寧波市農村集體資產管理的暫行規定?一、總則（一）目的與依據為加強農村集體資產管理，維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定，根據國家有關法律法規和政策規定，結合本市實際，制定本暫行規定。（二）適用范圍本規定適用于本市行政區域內農村集體經濟組織的資產經營與管理活動。農村集體經濟組織包括村經濟合作社、村民委員會代行村經濟合作社職能的村以及鄉鎮（街道）、村（社區）集體統一經營的各類經濟實體。（三）基本原則1.民主管理原則：農村集體資產的經營管理要充分發揚民主，保障農村集體經濟組織成員對集體資產的知情權、參與權、決策權和監督權。2.依法管理原則：嚴格按照國家法律法規和政策規定進行農村集體資產管理，確保資產運營合法合規。3.保值增值原則：通過有效經營和科學管理，實現農村集體資產的保值增值，不斷壯大農村集體經濟實力。4.公開透明原則：農村集體資產的經營管理情況要及時公開，接受社會監督，做到公開、公平、公正。二、資產范圍與產權界定（一）資產范圍農村集體資產包括：1.資源性資產：農村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源。2.經營性資產：農村集體經濟組織投資興辦的企業以及投入經營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農業基礎設施、集體投資興辦的公益設施等固定資產，庫存物資、貨幣資金、債權債務等流動資產，商標權、專利權、著作權等無形資產。3.非經營性資產：農村集體經濟組織用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育等方面的資產。（二）產權界定1.集體所有資產的界定：農村集體土地及其他自然資源，按照法律規定屬于農村集體經濟組織所有。1995年1月1日《中華人民共和國農業法》實施前，農村集體經濟組織以集體土地使用權作價入股與其他單位或個人舉辦的企業，其土地所有權按原規定確定為集體所有；《中華人民共和國農業法》實施后，農村集體經濟組織以集體土地使用權作價入股與其他單位或個人舉辦的企業，經依法批準，土地可按規定辦理征用手續轉為國有土地，原農村集體經濟組織享有的股權和收益分配權繼續保留。農村集體經濟組織投資興辦的企業，其資產歸該農村集體經濟組織所有。農村集體經濟組織接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的資產，屬于集體資產。2.產權登記：農村集體經濟組織應建立健全資產產權登記制度，對各類集體資產進行詳細登記，明確資產的名稱、數量、價值、來源、去向等信息。新成立的農村集體經濟組織應在成立后30日內，向當地鄉鎮（街道）農村集體資產管理部門辦理產權登記手續；發生分立、合并、改制、撤銷等產權變動的，應在變動后30日內辦理產權變更或注銷登記手續。三、資產管理組織與職責（一）組織設置1.農村集體經濟組織成員大會或成員代表大會：是農村集體資產管理的最高權力機構，行使重大事項決策權，如資產經營方案、收益分配方案、重大投資項目等的審議和決定。2.農村集體經濟組織理事會：由成員大會或成員代表大會選舉產生，負責農村集體資產的日常經營管理工作，執行成員大會或成員代表大會的決議，制定具體的經營計劃和管理制度等。3.農村集體經濟組織監事會：由成員大會或成員代表大會選舉產生，負責對農村集體資產經營管理活動進行監督，檢查財務收支情況，對理事會成員和其他管理人員的履職情況進行監督等。（二）職責分工1.成員大會或成員代表大會職責：審議并決定農村集體資產經營管理的重大事項。選舉和罷免理事會、監事會成員。審議批準農村集體資產年度經營計劃、財務預算和決算方案。審議批準農村集體資產收益分配方案。對農村集體資產的經營管理情況進行監督。2.理事會職責：組織實施成員大會或成員代表大會的決議。制定農村集體資產經營計劃和管理制度。負責農村集體資產的日常經營管理，組織開展生產經營活動。定期向成員大會或成員代表大會報告工作，接受監事會監督。代表農村集體經濟組織簽訂經濟合同和協議。3.監事會職責：監督理事會對農村集體資產經營管理職責的履行情況。檢查農村集體資產的財務收支和經營狀況。對農村集體資產經營管理中的重大問題提出意見和建議。向成員大會或成員代表大會報告監督情況。四、資產經營與處置（一）資產經營1.經營方式：農村集體資產可采取自主經營、承包經營、租賃經營、股份合作經營等多種方式進行經營。自主經營：由農村集體經濟組織直接組織生產經營活動，自負盈虧。承包經營：將農村集體資產發包給本集體經濟組織成員或其他單位、個人經營，收取承包費。租賃經營：將農村集體資產出租給其他單位、個人使用，收取租金。