危險廢物

應急預案編制東北環保督查中心危險廢物

經營單位標準化管理督查考核評分原那么

檢查項目檢查主要內容法律要求評分原則

達標基本達標不達標（符合一條即為不達標）

六、應急預案備案制度（《固廢法》第六十二條）16.*參照《危險廢物經營單位編制應急預案指南》（原環保總局公告2007年第48號）制定了意外事故的防范措施和應急預案。產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案；環境保護行政主管部門應當進行檢查。（《固廢法》第六十二條）參照《危險廢物經營單位編制應急預案指南》制定了應急預案并且預案有針對性和可操作性。基本參照《危險廢物經營單位編制應急預案指南》制定了應急預案，有一定的針對性和可操作性。1.未制定應急預案。2.已制定應急預案，但是預案內容非常簡單。17.向所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門備案。應急預案已備案。

——應急預案未備案。18.按照預案要求每年組織應急演練。提供應急演練記錄，詳實記錄演練時間、參加演練的人員、模擬事故發生、處置的經過，有對演練的總結，并提供演練過程的照片（10張以上，涵蓋整個過程，每張照片都必須進行說明），或者提供整個演練過程錄像。提供應急演練記錄，比較詳實記錄演練時間、參加演練的人員、模擬事故發生、處置的經過，并提供演練過程的照片（7張以上，涵蓋整個過程，每張照片都必須進行說明）。1.未提供應急演練記錄。2.應急演練記錄非常簡單或僅為對演練的總結。相關處分1應急預案簡介1應急預案簡介1.3應急預案的編制原那么符合法律法規以及有關標準標準的要求。見?指南?中附錄B〕1.3.2表達應急工作的原那么。統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主、責任到人1.3.3應急工作各部門的銜接與兼容注意與上級主管部門、政府相關部門或其他外部單位的應急預案相銜接，相兼容。1.3.4因地制宜，切合實際。以?指南?為根底，可適當增減相關內容。充分考慮內部及外界〔如自然災害或臨近單位的危險源〕的事故誘因；正常工作時段及節假日和夜間等時段發生事故的可能性；事故或緊急狀態對單位內外人員和環境的威脅以及單位自救和社會救援等。1應急預案簡介1應急預案簡介2單位根本情況及周圍環境綜述2單位根本情況及周圍環境綜述產生危險廢物的設施根本情況①產生的危險廢物情況。包括危險廢物的種類、數量、形態、特性、主要危害等，可列表。②貯存、利用、處置危險廢物的相關設施情況。說明各設施在廠區內的位置，各個生產環節的裝置設備及其運行狀態，生產工藝和能力等。對危險廢物貯存設施，有必要說明其建設標準、配套裝置、貯存能力及區域環境等情況。③自行利用、處置危險廢物的企業。說明其中間產物及最終物質。④危險區域。根據〔1〕、〔2〕、〔3〕的情況，說明單位危險區域的分布情況。2單位根本情況及周圍環境綜述2.2周邊環境狀況說明本單位周邊一定范圍〔如1千米〕內地形地貌、氣候氣象、工程地質、水文及水文地質、植被土壤等情況；周圍的敏感對象情況;主要危險源〔即周邊可能對本單位產生不利影響或危及本單位平安狀態的危險源〕情況。敏感對象包括但不限于具有以下特征的區域：①需特殊保護地區：如飲用水水源保護區、自然保護區、風景名勝區、生態功能保護區、根本農田保護區、森林公園、地質公園、世界遺產地、國家重點文物保護單位、歷史文化保護地等。②生態敏感與脆弱區：如沙塵暴源區、荒漠綠洲、珍稀動植物棲息地、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產卵場、重要濕地和天然漁場等。③社會關注區：人口密集區、文教區、政府機關集中的辦公區、醫院等。

3啟動應急預案的情形

3啟動應急預案的情形3啟動應急預案的情形引發事故的誘因有人為錯誤，設備老化，臺風、地震等自然災害，周邊事故，社會風險〔如停電〕，以及危險廢物自身的理化特性〔如爆炸性、反響性等〕等。分析事故危害程度應當考慮：①危險廢物的理化特性〔如腐蝕性、爆炸性、易燃性、反響性、毒性或感染性等〕，其危害人體健康或污染環境的機理，以及在環境中累積、遷移和擴散等特性。②敏感區域。判別事故影響的敏感區域應當考慮風向和風速、水流方向和速度、污染物可達的影響距離、在影響范圍內的影響時限、敏感對象的響應時間等多個要素。例如，大氣風向在10到30分鐘內發生較大變化的概率較低，假設污染物持續釋放的時間超過30分鐘，那么影響范圍可能因風向變化而明顯大于單風向條件下的影響范圍。

