PAGEPAGE1災區(qū)公共衛(wèi)生應急物資保障預案一、總則1適用范圍本預案適用于生產經營單位在生產安全事故中，為確保災區(qū)公共衛(wèi)生安全，有效組織應急物資保障，降低事故危害，恢復正常生產生活秩序而訂立的應急物資保障方案。適用于各類事故禍害發(fā)生后，對災區(qū)公共衛(wèi)生應急物資的需求保障。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，將應急響應分為以下四個等級：（1）一級響應：適用于重點、特別重點事故，造成較大范圍人員傷亡、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生危害，需跨地區(qū)、跨部門協(xié)調搭配的應急響應。（2）二級響應：適用于較大事故，造成確定范圍人員傷亡、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生危害，需跨區(qū)域、跨部門協(xié)調搭配的應急響應。（3）三級響應：適用于一般事故，造成較小范圍人員傷亡、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生危害，需在生產經營單位內部協(xié)調搭配的應急響應。（4）四級響應：適用于細小事故，造成細小人員傷亡、環(huán)境污染和公共衛(wèi)生危害，需在生產經營單位內部處理的應急響應。應急響應分級的基本原則：（1）以人為本，確保災區(qū)人民群眾生命安全。（2）分級負責，明確各級響應主體職責。（3）統(tǒng)一指揮，協(xié)調各方氣力，形成合力。（4）快速反應，確保應急物資及時到位。（5）科學評估，合理調配應急物資。（6）依法依規(guī)，確保應急物資保障工作合法合規(guī)。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是災區(qū)公共衛(wèi)生應急物資保障工作的最高指揮機構，由生產經營單位緊要負責人擔負指揮長，下設副指揮長和成員單位（部門）負責人。應急指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調和決策，確保應急物資保障工作的順利進行。（2）成員單位（部門）職責a生產經營單位緊要負責人：負責全面領導應急物資保障工作，對應急指揮部決策負責。b綜合協(xié)調組：負責應急物資保障工作的統(tǒng)籌協(xié)調，包含物資需求統(tǒng)計、調配、發(fā)放等。c物資保障組：負責應急物資的采購、儲備、調撥、配送等工作。d醫(yī)療衛(wèi)生組：負責災區(qū)公共衛(wèi)生保障，包含醫(yī)療救治、防疫消毒、疾病監(jiān)測等。e安全保衛(wèi)組：負責災區(qū)安全保衛(wèi)，確保物資運輸和發(fā)放過程中的安全。f信息宣傳組：負責收集、整理、發(fā)布災區(qū)公共衛(wèi)生應急物資保障信息，做好輿論引導工作。g技術支持組：負責供應技術支持，包含應急物資的檢測、評估、使用引導等。2工作小組構成、職責分工及行動任務（1）綜合協(xié)調組構成：綜合協(xié)調組由應急指揮部辦公室、物資保障組、醫(yī)療衛(wèi)生組、安全保衛(wèi)組、信息宣傳組等構成。職責分工：應急指揮部辦公室：負責組織協(xié)調各部門工作，確保應急物資保障工作有序進行。物資保障組：負責應急物資的采購、儲備、調撥、配送等工作。醫(yī)療衛(wèi)生組：負責災區(qū)公共衛(wèi)生保障，包含醫(yī)療救治、防疫消毒、疾病監(jiān)測等。安全保衛(wèi)組：負責災區(qū)安全保衛(wèi)，確保物資運輸和發(fā)放過程中的安全。信息宣傳組：負責收集、整理、發(fā)布災區(qū)公共衛(wèi)生應急物資保障信息，做好輿論引導工作。行動任務：訂立應急物資保障方案，明確物資種類、數量、儲備地方等。建立應急物資儲備庫，定期檢查物資儲備情況，確保物資充分。收集災區(qū)公共衛(wèi)生應急需求信息，及時上報應急指揮部。協(xié)調各部門工作，確保應急物資及時到位。（2）物資保障組構成：物資保障組由采購部門、倉儲部門、運輸部門等構成。職責分工：采購部門：負責應急物資的采購工作，確保物資質量。倉儲部門：負責應急物資的儲存工作，確保物資安全。運輸部門：負責應急物資的運輸工作，確保物資及時送達。行動任務：依據應急物資保障方案，進行物資采購、儲備和運輸。定期檢查應急物資儲備情況，確保物資質量。