大學生扶貧調研報告大學生扶貧調研報告

重慶電力高等專科學校計科系信息1111班胡善發

摘要：經過了3個月的細致調查分析之后，近日，中國扶貧基金會發布了專門針對“在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要學習用品，日常生活沒有經濟保障”的“貧困女大學生”生活狀況調查結果，結果顯示：38.1%的特困女大學生每個月從家里得到的生活費在100元以下；15.7%的特困女大學生來自獨生子女家庭，25.3%的來自城市家庭；非西部地區和西部地區來的特困女大學生一樣貧困；特困女大學生有三難：求學難，勤工儉學難，找工作難，甚至連談戀愛都是一種妄想??

關鍵詞：生活費大學生貧困扶貧

一個案例

“油多了不好。”記者勸孟娜打一些油多一點的菜的時候，她這樣說，并執意要記者多吃一些帶肉的菜，而她只要了一份1元錢的炒粉絲。這還是在記者在場的情況下，如果是平時，她只要8毛錢的豆腐、土豆或者6毛錢的白菜。

孟娜是中國農業大學車輛工程專業級學生，她的家鄉在河南柘城。孟娜家里一共有6個兄弟姐妹，還有一個70多歲的爺爺，加上父母，一共有9個人。年，孟娜考上了中國農業大學車輛工程專業，父親賣光了家里能賣的所有糧食，借遍了所有能借錢的親戚朋友，才把她送到了北京。

孟娜所在的專業每年需交學雜費共6200元。孟娜沒那么多的錢，她身上總共不過2300元。她拿出1400元交了學雜費，自己留下900元做1年的生活費用。沒有交上的學費只能慢慢補。學校每個月給每個學生發放107元的生活補貼，孟娜還在學校申請到一個勤工儉學的機會。在那間放了40多臺電腦的屋里，孟娜每天用半個小時進行清理，這樣下來，每個月能掙上80來塊錢。孟娜不敢上街買東西，一要花車費，二來東西貴。前幾天實在太熱，她花20元買了一件t恤；實在沒有鞋穿了，又花30元買了一雙鞋。孟娜柜子里還有一件春天買的外套，值19元。

孟娜是學校里的特困生，但她并不是惟一的。在中國扶貧基金會調查的農、林、師范類高校中，像孟娜這樣的特困女大學生，超過了學生總人數的15%，她們“在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要學習用品，日常生活沒有經濟保障”。而中國扶貧基金會這份《貧困女大學生調查報告》顯示，在一般的綜合性院校，特困女大學生的比例也達到了8%。

五組數字

●15.7%來自獨生子女家庭接受調查的貧困女大學生中，19.4%來自農業大學，

6.6%來自林業大學，6.6%來自醫科大學，15.3%來自師范大學，52.2%來自綜合大學。70%以上的貧困生來自“老、少、邊、山、窮”地區，農村經濟不景氣，家里缺少勞動力，致使收入只夠維持溫飽。同時，由于近幾年城市貧困家庭尤其1

是下崗職工家庭數量日趨加大，下崗職工的再就業率比以前有所下降，使城市家庭供養大學生也面臨諸多困難。在此次調查的高校貧困女大學生中，就有25.3%的貧困生來自城市家庭，其余74.7%來自農村。來自城市的貧困女生中，絕大多數都來自雙親家庭，只有11.9%的女大學生來自單親家庭，0.5%的貧困女大學生是孤兒。另外，15.7%的貧困女大學生來自獨生子女家庭，84.3%的貧困女大學生來自有兩個或者兩個以上子女的家庭。

●93.7%月生活費不足200元

貧困女大學生的生活消費水平都很低，在校期間基本生活費用難以達到學校所在地最低伙食標準，且無力繳納學費及購置必要學習用品，日常生活沒有經濟保障。調查顯示，貧困女大學生的父母每月能支付給她們的生活費在100元以下的有38.1%，100元到200元之間的有44.3%，在200元以上的僅為17.6%。貧困生每月生活費支出在51元到100元之間的占28.7%，支出在101元到150元之間的有37.9%，200元以下的比例總共達93.7%。

在吃飯以外的消費上，有13.7%的貧困女大學生根本沒有經濟能力購買學習用品，49.8%的貧困女大學生每月個人學習用品支出只能在20元以下。高達56.6%的貧困女大學生沒有購買服裝的經濟能力，還有25.2%的每月服裝支出只能在20元以下。65.9%的女大學生無力購買化妝品，還有31.5%的貧困女大學生月支出能力只能在20元以下。

此次調查的貧困女大學生中，有45.6%的貧困女大學生生活困難，只能靠勤工儉學勉強維持；有42.2%的貧困女大學生生活緊張，手中的錢必須用心計劃，才能維持生活；還有高達6.6%的貧困女大學生生活特別困難，已經無法維持，不能繼續上學。

●84.7%的人承受經濟困難的壓力

因為貧困，女大學生們承受著巨大的壓力，業余生活有諸多阻礙。調查顯示，84.7%的貧困女大學生承受著家庭經濟困難的壓力；60.2%的承受著學費書費上升的壓力48.5%的承受著生活費上升的壓力；42.0%的承受著學習緊張的壓力；還有28.1％的承受著考試不理想的壓力和怕與同學談論錢方面事情的壓力。

在生活中遇到困難時，28.2％的同學不愿讓他人知道自己的心事，36.8％的學生選擇向過去的同學傾訴，31.4％的選擇向現在的同學傾訴，28.0％的向家人傾訴，17.4％向學校、

教師傾訴。

在課余時間的安排上，有66.2%的貧困女大學生的業余活動是勤工儉學；有83.8%的貧困女大學生的業余活動是學習，只有9.6%貧困女大學生有休閑、娛樂活動。勤工儉學的工作主要是校內勤工儉學和家教，所占比例分別為50.3%和45.5%。貧困女大學生為了學費和生計，不得不利用課余時間甚至上課時間外出打工掙2

錢。掙錢只是為了解決溫飽問題，根本談不上增添學習用品、書籍、資料等，更談不上進行形象建設。有56.6%的貧困女大學生不買服裝，有65.9%的貧困女大學生不買化妝品。

●僅有4.1%的貧困女大學生贊成戀愛

因為經濟的貧困的環境的壓力，談戀愛對貧困女大學生來說成為了奢侈品。調查顯示，僅有4.1%的高校貧困女大學生持贊成態度；有34.7%的貧困女大學生認為無所謂；有26.8%的貧困女大學生不贊成；還有34.4%的貧困女大學生甚至都沒有想過這個問題。

在個人將來就業的問題上，有2.8%的貧困女大學生沒有考慮過這個問題；只有

6.7%的貧困女大學生對于個人將來就業沒有信心，茫然不知所措；有43.1%的貧困女大學生認為自己畢業后應該有一份工作；有47.4%的貧困女大學生對自己很有信心，認為畢業后會有一份稱心的工作。

在接受幫助的問題上，86.1%的貧困女大學生在生活中遇到困難時，愿意接受他人的幫助。82.5%的貧困女大學生希望在學費上得到幫助，40.3%的希望在生活費上得到幫助，38.2%希望得到培訓，24.2%的人希望得到心理指導。

●73.0%的人籍貫在非西部地區

此次調查發現，來自非西部地區的女大學生和來自西部地區的學生一樣貧困。有27.0%的高校貧困女大學生籍貫在西部地區，有73.0%的貧困女大學生籍貫在非西部地區。

非西部地區的貧困女大學生生活困難，靠勤工儉學勉強維持的比例為47.2%，高于西部地區5.6個百分點；西部地區貧困女大學生生活緊張，手中的錢用心計劃，可以維持的比例為45.6%，高于非西部地區4.8個百分點。