4應急組織機構

4.1應急組織機構、人員與職責以事故應急響應為主線，明確事故報警、響應、結束、善后處置等環節的主管部門與協作部門及其職責；以應急準備及保障機構為支線，明確各應急日常管理部門及其職責；要表達應急聯動機制要求。如建立：應急領導機構在日常工作中，負責制訂和管理應急預案，配置應急人員、應急裝備，對外簽訂相關應急支援協議等；在事故發生時，負責應急指揮、調度、協調等工作，包括就是否需要外部應急/救援力量做出決策。應急領導機構通常由單位的主要負責人和內部主要職能部門領導組成。

4應急組織機構

4應急組織機構

4應急組織機構

5應急響應程序－事故發現及報警〔發現緊急狀態時〕

5.1內部事故信息報警和通知規定單位內部發現緊急狀態時，應當采取的措施及有關報警、求援、報告等程序、方式、時限要求、內容等。報警有兩個目的，發動應急人員和提醒有關人員采取防范措施和行動。報警方式包括：呼救、〔包括〕、報警系統等等。通常，可以通過目測或一些檢測設備〔如液體泄漏監測裝置、有毒氣體監測裝置、壓力傳感器、溫度傳感器等〕來確認是否發生事故。對事故釋放出來的物質，可以通過審查有關貨物清單或化學分析進行確認。如，發現緊急狀態即將發生或已經發生時：①第一發現事故的員工應當初步評估并確認事故發5應急響應程序－事故發現及報警〔發現緊急狀態時〕生，立即警告暴露于危險的第一人群〔如操作人員〕，立即通知應急協調人，必要時〔如事故明顯威脅人身平安時〕，立即啟動撤離信號報警裝置等等應急警報。其次，如果可行，那么應控制事故源以防止事故惡化。②應急協調人接到報警后應當立即趕赴現場，做出初始評估〔如事故性質，準確的事故源，數量和材料泄漏的程度，事故可能對環境和人體健康造成的危害〕，確定應急響應級別，啟動相應的應急預案，并通知單位可能受事故影響的人員以及應急人員和機構〔如應急領導機構成員、應急隊伍或外部應急/救援力量〕；如果需要外界救援，那么應當呼叫有關應急救援部門并立即通知地方政府有關主管部門。必要時，應當向周邊社區和臨近工廠發出警報。③各有關人員接到報警后，應當按應急預案的要求啟動相應的工作。5應急響應程序－事故發現及報警〔發現緊急狀態時〕5應急響應程序－事故發現及報警〔發現緊急狀態時〕5應急響應程序－事故發現及報警〔發現緊急狀態時〕5.3向鄰近單位及人員報警和通知明確哪些狀態下〔如在事故可能影響到廠外的情況下〕應當自行或協助地方政府向周邊鄰近單位、社區、受影響區域人群發出警報信息以及警報方式。用警笛報警系統向周邊單位、社區通知事故的效果較差，因為這種系統只有在公眾明白警報的含義以及應該采取的行動時才會有效。緊急播送系統與警笛報警系統結合使用效果會更好。緊急播送內容應當盡可能簡明，告訴公眾該如何采取行動；如果斷定疏散，應當通知居民避難所位置和疏散路線。

6應急響應程序－事故控制〔緊急狀態控制階段〕

明確發生事故后，各應急機構應當采取的具體行動措施。包括響應分級、警戒治安、應急監測、現場處置等。6.1響應分級明確事故的響應級別。可根據事故的影響范圍和可控性，分成完全緊急狀態、有限的緊急狀態和潛在的緊急狀態等三級。明確應急預案的啟動級別及條件。事故的級別事故的實際級別與響應級別密切相關，但可能有所不同。?國家突發環境事件應急預案?關于特別重大環境事件〔Ⅰ級〕、重大環境事件〔Ⅱ級〕、較大環境事件〔Ⅲ級〕和一般環境事件〔Ⅳ級〕的分級是事件級別，不是響應分級。6應急響應程序－事故控制〔緊急狀態控制階段〕6應急響應程序－事故控制〔緊急狀態控制階段〕6應急響應程序－事故控制〔緊急狀態控制階段〕6應急響應程序－事故控制〔緊急狀態控制階段〕6應急響應程序－事故控制〔緊急狀態控制階段〕制定環境應急監測方案主要考慮以下因素：①事故可能出現的污染物類型。②監測儀器設備。建議優先采用可現場快速檢測的便攜式檢測儀器設備。③應急監測方法：可選擇既定的方法，或從應急監測分析方法庫查得的方法等。④監測的布點。可根據由污染物的源規模、擴散速度、發生地的氣象和地域特點等參數，模型計算預測污染物可能的擴散范圍，并科學地布設相應數量的監測點位。一般建議要盡量多地布點監測。⑤監測報告的格式和內容。6應急響應程序－事故控制〔緊急狀態控制階段〕應急環境監測的響應程序一般如下：

