2025年3月—5—1.內蒙古自治區赤峰市精準核查主導地類明晰權屬邊界統籌化解地類沖突與權屬重疊問題 72.江蘇省揚州市構建“齊抓共管”機制協同化解地類沖突權屬重疊等林權登記歷史遺留問題 3.江蘇省南通市如皋市摸清問題底數組建專班合力化解林權“一地 4.浙江省寧波市寧海縣探索整村推進集中化解林權登記歷史遺留 5.安徽省宣城市構建統一產權底板化解林權“一地多證”權屬重疊 6.安徽省六安市金寨縣以村為單位集中化解權屬交叉重疊等林權登記歷史遺留問題 7.福建省三明市建立市縣聯合調處機制解決跨縣林權糾紛實例 27與國有建設用地使用權交叉重疊問題實例 3310.江西省撫州市金溪縣組建黨員突擊隊多元調處化解山林權屬交叉重疊問題實例 —6— 3912.山東省棗莊市市中區探索跨部門協同機制利用實景三維技術化解林耕地類沖突和權屬重疊歷史遺留問題 屬重疊問題 4614.湖北省恩施州鶴峰縣統籌政策技術服務三個維度打好林權登記 屬重疊問題實例 16.廣西壯族自治區梧州市分類處置技術賦能化解林權“一地多證”權屬重疊問題 權糾紛 權屬推動化解歷史遺留問題 內蒙古自治區赤峰市精準核查主導地類明晰權屬邊界統籌化解地類沖突一、基本情況赤峰市位于內蒙古自治區東部，是農牧業交錯帶的重要區域。全市耕地面積2765.08萬畝，林地面積4944.4萬畝，草地面積3961.2萬畝，歷史上因耕地、林地、草地等分屬不同部門管理，土地分類標準不一、登記系統分散，導致部分地塊存在“一地多證”問題。林權、土地承包經營權納入不動產統一登記后，為提升農村不動產登記質效，常態化開展林權類不動產登記業務，赤峰市選取翁牛特旗廣德公鎮、克什克騰旗經棚鎮、松山區太平地鎮為試點鄉鎮，開展“一地多證”問題處置試點工作。三個試點地區覆蓋農區、半農半牧區，通過數據整合、重點核查耕地、林地、草地等權屬重疊圖斑、精準確權，實現土地權屬清晰化，為(一)政策先行，統籌推進。赤峰市人民政府制定《赤峰市明確了“依法依規、分類處置、穩妥推進”的試點工作原則，成立市、旗(區)兩級工作專班，建立了自然資源部門牽頭、林草、農牧等多部門協同的聯席會議機制，同時充分發揮鄉鎮蘇木和村嘎查化解主體作用，負責本轄區內權屬糾紛調處，配合開展權屬林權、草原承包經營權等歷史登記數據，三個試點鄉鎮共完成了678088宗原林權登記檔案數據整合建庫。針對數據整合中發現的“一地多證”問題，一方面以第三次全國國土調查數據為基礎，利用衛星影像、無人機測繪等技術手段，對權屬交叉地塊進行測量；一方面建立了主管部門指導、鄉鎮人民政府組織、相關權利人參與的重疊圖斑邊界確認工作機制，重點解決權證與實地地類(三)分類處置，明晰權屬。以第三次全國國土調查成果為基礎，對權屬重疊地塊按先易后難、分梯隊方式分類處理。對同一權利人在同一地塊同時擁有林權證和土地承包經營權證的，按“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”原則分類認定，明確主導地類和權屬邊界；對非同一權利人的重疊情況，在符合土地管理要(四)試點示范，穩步化解。三個試點地區中，翁牛特旗率先完成了耕地和林地權屬重疊圖斑的核實處置工作，形成“數據整合—實地勘界—分類認定—公示確認”的“一地兩證”問題化解工作流程。松山區、克什克騰旗借鑒翁牛特旗化解經驗，結合本地實際，采取“邊試點、邊總結、邊優化”模式，逐步擴大試三、取得的成效試點鄉鎮對20426個重疊圖斑進行了核實，化解了80%以上重疊區域的權屬問題。以群眾利益為出發點和落腳點，通過公開透明的分類處置和利益協調機制，統籌推動化解耕地、林地和草地地類沖突與權屬重疊問題，保障了登記前端及登記過程中群眾知情權、參與權和監督權，是統一登記制度改革便民、利民、惠民的切實舉措，實現了審慎穩妥化解歷史遺留問題與保持農牧區社會穩定的“雙贏”。二是數據標準化，服務自然資源管理。赤峰市通過批量轉繪紙質證書圖件，建立全市統一的基礎矢量數據庫，并向林草和農牧部門進行了共享推送，明確了林地和草地管理范圍，保障了土地延包過程中的地類唯一性，為后續全市范圍內“一地多證”問題化解、土地流轉及農用地合理使用提供基礎數據支撐。三是解決歷史遺留問題，助力鄉村全面振興。權屬明晰后，翁牛特旗廣德公鎮整合連片耕地發展規模化種植，促進農戶增收；松山區解決權證重疊問題后，通過恢復林地屬性產生生態效益，為全區深化集體林權制度改革、發展林下經濟和生態旅游奠定產權基礎；克什克騰旗明晰了475萬余畝草地的現狀和權屬，牧民安心生產，促進了地區畜牧業平穩發展。四是形成可復制推廣的經驗，充分發揮示范效應。赤峰市翁牛特旗作為自治區“一地多證”歷史遺留問題化解的試點地區，總結了“政策引領+科技賦能+分類處置+利益共享”的工作模式。赤峰市在此基礎上鞏固擴大試點成果，形成了統籌化解耕、林、草地類沖突與權屬重疊問題的“赤峰模式”,為全面鋪開“一地多證”問題處置提供了可復制的技術路徑和工作方法。江蘇省揚州市構建“齊抓共管”機制協同化解地類沖突權屬重疊等林權登記一、基本情況江蘇省揚州市位于江淮平原南端，近年來林業產業蓬勃發展，總產值達73億元，群眾產權意識也隨之增強，林權類不動產登記的需求日趨強烈。作為全國清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點市之一，揚州市針對權屬交叉、地類重疊等林權登記歷史遺留問題，充分運用多時相遙感影像、多源數據融合分析技術，以第三次全國國土調查及年度變更調查、永久基本農田劃定等成果為基礎，統籌考慮現狀真實性和發展合理性進行地類認定，厘清權屬關系，有效化解林權登記歷史遺留問題，提升了林權登記規二、主要做法(一)堅持高位推動，構建“齊抓共管”機制。揚州市人民政府成立以分管副市長為組長，各有關部門以及各縣(市、區)政府分管負責人為成員的試點工作領導小組。針對林權登記歷史遺留問題面廣量大的實際，堅決打破部門條塊分割，實行扁平化管理、組團式作戰，組建市自然資源和規劃、交通、水利、農業農村等部門負責人及業務骨干參加的工作專班，并明確責任分工，由市自然資源和規劃部門具體負責組織和統籌，農業農村部門負責核實土地承包經營權情況，并會同交通、水利部門等參與地類(二)抓好數據整合，全面摸清問題底數。堅持以林權登記數據清理整合為主線，完成存量數據清理整合，并全部錄入不動產登記信息管理系統，實現電子掃描件與業務數據的無縫銜接。在此基礎上，將林權與其他不動產權利登記成果疊加分析，通過人機交互、逐宗復核，查找出權屬重疊問題6782宗、地類沖突問題12121宗，并按照“一宗一檔”建立臺賬。(三)凝聚各方力量，群策群力化解。統籌自然資源部門、黨員)共同參與，調動各方力量，發揮專業專長，實現了技術、(四)實行分類施策，創新探索化解路徑。制定《揚州市清理規范林權確權登記歷史遺留問題處置辦法(試行)》,為全市處置工作提供路徑指導、政策規范。在具體處置中，針對6大類23小類歷史遺留問題，化被動申請為主動服務，逐宗厘清林權宗地存在問題，在法律法規和政策框架范圍內，研究解決路徑，實現對癥施策、標本兼治，既注重化解歷史遺留問題，又有效防止新增問題。一是妥善化解了一批歷史遺留問題。試點以來，揚州市累計解決林權登記歷史遺留問題12.64萬個，總化解率74.48%。