確保應急物資在緊急情況下能夠快速調配和運輸。（3）醫(yī)療衛(wèi)生組構成：醫(yī)療衛(wèi)生組由醫(yī)療部門、防疫部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門等構成。職責分工：醫(yī)療部門：負責醫(yī)療救治工作，確保傷員得到及時救治。防疫部門：負責防疫消毒工作，防止疫情擴散。衛(wèi)生監(jiān)督部門：負責衛(wèi)生監(jiān)督工作，確保災區(qū)公共衛(wèi)生安全。行動任務：組織醫(yī)療隊伍，開展醫(yī)療救治工作。開展防疫消毒工作，防止疫情擴散。監(jiān)督災區(qū)公共衛(wèi)生情況，確保公共衛(wèi)生安全。（4）其他工作小組依據實際情況，可設置其他工作小組，如安全保衛(wèi)組、信息宣傳組等，并明確其構成、職責分工及行動任務。三、信息接報1應急值守電話設置特地的應急值守電話，用于接收事故信息和應急響應過程中的通訊聯(lián)絡。應急值守電話應保持24小時暢通，具體電話號碼應在明顯位置公布。2事故信息接收（1）內部通報程序a當發(fā)生生產安全事故時，事發(fā)單位應趕忙啟動應急預案，并由值班人員或指定負責人接收事故信息。b接收事故信息后，應快速進行初步推斷，確定事故等級。c確定事故等級后，應趕忙向應急指揮部報告，并啟動相應級別的應急響應。（2）內部通報方式a通訊聯(lián)絡：通過電話、短信、網絡等通訊方式，快速將事故信息傳遞至應急指揮部及相關責任部門。b面報：必需時，事故現(xiàn)場負責人應前往應急指揮部或其指定地方進行現(xiàn)場匯報。（3）內部通報責任人a值班人員：負責24小時值守，接收事故信息。b應急指揮部成員：負責對事故信息的處理和指揮調度。c責任部門負責人：負責本部門事故信息的接收和處理。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（1）報告流程a事發(fā)單位在內部通報后，應趕忙依照規(guī)定流程向上級主管部門、上級單位報告事故信息。b報告內容應包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、傷亡情況、初步推斷的事故等級等。c報告時限：應在事故發(fā)生后1小時內完成初步報告，并在后續(xù)依據事故發(fā)展情況及時更新報告。（2）報告內容a事故發(fā)生的時間、地方、單位名稱。b事故原因及初步推斷。c事故造成的人員傷亡、資產損失情況。d應急響應啟動情況及采取的措施。e事故發(fā)展趨勢及對周邊環(huán)境、社會穩(wěn)定的影響。（3）報告時限和責任人a報告時限：1小時內完成初步報告。b責任人：事發(fā)單位緊要負責人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）通報方法a通過電話、短信、電子郵件、傳真等方式，快速向相關部門或單位通報事故信息。b通過新聞發(fā)布會、媒體公告等渠道，向公眾通報事故信息。（2）通報程序a事發(fā)單位在內部通報和向上級報告后，依據需要選擇合適的方法通報事故信息。b通報內容應與上級報告內容全都，確保信息的準確性和全都性。（3）通報責任人a應急指揮部負責人：負責協(xié)調組織事故信息的通報工作。b信息宣傳組負責人：負責通過媒體和公眾渠道通報事故信息。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集應急指揮部應組織相關部門對事故信息進行全面收集，包含事故發(fā)生的時間、地方、原因、影響范圍、人員傷亡情況、物資損失情況等。（2）信息分析a應急指揮部應依據收集到的信息，對事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行分析。b分析內容包含事故原因分析、影響評估、風險猜測等。（3）響應啟動決策a依據事故信息分析結果，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策。b若事故信息實現(xiàn)響應啟動的條件，應急領導小組應宣布啟動相應級別的應急響應。c若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。（4）響應啟動方式a手動啟動：由應急領導小組依據事故信息分析結果，決議啟動應急響應。b自動啟動：若事故監(jiān)測系統(tǒng)或預警系統(tǒng)檢測到事故信息實現(xiàn)響應啟動條件，系統(tǒng)自動啟動應急響應。