無論是西部地區還是非西部地區的貧困女大學生，都承受著很大的學習生活壓力。西部地區貧困女大學生承受來自于家庭經濟困難、生活費上升、學習緊考試不理想的壓力比例分別為：86.8%、51.7%、45.9%、32.2%，分別高出非西部地區2.6、4.3、5.2、5.8個百分點；非西部地區貧困女大學生承受來自于看不到個人前途、生活單調、怕與同學談論錢方面的事和無知心朋友的壓力比例分別為：11.8%、16.3%、28.9%、25.3%，分別高出西部地區1.6、2.6、3.0、19.9個百分點。

近年來，國家資助高校經濟困難學生工作力度不斷加大，幫助大批貧困學生解決學習和生活上的后顧之憂。

河南中醫學院碩士研究生王一碩、天津工業大學信息學院研究生徐偉、清華大學博士研究生谷振豐、天津醫科大學學生鄒小莉……這些受到資助的大學生們，共有著自強不息、樂觀向上的精神風貌。他們正努力成為中國特色社會主義事業3

的合格建設者和可靠接班人，用實際行動回報祖國。王一碩出生在河南省長垣縣一個貧窮的農民家庭。20xx年8月，他接到了河南中醫學院錄取通知書。面對每年6000元的學費，他沒有去學校報到，而是背起行囊踏上打工之路。學校得知他的情況后，為他申請了國家助學貸款，讓他重返校園。從那時起，王一碩就下定決心：“一定努力學習，用知識和勞動創造財富，早日還清貸款，回報幫助和關愛我的人，回報社會。”

20xx年，王一碩以優異的成績完成學業，響應團中央、教育部等部門的號召，去西部參加志愿服務。他在陜西省麟游縣科技局服務期間，指導全縣十個鄉鎮靠著科學種植中藥材脫貧致富。1年后，他光榮地加入了中國共產黨。兩年后，他考上研究生，回到母校繼續深造。20xx年12月15日，王一碩把用知識和汗水換來的26770元錢交給銀行，提前還清了國家助學貸款。他說：“在我最困難的時候，是國家和社會向我伸出關愛之手，使我從一個打工仔成為一名大學生。今后，我將常懷感恩之心，走誠信之路，回報祖國和人民。”

谷振豐20xx年考上了清華大學國防生。為了不給經濟拮據的家庭增加負擔，自強自立的谷振豐本科時利用課余時間先后做了15份家教。憑著專業第一的優異成績，他先后獲得了國家一等獎學金、清華大學特等獎學金、學業優秀獎學金的資助。在確定工作單位時，面對多種選擇，谷振豐毅然決定獻身祖國的航天事業，把目標鎖定在西北戈壁的酒泉衛星發射中心。

目前，我國已經基本建立起以獎學金、學生貸款、勤工助學、特殊困難補助和學費減免為主體的、多元化的資助貧困家庭學生的政策體系。

根據日前公布的《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，新的資助政策體系將惠及約1800所高校的400萬大學生和1.5萬所中等職業學校的1600萬學生。

“越來越多像我們一樣的寒門學子，將不會徘徊在理想的大門外！”得知這個消息，鄒小莉非常興奮，“這些資助，不僅能解決我們生活上的困難，更能給予我們極大的精神激勵。我們將更加堅定刻苦學習、報效祖國的決心。”4

第二篇：貴州省望謨縣草地生態畜牧業扶貧項目調研報告21000字

貴州省望謨縣草地生態畜牧業扶貧項目調研報告——基于麻山鄉的實證研究

一、研究目的和意義

西部貧困地區的經濟發展一直是困擾著13億國人的一大難題。改革開放所帶來的經濟飛速發展在這些地區始終得不到優勢體現，西部大開發的推進也并未讓身處西部地區的貴州麻山地區得到經濟上的根本轉變。

在舉國上下共同倡導著“科學發展觀”、“和諧社會”的社會發展主題時，最應該被重視的地區，卻被擠到了邊緣地帶。從19xx年至今，對該地區的關注已過14年，但是其經濟的增長模式依舊沒有改變，經濟來源仍然單一，收入水平還處于低下水平。

一個地區經濟發展需要支柱產業，麻山亦同——草地生態畜牧業。但是由于主客觀原因，多年的經濟發展模式并沒有使得這一支柱產業得到科學的發展。扶貧項目不曾間斷，但收效有限，這種矛盾不僅僅影響著當地民眾的熱情，同樣為扶貧資金、項目的持續設下了瓶頸。本課題組通過對貴州麻山鄉經濟、社會等各方面發展狀況的調研，以草地生態畜牧業扶貧項目為中心，并結合該地區的資源稟賦、社會資本及政策條件，解剖該項目的可行性、科學性，以及其持續發展需解決的問題。

二、研究進度與方法

本次調查主要分三個階段進行。第一階段：到達麻山之前，針對望謨縣及麻山鄉情況收集相關資料，并對文獻資料進行分析，擬定研究課題，提出所要研究的問題，組織研究小組進行分工協作，制定研究方案，確定研究方法。

第二階段：在麻山期間，采用多種調查方法開展調研。本次調研以深度訪談發為主，主要針對麻山鄉農民、鄉領導、畜牧技術員及牧業中心負責人等，根據調研內容制定相關訪談提綱，與被訪者進行面對面交流，了解當地自然稟賦、風1

土人情、經濟狀況、畜牧政策制定及執行過程中出現的問題等。同時注意注意收集相關數據資料加以補充，內容包括貴州省、黔西南州、望謨縣等各級政府關于草地生態畜牧業打政策文本，以及有關數據資料。

第三階段：離開麻山之后，結題時期。將調研組各成員各成員收集到的材料加以整理，進行分析討論，總結觀點，形成調研報告。

三、研究背景

（一）望謨縣情

自然條件

望謨位于貴州南部，東接羅甸縣，北連紫云、鎮寧，西與貞豐、冊亨相鄰，南隔紅水河與廣西樂業相望，地處云貴高原向廣西丘陵過渡的斜坡地帶，望謨縣地勢西北高東南低，最高點為打易鎮跑馬坪，海拔1718.1米，最低點為昂武鄉打樂河口，海拔275米，境內山巒起伏，河流縱橫，沿河兩岸有大小不等的壩地，東西部巖溶地貌發育較典型，以石灰巖峰叢山地為主，西南為非巖溶地貌，呈立體狀展布。山地面積占76.8%，丘陵占20.4%，河谷盆地僅占2.8%。

望謨縣屬亞熱帶溫濕季風氣候，具有明顯的春早、夏長、秋晚、冬短的特點。年平均氣溫為19℃，極端最低氣溫為零下4.8℃，極端最高氣溫41.8℃。年均降水量1222.5毫米，無霜期339天，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨熱同季，中部和南部地區農作物一年三熟，其它地區一年兩熟。

社會經濟狀況

全縣國地面積3005.5平方公里，人口29.45萬人，有布依、苗、漢等15個民族。全縣轄17個鄉鎮、311個行政村、1551個村民小組、4個居委會，農業人口27.99萬人。全縣耕地面積39.9825萬畝，其中：水田8.175萬畝、坡耕地31.7805萬畝。20xx年農民人均純收入1547元，人均占有糧食312公斤。20xx年全縣農村低收入以下貧困人口8.0401萬人，其中：絕對貧困人口2.6362萬人，低收入人口5.4039萬人。