通過清理規范歷史遺留問題，明晰產權，進一步厘清了林業發展“責、權、利”的關系，有效破解發展林業的產權障礙，激活了鄉村全二是探索形成了化解歷史遺留問題的長效機制。通過全面摸底排查、分析整合林權登記存量數據存在的各類問題，深度剖析典型案例，系統探索解決方案，明確了具體處理方法和流程，編制了《揚州市林權地籍調查技術規程》和《揚州市林權類不動產登記操作規范》,建成了標準統一、圖屬檔結合的高標準數據庫，優化升級了揚州市“互聯網+不動產”登記一體化平臺中的林權類不動產登記功能，為實現全市范圍內林權不動產登記“全市同標、全域通辦”提供了制度樣板。三是提升了群眾獲得感和滿意度。揚州市采用總登記的形式，全面調查，主動上門，實行“零跑路、零收費”,試點期間成功辦理林權首次登記887宗、4662.07畝，完成地籍調查2398宗，1.24萬畝。試點工作結束后，揚州各縣(市)區基層所、服務站全部實現常態化辦理林權登記業務。對符合規劃的新造林，將新造林驗收與林權登記無縫銜接，探索了“交林即發證”登記模式，林企和群眾取得不動產權證后，可向金融部門申請抵押貸款，拓寬了資金融通渠道，增強了群眾獲得感。江蘇省南通市如皋市摸清問題底數組建專班合力化解林權“一地多證”權屬重疊問題實例2004年，如皋市原林業部門為A村村委會頒發了林權證(登記編號C3200**5618),證載面積5.9畝，林種為防護林，主要樹種為水杉、銀杏。同年為B鎮農業服務中心頒發林權證(編號C3210000**545),證載面積762.8畝，林種為防護林，樹種為銀(一)摸清實情、查找問題，建立重疊地塊臺賬。為摸清實際情況，如皋市政府組織如皋市自然資源和規劃局(林業局)及農業農村等部門技術骨干人員，成立工作專班，集中研判、認真分析、分類處理。通過調取原林權檔案數據庫，將林權發證范圍疊加分析后發現登記編號C3200**5618的林權發證范圍和登記編證重疊范圍，提取重疊部分作為單獨圖層，備注重疊相關屬性信(二)因地制宜、內外核查，合力攻堅克難。開展內業核實，通過將最新影像與林權宗地進行疊加對比，發現原林地林木現狀未完全滅失。同時開展外業現場調查，經專班人員和林權權利人現場指認，確認重疊部分現狀為種植林木，樹種與編號C3200**5618的林權證記載內容不符。通過向C3200**5618號林權證權利人宣講政策和耐心疏導溝通，A村村委會同意并申請辦(三)部門協作、以點帶面，建立長效機制。在林權登記歷史遺留問題化解的過程中，自然資源、林業、農業農村等多部門通力協作，定期召開專門會議，調取各類用地信息及發證數據等，形成了一套完整的發現和化解問題的工作體系和長效機制。三、取得的成效如皋市探索出“專班引領+內外核查+部門協作+分類處置”的化解路徑，推動化解了一批歷史遺留問題。截至目前，如皋市已經完成1137本、4788宗歷史林權登記資料的整理歸檔、內外業調查落宗、存量數據整合入庫等工作；累計化解“一地多證”權屬交叉、地類重疊問題286個。明確林權權利主體和產權邊界，減少了因產權模糊引發的糾紛，為林業經營管理奠定了堅實基礎。二是數據成果深度轉化，支撐林業資源管理。通過精準的調查和登記，準確掌握了林地的位置、面積和權屬情況，形成全市林權登記“一張圖”,為林業發展規劃、森林資源保護提供了可靠的數據支撐和產權底板。在后續的森林防火、病蟲害防治等工作中，可以根據林權登記信息精準定位責任區域，實施有效的管理三是化解機制常態運行，促進社會和諧穩定。建立公開透明的分類處置和利益協調機制，通過公示、現場確認等環節，充分發揮鄉鎮、村組等基層組織以及村民“人熟、地熟、情況熟”的優勢，有效化解集體林權矛盾糾紛。通過定分止爭、保護產權，維護了農村社會的和諧穩定，為如皋市深化集體林權制度改革、發展林下經濟和生態旅游、助力鄉村全面振興奠定產權基礎。浙江省寧波市寧海縣探索整村推進集中化解林權登記歷史遺留問題一、基本情況浙江省寧海縣地處浙東沿海，全縣林地面積廣闊，但林權登記歷史遺留問題復雜。自上世紀80年代初林業“三定”以來，因政策調整、戶籍變遷、檔案缺失等原因，全縣林權普遍存在權屬交叉、地類重疊、界址不清等問題。寧海縣作為全國清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點地區，持續深化集體林權制度改革，選取3個村開展試點，探索“整村推進、分級確權、集中化解”新模式，通過整合數據、創新規則、數字賦能等手段，化解林權登記信息不準確、界址不清、權屬糾紛等歷史遺留問題，取得了顯著成效。二、主要做法(一)整村推進、分級確權。通過“由大及小、分層確權”模式，分五級劃定林權界線：村界劃定由鄉鎮(街道)組織相鄰村確定行政村整體林權范圍；林界、山界由村干部根據歷史資料確定統管山、自留山、責任山的界線；組界劃分由村民小組代表在村界內劃出小組林權界線；個人權屬界線由小組成員在組界內確定山林面積和四至。(二)技術賦能、制度創新。依托浙江省不動產登記數據庫，以第三次全國國土調查成果為基礎，整合林權登記存量數據，形成覆蓋全縣的林權登記底圖，實現地籍調查電子化。采用電子化指界方式，結合圖解法計算宗地面積，破解山區林區測繪難題，效率提升80%以上。將林權登記納入不動產統一登記系統，實現從地籍調查到登記發證，村民全程“零次跑”,僅需簽字確認，即可完成林權登記相關事宜。(三)尊重歷史、立足現實。為解決個人權屬劃定難題，寧海縣創新提出“按歷史比例確定個人林權面積，按新老戶籍關系明確林權權利人”的確權模式。一是按歷史比例分攤面積。即“增人不增地、減人不減地”“相對位置相對準確”“面積服從四至”的原則分攤面積，確保歷史權益延續。二是明確權利人。建立新老戶籍對應關系，結合析產、繼承等情況細化到人，進行公示，確定權利人。三是兩步到戶。第一步，定面積，依據集體民主制定的分配規則，確定各戶實際林地面積；第二步，定資格，明確現有符合林地使用資格的戶。(四)就地調處、風險管理。將林權確權工作納入村級重大事務管理，嚴格按照“五議決策法”程序召開村民代表大會表決通過相關方案。建立三級調處機制：戶間爭議由村調解，村間爭議由鄉鎮處理，鄉鎮間爭議由縣統籌，實現“就地解決”。充分發揮老支書、老村長、老會計人熟、地熟、情況熟的優勢，積極穩妥解決林權糾紛。風險評估前置，委托第三方機構開展社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，防范群體性事件。三、取得的成效一是權屬清晰，糾紛減少。寧海縣堅持將歷史權益與現實需求相結合，以“大穩定、小調整”平衡新舊權益；技術賦能與制度創新并重，創新地籍調查方法提升效率，三級調處保障公平；政府主導與村民參與協同，通過村級議事決策機制增強公信力，實現了林權登記歷史遺留問題的系統性化解。通過整村推進模式，試點村累計化解糾紛200余起，明晰了林權歸屬，減少了因權屬不清引發的矛盾糾紛，促進了鄉村和諧穩定。二是發證率高，群眾滿意。截至目前，試點村2214宗林地全部完成地籍調查，1767宗林地頒發了林權類不動產權證書，發證面積8377.65畝，發證率79.8%,對林農申請登記的全部完成登記頒證，單個試點村林農申請率最高為86.3%。