股份合作經營：將農村集體經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，實行按股分紅與按勞分配相結合的經營方式。2.經營合同管理：農村集體經濟組織對外簽訂資產經營合同，應遵循公平、公正、公開原則，合同內容應明確雙方的權利義務、經營期限、收益分配方式、違約責任等條款。合同簽訂后，應報鄉鎮（街道）農村集體資產管理部門備案。加強對經營合同的履行情況進行監督檢查，及時發現和解決合同履行過程中出現的問題。對違反合同約定的行為，要依法追究違約責任。（二）資產處置1.處置范圍：農村集體資產處置包括資產的出售、轉讓、報廢、報損等。2.處置程序：農村集體經濟組織擬處置資產的，應提出處置方案，經成員大會或成員代表大會審議通過。涉及集體土地等資源性資產處置的，應按照法律法規規定辦理相關手續。資產處置應進行評估，以評估價值作為參考依據確定處置價格。資產處置結果應及時向全體成員公開，并報鄉鎮（街道）農村集體資產管理部門備案。五、財務與會計管理（一）財務制度1.建立健全財務管理制度：農村集體經濟組織應按照國家有關財務制度規定，結合實際情況，制定本組織的財務管理制度，明確財務審批流程、資金管理、資產核算、收益分配等方面的規定。2.實行獨立核算：農村集體經濟組織應獨立設置會計賬簿，進行獨立核算，嚴禁設置賬外賬。（二）會計核算1.規范會計核算方法：農村集體經濟組織應按照《村集體經濟組織會計制度》等規定，正確設置會計科目，進行會計核算，確保會計信息真實、準確、完整。2.定期編制財務報表：農村集體經濟組織應定期編制資產負債表、收益及收益分配表、現金流量表等財務報表，并及時公開。（三）資金管理1.實行收支兩條線管理：農村集體經濟組織的各項收入應及時足額入賬，嚴禁坐收坐支；各項支出應按照財務管理制度規定的審批程序進行審批，嚴格控制支出范圍和標準。2.加強貨幣資金管理：農村集體經濟組織應建立健全貨幣資金內部控制制度，加強對現金、銀行存款等貨幣資金的管理，確保資金安全。3.規范票據管理：農村集體經濟組織應統一使用財政部門監制的票據，嚴禁使用自制票據或白條入賬。（四）收益分配1.收益分配原則：農村集體經濟組織的收益分配應遵循兼顧國家、集體和個人利益，有利于發展生產、增加積累、改善生活的原則。2.收益分配順序：首先提取公積公益金，用于擴大再生產、彌補虧損和集體福利等；其次提取福利費，用于集體福利、文教衛生等方面的支出；最后進行成員分配。3.成員分配方式：農村集體經濟組織可根據實際情況，采取按股分紅、按勞分配或兩者相結合的方式進行成員分配。六、資產監督與審計（一）內部監督1.加強監事會監督：農村集體經濟組織監事會應定期對資產經營管理情況進行檢查，重點檢查財務收支、經營合同履行、資產處置等方面的情況，發現問題及時提出整改意見，并監督整改落實。2.實行民主理財：農村集體經濟組織應建立民主理財小組，由成員大會或成員代表大會選舉產生，負責對本組織的財務收支情況進行審核監督，參與制定財務計劃和各項財務管理制度。（二）外部監督1.鄉鎮（街道）監督：鄉鎮（街道）農村集體資產管理部門應加強對本轄區內農村集體資產經營管理情況的監督檢查，定期組織開展資產清查、財務審計等工作，及時發現和糾正存在的問題。2.財政監督：財政部門應加強對農村集體資產財務會計工作的指導和監督，規范財務核算，確保財務信息真實、準確。3.審計監督：審計部門應按照有關規定，定期對農村集體經濟組織進行審計，重點審計財務收支、資產經營、收益分配等情況，嚴肅查處違法違規行為。（三）審計內容與程序1.審計內容：包括財務收支審計、資產經營審計、經濟責任審計、專項審計等。2.審計程序：審計部門應在實施審計前向被審計單位送達審計通知書；審計過程中，應認真查閱相關資料，進行調查取證；審計結束后，應出具審計報告，并向農村集體經濟組織成員公開審計結果。七、法律責任（一）對農村集體經濟組織及其管理人員的責任追究1.農村集體經濟組織及其管理人員違反本規定，有下列行為之一的，由鄉鎮（街道）農村集體資產管理部門責令限期改正，造成損失的，依法承擔賠償責任；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應的黨紀政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：未按規定進行資產登記、產權界定或產權變更登記的。未經成員大會或成員代表大會審議通過，擅自處置集體資產的。違反財務管理制度，私設賬外賬、白條入賬、坐收坐支的。侵占、挪用、截留集體資產或收益的。在資產經營管理活動中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。2.農村集體經濟組織及其管理人員違反經營合同約定，應依法承擔違約責任。（二）對其他單位和個人的責