（二）項目背景

生態畜牧業發展條件

1．飼草飼料資源

2

全縣有天然草山草坡165.73萬畝，居全省各縣、市第三位，占全縣國土面積的36.76%，農民人均占有天然草地6.37畝；其中300畝以上的成片草地108.21萬畝，居全省各縣、市第一位。現有人工草地0.95萬畝，牧草品種有皇竹草、狗尾草、多年生黑麥草、白三葉、紫花苜蓿、柱花草。按畜牧業區劃資料，全縣天然草地年產鮮草84.24萬噸，零星草地年產鮮草58萬噸，人工草地產草2.85萬噸，加上種植綠肥等青綠飼料產量0.3萬噸，合計年鮮草產量為149萬噸，可飼養草食家畜24萬個牛單位；全縣年產各類農作物秸桿15萬噸，可飼養草食家畜2萬個牛單位；全縣有適宜放牧的灌木林64.04萬畝，林間草地30.91萬畝可飼養草食家畜6.4萬個牛單位；通過實施本規劃，采取建設人工草地和改良天然草地等措施，可新增載畜能力3.6萬個牛單位。四項合計全縣現有資源可飼養草食家畜36萬個牛單位（折合163.64萬個羊單位），為望謨縣發展草地生態畜牧業提供了得天獨厚的條件。

2．品種資源

望謨麻山黑山羊是黔中南型貴州黑山羊的代表，不僅體形較大，產肉率高，最為突出的優點是羊肉膻味輕，肉質細嫩，肥而不膩，肉味香濃，屬羊肉上品，深受省內外消費者的青睞。望謨麻山黑山羊20xx年末存欄8.8萬只，出欄4.8萬只，并成功地注冊了“王母牌”麻山黑山羊商標，為望謨縣今后的產業化發展提供了優良的品種資源。

3．農村勞動力資源

望謨縣勞動力資源極為豐富，特別近幾年國家實施西部大開發戰略實行退耕還林政策，農村剩余勞動力從20xx年的4.8萬人增至8.2萬人。由于望謨縣屬邊遠的少數民族地區，農民文化素質相對較低，農村社會分工不發達，勞務輸出困難，大量的農村勞動力仍然密集在有限的耕地上。發展草地畜牧業不僅能使農村潛在的資源優勢向現實的商品經濟優勢轉化，而且還能促進剩余勞動力走出有限的土地，由單純從事種植業向養殖業轉化，使大批剩余勞動力得到就地轉移。

4．動物疫病防控體系

全縣動物防疫體系現有縣動物疫病預防控制中心一個，獸醫衛生監督所一個，鄉鎮畜牧獸醫站17個，村級防疫員311人。縣、鄉、村三級動物防疫冷鏈體系基本完善，已形成了縣有冷庫、鄉鎮有冰柜、村有冰箱和冷藏包的格局。3

5．市場前景

綜合考慮多方因素，今后一個時期，我國肉牛肉羊業會呈快速、健康發展勢頭。

一是國內市場需求空間大。目前我國人均牛羊肉消費量僅有6公斤左右，為世界平均水平的一半。隨著城鄉居民收入的增加，消費觀念的轉變，人們對高脂肪肉類的需求量逐步減少，而對牛羊肉這類營養好、脂肪含量低肉類的需求量進一步加大，所以，今后國內牛羊肉市場應有較大的需求空間，市場前景看好。

二是有生產成本及價格優勢。我國牛羊肉的生產成本一般只有世界平均水平的50％左右。牛羊肉出口價格僅相當于世界平均水平的60％左右。

三是出口潛力大。我國的周邊國家及地區是牛羊肉的主要進口國和地區。隨著我國牛羊肉產品質量的提高和市場營銷網絡的不斷健全，對東南亞、中東和俄羅斯等周邊國家及地區的出口潛力巨大。

四是目前貴州省是以活羊的形式外銷，一是銷售有一定的局限性，二是產品附加值低。如引進加工龍頭企業就地加工，就可以延長產業鏈，提高附加值，擴大銷售范圍，同時，也增加活羊的需求量，實現產、加、銷的良性循環。

6．政策優勢

第一，符合國家產業政策。望謨縣是國家級貧困縣，20xx年以來國家正式提出扶貧開發的三項重點工作，將“產業化扶貧”作為其中之一。

第二，20xx年貴州省委、省政府提出“把貴州建成生態畜牧大省”的宏偉目標。

第三，望謨縣于20xx年列為了全省的優質肉羊基地縣之一，上級將在項目、資金、技術上給予扶持。

項目發展思路

以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實國家、省、州三級扶貧指示精神，以重點村為主戰場，以貧困戶為扶持對象，以解決農村貧困戶增收致富為目標，緊緊圍繞發展現代畜牧業，“建設草地生態畜牧業大縣”戰略目標，依托資源優勢，加大產業化扶貧工作力度，堅持“政府主導、市場化運作、社會化服務”的基本原則，以生產優質麻山黑山羊為核心，樹立品牌戰略，以產業化經營為突破口，加大麻山黑山羊品種改良、人工種草、疫病防治力度，提高個體生產能力和4

出欄率。進一步加強領導、加大投入、強化基礎建設，逐步實現區域化布局，專業化生產，適度規模經營，產業化發展的新格局，不斷創新工作機制，大力開展人工種草、青貯、秸稈氨化、牧舍結合、人工授精、設施養殖、沼氣配套等集成整合綜合配套技術。扶持貧困戶發展養羊產業，促進貧困農戶增收。強化領導、精心組織、選戶經營、重點扶持、確保增值、滾動發展，使財政扶貧資金發揮更大更好的經濟效益、社會效益、扶貧效益和生態效益。

項目發展目標

望謨縣委、縣人民政府高度重視草地生態畜牧業的發展，把草地生態畜牧業列為六大支柱產業之一，“十一五”期間計劃發展50萬畝草地生態畜牧業，以望謨麻山黑山羊產業化發展為主線，加大產業化扶貧力度，帶動農民種草養羊增收致富。計劃在全縣9個鄉鎮50村，扶持帶動7035戶農戶種草養羊，新建草場10萬畝，新建圈舍16萬㎡，飼養基礎母羊14.07萬只，累計出欄肉羊12.663萬只，年均為項目區貧困農戶創收886.41萬元，年均為貧困農戶增收6300以上。

五年規劃

按照以重點村為主戰場，以貧困戶為扶持對象的原則，瞄準貧困群體擬定扶貧規劃。20xx年至20xx年五年中，規劃在8個鄉鎮50村12100戶61180人中選7035戶農戶35175人，實施整村推進科技扶貧。其中：一類村有30個，二類村31個，三類村2個，非重點村5個。項目區擁有天然草地面積37.2萬畝，25度以上坡耕地7.2萬畝。規劃地點為：

第一年：20xx年實施大觀鄉的者仁村、六門村、拉洋村、紅星村、團結村，新屯鎮的牛角村、老王山村、利八村共8個村，扶持農戶875戶，飼養基礎母羊17500只、種公羊875只；新建羊舍32000㎡；建設人工草地2萬畝。

第二年：20xx年實施蔗香鄉標行村、納亮村、樂康村、巧相村、壩若村，納夜鎮的納岜村、打郎村和昂武鄉的八一村共8個村。扶持農戶875戶，飼養基礎母羊17500只、種公羊875只；新建羊舍32000㎡；實施人工種草2萬畝。

第三年：20xx年實施納夜鎮的交布村、納幕村、納良村、交龍村，桑郎鎮納絨村、油寒村，昂武鄉的上亭村、大坪村、交朝村、白榮村共10村。扶持帶動農戶1575戶，飼養基礎母羊31500只、種公羊1575只；新建羊舍32000㎡；實施人工種草2萬畝。

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第四年：20xx年實施麻山鄉的岜興村、朝陽村、幸福村、山花村、光明村、紅巖村，桑郎鎮的卡加村、木夜村、打犒村、冗立村、述里村、打林村共12個村。扶持帶動農戶1575戶，飼養基礎母羊31500只、種公羊1575只；新建羊舍32000㎡；實施人工種草2萬畝。