三是助力鄉村全面振興，生態與經濟協同發展。通過林權登記，摸清產權家底，為林業碳匯交易奠定基礎，推動生態產品價值轉化，村民可依托不動產權證進行抵押貸款、項目開發，有助于盤活山林資源，壯大綠色富民產業，將林權權能轉化為綠色經濟，進一步打通富農益林實現路徑。一、基本情況安徽省宣城市森林資源豐富，林地總面積1130.74萬畝，是全國林業改革發展6個綜合試點市之一，也是全國清理規范林權確權登記歷史遺留問題試點地區之一。因歷史原因和技術條件限制，原林權登記存在“一地多證”權屬重疊問題，容易引發矛盾糾紛。宣城市以數據整合為抓手，以深化登記成果應用為重點，將林權登記成果納入自然資源管理“一張圖”,構建統一產權底板，探索預防和化解“一地多證”權屬重疊問題的路徑方法。不動產登記機構在用地報批、征收、供地階段提前介入，加強權屬審核，為服務自然資源管理提供堅實的產權基礎。二、主要做法(一)夯實產權底板。做好存量數據整合是清理規范歷史遺留問題的前提和基礎。宣城市扎實開展林權登記存量數據整合工作，以第三次全國國土調查及年度變更調查數據為基礎，將整合完成的圖、屬、檔關聯的林權登記數據，以及土地、房屋等各類同時，舉一反三，在土地征收、報批、供地等階段充分應用登記成果，核實不動產權屬，為發現和化解權屬重疊等歷史遺留問題(二)化解權屬重疊問題。在存量數據整合和歷史林權資料標準化整理的基礎上，梳理出登記信息、權屬重疊、地類沖突、確權程序、已登記未發證及其他等六大類林權登記歷史遺留問題106.42萬個，并歸類形成全市林權登記歷史遺留問題臺賬。按照申請一宗、辦理一宗、解決一宗、銷賬一宗原則，對林權登記歷史遺留問題臺賬實現動態管理，并將問題臺賬嵌入式應用于林權類不動登記平臺，結合日常登記，有序化解林權登記歷史遺留問(三)構建全市統一的林權登記平臺。按照“市級統建，市縣共用”的方式，建設了市縣一體化不動產登記云平臺(林權類),平臺包含了林權地籍管理系統、林權登記系統、林權檔案管理系統，形成了“三庫一平臺”的架構，提高了縣(市、區)不動產三、取得的成效一是產權保護更加有力。制定了《宣城市市縣一體化不動產登記云平臺(林權類)登記流程和收件標準》,實現了全市各縣區林權類不動產登記統一技術標準、統一辦理流程、統一收件清單，登記系統統一入口訪問、統一辦理界面，實行林權類不動產登記“一站式”服務，實現全市通辦。二是歷史遺留問題化解更加有效。通過夯實產權底板，結合新增登記妥善化解歷史遺留問題，有力保障了權利人的合法權益。截至目前，共化解林權“一地多證”權屬重疊等歷史遺留問題288宗。將林權等不動產登記成果納入自然資源一張圖，夯實產權底板，避免將歷史遺留問題帶入新增登記中。不動產登記機構為全市多個擬建設項目提供權屬狀況和登記信息查詢400余份，支撐自然資源管理工作，確保權屬清晰、無重疊。三是林業發展內生動力更加強勁。支撐配合林業部門，充分運用林權類不動產登記數字化、矢量化、可視化的“三化”成果，探索建立林權綜合監管和交易系統，建立集林權流轉、林業資產評估、涉林公共資源交易等為一體的綜合性服務平臺，實現林權金融、碳匯、市場化三大功能，帶動林農增收、林企發展壯大，安徽省六安市金寨縣以村為單位集中化解權屬交叉重疊等林權登記歷史遺留問題一、基本情況金寨縣是安徽省林業重點山區縣，森林資源豐富，不動產統一登記前，共頒發林權證13.55萬本，涉及林權42.03萬宗。針對原林權登記存在的權屬交叉重疊、界址界線不清、空間數據缺失等問題，金寨縣在長嶺鄉、沙河鄉探索以村為單位，集中開展林權補充地籍調查，通過數據賦能、創新工作機制、成立“三老”專班等，積極穩妥化解林權登記歷史遺留問題，服務深化集體林權制度改革，有效維護林農合法權益。二、主要做法(一)創新“證實解”工作機制。早期分山存在界線模糊、范圍交叉、地類重疊等問題，金寨縣創新機制，建立完善的工作流程。一是“取證”機制。對權屬重疊宗地，多方收集林權登記檔案、已發放證書，比對檔案證件信息，并核查爭議宗地的小地名、四至描述、面積等情況。同時，成立自然資源、林業、司法等部門和鄉鎮、村組人員參加的調處爭議小組，組織爭議雙方權利人、當年參與分山及登記的知情人召開分析調解會，對矛盾糾紛現場開展討論分析，對照政策宣傳化解爭議并確“核實”機制。對難以確定的界址，通過調處爭議小組組織爭議雙方權利人及相關人員，由技術人員攜帶測繪儀器，現場指界測繪，確定四至，雙方權利人在現場指界確認書中簽字按手印。三是“化解”機制。對林權爭議矛盾突出、短期內難以解決或者容易激化矛盾的林權宗地，劃定爭議地塊范圍，核實確定爭議地塊邊界，設立爭議宗地，保留矢量數據，填制爭議原由書，由雙方簽字確認，作為有爭議宗地處理。(二)破解“圖數實”不一致難題。一是制定存量問題清單。將林權登記數據與集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等不動產登記成果，第三次全國國土調查及最新年度國土變更調查成果，以及林業資源管理“一張圖”等數據庫進行比對分析，建立林權登記存量問題臺賬。針對存在的問題，在調查中能解決的，在臺賬中備注解決方法，推動解決；不能解決的，注清具體原因。將問題臺賬與宗地信息關聯。二是開展室內調查指界。林區山高林密、道路不暢，依靠傳統的現場指界、實地測繪方式開展地籍調查難度大、進展慢、成本高。為此，金寨縣創新技術手段，搭建“實景三維森林”平臺，在村委會設立集中指界辦公室，組織村民開展集中指界，通過高清大屏做到一目了然，極大地提高了指界效率，節約了調查成本，得到了群眾認可。經過逐戶、逐組、逐村調查指界確認，避免產生差錯和糾紛。三是輔助實地補充調查。對通過室內“實景三維森林”圖上不能確定宗地位置、四至或者宗地界址有爭議，群眾要求進行現場核查的，由工作專班組織技術人員、權利人和相鄰權利人現場踏勘實測，確定宗地四至和界址界線。(三)建立“三老”專班。林權地籍調查范圍廣、涉及農戶利用“三老”威望高、影響大的效應，帶頭示范，宣傳引導群眾積極參與。借助“三老”情況熟、山場清的優勢，先由專班在“實景三維森林”圖上指認村民組界線，再根據各戶林權登記信息初步指出每戶林地范圍，然后通知群眾集中指界確認。群眾在指界過程中，充分發揮“三老”參謀智囊作用，對界址表述不清、位置顯示不準等問題，協助林權權利人開展實地指界，確定四至，提高了宗地落界落圖準確率，獲得廣大群眾認可。三、取得的成效一是林農權益得到有效維護。通過集中統一開展林權補充地籍調查工作，確定林權宗地界址，補全缺失材料1512戶，完善登記信息2852宗，處置地類沖突問題7694宗、權屬重疊問題847宗，化解歷史遺留問題及矛盾糾紛651起，明晰了林地林木權利歸屬，維護了群眾合法權益。二是產權底板進一步夯實。通過“實景三維森林”圖上指界，發揮“三老”專班協助調查的作用，全面完成了21879宗林權登記存量數據整合，既節約了林權地籍調查成本和時間，又實現了福建省三明市建立市縣聯合調處機制解決跨縣林權糾紛實例一、基本情況三明市泰寧縣甲村和乙村的1000多畝山場，因1996年行政區劃調整劃入明溪縣丙村內，從而形成“插花山”,且該林地已劃入明溪縣某自然保護區內，當時并未明確該山場林地權屬邊界。