北京市代建制管理辦法-0?第一章總則第一條目的與依據(jù)為進(jìn)一步深化本市投資體制改革，加強政府投資項目管理，提高投資效益，規(guī)范代建制行為，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本市實際情況，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)使用市財政性資金的固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱"政府投資項目"）實行代建制的管理活動。國家對特定領(lǐng)域項目代建制有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條定義本辦法所稱代建制，是指政府投資項目通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位（以下簡稱"代建單位"），負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實施工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位的制度。第四條基本原則（一）政府主導(dǎo)、市場運作。充分發(fā)揮政府在政策制定、監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，同時引入市場競爭機制，選擇具有專業(yè)能力和經(jīng)驗的代建單位。（二）專業(yè)管理、責(zé)任明確。代建單位應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)和管理能力，對項目建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，明確各相關(guān)方的責(zé)任。（三）提高效率、保證質(zhì)量。通過代建制，提高項目建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量，加快項目建設(shè)進(jìn)度，提高投資效益。第二章管理職責(zé)第五條政府投資主管部門職責(zé)（一）負(fù)責(zé)制定和完善代建制相關(guān)政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。（二）審批政府投資項目代建制實施方案，對代建項目進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（三）會同有關(guān)部門對代建單位的業(yè)績進(jìn)行考核評價。第六條財政部門職責(zé)（一）參與政府投資項目代建制實施方案的審核。（二）負(fù)責(zé)政府投資項目資金的預(yù)算管理、撥付和監(jiān)督，對項目建設(shè)成本進(jìn)行控制和審核。第七條其他相關(guān)部門職責(zé)發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等部門按照各自職責(zé)，做好政府投資項目代建制的相關(guān)管理工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)項目審批和投資計劃安排；規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)項目規(guī)劃和土地管理；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管；審計部門負(fù)責(zé)對項目進(jìn)行審計監(jiān)督。第八條使用單位職責(zé)（一）提出項目使用功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等需求，參與項目前期工作。（二）配合代建單位做好項目建設(shè)實施工作，監(jiān)督代建單位履行代建合同。（三）負(fù)責(zé)項目竣工驗收后的接收和使用管理。第九條代建單位職責(zé)（一）按照代建合同約定，負(fù)責(zé)項目的投資管理、建設(shè)組織實施等工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期。（二）組織開展項目可行性研究報告、初步設(shè)計等前期工作，并報相關(guān)部門審批。（三）依法選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，簽訂相關(guān)合同，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系。（四）定期向政府投資主管部門、財政部門等報送項目進(jìn)展情況，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。（五）編制項目竣工財務(wù)決算報告，辦理項目竣工驗收手續(xù)，將項目交付使用單位，并負(fù)責(zé)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。第三章項目代建的實施第十條項目確定政府投資主管部門根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和實際需要，確定實行代建制的政府投資項目，并在項目審批時明確代建方式。第十一條代建單位選擇（一）采用公開招標(biāo)方式選擇代建單位。代建單位應(yīng)當(dāng)具備與項目建設(shè)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程管理能力、專業(yè)技術(shù)能力和良好的信譽。（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告和招標(biāo)文件中明確代建單位的資格條件、項目管理目標(biāo)、代建費用及支付方式等內(nèi)容。（三）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并簽訂代建合同。第十二條代建制實施方案編制代建單位應(yīng)當(dāng)在簽訂代建合同后，編制代建制實施方案，明確項目管理組織架構(gòu)、工作流程、各階段工作目標(biāo)和保障措施等內(nèi)容。代建制實施方案應(yīng)當(dāng)報政府投資主管部門審批。第十三條項目前期工作代建單位按照代建制實施方案組織開展項目可行性研究報告、初步設(shè)計等前期工作，并報相關(guān)部門審批。在前期工作中，應(yīng)當(dāng)充分征求使用單位意見，確保項目設(shè)計符合使用功能要求。第十四條項目建設(shè)實施（一）代建單位依法選擇勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位，簽訂相關(guān)合同，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各參建單位之間的關(guān)系。（二）代建單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織項目建設(shè)，嚴(yán)格控制工程變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報相關(guān)部門審批。（三）代建單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目管理制度，加強工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和投資管理，定期向政府投資主管部門、財政部門等報送項目進(jìn)展情況。第十五條項目竣工驗收（一）項目建成后，代建單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行自驗，自驗合格后向政府投資主管部門提出竣工驗收申請。（二）政府投資主管部門會同有關(guān)部門組織項目竣工驗收。驗收合格的，辦理竣工驗收備案手續(xù)；驗收不合格的，責(zé)令代建單位限期整改，整改后重新組織驗收。第十六條資產(chǎn)移交項目竣工驗收合格后，代建單位應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，將項目交付使用單位。資產(chǎn)移交應(yīng)當(dāng)包括項目資產(chǎn)清單、技術(shù)資料、相關(guān)合同等內(nèi)容。第四章代建費用及支付第十七條代建費用構(gòu)成代建費用由代建管理費、前期工作費、建設(shè)單位管理費等組成。代建管理費是指代建單位為組織實施項目建設(shè)而發(fā)生的管理費用；前期工作費是指項目前期工作發(fā)生的費用；建設(shè)單位管理費是指項目建設(shè)過程中發(fā)生的不屬于代建管理費和前期工作費的其他管理費用。第十八條代建費用標(biāo)準(zhǔn)代建費用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目投資規(guī)模、建設(shè)周期、復(fù)雜程度等因素合理確定，并在代建合同中明確。代建管理費一般按照不高于項目總投資的一定比例計取，具體比例由政府投資主管部門會同財政部門根據(jù)項目實際情況確定。第十九條代建費用支付（一）財政部門按照代建合同約定，將代建費用納入項目預(yù)算，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度和代建單位工作績效等情況，分期撥付代建單位。（二）代建單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，依法繳納相關(guān)稅費。第五章監(jiān)督管理第二十條監(jiān)督檢查（一）政府投資主管部門、財政部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對政府投資項目代建制實施情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督管理制度，確保代建制規(guī)范運行。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容包括代建單位履行代建合同情況、項目建設(shè)程序執(zhí)行情況、工程質(zhì)量和安全情況、投資控制情況等。第二十一條考核評價（一）政府投資主管部門會同有關(guān)部門建立代建單位考核評價制度，對代建單位的業(yè)績、信譽等進(jìn)行考核評價。（二）考核評價結(jié)果作為代建單位選擇、代建費用支付、獎懲等的重要依據(jù)。第二十二條責(zé)任追究（一）代建單位有下列情形之一的，由政府投資主管部門責(zé)令改正，依法追究責(zé)任：1.未按照代建合同約定履行職責(zé)，導(dǎo)致項目投資失控、質(zhì)量事故或工期延誤的；2.擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或投資概算的；3.違反規(guī)定轉(zhuǎn)包或分包代建項目的；4.其他違反法律法規(guī)和代建合同約定的行為。（二）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位在項目建設(shè)過程中有違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。（三）政府投資主管部門、財政部門等有關(guān)部門工作人員在代建制管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第二十三條其他項目參照執(zhí)行非市財政性資金的政