第五年：20xx年實施麻山鄉冗貫村、岜叢村，樂旺鎮的六里村、冗來村、大灣村、貓寨村、懂木村、坡頭村、交俄村、然達村、觀音閣村、觀音洞村共12村。扶持帶動農戶2135戶，飼養基礎母羊42700只、種公羊2135只；新建羊舍32000㎡；實施人工種草2萬畝。

投資概算及資金籌集

該項目五年中，扶持貧困戶7035戶，共需投入資金10573萬元（見投資概算表五）。其中申請省級產業化科技扶貧資金2500萬元，國務院扶貧資金1000萬元；省發改委石漠化綜合防治工程480萬元、疫病防治體系建設210萬元、以工代賑資金210萬元、省預算內發展畜牧業專項300萬元，石漠化與草地畜牧業項目配套資金300萬元；省水利廳三小建設資金300萬元，省農機局農機具購置補助75萬元；縣級配套、信貸、農戶自籌5318萬元。各年度投資概算及資金籌措情況如下：

20xx年：總投資1795萬元，其中：申請省級產業化科技扶貧資金500萬元，國務院扶貧資金200萬元；省發改委石漠化綜合防治工程120萬元、疫病防治體系建設70萬元、以工代賑資金70萬元、省預算內發展畜牧業專項100萬元，石漠化與草地畜牧業項目配套資金100萬元，省水利廳三小建設資金100萬元，省農機局農機具購置補助25萬元；縣級配套、信貸、農戶自籌510萬元。扶持農戶875戶。

20xx年：總投資1795萬元，其中：申請省級產業化科技扶貧資金500萬元，國務院扶貧資金200萬元；省發改委石漠化綜合防治工程120萬元、疫病防治體系建設70萬元、以工代賑資金70萬元、省預算內發展畜牧業專項100萬元，石漠化與草地畜牧業項目配套資金100萬元，省水利廳三小建設資金100萬元，省農機局農機具購置補助25萬元；縣級配套、信貸、農戶自籌510萬元。扶持農戶875戶。

20xx年：投資金額2355萬元，其中：申請省級產業化科技扶貧資金500萬6

元，國務院扶貧資金200萬元；省發改委石漠化綜合防治工程120萬元、疫病防治體系建設70萬元、以工代賑資金70萬元、省預算內發展畜牧業專項100萬元，石漠化與草地畜牧業項目配套資金100萬元，省水利廳三小建設資金100萬元，省農機局農機具購置補助25萬元；縣級配套、信貸、農戶自籌1070萬元（其中回收20xx年種羊投資560萬元）。共扶持農戶1575戶，其中：當年項目扶持875戶，利用回收后資金滾動扶持農戶700戶。

20xx年：投資金額2090萬元，其中：申請省級產業化科技扶貧資金500萬元，國務院扶貧資金200萬元；縣級配套、信貸、農戶自籌1390萬元（其中回收20xx年種羊投資560萬元）。共扶持農戶1575戶，其中：當年項目扶持875戶，利用回收后資金滾動扶持農戶700戶。

20xx年：投資金額2538萬元，其中:申請省級產業化科技扶貧資金500萬元，國務院扶貧資金200萬元；縣級配套、信貸、農戶自籌1838萬元（其中回收20xx年種羊投資1008萬元）。共扶持農戶2135戶，其中：當年項目扶持875戶，利用回收后資金滾動扶持農戶1260戶。

在項目實施期間招商引資2120萬元建一個畜產品加工廠和兩個商品羊交易市場。

發展模式

學習晴隆縣的成功經驗，結合望謨縣的實際，充分利用我縣天然草山草坡的優勢，加大草山改良和人工種草的步伐，采取政府主導、項目帶動、整合資源、科技支撐的辦法，以草地畜牧業發展中心為龍頭，采取“中心+協會+農戶”的滾動發展模式，即：

1、中心按每戶項目農戶投放20只基礎母羊，1只種公羊；

2、利用配套資金補助項目農戶種草、修建羊；

3、配套建設小水池、牧區公路和獸醫室；

4、按標準化、無公害化生產技術培訓項目農戶，使其熟練掌握種草及草地管理、飼養管理、防疫治病技術；

5、中心用扶貧資金購買基礎羊群，采取以羊投放的形式，無償向農戶提供種公羊、基礎母羊、草種，補助部分資金修建羊舍，并負責技術服務、銷售；農民出土地、出勞力，自己建草場，在中心的指導下進行飼養管理和草地管理。繁殖7

增加的羊只按3：7（即中心占3，農戶占7的比例）比例分成，每年結算一次。當年不分成，第二、三、四年分成，待第五年農戶自有羊群達到50只或存欄羊達90只后，由縣草地畜牧業發展中心按原發放數量收回20只青年繁殖母羊（不論提成羊或回收羊體重一律要求40斤以上），中心收回原投放的基礎羊的農戶，自愿與中心合作，中心繼續提供種公羊和技術服務，并按保護價回收商品羊，中心與農戶按1：9分成（即中心占1，農戶占9）。無論提成羊，還是回收羊，經中心技術員鑒定可作繁殖母羊的羊只，免疫接種觀察視為健康后繼續投放給其他貧困戶飼養，以此滾動發展，不斷擴大貧困農戶輻射面，加快扶貧步伐。

6、中心幫助實施項目村建立養羊協會，養羊協會的會長、副會長由項目農戶選舉產生。協會上聯中心，下聯農戶，主要負責協調解決農戶之間的矛盾、協調搞好草場以及羊群的日常管理，并參與中心的銷售。每銷售一只羊，由中心提取5元，作為協會日常公里費。

項目運行機制

1、建立“放母還羔”的扶貧開發機制，滾動發展，提高扶貧資金的使用效率。

2、建立讓貧困群眾直接受益，中心、農戶互利雙贏滾動扶持的利益機制。

3、建立激勵機制。中心與專職管理人員、專職管理人員與鄉鎮畜牧獸醫站人員，鄉鎮畜牧獸醫站人員與村級防疫層層簽訂工作責任制，生產技術指標與工資、技術職稱評聘掛鉤，實行分級管理，責任、任務到人。

四、項目存在問題

鑒于該扶貧項目在大觀鄉、麻山鄉等地同時實行，調研組選取麻山鄉為調研基地，就政策制定、實施過程中出現的問題深入研究。

（一）政府層面

1.政策穩定性問題

20xx年1月28日，望謨縣編制了《望謨縣草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目（20xx年至20xx年）發展規劃》文件，為推進項目更好地實施，還組建了專業實施機構即望謨縣草地生態畜牧業發展中心。到目前為止，政策基本上以草地牧業中心與項目農戶簽訂的基礎羊群投放合同為準。比較我們從鄉政府拿到的六個項目實施方案文件，在較短的時間內，政策出現了較多改動，如下：8

（1）羊種投入方式變動

在20xx年1月底編制的《望謨縣草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目（20xx年至20xx年）發展規劃》，同年3月編制的《望謨縣20xx年草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目》和《望謨縣20xx年生態畜牧業推進行動實施方案》以及《望謨縣草地牧業中心工作方案》都指出“中心用扶貧資金購買基礎羊群，采取以羊投放的形式，無償向農戶提供種公羊、基礎母羊”1，也就是說由政府統一進行羊種采購，但在同年5月編制的《種草養羊宣傳手冊》中，明確標明“中心有償投入每戶項目農戶8000元用于購買20只40斤以上基礎母羊，1只60公斤以上種公羊，不足部分，農戶還需要自籌部分資金或由中心貸款幫助農戶解決。”從“無償”到“有償”，從中心統一采購到羊款補助農戶自行采購，羊種投入方式從先前的以物投入到現在的以錢投入。