甲村和乙村多次主張為其辦理林權登記，但因歷史久遠，山林權清冊載明的四至和林業規劃圖上權屬界線不明顯，三個村對權屬界線均存在異議，導致無法登記頒證。近年來，林地使用價值逐年提升，另外本應享受自然保護區相關政策補償也一直無法落實，甲村和乙村向市、縣有關部門提出調解訴求。為做好林權爭議調處，市、縣有關部門把“調解室”搬到“山林間”,現場集中“會診”,經多方協商、現場指界、明晰界線后，明溪縣不動產登記機構為“插花山”辦理了林權登記。二、主要做法(一)專班動員，厘清涉林糾紛由來。三明市和泰寧、明溪縣自然資源、林業部門高度重視，充分發揮林權糾紛聯合調處機制作用，由市自然資源和林業部門牽頭組成工作組，深入實地了解情況，掌握了山場權屬糾紛產生原因：該山場因1981年林權“三定”底冊記載的林班、小班四至描述比較粗放，底圖中權屬界線不夠清晰，在2000年初的集體林權制度改革期間也沒有頒發林權證，登記數據庫中也無其他權屬來源資料。(二)多方核查，梳理歷史權源資料。工作組本著“不拉偏架尋癥結，問訪群眾捋脈絡”的思路，多次前往爭議山場雙方鄉鎮林業站收集歷史權屬來源資料，包括兩個鄉鎮的山林權清冊、林業規劃圖、1:10000地形圖、最新影像圖以及相鄰已辦理登記林權宗地圖。以此為基礎，召開“近鄰懇談會”,邀請當地有威望、熟悉山林歷史的老村干、老黨員、老林農參加，發揮他們熟知社情、林情的優勢，根據林業規劃圖上標示的山脊、山谷、路、水流等明顯的地物初步確認權屬界線，形成工作底圖，并制作權屬(三)地籍調查，合理確定權屬界線。經三個村同意，由泰寧縣自然資源部門委托方技術單位，制作地籍調查表和宗地草圖。工作組及三個村代表攜帶工作底圖共同到爭議山場，技術單位運用無人機進行現場勘驗，進一步明確權屬界線。技術單位校正工作底圖后，由村代表對四至進行指界簽章。在內業根據工作底圖制作宗地圖、明確宗地面積，甲村、乙村山場分別為688畝、359畝，三個村代表簽訂權屬確認協議書。一是探索了涉林糾紛調處“三明路徑”。三明市林權登記歷史遺留問題時間跨度長、牽涉方面多、調處難度大，一些縣界、鄉鎮界周邊存在“插花地”,林權不清，紛爭難定。三明市以林權歷史遺留問題處置“小切口”,解決深化集體林權制度改革“大難題”,成功調處泰寧、明溪縣跨界林地糾紛，為后續同類糾紛的調處提供了有效路徑和經驗借鑒。二是起到了良好的示范帶動作用。通過整合自然資源部門和林業部門力量，建立林權糾紛聯合調處機制，創新林權糾紛調處方式，推動矛盾在一線調處，工作在一線落實，感情在一線加強，能力在一線提升，達到“調處一案、解決一批”的效果。三明市以便民利民惠民為出發點，持續優化林權登記營商環境，實現了“山定權、樹定根、人定心”,有效保障了林業改革發展。三是激活了林業經濟發展“一池春水”。泰寧、明溪縣跨界林地糾紛等一批權屬糾紛的成功調處，既保障了林權權利人的合法權益，也激活了三明的山林資源，讓林權流轉、林權抵押成為可能，推動“含綠量”有效轉化為“含金量”,讓山林成為老百姓的“幸福不動產”和“綠色提款機”,推動集體林改駛入“快車道”,促進了“林業發展、林農增收、林區繁榮”。福建省三明市清流縣以“現場會診+技術勘驗”方式精準化解林權與國有建設用地使用權交叉重疊問題實例2003年10月，福建省三明市清流縣某企業取得國有土地使用權證，證載面積11萬平方米。2017年，該企業在對宗地上新建廠發現，該宗地范圍與2006年9月頒發的某國有林場林權證宗地范圍交叉重疊3萬余平方米。經核查，原因如下：一是分散登記時(二)現場勘測定界，辦理不動產登記。以“精準勘驗+多方協同”為主線，通過技術升級與流程優化，解決權屬重疊問題。根據各方達成一致的權屬界線調整方案，由自然資源、林業部門、相關權利人及測繪單位赴實地現場核實，查看國有建設用地和林地實際情況并現場定界，明確調整后的四至范圍、面積及附圖(附坐標系、地物標志說明),組織相關權利人簽訂權屬定界協議。在此基礎上，清流縣不動產登記機構為該企業辦理了不動產登記。(三)堅持舉一反三，建立長效機制。因歷史原因造成的不動產權屬界線交叉重疊，是不動產統一登記后遇到的較為普遍的問題。為妥善化解權屬重疊歷史遺留問題，清流縣建立了林權糾紛聯合調處機制：一是成立由縣人民政府牽頭，自然資源、住建、林業、農業農村等部門組成的權屬糾紛協調領導小組；二是明確職責，不動產統一登記前產生的權屬重疊問題仍由原行政機關負責牽頭辦理；不動產統一登記后產生的權屬重疊問題由不動產登記機構負責牽頭辦理；三是通過政府購買服務聘請第三方機構負責林權地籍勘驗，發揮林業專業機構技術、人員優勢，保證林權三、取得成效一是創新協作機制，提供實踐樣本。清流縣通過成立由縣人民政府牽頭、多部門協同的聯合調處機制，有效整合自然資源、林業、屬地鄉鎮等力量，以“現場會診+技術勘驗”方式精準化解萬宗數據，共排查出“一地多證”問題1310宗，涉及的重疊類型包括林權與林權、林權與土地承包經營權、林權與國有建設用地使用權，目前已解決707宗，化解率為53.97%。簽訂權屬協議，實現了權屬界線的精準落圖與動態更新。這不僅解決了企業不動產權屬不清問題，還為后續林地與建設用地的合法流轉、抵押融資等經濟活動掃清了隱患。企業順利辦理不動產登記后，其資產權屬得到法律確認，為企業融資提供堅實保障，為區域產業發展注入活力，彰顯了產權明晰對優化營商環境的關鍵作用。三是構建長效機制，平衡多方權益。清流縣以個案化解為契機，建立林權糾紛聯合調處機制和第三方技術支撐體系，明確不動產統一登記前后權屬重疊化解的責任主體與調處流程，從制度層面防范新增矛盾，理清了林權糾紛調處組織路徑。通過政府購買服務引入林業專業機構，既提升了地籍調查的準確性，又增強江西省撫州市構建業務協同共享機制防范和化解“一林多賣、一林多押”一、基本情況為破解林地承包經營、流轉交易與林權登記數據共享不通暢、業務流程不協同，產生的林權登記與林業管理“兩張皮”問題，江西省撫州市自然資源局和林業局共同推動市不動產登記系統與江西省林權管理服務系統的對接互聯，升級系統功能，業務流程再造，推行林業管理與林權登記“協同辦公、信息共享”新模式，積極防范“一林多賣、一林多押”,穩妥化解林權矛盾糾紛。二、主要做法(一)高位推動，完善相關制度措施。為做好林權登記工作，撫州市成立了市、縣(區)政府主要領導任組長的試點工作領導小組，建立政府主導，自然資源部門和林業部門牽頭，相關部門參與、各司其職的工作機制，印發清理規范林權確權登記歷史遺留問題技術流程圖、技術指南、案例匯編等成果。推進林權登記協同共享，理清了原林權權利類型與不動產登記規則明確規定的權利類型之間的轉換關系，規范了林權登記業務程序。(二)分類施策，積極穩妥化解林權登記歷史遺留問題。以數據分析為關鍵點，以解決問題為落腳點，采取“數據清理整合和建立問題臺賬兩手抓，化解歷史遺留問題和規范林權登記兩不誤，內業影像判讀和外業實地勘驗相結合”等多種辦法，做到精度問題立行立改，登記信息與確權程序問題補充完善，權屬重疊與地類沖突問題依申請或依囑托辦理變更、更正、注銷登記。開發林權外業調查軟件，創新林權地籍調查方法，采用無人機航拍、三維建模等技術，精準界定林地邊界。(三)創新探索，推行林權登記與林業管理“協同辦公、信息共享”。一是業務流程再造，系統對接互聯。升級改造不動產登記系統和林權管理系統。