2響應啟動的具體流程（1）信息報告事發(fā)單位在發(fā)現(xiàn)事故后，應趕忙向應急指揮部報告，并供應認真的事故信息。（2）信息研判應急指揮部組織專家和相關部門對事故信息進行研判，確定事故等級和響應級別。（3）響應啟動a若事故實現(xiàn)響應啟動條件，應急指揮部應趕忙啟動應急響應，并發(fā)布響應命令。b命令內容包含應急響應級別、響應范圍、響應措施、責任分工等。（4）響應實施各相關部門和單位依照應急響應命令，快速行動，開展應急物資保障、醫(yī)療救治、防疫消毒等工作。3響應級別調整（1）跟蹤事態(tài)發(fā)展應急指揮部應連續(xù)跟蹤事故事態(tài)發(fā)展，收集相關信息。（2）科學分析處理需求依據事態(tài)發(fā)展和處理需求，應急指揮部應科學分析，評估響應級別是否需要調整。（3）及時調整響應級別a若事故事態(tài)惡化，應急指揮部應提高響應級別。b若事故得到有效掌控，應急指揮部應降低響應級別或宣布應急響應結束。（4）躲避響應不足或過度響應應急指揮部應確保響應措施與事故實際情況相匹配，躲避響應不足或過度響應。五、預警1預警啟動（1）預警信息發(fā)布渠道a內部渠道：通過單位內部通訊系統(tǒng)、公告欄、網絡平臺等向全體員工發(fā)布預警信息。b外部渠道：通過政府應急管理部門、新聞媒體、社區(qū)公告等向社會公眾發(fā)布預警信息。（2）預警信息發(fā)布方式a緊急通知：通過電話、短信、電子郵件等方式直接通知相關人員。b新聞發(fā)布會：在必需時召開新聞發(fā)布會，向公眾通報預警信息。c社交媒體：利用微博、微信等社交媒體平臺發(fā)布預警信息。（3）預警信息發(fā)布內容a預警等級：依據事故風險程度，發(fā)布相應的預警等級。b預警原因：簡要說明可能導致事故發(fā)生的風險因素。c預警措施：告知員工應采取的防備措施和應急準備。d聯(lián)系方式：供應應急指揮部聯(lián)系方式，以便員工咨詢和報告情況。2響應準備（1）隊伍準備a確保應急隊伍的完整性，包含醫(yī)療救援隊、物資保障隊、安全保衛(wèi)隊等。b對應急隊伍進行培訓和演練，提高其應急處理本領。（2）物資準備a依據預警等級，提前儲備必需的應急物資，如醫(yī)療用品、防護用品、消毒用品等。b定期檢查物資儲備情況，確保物資質量合格、數量充分。（3）裝備準備a確保應急裝備的完好性，包含救援車輛、通訊設備、防護設備等。b對應急裝備進行維護和保養(yǎng)，確保在緊急情況下能夠正常使用。（4）后勤準備a確保應急后勤保障，包含食品、飲水、留宿等。b建立應急物資配送網絡，確保物資及時送達。（5）通信準備a確保應急通信系統(tǒng)的暢通，包含有線、無線通信設備。b訂立應急通信預案，確保在緊急情況下能夠有效溝通。3預警解除（1）預警解除的基本條件a事故風險因素得到有效掌控。b預警措施得到有效執(zhí)行，事故風險得到降低。c應急指揮部評估認為無需連續(xù)預警。（2）預警解除的要求a應急指揮部發(fā)布預警解除命令。b各相關部門和單位依照命令要求，恢復正常工作秩序。（3）預警解除的責任人a應急指揮部負責人：負責發(fā)布預警解除命令。b各相關部門和單位負責人：負責本部門預警解除后的工作恢復和后續(xù)評估。六、應急響應1響應啟動（1）響應級別確定依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，應急指揮部應快速確定響應級別。（2）響應啟動程序性工作a應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開緊急會議，研究確定應急響應措施。b信息上報：應急指揮部應依照規(guī)定時限向上級主管部門、上級單位報告事故信息。c資源協(xié)調：協(xié)調各部門和單位，調配應急資源，確保應急響應的順利進行。d信息公開：依照信息公開的要求，適時向社會公眾發(fā)布事故信息和應急響應情況。e后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的后勤保障和財力支持。2應急處理（1）事故現(xiàn)場警戒疏散a設置警戒區(qū)域，掌控人員出入。b對受威逼區(qū)域進行疏散，確保人員安全。（2）人員搜救a組織救援隊伍進行人員搜救，優(yōu)先救助傷員。b使用專業(yè)設備和技術進行搜救。（3）醫(yī)療救治a快速設立臨時醫(yī)療救治點，開展傷員救治。