①接受應急監測任務，啟動應急監測響應預案。②了解現場情況，確定應急監測方法，準備監測器材、試劑和防護用品，同時做好實驗室分析的準備。③實施現場監測，快速報告結果。④進行初步綜合分析，編寫監測報告，提出跟蹤監測和污染控制建議。⑤實施跟蹤監測，及時報告結果。⑥進行深入的綜合分析，編寫總結報告上報。6應急響應程序－事故控制〔緊急狀態控制階段〕6應急響應程序－事故控制〔緊急狀態控制階段〕6應急響應程序－事故控制〔緊急狀態控制階段〕7應急響應程序－后續事項〔緊急狀態控制后階段〕

明確事故得到控制后的工作內容。如應急協調人必須組織進行后期污染監測和治理，包括處理、分類或處置所收集的廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故現場；進行事故總結和責任認定；報告事故；將事故記錄生產記錄；補充和完善應急裝備；在清理程序完成之前，確保不在被影響的區域進行任何與泄漏材料性質不相容的廢物處理貯存或處置活動等平安措施；確保所有應急設備進行清潔處理并且恢復原有功能前方可恢復生產等平安措施；修訂和完善應急預案；等。事故總結內容一般包括：①調查污染事故的發生原因和性質，評估出污染事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，影響和損失評估、遺留待解決的問題等。

7應急響應程序－后續事項〔緊急狀態控制后階段〕

②應急過程的總結及改進建議，如應急預案是否科學合理，應急組織機構是否合理，應急隊伍能力是否需要改進，響應程序是否與應急任務相匹配，采用的監測儀器、通訊設備和車輛等是否能夠滿足應急響應工作的需要，采取的防護措施和方法是否得當，防護設備是否滿足要求等。還應當規定恢復生產前，一般應確保：①廢棄材料被轉移、處理、貯存或以適宜方式處置。②被污染場地得到清理或修復。③應急設備設施器材完成了消除污染、維護、更新等工作，足以應對下次緊急狀態。④必要的話，有關生產設備得到維修或更換。⑤采取了其他預防事故再次發生的措施。

8人員平安護

8人員平安護撤離方案應明確保障單位/廠區人員出口平安的措施、撤離的信號方式〔如報警系統的持續警鈴聲〕、撤離前的本卷須知〔如操作工人應當關閉設備等〕、發出撤離信號的權限〔如事故明顯威脅人身平安時，任何員工都可以啟動撤離信號報警裝置〕、撤離路線及備選撤離路線；撤離后應進行人員清點等。應規定在單位/廠區內員工集中的辦公、休息等重點區域必須張貼位置圖，標識本地點在緊急狀態下可選擇的撤離路線以及最近應急裝備的位置。9應急裝備列明應急裝備、設施和器材清單，清單應當包括種類、名稱、數量以及存放位置〔附各裝備的位置圖〕、規格、性能、用途和用法等信息，以利于在緊急狀態下使用。規定應急裝備定期檢查和維護措施，以保證其有效性。應急設施、裝備和器材包括：①內部聯絡或警報系統〔附使用指南〕以及請求外部支援的設施。包括應急聯絡的、對講機、等通信設備，進行事故報警、緊急救護或疏散等指令傳遞的播送、擴音器、警笛等裝置等。對重點單位，一般要求配備24小時有效的報警裝置，24小時有效的通訊聯絡手段。9應急裝備9應急裝備⑦平安防護用具。包括保障一般工作人員、應急救援人員的平安防護設備、器材、服裝，平安警戒用圍欄、警示牌等。常見的應急人員防護設備有：防護服、呼吸器、防毒面具、防毒口罩、平安帽、防酸堿手套及長統靴等。⑧應急醫療救護設備和藥品。應急設施裝備器材的保障是一項非常細致的工作，對其中任何一項信息的忽略都可能導致應急預案的失效。如沒有風向標，那么在發生大氣污染事故時，可能由于風向區分不清而造成應急措施失效；沒有防護服和防毒面具，可能造成人身健康和平安傷害；不了解各應急設施裝備器材的存放位置將不能保證其及時投入使用。10應急預防和保障措施明確事故預防和應急保障的方案，包括但不限于：①預防事故的方案。如重點區域的巡視檢查方案。②應急設施設備器材及藥劑的配備、保存、更新、養護等方案。③應急培訓和演習方案。包括對事故應急人員進行應急行動的培訓和演習，對單位一般工作人員〔特別是新員工〕的事故報警、自我保護和疏散撤離等的培訓和演習等。應明確演習的內容和形式，范圍和頻次，組織與監督。關于人員的平安防護措施要具體。對于產生有毒有害氣態污染物的事故，重點明確呼吸道防護措施；對于產生易燃易爆氣體或液體的事故，重點明確阻燃10應急預防和保障措施