推進不動產登記系統與林權管理系統對接，可實現林權流轉審核與林權登記協同辦理。通過林業和登記“一窗綜合受理”窗口，受理林權流轉和登記申請，受理信息同步分發給不動產登記機構和林業部門，同步開展原林權登記成果核實、流轉合同審核等工作。流轉合同審核結果和合同推送至不動產登記系統，不動產登記機構結合林業審核意見完成登記業務辦理，形成閉環管理，解決林農在林業部門和不動產登記機構來回跑和多次跑問題。二是數據實時共享，防范林權登記和管理風險。兩部門依據管理職責，共同明確數據共享內容，如林業部門將所掌握的森林資源信息、流轉合同實時共享至不動產登記系統；不動產登記機構完成登簿后向林業部門實時推送權利人、登記類型等信息，打破信息孤島。有效地解決原來的林業管理和林權登記“兩張皮”問題，防止出現信息延遲和“信息孤島”。三是拓展應用場景，提升精細化管理水平。通過對合同和登記數據進行結構化處理，支持按合同編號、業務編號、權利人、登記單元等多維度檢索，從而掌握林農林企在承包經營和不動產登記等方面的業務辦理情況和相關信息。三、取得的成效一是推動了林權登記歷史遺留問題化解。通過合同管理與林權登記有機銜接，推動了歷史遺留問題化解。試點以來，撫州市累計解決各類問題79.84萬個，綜合化解率達63.78%,為后續辦理相關登記業務減輕了障礙。二是提升了林權登記便民利民服務水平。撫州市初步構建林權登記“協同辦公、信息共享”模式，成功破解林業管理與林權登記脫節難題，優化了林權類不動產登記流程，縮短了辦證時限，節約了辦證成本，解決了辦事群眾“來回跑”的問題，群眾滿意度大幅提高。三是促進了林業改革發展。通過業務協同、信息共享，暢通林權登記渠道，明晰林業產權，促進林權流轉，推動林權抵押融資，助力生態價值轉化，為社會資本和金融資本投入林業生產經營提供了極大的便利，社會資本投資林業意愿增強。《人民日報》刊文報道撫州經驗，稱其“為集體林業發展注入新動力”。一、基本情況江西省撫州市金溪縣甲村、乙村與鄰縣資溪縣丙村交界處的五座山場，因林權登記歷史上，技術手段單一，指界、公示等程序不規范、相鄰縣區未做好銜接等歷史原因，導致原林權登記存在權屬重疊和界址不清等問題。上世紀80年代以來，3個村村民對2000余畝山林的歸屬爭議持續數十年。近年來，隨著天保林、公益林等生態補償增多，土地(林地)征收標準提高，林地權屬糾紛日益凸顯。上述糾紛涉及兩縣行政邊界，需協調多方利益主體，跨區域協調難度較大，金溪縣以清理規范林權確權登記歷史遺留問題工作試點為契機，創新“黨建引領+多元調處”模式，系統性推進山林權屬爭議化解工作。二、主要做法(一)加強協同，構建專班攻堅機制。一是成立黨員突擊隊。組建由鄉黨委書記、鄉長任組長的“林權糾紛化解黨員突擊隊”,與市、縣自然資源局、林業局及村委會、村小組形成“市縣 鄉—村”四級聯動調解組，明確職責分工與時間節點。二是試點先行分類施策。利用清理規范林權確權登記歷史遺留問題工作成(二)精準溯源，夯實確權登記基礎。一是深度挖掘梳理林權登記歷史檔案。金溪縣自然資源局、林業局、檔案館、屬地鄉鎮聯合調取1953年土地房產所有證存根、1983年林業“三定”時期原始清冊、山場劃分圖等資料，協助整理出關鍵性證據30余份。調解組對爭議區域進行多輪實地踏勘，與歷史圖斑逐一比對，繪制爭議山場地形圖。二是認真核驗權屬證書合法性。對雙方村民持有的林權證、承包合同等材料進行審查，剔除無效證據，鎖定(三)多元調處，創新矛盾化解路徑。一是“情理法”融合料與測繪結果，消除信息不對稱；“講道理”:組織村干部、老黨“依法規”:聯合司法所開展普法宣講，引導村民依法維權。二是跨區域協同機制。金溪縣與資溪縣建立聯席會議制度，兩縣自然資源部門訂立《林權確權登記協作機制協議》,避免因不熟悉“飛入地”情況，導致群眾“來回跑”局面。(四)流程優化，打通登記堵點。一是數據規范性整理。按照不動產登記簿要求及數據庫標準，對林權屬性數據、空間數據、權利人數據、登記業務數據等數據開展規范性整理。二是建立糾紛化解長效機制。充分利用清理規范林權確權登記歷史遺留問題的成果，形成問題臺賬，對存在問題的地塊進行標注，辦理業務時予以提醒。三是規范高效開展林權登記。秉持“以民為本，服務至上”的理念，通過將林權登記延伸至鄉鎮，優化登記流程，縮短辦理時限，解決了群眾“往返跑”的問題。三、取得的成效一是山林權屬爭議妥善化解。五座爭議山場共發放4本不動產權證，涉及面積2000余畝，村民代表簽字確認率達100%。試點村糾紛化解經驗推廣至全鄉，自開展清理規范林權確權登記歷史遺留問題工作試點以來，化解山林爭議12起，確權林地面積0.75二是林業經濟活力釋放。確權登記后，村民通過流轉林地經營權方式，推動集體林適度規模經營，林下種植中藥材面積150畝，預計年增收超20萬元。引入社會資本開發森林旅游項目，打造“生態觀光+林產品加工”產業鏈。村民代表表示拿到證后心里踏實了，再也不用為爭山界吵架，可以安心發展林下經濟。三是基層治理模式創新。黨建引領作用凸顯，黨員突擊隊累計走訪村民500余戶，帶領上山踏界200多人次，召開協調會40余場，黨員干部帶頭啃“硬骨頭”,樹立基層政府公信力。通過糾紛化解，基層黨組織的凝聚力、號召力顯著增強，村民參與鄉村治理的積極性大幅提高。江西省吉安市吉水縣創新林權地籍調查方法破解林權“登記難”問題2024年，江西省自然資源廳和江西省林業局在全省推進暢通林權登記改革，吉水縣作為試點縣之一，針對部分山地廣袤、地形復雜、無法實地踏勘的實際情況，積極探索利用實景三維數據開展林權地籍調查，組織村民在村委會室內指界，明晰林地界址界線，為集體林地延包、登記辦理以及森林資源的可持續管理奠(一)采集制作工作底圖。利用先進的融合采集技術對試點地區的空間數據進行了采集，一次飛行即可采集包括5公分精度生動地展現林地的地形地貌、樹木分布等情況。此類數據還可以調整不同觀測視角，不僅僅是山脊線、山谷線、地類分界線等明形態明顯的界址樹，種植分界，凹坑、陡坎等，便于林農圖上指(二)清理規范整合建庫。吉水縣在2017年開展了原林權登記成果的清理工作，建立了原始庫，并按照不動產登記數據庫標準完成了數據轉換。在此次試點中，利用采集的高清實景三維底圖和激光點云數據等，與試點地區林權宗地數據進行套合、比對，提升整合建庫成果質量，并收集整理了承包合同管理資料及林業“三定”檔案，為試點工作奠定了堅實基礎。(三)研發林權地籍調查軟件。拓展高清實景三維影像在地籍調查中的應用，研發了專用的地籍調查軟件。在確保地理信息數據符合保密要求的前提下，對以往需要分多次開展的現場指界、內業處理、表單填錄及簽字等工作環節進行了全面優化，實現了圖上指界、地籍調查表和承包合同離線生成、電子簽名或打印輸出簽字等工作在現場一次性同步完成。(四)以內業為主、外業為輔開展林權地籍調查。由縣不動產登記機構、林業局、鄉鎮政府工作人員，以及相關技術人員組成地籍調查隊伍，通過在村委會集中辦公或上門入戶等方式，利用林權地籍調查軟件，組織熟悉分山到戶情況的老干部、老黨員、老林業協助林農開展內業指界，確定林權宗地權屬界線范圍。對于確實無法室內指界的，則開展外業地籍調查。對于存在權屬界線不清晰、權屬沖突、界址變化等歷史遺留問題的宗地，由權利人和鄰宗權利人共同確認宗地范圍界線。