b協(xié)調醫(yī)療機構和救助車，確保傷員得到及時救治。（4）現(xiàn)場監(jiān)測a對事故現(xiàn)場進行監(jiān)測，評估事故危害。b對周邊環(huán)境進行監(jiān)測，確保環(huán)境安全。（5）技術支持a供應必需的技術支持，包含事故原因分析、風險評估等。b協(xié)調相關專家和機構，供應技術引導。（6）工程搶險a組織專業(yè)隊伍進行工程搶險，修復損壞設施，除掉安全隱患。b確保搶險行動的安全性和有效性。（7）環(huán)境保護a采取措施掌控污染源，防止環(huán)境污染擴散。b對受污染區(qū)域進行清理和修復。（8）人員防護a為參加應急處理的人員供應必需的防護用品和引導。b培訓員工如何進行個人防護和應急逃命。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求a當事故現(xiàn)場超出自身本領范圍時，應急指揮部應趕忙向外部（救援）氣力懇求幫忙。b懇求幫忙時，應供應認真的事故信息、響應需求和預期幫忙內容。（2）聯(lián)動程序及要求a與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。b訂立聯(lián)動預案，明確各方職責和響應流程。（3）外部（救援）氣力到達后的指揮關系a明確外部救援氣力的指揮關系，確保統(tǒng)一指揮和行動協(xié)調。b搭配外部救援氣力開展應急處理工作。4響應停止（1）響應停止的基本條件a事故得到有效掌控，危害已經除掉或降至最低。b環(huán)境安全得到保障，應急響應所需的資源已經合理使用。（2）響應停止的要求a應急指揮部發(fā)布響應停止命令。b各相關部門和單位依照命令要求，恢復正常工作秩序。（3）責任人a應急指揮部負責人：負責發(fā)布響應停止命令。b各相關部門和單位負責人：負責本部門響應停止后的工作恢復和后續(xù)評估。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監(jiān)測a對事故現(xiàn)場及受影響區(qū)域進行污染物評估，確定污染類型和程度。b建立污染物監(jiān)測體系，連續(xù)監(jiān)測污染物濃度更改。（2）清理與修復a依據污染物評估結果，訂立清理方案，采取有效措施清理污染物。b對受污染的環(huán)境進行修復，恢復至事故發(fā)生前的狀態(tài)。（3）記錄與報告a認真記錄污染物處理過程，包含清理方法、修復措施、效果評估等。b依照規(guī)定向相關部門報告污染物處理情況。2生產秩序恢復（1）評估與規(guī)劃a評估事故對生產經營活動的影響，訂立恢復生產秩序的認真計劃。b確定恢復生產的優(yōu)先次序，確保關鍵業(yè)務的連續(xù)性。（2）資源調配a調配必需的人力、物力和財力資源，支持生產秩序的恢復。b優(yōu)先保障對生產經營至關緊要的設備和原材料子子的供應。（3）實施與監(jiān)控a依照恢復計劃實施生產秩序的恢復工作。b定期監(jiān)控恢復進度，及時調整恢復策略。3人員布置（1）健康情形監(jiān)測a對受影響人員進行健康情形監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理健康問題。b供應必需的醫(yī)療救治和心理支持。（2）生活布置a對于因事故受到影響而無法返回原住地的員工，供應臨時留宿和基本生活保障。b幫忙員工解決生活困難，包含食物、飲水、衣物等基本需求。（3）心理疏導a組織專業(yè)心理疏導人員，為受事故影響的心理狀態(tài)不穩(wěn)定的人員供應幫忙。b開展心理輔導活動，幫忙員工恢復心理健康。（4）法律幫忙a為受事故影響需要法律幫忙的員工供應專業(yè)服務。b幫忙員工處理與事故相關的法律事務。4后期處理總結（1）總結評估a對后期處理工作進行總結評估，分析處理過程中的優(yōu)點和不足。b形成總結報告，為今后仿佛事件的應急處理供應參考。（2）改進措施a依據總結評估結果，訂立改進措施，完善應急預案和處理流程。b加強應急預案的培訓和演練，提高應急處理本領。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯(lián)系方式a應急指揮部：明確應急指揮部的通信聯(lián)系方式，包含固定電話、移動電話、電子郵箱等。b各工作小組負責人：供應各工作小組負責人的通信聯(lián)系方式。c應急物資保障部門：供應應急物資保障部門的通信聯(lián)系方式。