教育科學規劃2025年度重點課題申報書、課題設計論證求知探理明教育，創新鑄魂興未來。市域產教聯合體實體化運作框架研究課題設計論證1.市域產教聯合體建設現狀目前各地積極響應國家號召，紛紛開展市域產教聯合體建設。2022年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》明確提出要打造“市域產教聯合體”，此后教育部相繼發布通知，啟動市域產教聯合體創建工作并公布第一批市域產教聯合體名單。但作為新生事物，市域產教聯合體在政策和操作層面缺乏實踐經驗。目前，關于市域產教聯合體的理論研究并不多，例如省教育科學規劃課題設計論證中提到，針對市域產教聯合體和行業產教融合共同體運行機制的研究相對較少，且存在缺乏對其運行機制的系統性、深入性分析，缺乏對其運行效果的科學評估等不足。2.選題意義深入探討市域產教聯合體的運行機制，為產教融合實踐提供理論支持和實踐指導，推動職業教育高質量發展，服務區域經濟社會發展。新時代市域產教聯合體是立足地方產業和教育資源進行有效整合，以實現產業經濟和職業教育協同發展的一種制度安排。其構建允許將行業企業需求和標準納入人才培養目標、專業設置、課程教學、就業指導和實習實訓等環節，通過探索“產學研訓創一體化”人才培養模式，推動學生匠心、匠藝、匠技的全面發展，幫助他們成長為高素質技術技能人才。同時，市域產教聯合體建設的重心在于“謀業”，通過實施中國特色學徒制，有效推動高素質技術技能人才的培養和發展。3.研究價值更好地服務區域經濟社會發展，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，實現多元共治。市域產教聯合體作為新型制度設計和適應產教融合需要的新型組織形態，集多種功能于一體，通過整合多元利益訴求、創新資源利用模式、強調區域服務功能，解決校企合作中長期存在的“政策真空”“校熱企冷”等現實困境。具體而言，市域產教聯合體具有發展理念一體化、建設主體多元化、發展特色市域化和運作方式實體化等特征，能產生“集中力量辦大事”的效果，對于產教融合的多元治理、充分發揮市場在職業教育資源配置中的基礎性作用和激發職業教育的辦學活力具有重要促進作用。同時，市域產教聯合體能夠增強人才培養與區域產業發展需求的切合度，使“產”與“教”在空間上實現融合，促進“四鏈”有機銜接，實現多元辦學主體共同參與、共建共治，實現共同利益。二、研究目標、研究內容、重要觀點1.研究目標本研究旨在揭示市域產教聯合體的運行規律，分析其作用和效果，提出優化策略和建議，為產教融合實踐提供理論和實踐指導。具體目標包括：深入剖析市域產教聯合體的組織架構和運行機制，明確各參與主體的職責和互動關系，為聯合體的高效運作提供理論依據。全面評估市域產教聯合體在促進職業教育與產業融合方面的作用和效果，包括人才培養質量、技術創新成果、產業經濟發展貢獻等方面。系統梳理市域產教聯合體運行過程中的問題和挑戰，如合作機制不規范、配套政策不完善等，為解決實際問題提供方向。針對性地提出優化運行機制的策略和建議，強化政府主導作用，完善利益互補持續機制和規范運行督導機制，推動市域產教聯合體可持續發展。2.研究內容市域產教聯合體的組織架構和運行機制：分析政府、企業、學校、科研機構等主體在聯合體中的角色和作用。政府應發揮核心主導作用，建立專家論證決策機制，按照重大行政事項決策程序推行，確保決策的科學性和公平性。企業作為牽引主體，應深度參與學校人才培養工作，在聯合體中共享資源，推動區域產業經濟高效發展。學校作為人才培養主體，要積極融入企業員工的培養工作，長學制培養高端技術技能人才，搭建平臺向企業提供技術服務。科研機構作為研發高地，要支持學校人才培養工作，提升企業創新創業能力。研究聯合體的治理模式和決策程序，包括理事會（董事會）的運行機制、利益協調機制等。建立健全多方參與的理事會，達到產權明晰、組織完備、機制健全、運行高效的實體化運作要求。市域產教聯合體在促進職業教育與產業融合方面的作用和效果：評估聯合體對職業教育人才培養的影響，包括專業設置與產業需求的適配性、人才培養模式的創新、學生實踐能力和就業競爭力的提升等方面。通過將行業企業需求和標準納入人才培養目標、專業設置、課程教學、就業指導和實習實訓等環節，探索“產學研訓創一體化”人才培養模式，實施中國特色學徒制，有效推動高素質技術技能人才的培養和發展。