(五)創建協同登記模式。縣自然資源局和縣林業局通力合作，依托鄉鎮便民服務中心不動產登記系統對接互聯，將林權地籍調查成果、林地承包合同補充協議簽訂和不動產登記延伸至鄉三、取得的成效一是破解了林權指界難問題。經對試點村林權宗地進行全樣本分析，4367條宗地邊界有3380條邊界通過室內指認確定，占比高達77.4%。由于三維可視化，真正讓林農感受到“所見即所得”,相比以往利用地形圖等指界，林農對實景三維指界接受度和認可二是提高了工作效率。通過創新應用實景三維影像技術，大多數林權宗地界線都可在室內指界，外業調查工作量大幅減少且更易指認，工作效率明顯提高。推進林權地籍調查工作，大幅降低了調查成本，提高了調查效率。三是優化了登記流程。將地籍調查、合同簽訂、登記申請等環節銜接貫通，開發專用地籍調查軟件實現“室內指界-表單生成-電子簽名”全流程當場完成，地籍調查指界確認、合同簽訂和登四是降低了調查成本。借助先進技術手段，單次飛行即可高效采集5公分精度的三維影像和1:2000激光點云數據，綜合成本一、基本情況山東省棗莊市市中區共有林權1122宗，通過存量數據整合，發現323宗林權宗地與土地承包經營權交叉重疊。黨委政府重視，成立工作專班，建立跨部門協調機制，分類建立問題臺賬，堅持典型引路，以“解決一個典型問題推動全區一類問題化解”,為全面清理規范林權登記歷史遺留問題積累了經驗。二、主要做法(一)部門協同化解林權與土地承包經營權交叉重疊問題。林權與土地承包經營權重疊，是市中區林權存量數據整合過程中發現的主要問題之一。由于分散登記時期，不同主管部門對地類認定標準不一致，或因坐標系使用錯誤導致矢量坐標偏移、宗地四至界址界線勾繪錯誤等原因造成的。對于上述問題，組織自然資源、農業農村部門和屬地鎮街、村、相關權利人共同到現場進行核實并分類解決。例如，甲村在2011年辦理了林權證，面積391.36畝。該林權與本村村民孫某正、孫某安等231戶的土地承包經營權出現權利重疊，通過內外業比對分析，發現是因為土地承包經營權矢量坐標勾繪錯誤造成。通過現場走訪調查和航拍影像圖比對，經有關部門和鎮村共同確認，土地承包經營權權利人現場指認，重疊部分實際位置在該宗林權東南方向。區自然資源局將問題圖斑反饋至區農業農村局，由區農業農村局核實后，確認是作業單位在坐標轉換時，參數錯誤導致土地承包經營權矢量數據偏移，致使與該宗林權重疊，區農業農村局將土地承包經營權矢量數據修正后(二)實事求是化解林權登記地類與現狀不符問題。林權證范圍內存在耕地等非林地的，市中區自然資源局、農業農村局和屬地鎮、所在村及相關權利人到現場進行核實，結合內業數據分析，還原事實真相，在辦理登記時，一并解決地類沖突問例如，乙村孫某德在2011年與村委會簽訂集體林地(林木)承包經營權合同，并向原市中區林業局申請辦理了林權證，面積201.20畝。套合分析發現該林權與永久基本農田保護范圍重疊。經調查核實，2020年該宗林權被復耕為永久基本農田，后由本村村民周某慶流轉取得，簽訂土地經營權合同并報經區農業農村局備案，故造成林權與土地利用現狀不符的情況。為解決上述問題，不動產登記機構依申請辦理林權注銷登記后，依據權源材料和地籍調查成果，為權利人頒發了全市首本土地經營權不動產權證書。(三)探索林權“三維”登記新模式。針對林木茂密、地形復雜、難以采用實測方式開展地籍調查等問題，市中區根據《自然資源部辦公廳國家林業和草原局辦公室關于清理規范林權確權登記歷史遺留問題的指導意見》(自然資辦發〔2023〕52號),結合本地實際情況，以西王莊鎮丙村為例，利用實景三維數據內業指界，探索頒發“三維”不動產權證。例如，2011年4月，張某珍向原市中區林業局申請辦理了位于西王莊鎮丙村的林權證，面積31.9畝。2024年11月，張某珍到不動產登記機構申請辦理林權抵押登記業務時，登記人員通過查閱檔案，發現該林權無法落宗，需要開展補充地籍調查。為提高地籍調查效率，降低調查成本，區自然資源局、林業中心采用無人機采集數據等技術手段，生成三維數據模型，組織鎮、村及相關權利人基于三維數據模型進行圖上指界，形成地籍調查成果，疊加土地承包經營權、建設用地使用權等矢量數據，確保權屬無交叉重疊后，依申請為張某珍換發了全市第一本三維林權不動產權證書并辦理抵押登記。三、取得成效一是探索了林權登記歷史遺留問題化解路徑和工作機制。市中區堅持問題導向，認真組織開展林權存量數據套合分析，以“解決一個典型問題推動全區一類問題化解”的工作思路，探索形成部門高效協同機制和問題化解路徑，為全市林權歷史遺留問題化解、數據整合入庫、登記成果應用積累了經驗、提供了樣板。二是穩妥有序化解了一批突出問題。試點工作以來，市中區已化解52宗林權證范圍內存在耕地、建設用地等現狀非林地問題，69宗權屬交叉重疊問題。通過有效解決林權登記歷史遺留問題，維護了相關權利人的合法權益，提高了登記公信力。三是便民利民服務水平進一步提升。市中區將林權類不動產登記延伸到鄉鎮便民服務大廳，方便群眾“就近辦”,同時實行一窗辦理，隨到隨辦，群眾只進一扇門，只到一個窗，只交一套材料，最多跑一次即可完成登記領證，獲得感、滿意度進一步提升。咸寧市咸安區位于湖北省東南部，林地面積約130.23萬畝，的21498宗林權與國有建設用地使用權、宅基地使用權、土地承屬交叉重疊問題共計12854宗。聚焦林權登記“一地多證”權屬(一)林權與建設用地使用權交叉重疊的化解方法。針對歷史上林地已依法被征占用轉為建設用地，但未辦理林權注銷或變更登記，導致存在權屬重疊問題的581宗林地，根據不同情形，分類進行處理：一是對26宗整宗林地被征占用的，通過查詢歷史檔案資料，收集建設用地批準文件或其他征收決定書等信息，按照所涉及的鄉鎮街道及村組分別記錄造冊，同時自然資源部門依據相關法律法規及政策印發通知，由鄉鎮街道安排所在地村級組織核查，經村委會核實同意并提出書面登記申請，報屬地政府同按照鄉鎮街道分村組記錄造冊，下發至所在地村級組織，經村委會核實被征占用面積后，由不動產登記機構分別在林權地籍數據庫及工作臺賬進行標記和備注。經林權權利人授權委托村委會統一提出申請，分批次集中辦理林權變更登記。截至目前，已成功化解了31宗林權與建設用地使用權交叉重疊問題。為確保擬供應建設用地權屬清晰無爭議，防止產生新的“一地多證”權屬交叉重疊問題，咸安區按照《土地儲備管理辦法》要求，加強與林業、農業農村等部門業務協同，在項目建設用地報批時，由項目報批股室(或單位)商請不動產登記機構通過調取不動產地籍庫圖層數據信息核實土地權屬和登記狀況，由不動單位)將權屬查詢結果提供給區土地儲備中心(或征收主體)、林業和農業農村部門，規范做好建設用地報批、合同管理等。截至權屬狀況和登記信息查詢結果600余份。(二)林權與宅基地使用權交叉重疊的化解方法。針對原林權證范圍內，經依法批準并辦理了宅基地使用權登記，但未辦理林權注銷或變更登記的1457宗林地，分鄉鎮逐步推進。由鄉鎮記錄造冊，下發至村組，經村委會核實宅基地實際占用面積后，提交不動產登記機構分別在林權地籍數據庫、管理臺賬進行備注。由林權權利人授權委托村委會統一提出申請，不動產登記機構依申請辦理林權注銷或變更登記。目前，已成功化解了15宗林權與宅基地使用權交叉重疊問題。