d醫(yī)療衛(wèi)生部門：供應醫(yī)療衛(wèi)生部門的通信聯(lián)系方式。e安全保衛(wèi)部門：供應安全保衛(wèi)部門的通信聯(lián)系方式。（2）通信方法a緊急情況下，優(yōu)先使用電話、短信、網絡等實時通訊方式。b非緊急情況下，可通過書面報告、電子郵件等方式進行信息傳遞。（3）備用方案a訂立備用通信方案，如使用衛(wèi)星電話、無線電等。b在緊要通信線路損壞時，啟用備用線路。（4）保障責任人a明確每個通信聯(lián)系人的職責，確保通信渠道的暢通。b定期檢查通信設備，確保其處于良好狀態(tài)。2應急隊伍保障（1）應急人力資源a專家團隊：包含公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治、環(huán)境保護等方面的專家。b專兼職應急救援隊伍：由生產經營單位內部人員構成，具備應急救援本領。c協(xié)議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協(xié)議，可在緊急情況下供應救援服務。（2）人員培訓a定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高其應急處理本領。b組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型a醫(yī)療救治用品：包含藥品、醫(yī)療器械、防護用品等。b防護裝備：包含防化服、呼吸器、防護眼鏡等。c應急食品和飲水：用于保障應急期間的人員生活需求。d通訊設備：包含對講機、衛(wèi)星電話、無線電等。e救援工具：包含切割工具、起重設備、救援繩索等。（2）數量、性能、存放位置a明確各類物資和裝備的數量、性能指標，確保其滿足應急需求。b將物資和裝備存放于安全、便于取用的地方。（3）運輸及使用條件a訂立物資和裝備的運輸方案，確保其安全及時地送達事故現(xiàn)場。b明確物資和裝備的使用條件和操作規(guī)程。（4）更新及增補時限a定期檢查物資和裝備，確保其性能符合要求。b依據實際情況，及時更新和增補物資和裝備。（5）管理責任人及其聯(lián)系方式a明確物資和裝備的管理責任人，負責其日常維護和管理。b供應管理責任人的聯(lián)系方式，確保應急響應時能夠及時聯(lián)系。4賬冊管理a建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄其種類、數量、存放位置、使用情況等。b定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）能源需求評估a評估應急響應過程中所需的能源類型和數量。b確定能源供應的優(yōu)先次序，確保關鍵設施的能源供應。（2）能源供應方案a訂立能源供應方案，包含備用能源的儲備和調配。b確保應急指揮中心、醫(yī)療救治點、物資儲備點等關鍵位置的能源供應。（3）能源管理責任人a明確能源管理的責任人，負責能源供應的監(jiān)控和調度。b定期檢查能源設備，確保其正常運行。2經費保障（1）經費預算a依據應急預案的要求，訂立應急響應的經費預算。b確保預算掩蓋應急響應的各個方面，包含人員工資、物資采購、設備維護等。（2）經費來源a明確經費的來源，包含生產經營單位自籌、政府補助等。b建立經費使用監(jiān)督機制，確保經費合理使用。3交通運輸保障（1）交通情形評估a評估事故對交通運輸的影響，包含道路、鐵路、航空等。b確定交通受阻區(qū)域和替代路線。（2）交通運輸方案a訂立交通運輸方案，確保應急物資和人員的快速運輸。b與交通運輸部門協(xié)調，優(yōu)先保障應急車輛的通行。4治安保障（1）治安風險評估a評估事故對周邊治安的影響，包含人員流動、物資運輸等。b確定可能存在的治安風險點。（2）治安維護方案a訂立治安維護方案，包含警力部署、巡邏監(jiān)控等。b與公安機關協(xié)調，確保治安秩序的穩(wěn)定。5技術保障（1）技術需求評估a評估應急響應過程中所需的技術支持，包含通信、監(jiān)測、分析等。b確定技術支持的優(yōu)先級。（2）技術支持方案a訂立技術支持方案，包含技術設備的配置、維護和操作。b與技術供應商或服務機構協(xié)調，確保技術支持及時到位。6醫(yī)療保障（1）醫(yī)療資源評估a評估事故對醫(yī)療資源的需求，包含醫(yī)療設施、藥品、醫(yī)護人員等。b確定醫(yī)療資源的優(yōu)先調配原則。（2）醫(yī)療保障方案a訂立醫(yī)療保障方案，