（2）養羊分成比例變動

20xx年1月底編制的《望謨縣草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目（20xx年至20xx年）發展規劃》和3月編制的《望謨縣20xx年生態畜牧業推進行動實施方案》都指出，“繁殖增加的羊只按3：7（即中心占3，農戶占7的比例）比例分成，每年結算一次。”2而在同年5月編制的《種草養羊宣傳手冊》中，明確標明“發展增加成活羊只的總重量，按1：9（中心占1，農戶占9的比例）分成。”

（3）項目扶持期限變動

同是20xx年3月份編制的《望謨縣20xx年草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目》和《望謨縣20xx年生態畜牧業推進行動實施方案》，對于項目扶持農戶的期限卻不同。《望謨縣20xx年草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目》指出“項目實施兩年后，按投放一只能繁母羊收回一只20公斤母羊。回收的羊群中心再投放到其他農戶，滾動發展”3，幾乎同時制定的《望謨縣20xx年生態畜牧業推進行動實施方案》卻指出“待第五年農戶自有羊群達到50只或存欄羊達90只后，由縣草地畜牧業發展中心按原發放數量收回20只青年繁殖母羊”4。由此看，幾乎同時編制的政策卻出現了項目扶持農戶期限兩年和五年的不同規定，到后來合同上以五年為合同期限，政策一致性和穩定性值得思考。1

2見《望謨縣草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目（20xx年至20xx年）發展規劃》第17頁。同上。

3見《望謨縣20xx年草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目》第20頁。

4見《望謨縣20xx年生態畜牧業推進行動實施方案》第20頁。

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（4）項目農戶補助內容的變動

翻閱目前所得的政策文件，5月前的政策文件在“項目農戶補助內容”中都提到了“人工種草”一畝補助80元，20畝即1600元5，但在20xx年5月制定的《種草養羊宣傳手冊》中，“項目資金的投入”卻看不到關于土地補貼的任何文字。

（5）項目實施進度計劃的變動

20xx年3月編制的《望謨縣20xx年草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目》和《望謨縣20xx年生態畜牧業推進行動實施方案》以及《望謨縣草地牧業中心工作方案》，這三個政策文件都指出“項目按照‘統籌規劃，突出重點，集中連片，規模養殖，因地制宜’的指導思想”，但是三個政策文件對項目實施進度計劃的制定各自不一。《望謨縣20xx年草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目》“計劃20xx年3月啟動實施項目，20xx年3月底全面完成”6，具體實施內容和時間要求如下：

1．項目農戶的選定：20xx年2月初—2月底

2．人工種草：20xx年3月初—4月底

3．圈舍建設：20xx年3月—9月

4．投放種羊：20xx年5月底—9月底

5．水池建設：20xx年5月底—20xx年1月

6．草場公路：20xx年5月初—10月

7．農機購置：4月底完成40臺農機具的購置

8．青貯窖建設：20xx年7月—11月

9．技術培訓：20xx年3—12月7

《望謨縣20xx年生態畜牧業推進行動實施方案》的進度計劃較為簡單，沒有具體實施內容和時間，但在項目計劃總體時間上與《望謨縣20xx年草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目》一致，即從20xx年3月到次年3月。對項目農戶的選定上有所推遲，“20xx年3月初進行宣傳發動，3月底前確定項目農戶”8。《望謨縣草地牧業中心工作方案》在項目實施進度安排上進行了詳細制定：5

6可參見《望謨縣20xx年草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目》第8頁。可參見《望謨縣20xx年草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目》第14頁。

7《望謨縣20xx年草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目》文件整理所得。

8可參見《望謨縣20xx年生態畜牧業推進行動實施方案》第13頁。

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“計劃20xx年4月啟動實施項目，20xx年9月底全面完成。具體實施內容和時間要求如下：

1．項目農戶的選定：4月初—4月10日

2．人工種草：4月16日—5月15日

3．圈舍建設：5月初—5月底

4．投放種羊：6月底—9月底

5．水池建設：5月底—9月底

6．草場公路：5月初—6月

7．農機購置：4月中旬完成40臺農機具的購置

8．青貯窖建設：5月底

9．技術培訓4—12月”9

從啟動實施項目到項目的全面完成，這一段時間的長度在政策文件上的改動較為明顯。從原來的整整一年變為從20xx年4月到9月這僅半年的時間，項目的實施時間壓縮程度較大。一方面推遲了啟動實施項目的時間，一方面還縮短了全面實施項目的時間。從上述三個文件的對比可以看出，原本對各項實施內容的時間都是較為寬裕的，到后來較大的時間壓縮，可能影響到上述多項實施內容的實施質量。

2.成文政策具體內容上的問題

（1）項目資金投入力度問題

成文的政策在具體的內容制定上不能反映出實際情況，使得有些內容條款已經不具現實性。

a）草種投入。《種草養羊宣傳手冊》規定：“縣草地牧業中心無償投入每戶項目農戶20畝牧草種子。”與之前的如《望謨縣20xx年生態畜牧業推進行動實施方案》中提出的草地補助80元/畝本不沖突，但是根據農戶Q8反映：“剛開始的時候說過的，每畝80塊，現在轉給草種了。”農戶D2也說到：“起先是說每畝有150塊錢，后來改成80，現在真的要給了，又說沒錢了，只發給我們草籽了。”整個項目對人工種草的建設投入資金為160萬元，草種的購買資金卻從土地補貼中轉移，不得不讓人疑惑。9參見《望謨縣草地牧業中心工作方案》第2頁。

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b）建圈投入。《種草養羊宣傳手冊》規定：“中心無償投入每戶資金1800元??如項目農戶缺乏啟動資金，中心可聯系生產商先賒購給項目農戶修圈用的水泥、水泥磚、石棉，羊圈修建完畢，經中心驗收合格，中心扣除項目農戶所得水泥、水泥磚、石棉支出，余額以現金支付給項目農戶。”但是根據農戶Q9反映：“政府的補貼只夠空心磚，其他不夠要自己貼錢。”另有農戶D2在談到政府1800元的羊舍補貼時，說到“就給了300頭空心磚，還要上山去弄點杉樹下來用才行的。”可見，要將羊圈修建完畢，1800元是遠遠不夠的，項目農戶要自籌資金修建。

c）種羊投入。從該項扶貧項目的規劃開始到《種草養羊宣傳手冊》和幾處羊群投放合同書的出臺，一直規定“項目農戶必須飼養基礎母羊20只，種公羊1只”。從之前的“羊種由政府采購”到后來以8千元錢補助農戶購買羊種，這種項目資金投入力度上的轉變，讓農戶多承擔了21只羊的市場總價與8千元之間的差額。在訪談中，幾乎每個農戶都反映了這個問題，如農戶D7：“我們8000元只買了16只，我自己買了4只”，但根據合同第三點第三條：“按原發放數量收回20只母羊（要求達到40斤），種公羊1只（要求達到60公斤），且回收羊要求健康，年齡在4歲以內；或按回收時的平均市場價計算收回本金。”待到五年后，設想若是羊價上漲，選擇還羊的返還方式，農戶原本買不到21只羊，卻要還21只羊；若是選擇還錢，那21只羊的價錢遠比8千元高。由此可見，這中間有隱藏的利潤在其中，存著不公平性。