(三)林權與土地承包經營權交叉重疊的化解方法。針對分散登記時期，林地與耕地地類界線交叉重疊，原林業和農業部門按照各自管理職責登記頒證導致林權與土地承包經營權交叉重疊的10748宗林地，根據《自然資源部國家林業和草原局關于以第三次全國國土調查成果為基礎明確林地管理邊界規范林地管理的通知》(自然資發〔2023〕53號)要求，以鄉鎮分村組逐步推進，由不動產登記機構組織林業和農業農村部門，按照“宜耕則耕、宜林則林”原則，以第三次全國國土調查成果為基礎，套合各種地類的矢量圖層數據和高清影像進行疊加分析，或采取實地勘測等方式方法進行研判，對林地和耕地界線形成認定意見，將認定成果分別在林權地籍數據庫、工作臺賬中進行備注。待權利人申請抵押、轉移登記等業務時，采取“申請一宗、化解一宗、規范一宗”的方式，依法依規妥善化解。目前，已化解2宗林權與土地承包經營權重疊問題。(四)林權與林權交叉重疊的化解方法。通過圖層拓撲關系檢查分析，發現林權之間重疊的有68宗，其中，經核查，因技術原因，圖形重復落宗導致重疊的由66宗，作為無效圖形予以剔除；重復發證的2宗，主要是歷史上，原林業部門對面積為1畝以下的林地，通常采取“點狀”帶屬性的矢量圖層進行管理，大宗林地登記時未扣除“點狀”林地，導致權屬交叉重疊。為化解上述問題，不動產登記機構按照“點狀”林地證載面積，對“點狀”林地的宗地范圍進行落宗上圖，并在大宗林地中扣除“點狀”林地，依雙方權利人申請，辦理更正登記。截至目前，已成功化解了上述68宗林權與林權交叉重疊問題。三、取得的成效一是妥善化解了一批“一地多證”權屬交叉重疊問題。遵循“屬地處理、逐級負責、分級調處”原則，建立了以政府為主導，自然資源、林業、司法等部門及鄉鎮共同參與的聯席協調工作機制，按照先易后難、重點突破、逐步深入、整體推進的工作思路，依法依規開展林權糾紛調處等工作，壓實鄉鎮主體責任，鼓勵農戶之間、村組之間等林權糾紛由村級或當地政府就地解決。截至目前，咸安區已化解116宗林權登記“一地多證”權屬重疊問題，維護了權利人合法權益，激發了社會群體參與林業生產經營管理的積極性，促進了林業改革發展。二是防止產生新增權屬交叉重疊問題。對已整合入庫的21498宗林權宗地納入自然資源“一張圖”,實現自然資源管理“一個平湖北省恩施州鶴峰縣統籌政策技術服務三個維度打好林權登記提質增效“組合拳”一、基本情況湖北省鶴峰縣位于武陵山脈腹地，森林覆蓋率高達80.11%,是湖北省林業大縣，轄9個鄉鎮、152個行政村、4個國有林場，涉及林農6萬多戶。為深入貫徹落實深化集體林權制度改革要求，鶴峰縣堅持以維護林農、林企合法權益為宗旨，以林權登記提質增效試點工作為抓手，以“分類處置、技術賦能、便民利民”為核心，聚焦穩妥化解林權登記歷史遺留問題、聚焦優化登記流程、聚焦加強合同管理，統籌政策、技術、服務三個維度，形成了一套系統化、可復制的林權登記改革路徑。二、主要做法(一)聚焦穩妥化解歷史遺留問題，下好分類處置一是全面清理與分類統計。對原林業部門移交林權登記紙質和電子檔案進行了全面清理，通過運用數據比對、套合、實地核實等方法，對6.11萬本林權證涉及的14.94萬宗林權資料進行清理，按照《自然資源部辦公廳國家林業和草原局辦公室關于清理規范林權確權登記歷史遺留問題的指導意見》(自然資辦發〔2023〕52號)和湖北省自然資源廳有關要求，按六大類14小類問題進行統計匯總實行清單化管理，對“一地多證”權屬重疊等問題在數據庫中進行備注。二是動態管理與分步化解。針對數據不完整不全不準、權屬重疊、地類沖突等林權登記歷史遺留問題，結合集體林地延包試點等工作，研究制定處置政策、技術方法，采取集中化解和逐宗化解相結合，有序推動化解。截止目前，已化解歷史遺留問題161宗，根據權利人申請全部換發了不動產權證書。對于暫時不能化解的，待后續權利人來申請辦理登記時逐步化解。(二)聚焦優化林權登記流程，打好林權登記“組合拳”。一是規范登記流程。印發了關于規范林權類不動產登記有關工作的政策文件，對林權地籍調查、承包合同簽訂、林權登記程序等事項作出規范。二是強化系統升級。升級不動產登記系統，新增林權登記模塊，支持線上申請、自助辦理，覆蓋全部林權登記業務類型。三是推進信息共享。打通與林業部門信息對接通道，通過湖北政務網推進不動產登記信息平臺與省林業林權合同信息管理系統有效銜接，實現林權交易、流轉合同和登記信息實時互通共享。四是創新地籍調查。利用高清正射影像圖和實景三維測繪技術，在原有的林權數據基礎上，將正射影像圖圖層導入不動產登記地籍調查系統中，采用三維模型指界模式進行內業核實，形成了完整的地籍調查成果，降低了林權地籍調查成本。五是暢通融資通道。與金融機構共同出臺簡化抵押登記材料的措施，實現一張表可以辦結抵押登記；在金融機構銀行網點設立抵押登記點，由網點專人負責協助林農通過網辦通道快速辦理林權抵押，讓群眾少跑腿。是實現承包合同電子化管理。對10萬余份紙質集體林地承包合同進行數字化掃描整理，將合同掛接林權登記數據。二是建立健全集體林地承包經營合同臺賬管理制度。配合林草部門從承包林地、發包方和承包方等多角度，全方位對集體林地承包經營現狀、承包經營合同管理、流轉利用情況等進行統一管理、動態更新，實現集體林地承包合同、集體林權流轉合同信息標準化電子化管理。三是建立集體林地承包經營合同指導服務機制。開發承包合同移動端APP提供給鄉鎮和村委會使用，通過打通林權承包流轉業務自主申報渠道，實現承包經營合同在線簽署，實現林地承包經營三、取得的成效一是優化流程，實現林權登記暢通高效。印發政策文件，明確林權類不動產登記權利類型、所需資料、登記流程；升級系統，支撐林權登記業務辦理；推進信息共享，打通與林業部門信息對接通道；采用內外業結合的方式，為林農方便快捷辦理林權地籍調查等一系列措施，實現林權登記暢通高效，在林地承包合同等關鍵材料齊全條件下，林農在不動產登記機構辦證實現“一小時辦結”。二是數據共享，林農辦證減材料“一分錢不花”。推動不動產登記系統與省林業林權合同信息管理系統對接，從系統上調取林權承包合同、流轉合同等權屬來源資料，讓數據多跑腿群眾少跑路。按照“通過購買服務方式組織專業調查隊伍，逐宗開展地籍調查，不得增加申請人負擔”文件要求，由政府買單，為林農提供免費地籍調查服務，實現林農首次登記辦證零材料零費用不花一分錢。通過地籍調查，給林權宗地進行賦碼管理；通過研發使用承包合實現林權地籍調查、合同簽訂、合同管理推送、林權辦證全生命周期“一碼管林”。一、基本情況2024年，陽山縣某村民小組向縣不動產登記機構申請遺失補發林權證。經調查發現，該宗林地與某高速公路的國有建設用地使用權、宅基地使用權及房屋所有權存在權屬重疊。主要原因是在實施不動產統一登記前，由于土地、房屋、林地、耕地等分散于不同部門開展登記，且相關登記信息未實現共享，加之原林權宗地未進行矢量化管理，林地被征收后未能及時辦理注銷或變更登記等原因，導致“一地多證”權屬重疊問題。針對上述問題，陽山縣自然資源局會同縣林業局、鎮政府等分類梳理核實權屬界線、研判剖析問題癥結，并與村民小組協商解決處理，重新確認林地權屬范圍，妥善化解了權屬交叉重疊問題。二、主要做法(一)數據分析。