分析聯合體對產業經濟發展的貢獻，如技術創新、工藝改進、產品升級、企業實際生產問題的解決等方面。建設共性技術服務平臺，打通科研開發、技術創新、成果轉移鏈條，為園區企業提供技術咨詢與服務，促進產業經濟高質量發展。市域產教聯合體運行過程中的問題和挑戰：探討合作機制不夠規范的問題，包括缺乏明確的合作協議、責任分工和決策程序等，導致信息不對稱和利益分配不公。建立完善的組織治理機制，打造政府、行業、企業與學校四方協同的命運共同體，明確各方權責關系，制定科學合理的合作協議和決策程序。分析配套政策不夠完善的問題，如政策支持不夠精細、政策銜接不夠緊密等，影響合作參與方的積極性和合作水平。加大財政經費支持力度，明確支持職業教育的金融、財政、稅費、土地、信用、就業和收入分配等激勵政策的具體舉措，落實落地見效果。優化運行機制的策略和建議：強化政府主導作用：政府要發揮統籌協調作用，與體系建設同推進。建立專家論證決策機制，確保決策的科學性和公平性；制定指導性政策，為市域產教聯合體的發展提供良好的政策環境和必要的資源支持；加大制度創新、政策供給和投入力度，引導聯合體在政策的框架內科學、高效地運行。完善利益互補持續機制：圍繞共贏目標，實施利益互補機制。激發高校、企業、產業園區等主體的活力，引導其參與政策制定、課程設計、預算分配等決策，建立平等合作的對話機制，共享資源與創新平臺；強化高校的教學科研經費保障，支持學校動態調整專業和引進高層次學科領軍人才；強化金融、財政、稅費、土地等政策傾斜，協調解決企業日常運營中的實際困難，引導企業積極支持高校師生進企業，支持教師與企業開展科研攻關，支持學生參與企業生產實踐；高校自身要主動推進送教入企，開展名師下企業，幫助企業解決難題，提升服務產業鏈的適應能力。健全規范運行督導機制：壓實運行督導機制，確保市域產教聯合體高質量運行。用好考核指揮棒，圍繞服務市域產業經濟發展這一核心，制定規范全面的考核指標，一年一考核，倒逼運行實體化、實效化；探索實施第三方過程性監管，審核評估經費使用、人才培養質量、項目實施等，制定相應的風險管理策略，確保聯合體規模化建設和運營動態化調整；實現督導結果的差異化運用，將督導結果與榮譽評選、各類指標分配、人員選任等掛鉤，定期向社會大眾公布，以壓實督導效果，促進體系建設。3.重要觀點市域產教聯合體是產教融合的高級形式，具有系統開放性、多元共生性、供給服務性等特征。它以產業園區為依托，統籌區域職業院校、行業企業、研發機構、社會組織等不同合作主體，以緊密契約為紐帶，形成一種產教融合新型組織形態。應強化政府主導作用，政府在市域產教聯合體建設中要發揮統籌管理作用，建立專家論證決策機制、利益互補持續機制和規范運行督導機制，為聯合體的運行提供堅實保障。市域產教聯合體建設應與體系建設同推進，探索省域現代職業教育體系建設新模式，以產業園區為基礎打造市域產教聯合體、在重點行業和重點領域組建跨區域的行業產教融合共同體，一起規劃、一起部署、一起推進。促進“三教”協同，建設市域產教聯合體要突破職業教育、高等教育、繼續教育各成體系、各自發展的既有格局，探索區域教育資源的聯合、整合、優化，打造教育新優勢。為高素質技術技能成長成才鋪就路徑，統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新。三、研究思路、研究方法、創新之處1.研究思路首先，進行文獻綜述和理論分析，通過查閱相關政策文件、學術研究成果等，明確市域產教聯合體實體化運作的研究問題和目標。接著，進行實地調研和訪談，借鑒如上海行健職業學院副校長章衛芳帶領團隊赴市北高新集團園區企業上海紫越網絡科技股份有限公司調研、江陰職業技術學院走訪調研霞客灣科學城、咸陽市教育局市產教融合辦公室開展市域產教聯合體建設調研交流等實踐案例，深入了解市域產教聯合體的實際運行情況。然后，分析收集到的數據和資料，運用數字化和信息化技術收集和分析運行數據，揭示市域產教聯合體的運行規律和作用效果。最后，提出優化策略和建議，撰寫研究報告，為市域產教聯合體的實體化運作提供理論支持和實踐指導。2.研究方法采用文獻綜述、實地調研、訪談和案例分析等多種方法相結合。