（2）經營管理方式問題

a）農戶第一年收入問題。《種草養羊宣傳手冊》規定“第一年養羊，政府不向農戶分成，從第二年到第五年以1：9分成”，“中心確保合同期間的第二至第五年項目農戶每年所得羊分成產值達5000元（以結算時羊平均市場價折款）以上”，可見第一年中心與農戶沒有權利義務關系，中心不負責農戶第一年收入問題。但是當我們問及“那養羊了，苞谷地就種不了玉米了怎么辦”，農戶Q9答道：“那就養羊、賣羊來買玉米了。”而農戶D7反映道：“今年是這樣的，2月（農歷）種苞米（苞谷都長出來了），2月政府說要開始種草養羊，5月份開始實施，就種了20畝，現在20畝苞谷就剩一點了。”同時，農戶Q8在我們問及“有沒有農戶把地都種草了沒種苞谷的”時，也反映說：“有，有的一顆玉米都沒有”。12

玉米沒有了，養豬的主糧就沒有了，而根據打務村另一農戶D7反映：“我們是6月份買的羊，大羊不賣，要過一年左右生小羊，小羊要養一年才能賣。一年沒有羊賣了，兩年才能見效。以前以為有土地補貼，現在糧食不夠，只能自己買了。沒有錢，現在有點害怕。”打務村沒有水稻種植，以養豬等畜牧養殖為主，現在以養羊為主業的話，就面臨著第一年養羊無收入來源的危機，令人擔憂。

b）還羊利息。合同書上有規定結算方式，農戶從養羊“第二年至第五年，每滿一年，乙方（即農戶）分成給甲方（草地牧業中心）100斤重活羊。在當地，活羊價格在每斤11~12元，也就等于每年農戶要給草地牧業中心1100~1200元的利息。在訪談過程中，有些農戶表示還100斤活羊感到比較困難。甚至，很多農戶對每年還羊的規定還不是很理解，不知道其實是還羊利息。如農戶D5在我們問及政策養羊返還方式時，回答：“不是很了解，具體怎么做的還不清楚，還要看合同，大家都還不太放心，聽說是每年還要100斤羊做利息，若是這樣我們覺得農戶不劃算，一個羊每天還要一個勞動力管，一個勞動力打散工每年能掙6000-7000元，出去打工的話還能掙1萬多，擔心養羊還不如打工掙錢。”我們訪談一位打務村無羊戶D4說道：“我們都不敢要羊，怕五年還不了羊（或者8000元），現在給12只羊五年肯定是還不了20只羊的，而且每年要給100斤，很高。”

3.政策進度的制定問題

望謨縣草地生態畜牧業產業化科技扶貧項目在政策進度制定上，規定在20xx年4月16日到5月15日完成人工種草工作（見上），而農戶D7反映：“政府要我們在玉米地里種草，林地是種不了草的”，這不是政策制定中的問題，而是這樣的進度安排沒有考慮到人工種草的時間與苞谷地種植時間的沖突。如農戶D2說道：“農歷3月份（公歷4月份）的時候種的，那時候苞谷已經種下去了，就把草種在苞谷地了。”農戶反映種草與種苞谷兩者一般不能兼容。農戶D1說：“當時種草是直接在苞谷地里灑草種，但是后來長蟲害，把比較低桿的玉米都吃了，蟲子沒了，玉米也快沒了，草也沒有了，現在只剩下高桿的玉米還沒吃掉。”按照農戶Q9的說法，玉米“3月份”種上，“8月份”才有收成，與苞谷地種植時間沒有錯開，農戶普遍反映草種生長不好，如農戶Q8反映草的長勢“現在種都長不起來，死掉了”，農戶Q11反映：“只有黑麥草長得好的，其它都不見了，長的時候還長的，大了都死了，長高了就死了”。由此可見，政策進度上對具體13

實施內容的時間安排上不夠合理，造成具體實施內容的質量受到影響，也影響了農戶自身利益。

4.政策宣傳力度問題

作為我們的訪談對象，養羊農戶和希望養羊的農戶，對于與自身利益緊密相關的養羊政策的理解呈現出很大的差異，這集中表現在還羊政策和死羊、病羊的責任歸屬問題上。在這兩個問題上，很多農戶的回答大多以“不知道”或“不清楚”開頭。

在還羊政策的問題上，雖然說大家都知道第一年不用還羊，但是對于從第二年開始的還羊數量到五年后的還本情況的回答五花八門。第一種說法是每年還100斤活羊就好了，像農戶D5的說法是“聽說是每年還要100斤羊做利息”。第二種說法是要在2年后還清本息，如農戶Q9說是“兩年后把那8千元收回去就行了”，農戶Q11則以為要在第二年還清8000元還有10%的利息。

更多的農戶持第三種說法，他們的理解較為接近政策實質，但仍是存在偏差。關于從第二年一直交羊交到第五年的情況較了解，但是第五年的還羊情況仍是存在差異。對于第五年的還羊情況，農戶D2說“還要還給政府8000塊錢，不然要交回20只母羊和1只公羊。”農戶D7則說是“第五年要一次還21只羊或者退回8000元。要是還不了羊就要續簽合同，具體續簽合同的政策如利息等怎么樣不是很清楚。”農戶Q8“每戶8000塊，一年給100斤羊，9：1分成，五年還完，其它就不知道了。”有的農戶還把還羊政策和5000元的收入保證二者混在一起，如D7的說法是“要是農戶收入不到5000元就不用上交，政府還會補足5000元；若多于5000元要交100斤活羊。羊走失的話則要折算成錢算入5000元收入中”，農戶Q8說道“第二年羊發展了如果賣2000中心補3000。要是一只都沒發展照樣補5000。”

當我們問到“如果羊出現問題，我們打電話叫他們過來，算誰的責任”時，農戶D1說“羊死了不用還，只要報給村支書，草地中心不要羊了。”農戶D7答到“算兩方都有的吧，都算在5000元。”Q6“羊損失了，就自然地病死了，那咱的醫術也醫不到了，死掉了，（草地牧業中心）每一年補貼5000。”農戶Q8則說是“中心有說過羊治療不好死了讓我登記一下，別的人家羊死了也一樣，我要親眼看驗一下，什么毛病我看一下要登記，草地牧業中心怎么賠我就不知道14

了。”這個扶貧項目推廣的力度較大，相關的政府部門的資源配置跟不上，原本對農戶所做的“無償給乙方（農戶）羊群進行疫病預防注射和疾病診療服務；牧草的管理與利用、羊群的飼養管理技術指導和銷售服務”10的許諾無法真正實現，只能由村里做登記，事后再做賠償。目前這樣的政策改動也是未向農戶做廣泛宣傳，事后的賠償方案也是混亂的，農戶們難以真正明白。

就像農戶D5所說的，“政府宣傳冊沒看過，這些都是村里管的，合同還沒有簽，簽不簽也還不知道。”農戶對于政策和合同的理解是較為模糊的。農戶沒有準確理解這個政策，就無法利用政策內容維護自身的合法權益，捍衛自身的權利。此外，農戶們沒有理解政策，必然會在償還羊只的問題上形成心理落差，那時必然給政府工作帶來阻礙。如何讓農戶準確理解政策內容，從而用合法手段維護權益，降低心理落差，在很大程度上依賴于政府部門的宣傳力度。因此，對養羊政策中政府與農戶雙方的權責進行明確界定并廣為宣傳就需要早日提上政府的日程。