對因坐標轉換產生的技術誤差，遵循“低精度服從高精度”的原則，對林權宗地矢量數據進行修正處理，以高清影像圖為底圖，與集體土地所有權、宅基地使用權、國有建設用地使用權、農村土地承包經營權進行疊加分析，確認該林權宗地與宅基地使用權重疊面積為2.56畝、與國有建設用地使用權重疊面積為5.26畝。(二)組織核實確認林權宗地范圍。不動產登記機構告知林人指界確認，扣除與宅基地及國有建設用地(高速公路)重疊面積共7.82畝，最終確認該宗林地面積為63.18畝。(三)合并辦理變更登記和遺失補證。征得權利人同意后，宗化解，有效化解了150余宗林權與宅基地使用權、國有建設用展的積極性顯著提高。2024年全縣林下種養面積達15萬多畝，全年林業產值增長28%,全年累計實現生態旅游收入近10億元。也起到了促進作用，全縣省級以上公益林全部落實生態林補償金發放，惠及廣大林農。同時，依據林權登記頒證，縣林業部門精準開展森林質量提升工作，陽山“中國綠色名縣”生態底色越發廣西壯族自治區梧州市分類處置技術賦能廣西梧州市作為珠江—西江經濟帶重要節點城市，是珠江流域生態環境最好的地區之一，林地面積1414萬畝。因歷史原因、分散登記時期，全市林權登記大量存在權屬交叉、地類重疊等問題。以龍圩區A村為例，該村2400宗林地中，因同一宗地被多次登記、權屬界線模糊等問題引發的糾紛占比達23%,2.77萬畝林地長期無法確權，影響林權流轉和林業經濟發展。梧州市成立了以市分管副市長為召集人的市深化集體林權制度改革工作專班，設立確權登記工作組，印發《加快全市林權確權登記工作方案》,由自然資源和林業部門牽頭，鄉鎮政府、村委全力支持配合，積極探索“整村推進+分級破題”模式。通過整合數據資源、創新地籍調查流程、應用技術手段，系統性化解權屬重疊矛盾。二、主要做法(一)建立分類處置機制明晰權屬。一是數據溯源比對。整合林業“三定”檔案、集體林權制度改革檔案、第三次全國國土調查數據及高分辨率遙感影像，形成解決林權確權登記歷史遺留問題的工作底圖，通過“室內核實為主、室外指界為輔”的地籍調查模式精準識別重疊地塊，共發現452宗“一地多證”權屬重疊問題地塊，由自然資源與林業部門技術人員通過查詢檔案，逐宗溯源至1983年林權原始分配記錄，還原歷史權屬脈絡。內業調查時發現信息缺失、不清晰、不一致或者存在爭議的，收集整理后集中開展外業實地補充調查核實。二是分級分類處置。將“一地多證”權屬重疊問題細化為四類：對重復登記類(如技術性重復發證),直接注銷冗余證書；對行政邊界爭議類(如跨縣區地塊),聯合屬地政府重新勘界，簽訂《界線協議書》;對歷史政策銜接類(如林業“三定”與延包政策差異),按“面積服從四至”原則重新確權；對宗地重復發證(如建設用地、林地、耕地等分別發證),通過權利人協商、有關部門調解、有權人民政府處理、承包經營糾紛仲裁或者司法訴訟等渠道解決后，再辦理登記。(二)構建協同治理體系打破壁壘。一是縱向聯動。建立“市專班—區、鎮工作組—村調解委員會”三級調處機制，對跨層級爭議實行“提級辦理”。選擇群眾基礎好、屬地鄉鎮村委配合度高級林長帶領工作隊下沉至一線，確保每個村民小組開展林權地籍調查時有技術人員常駐。二是橫向協作。自然資源部門與林業局構建森林草原濕地荒漠化綜合調查監測體系，共享第三次全國國土調查成果、“林地一張圖”數據庫，針對某林場跨縣區4.7萬畝林地，通過數據互通共享完成該林場全域確權，成為梧州市首例跨行政區國有林場登記案例。依托林長制考核機制，定期針對改革執行進度與質量開展協調指導，強化組織推動和統籌調度，推進化解林權確權登記歷史遺留問題。三是社會參與。先從村兩委干部、村民小組組長自身林地入手，辦成一宗、影響一片，大力推行“陽光確權”公示制度，線上通過官方網站公示權屬信息，線下在村民委員會張貼以高分辨率遙感影像為底圖的權屬界線圖，確保確權成果公開、公正，村民可在圖上查看地塊四至，調動群眾參與指界積極性，提高工作效率。(三)創新技術手段化解難題。一是實景上圖建模。對爭議地塊采用“室內核實為主、室外指界為輔”的地籍調查模式，疊加1983年林權清冊矢量數據，實現“歷史權屬線與現狀地貌”的立體比對。二是數據上云存證。通過不動產統一登記云平臺系統，將每宗地的權屬變更記錄、村民決議書、現場勘界視頻等關鍵信息上云，確保數據不可篡改，為后續糾紛提供可信追溯依據。三是系統智能核驗。通過廣西不動產統一登記云平臺系統，上傳矢量數據智能檢測宗地圖斑重疊、權屬交叉等問題，為進行地籍調查和確權登記成果核實工作提供基礎。三、取得的成效一是登記效率與精度雙提升。梧州市通過專項攻堅，技術賦能，以數據共享打破部門壁壘，以公示參與重塑治理公信力，全市累計化解林權登記權屬交叉重疊問題1590宗，其中，A村試點完成420宗“一地多證”地塊清理，發證面積5100畝。完成某林場4.7萬畝跨縣區林地確權登記。二是林業經濟活力顯著增強。通過確權登記支撐林權抵押融資，為林業產業發展注入活力。在明晰林業產權基礎的前提下，市深化集體林權制度改革工作專班創新建立“政銀保擔”聯合服務機制，開展綠色金融政策宣講活動，有效提升林業經營主體的融資便利水平，2024年全市林權抵押貸款余額4.7億元，同比增長5.25%。三是基層治理能力顯著提升。建立林權糾紛“溯源治理”模式，深度挖掘糾紛成因，通過系統性治理，成功化解了糾紛矛盾，維護了基層社會穩定。廣西壯族自治區賀州市八步區探索“府院聯動”機制穩妥化解林權糾紛一、基本情況賀州市八步區以林權登記提質增效試點為契機，針對林權矛盾糾紛多、群體性特點突出、調解難度大、部門聯動不夠、鄉鎮調處力量不足等問題，建立了林權矛盾糾紛府院聯動化解機制，集中政府部門、法院力量，成立八步區化解林權登記歷史遺留問題工作專班，穩妥推進集體林權制度改革，著力化解一批突出問題。其中，賀州市八步區某村包含8個村民小組，與某國有林場矛盾糾紛爭議由來已久，爭議面積達1552畝。2021年，經自治區高院判決，1552畝爭議地權屬為8個村民小組所有，其中852畝林地明確由村民小組內個人承包經營，700畝林地使用權存在權屬糾紛。八步區充分發揮府院聯動化解機制的作用，不動產登記機構依據法院判決，會同林草部門，積極化解組內糾紛，組織開展權屬落界，明晰產權、依法登記，服務林權改革、助農穩產增收。(一)府院聯動力量主動介入實施“快調”。不動產登記機構收到8個村民小組林權登記申請后，區政府牽頭組織司法、林業等相關部門按照府院聯動機制模式集中推動問題化解。不動產登記機構對20多份確權資料和司法部門裁定書進行了整理分析，以原工作底圖為基礎，結合判決文書進行界線套合，核準校對判決文書裁定的邊界范圍。同時，從技術路徑、司法建議、業務政策等方面進行綜合研判，通過組織8個村民小組村民代表、國有林場、村委會、鄉鎮政府、林業局、司法局、法院等召開現場調解會，會議成功理順村民小組和國有林場爭議范圍，并在工作底圖中明確邊界，爭議雙方當場簽字確認。(二)部門緊密配合及時發證鞏固調解成果。落實技術力量，加大政策指導，推動該爭議地塊的辦證工作。一是集中服務然資源局和林業局組織村委會做好協調，利用半個月的時間集中服務好群眾開展室內指界。二是規范指導。林業部門和村委會加強聯動，指導村民小組通過會議形成決議，明確承包經營主體，同步簽訂承