被修訂標準在標準技術內容、水平方面的對比情況。本標準是首次制訂，不涉及與被修訂標準的對比情況。4標準預期產生的社會、經濟效益本項目完成后，將成為指導卷煙鑒別檢測工作的技術標準，進一步規范行業卷煙產品鑒別檢測工作，更加符合行業卷煙鑒別檢測工作的需要，最大限度地規避了法律風險，使標準具有一定的科學性及可操作性，切實落實《煙草專賣品鑒別檢驗管理辦法》對卷煙產品的鑒別要求，滿足認可委對煙草實驗室評審的要求，有利于行業鑒別檢測技術水平的提高，規范我國煙草行業實驗室的管理，提高檢測技術水平和數據準確性。5采用國際標準和國外先進標準的情況無。6與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系本標準符合現行法律、法規和強制性標準的要求。7重大分歧意見的處理經過和依據本標準制定過程無重大分歧意見。8作為強制性標準或推薦性