5.政策的指標分配問題

下放政策的指標時，有些農戶達到了政策要求但是沒能拿到養羊的指標，相比之下卻有一些農戶拿到了兩份羊款。農戶Q3反映說“本來每一家有一份，有些可以拿兩三份，有的戶可以拿兩份三份，有的戶連一份也拿不到。拿不到這個錢。發也好，不發也好，但是這個錢是公家拿來給大家發達嘛，這個應該大家都有份嘛。我想是這樣的。我也不想管那么多，也管不了那么多，也懶得跟他說。我跟他們說了一下，鄉政府我也沒說。”“他們說等下一批，下一批也不知道也要等到哪一個月哪一個年啦。他們這樣搞，其實我不在家里，在家的人想要也要不來，有點有意見，就是我不在家里，就是拿給我也沒用。對呀，我在外面嘛，我也養不起羊，就是有些家里面很需要的也不給。我回到家里面我就有點意見。我不是對我自己有意見，我對寨上的有很多人想要要不來，不想要的他媽的有錢的老是給。我有意見就是這一點點。”而朝陽五組農戶Q13的說法是“我們下面喜歡養羊的，政府又不批，我們就沒辦法了。實際上呢，想養羊的人很多啊。??他現在是不批我們就沒有錢買羊子啦。現在羊都很貴啦。有些不想喂的都批給他們，我們想要的又都不批。??說是我們那邊不適合養羊啦，他們不批啦。實際10《種草養羊合同》

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上我們下面養羊比上面條件好啊。”

這樣的指標分配方式涉及到政策的公平問題，因為環境條件或者其他的客觀條件限制無法配給部分農戶指標，相關政府部門也是需要對農戶進行解釋，做一定的心理建設，以免引起農戶的不滿。

6.配套措施建設滯后問題

在這個項目中，相關的政府部門承諾“將扶持每個農戶種20畝草，建36平方米的羊圈，飼養20只基礎母羊，1只種公羊和建設一些配套措施。為確保項目的成功，縣草地牧業中心提供種草、建圈、養羊的技術培訓、技術指導、技術服務和商品羊的銷售。”11即相關政府部門應該提供包括人工種草、圈舍建設、水池建設、草場公路、農機購置、防疫體系建設、青貯窖建設、技術培訓等在內的一整個配套措施建設。經過我們對農戶的訪談和實地調查，除了人工種草和圈舍建設得到政府的強制推廣外，其他配套措施的建設都較為滯后。青貯窖的建設還未見蹤影，冬天很快到來，項目農戶如何能“按中心的要求負責管理和利用好牧草，搞好越冬草料的儲備”12？在種羊投放前，理應對種羊進行防疫，但是農戶們普遍反映，他們的種羊都未得到防疫中心的技術支持。這些較為基礎的配套措施都未做好，就毋論其他配套措施了。

據相關政府部門人員介紹，下一步鄉政府的工作任務有：明后年開始種樹（灌木），現在已經開始育苗；養殖政策中與農戶的一九分成，其中畜牧分成中給中心的部分由中心進行技術建設，在每個大村聘請2到3個防疫員；草地管理上，由于農戶缺乏經驗，由“縣扶貧辦、中心”進行集中培訓，這一項目原定下星期開始，但是由于中心還要準備未實行；實行“中心+協會+農戶”模式，每村一個協會，由中心牽頭，以村為主的養殖協會，由協會成員負責草場技術管理。我們也相信在做了這些工作后，這個項目的推廣和實施能變得更加井然有序。

7.對未養羊農戶的考慮欠周

現在麻山鄉都鼓勵養羊，那么那些不想養羊和沒有拿到指標無法養羊的農戶怎么辦？為了了解這個情況，我們對沒有養羊的農戶也進行了訪談。農戶D2回答道“如果是旁邊的兩塊地都養羊，就中間一塊地是種苞谷的，要是被羊啃了政府也不管的。”相比較之下，相關的政府官員也是無奈的，“我們主要是落實土地11

12望謨縣草地牧業中心.《種草養羊宣傳手冊》，20xx年5月，第1頁.望謨縣草地牧業中心.《種草養羊宣傳手冊》，20xx年5月。第8頁.

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草場建設。因為必須完成任務今后四年才能有連續投入（每年1000多萬）”。所以，他們的說法也只能是“我們只要這邊規劃，要想搞這個。我們不管你，你種苞谷也行，但是我們放羊被羊吃了不要找我們，我動員了，你不做。”在政策的執行過程中，相關的政府部門是需要考慮完成草地種植的指標任務的，否則后續的資金支持就會出現問題。

（二）農戶層面

1．項目羊款投放時間滯后造成的問題

政策規定由項目農戶先自籌資金買羊（20只母羊和1只公羊），經草地牧業中心驗收合格后方才有償投入項目農戶8000元，農戶對草地牧業中心這種后付款的方式表示理解，但是也反映出這種方式所造成的不便，有的農戶無法自籌到如此多的資金買羊，達不到中心驗收要求便不能得到該項目支持。

如農戶所反映Q3：“政府就是這樣想，如果拿錢拿出來，有的農戶不買羊，拿來花光。但是有的農戶是沒錢，如果你不給錢，你根本買不到羊。上次我們這個小組就是有些賒人家的羊來，說我們拿去了政府給錢就拿來，不知道政府好久都不給錢，人家又把羊趕回去，有這種的。我說這樣搞，那么政府也要跟大家配一配合一下嘛，你這樣，農戶也很為難啊。”農戶Q16也反映：“咱家想自己借4000元，政府給4000元，政府都不給。他怕我們把這4千拿去做別的用，不養羊。我們羊圈都修了，怎么會搞別的事情呢，我們就想著養羊。”而且，有時會出現政府驗收時間比農戶買羊時間拖延較長的現象，如農戶D6說:“羊買了三個月才給錢。”有時農戶擔心會出現由于羊死亡而導致數量不符合草地牧業中心要求，如農戶Q10反映其一直沒有先買羊的原因是：“不好弄，把羊拿過來了，死了，政府過來看不過的。”

而且有些農戶由于自身根本無法籌集到如此多的項目資金，便向羊老板賒購羊，但是這樣羊的價格會比較高，如農戶D5反映:“我們想自己先拿到錢再買羊，自己買的羊皮會好一點，羊老板那給的羊不好，有的一只才18斤。羊老板那羊一般是每只600元，每只一般30斤。”可以看出農戶賒購的羊價格偏高，一斤近20元，而一般種羊的市場價是每斤12、13元，而且如下文所述羊的質量還達不到種羊的要求。

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2．種羊質量問題

由于近期政策大面積推廣，種羊需求量大，有時供不應求，加之農戶沒有現金購羊（政策規定農戶必須有20母羊和1只公羊才能得到草地牧業中心8000元有償投入款），需要向羊老板賒購羊，便喪失了主動權。據農戶D1反映原政府指定的羊銷售點有五個，羅光洪、劉文才、王永仁、桑郎鎮的黃德劉、納夜鎮的黃景剛，后來有人向縣長反映定點會嚴重損害農戶的利益，縣長做出指示，定點只是供農戶參考，農戶可以自行購買羊，才取消了定點購羊，但是沒有現金的農戶只有從這些羊老板那才能賒購到羊。農戶若需要賒購，則買羊時不能挑選好羊，而是由羊老板搭配好，一群羊8000元一起賣，這種搭售的方式使農戶沒有自由選擇種羊的權利，價格也比市場上要高一些。眾多農戶反映向羊老板賒購，羊價偏高而且種羊質量無法得到保證，如農戶D2反映：“是他們配好了一些大的羊一些小羊，每只的大小不一樣，但是這樣配完了就買回來的，平均下來450到500塊錢一只。”農戶Q8也說到：“一只600塊，25斤，你算一下，他（羊販）搞得是總的，一群趕過來，有大有小，怎么挑，病羊、不要的羊都混在一起了，他賺錢的，你要就要要不要就不要。”