通過文獻綜述了解市域產教聯合體的理論基礎和研究現狀；實地調研選取具有代表性的市域產教聯合體，如走訪產業園區、職業院校、企業等，進行深入訪談，了解各方在聯合體中的角色、作用和合作情況；案例分析則以成功的市域產教聯合體為樣本，分析其運行模式和成功經驗。同時，運用數字化和信息化技術收集和分析運行數據，提高研究的科學性和準確性。3.創新之處結合地方實際提出特色學術觀點：通過對各地市域產教聯合體的調研和分析，結合不同地區的產業特點和教育資源，提出具有地方特色的學術觀點。例如，在湖南（株洲）職教科技園拓展產教融合路徑的探索中，園區內職業院校與企業深度融合，為市域產教聯合體的建設提供了新的思路。多種研究方法提高科學性準確性：綜合運用多種研究方法，從不同角度對市域產教聯合體進行研究。文獻綜述為研究提供理論基礎，實地調研和訪談獲取第一手資料，案例分析總結成功經驗，數字化和信息化技術提高數據分析的準確性，從而提高研究的科學性和準確性。研究成果應用于實踐探索創新：將研究成果應用于實踐，探索創新實踐的推廣和應用。例如，貴州（清鎮）職教城通過與企業共建產業學院和實習實訓基地，開展中國特色現代學徒制培養，為新一代信息技術、裝備制造產業和鄉村振興培養了大批高素質“黔匠”，為市域產教聯合體的實踐提供了可借鑒的經驗。四、研究基礎、條件保障、研究步驟研究基礎：研究團隊具備豐富的教育研究和職業教育實踐經驗，對市域產教聯合體的研究有著深厚的理論積累和實踐感悟。同時，國內外已有相關研究作為理論支撐，如從共生理論、交易成本理論、系統協同理論出發對產教聯合體的學理解析，以及對市域產教聯合體產生機理、建設標準、運營難題等方面的研究，為我們的研究提供了豐富的理論資源和參考方向。條件保障：實地調研和訪談能夠獲得第一手資料，為研究的深入進行提供有力保障。我們可以借鑒上海行健職業學院副校長章衛芳帶領團隊赴市北高新集團園區企業上海紫越網絡科技股份有限公司調研、江陰職業技術學院走訪調研霞客灣科學城、咸陽市教育局市產教融合辦公室開展市域產教聯合體建設調研交流等實踐案例，深入了解市域產教聯合體的實際運行情況。同時，教育部辦公廳關于加強市域產教聯合體建設的通知及相關政策文件，為我們的研究提供了政策指導和支持。研究步驟：第一階段進行文獻綜述和理論分析。通過查閱相關政策文件、學術研究成果等，明確市域產教聯合體實體化運作的研究問題和目標。例如，梳理教育部辦公廳關于開展市域產教聯合體建設的通知中的工作目標、條件要求、組織實施等內容，以及對市域產教聯合體的學理解析、建設路徑等方面的研究文獻，為后續研究奠定理論基礎。第二階段進行實地調研和訪談。選取具有代表性的市域產教聯合體，如走訪產業園區、職業院校、企業等，進行深入訪談，了解各方在聯合體中的角色、作用和合作情況。可以參考聊城市行政審批服務局關于市域產教聯合體的設立程序，包括省級統籌、市域規劃、一體一案等步驟，有針對性地開展調研工作。第三階段分析數據和資料。運用數字化和信息化技術收集和分析運行數據，揭示市域產教聯合體的運行規律和作用效果。例如，分析市域產教聯合體建設標準（試行）中的各項指標觀測點，從省（市）級政府、產業園區、牽頭企業、牽頭學校等方面的數據入手，深入研究聯合體的運行情況。第四階段提出優化策略和建議，撰寫研究報告。在對市域產教聯合體進行全面深入研究的基礎上，結合實際情況，提出優化策略和建議，為市域產教聯合體的實體化運作提供理論支持和實踐指導。例如，強化政府主導作用，完善利益互補持續機制，健全規范運行督導機制等，推動市域產教聯合體可持續發展。（全文共5071字）課題評審意見：本課題針對教育領域的重要問題進行了深入探索，展現出了較高的研究價值和實際意義。研究目標明確且具體，研究方法科學嚴謹，數據采集和分析過程規范，確保了研究成果的可靠性和有效性。通過本課題的研究，不僅豐富了相關領域的理論知識，還為教育實踐提供了有益的參考和指導。課題組成員在研究中展現出了扎實的專業素養和嚴謹的研究態度，對問題的剖析深入透徹，提出的解決方案和創新點具有較強的可操作性和實用性。此外，本課題在研究方法、數據分析等方面也具有一定的創新性，為相關領域的研究提供了新的思路和視角。總之，這是一項具有較高水平和質量的教科研課題，對于推動教育事業的發展和進步具有重要意義。課題評審標準：1、研究價值與創新性評審關注課題是否針對教育領域的重要或前沿問題進行研究，是否具有理論或實踐上的創新點，能否為相關領域帶來新的見解或解決方案。