而且當地種羊緊缺，羊老板所賣的羊大都是外地買進的，為了獲得更高的利潤往往把商品羊混在羊群中當成種羊銷售，嚴重侵害了農戶的利益，如農戶Q7反映：“買羊的時候，直接買到病羊，剛買到家里就死了。羊群的成活率80%，商品羊是不適合做種羊的。”有農戶先向羊老板賒羊后又因羊子病死多數而返還羊的情況發生，但是死亡羊只的損失還是要由農戶承擔，如農戶Q16說：“L（羊販）給的羊小小的，都是商品羊，我趕羊過來（16只），呆了4天就死了4個羊。一個羊500元呢。呆了4天就死了，死了就貼了錢，然后我就還給他，L說拿他的羊死了現在退羊要賠錢，我就提錢給他了。”還有的羊剛買回家就死了，農戶Q14反映：“拉到家就死一只了，700多塊錢。”

能否買到好的種羊是羊養殖能否順利發展的關鍵，由于種羊的質量問題所造成農戶的經濟損失嚴重挫傷了農戶養羊的積極性。

3．種羊價格迅速上漲形成的問題

隨著政策推廣，種羊的需求量增大，羊的價格迅速上漲。據農戶反映羊的價格五年前是3、4元每斤，去年是6到7元每斤，今年就漲到11、12元每斤。種18

羊的價格更貴，一般農戶買的種羊是按只買的，有農戶反應：“我們買羊仔是按只買的，一般500元每只，一只大概20到30斤。”而政策要求項目農戶需要有20只母羊和1只公羊，草地牧業中心才會有償投入8000元，但是，按現在的市場價格，8000元無法買到21只羊，農戶資金缺口大。據農戶Q14反應：“現在羊子貴。這8000買不夠（20只羊）哦，要趕上好的，羊子好的都不夠，不夠，現在羊子貴啦，都要一萬五，一個羊要五百多，七八百都有，政府那個錢都不夠。”很多農戶為了買足21只羊自己補足一部分資金，農戶Q15說到：“大母羊要八九百塊錢，8000元才買得了9只羊。8千元的錢起碼要自己貼一半才能買夠羊的數量（20只）。”后來，雖然政策針對羊價上漲的問題有做出輕微調整，不要求項目農戶必須有原定的21只羊，但是對于五年后返還羊的數量沒有做出調整，還需要按原定政策返還21只羊給草地牧業中心，農戶較為擔心五年后無力返還，農戶D4反映到：“羊圈做了，沒得羊，現在8000元只能拿15、16只羊了，怕到時候還有困難。”而且，當地的羊供不應求，農戶只好到外地買羊，農戶Q1反應:“今年6月買的羊，8000塊買了13只。買不到啊，羊貴又沒有，到處都買的供應不上，只好去外地買。”

種羊價格上漲給農戶帶來了壓力，農戶普遍都較為擔心五年后無力償還草地牧業中心21只羊，而且擔心由于政策推廣造成羊價上漲導致他們在高價位買進種羊，一定時期之后，羊的價格會下跌，他們養的羊沒有利潤。

4．羊的疾病治療與死亡問題

羊的養殖最重要的就是羊疾病的預防和治療，一般農戶反映只要羊子不生病死亡，他們對養羊的發展前景還是很有信心的，但是，現在最重要的問題是他們在養殖過程中遇到了羊的疾病無法及時有效地治療以至于羊死亡。

有些農戶養的羊由于病癥治療不當死了近10只，農戶Q6反應到：“目前（死羊）是10只啊。都是些爛蹄啊，肺炎啊，七七八八的。”一般農戶能通過羊的日常反應觀察出羊是否生病，但是對于究竟是什么病癥、應該如何治療卻措手無策，農戶Q4反映：“就是拉肚啊，肺炎啊，就死了。看得出（羊得什么病），就是不知道該怎么辦。”羊的死亡給農戶帶來的嚴重的經濟損失，農戶D1說:“羊是6月份買的，到現在已經死了10只了，損失了4000元。”有些農戶是在這個政策鼓勵下第一次養羊，對羊的生活習性和一般疾病治療不熟悉，缺乏專業技術知識，19

一旦羊有生病的情況就只能依靠畜牧站的技術指導，但是由于政策實施初期一些配套措施不完備，相關技術人員培訓還未推行，出現有人員短缺的現象，因此，羊疾病無法得到及時治療，如農戶D1說到：“每個羊都生病，長口瘡，腫得很厲害，蹲在那邊不想動，不吃飯，聯系了畜牧站的人，都沒有給回應，不給看病。”農戶D6也反應到:“原來有20只羊，死了5只，生病死的，羊這些病不是傳染病，草地牧業中心的人不來看（我的羊死了2只的時候我跑去草地牧業中心說過），也沒有給一些藥帶過來。公羊還好，現在附近也有羊生病了，吃一點點草，不愿意走。”

因此，項目農戶大多都反映目前最擔心的是羊的疾病治療問題，由于羊生病死亡帶來的經濟損失給原來就不寬裕的家庭造成了負擔，非常希望能進一步加強對養羊技術支持，配置專業技術人員，進行技術指導，以減少不必要的經濟損失。

5．外地羊買入后的適應性問題

由于當地種羊不夠，而且價格偏高，很多農戶選擇到外地買羊，羊老板賣的羊也大多是從外地買進的，農戶反映由外地買進的羊到了當地由于氣侯、草地差異出現明顯的不適應狀況。如農戶D1說：“這些羊是從大觀鄉買來的，大觀鄉那邊氣候比較熱，與打務村不同，打務村海拔比較高，比較冷，羊到這里不適應，飲食上也不習慣，大觀鄉的羊吃馬福草，而到了打務村吃樹葉，不習慣。”

據當地水利站工作人員介紹，當地海拔最高1430米，最低799米，各村、寨海拔差異大，溫差也較大，高低溫差達3－4攝氏度。羊所處環境不同易出現不適應的狀況，農戶Q5反映:“（羊）溫度不習慣,有生病的，有死的，死了4只，現在還有生病的。”農戶Q8也反映外地買入的羊需要一段適應的時間：“（羊）剛開始的時候不習慣，該死的都死了，沒死的現在都好了。”

而且，各地所長的草種不同，羊不熟悉新的植物，明顯對新的食物不適應，中毒的情況時有發生。如農戶Q1反映：“不習慣啊，當然會。自然中毒啊，亂吃。（外地羊種和本地羊種）一樣是一樣，就是不習慣，草不一樣。（本地羊）都習慣，本地羊也都知道吃什么不吃什么，外地的羊亂吃也分不清楚。”

因此，由于各地溫度和草種的差異，外地羊剛買進時出現了明顯不適應的狀況，較容易生病，而且，當前疾病預防和治療等配套措施不到位給農戶造成一定經濟損失。

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6．草的長勢問題

政策規定由縣草地牧業中心無償投入每戶項目農戶20畝牧草種子，因此，麻山鄉內各村都統一種植由草地牧業中心統一發放的草種，但是據農戶反映草的生長情況不容樂觀，而且各村有所不同。農戶Q15說：“草長得矮矮的，像麥一樣（黑麥草）。說過有三種草，其他就不見了。每家長的草還不一樣，我家就只有一種草了。”農戶Q8也說：“今年草一點都沒有，可能是旱死了，別人家的也死了，除了皇竹草其它都沒有了，都是爛草，除了皇竹草，其它都沒有了。草在地上慢慢死掉，地里長亂草。”家訪反映有些草長出來，但是長到一定階段就死了，如農戶Q11反映：“只有黑麥草長得好的，其它都不見了，長的時候還長的，大了都死了，長高了就死了。”實地調查各村草種的生長情況，可以看到確實如此，草種生長狀況普遍不好，各村生長情況還不一樣，打務村一帶白三葉、葦狀羊茅能生長出，但長勢不佳；前鋒新村皇竹草長勢不錯，但是其它草種不見生長；朝陽村只有黑麥草情況較好一些。

有農戶反映羊喜愛