議兩公開制度?一、引言四議兩公開制度是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)決策實(shí)行的一種民主議事程序，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、推進(jìn)村務(wù)公開民主管理的重要舉措。它有效保障了廣大村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。

二、四議兩公開制度的基本內(nèi)涵（一）"四議"1.黨支部會(huì)提議村黨支部對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行初步討論研究，廣泛征求黨員意見，形成初步意見和建議，提出需要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的議題。黨支部要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，圍繞黨的路線方針政策和上級(jí)黨委、政府的工作部署，結(jié)合本村實(shí)際，認(rèn)真分析研究涉及本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，確定議題。在提議過程中，要注重調(diào)查研究，深入了解群眾意愿和需求，確保提議事項(xiàng)符合實(shí)際、切實(shí)可行。2."兩委"會(huì)商議根據(jù)黨支部的提議，村"兩委"班子成員共同商議，充分發(fā)表意見，對(duì)議題進(jìn)行深入討論和分析。要堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方意見，求同存異，形成較為成熟的意見和方案。在商議過程中，要注重溝通協(xié)調(diào)，村黨支部書記要發(fā)揮牽頭抓總作用，引導(dǎo)"兩委"成員積極參與討論，共同為解決問題出謀劃策。同時(shí)，要對(duì)商議事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)記錄，明確商議的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、議題內(nèi)容、商議結(jié)果等，為后續(xù)工作提供依據(jù)。3.黨員大會(huì)審議將村"兩委"會(huì)商議后的意見和方案提交黨員大會(huì)審議。黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，認(rèn)真審議議題，發(fā)表意見和建議，對(duì)不符合黨的路線方針政策、不符合法律法規(guī)、不符合本村實(shí)際或多數(shù)黨員群眾不同意的事項(xiàng)，要提出修改意見或建議。黨支部要認(rèn)真聽取黨員的意見，對(duì)黨員提出的合理意見要及時(shí)采納，對(duì)不符合要求的要做好解釋說明工作。通過黨員大會(huì)審議，進(jìn)一步凝聚黨員智慧，確保決策事項(xiàng)符合黨的要求和群眾利益。4.村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議經(jīng)黨員大會(huì)審議通過的事項(xiàng)，提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行決議。村民代表會(huì)議或村民會(huì)議要按照法定程序召開，有三分之二以上的村民代表或村民參加會(huì)議方可有效。會(huì)議要充分發(fā)揚(yáng)民主，讓參會(huì)人員充分發(fā)表意見，對(duì)決議事項(xiàng)進(jìn)行投票表決，贊成票超過應(yīng)到會(huì)人員半數(shù)的視為通過。在決議過程中，要做好會(huì)議記錄，妥善保存表決票等相關(guān)資料，確保決議結(jié)果真實(shí)有效。

（二）"兩公開"1.決議公開經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議通過的事項(xiàng)，要及時(shí)向全體村民公開。公開的內(nèi)容包括決議事項(xiàng)、決議過程、決議結(jié)果等，讓村民了解決策的全過程，增強(qiáng)決策的透明度。公開的形式可以多種多樣，如在村務(wù)公開欄張貼公告、通過村廣播進(jìn)行宣傳、在村微信群發(fā)布信息等，確保村民能夠及時(shí)知曉決議內(nèi)容。2.實(shí)施結(jié)果公開決議事項(xiàng)實(shí)施完成后，要將實(shí)施結(jié)果及時(shí)向村民公開。公開的內(nèi)容包括實(shí)施情況、資金使用情況、效益情況等，接受村民的監(jiān)督。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查，確保實(shí)施結(jié)果符合決議要求，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。同時(shí)，要認(rèn)真聽取村民的意見和建議，對(duì)村民提出的問題要及時(shí)進(jìn)行整改，不斷提高工作質(zhì)量和水平。

三、四議兩公開制度的實(shí)施程序（一）議題提出1.確定議題范圍村黨支部要結(jié)合本村實(shí)際，圍繞以下幾個(gè)方面確定議題范圍：一是本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)等；二是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的承包、租賃、出讓、處置等；三是村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金籌集、建設(shè)方案等；四是農(nóng)村低保、五保、救災(zāi)救濟(jì)、危房改造等社會(huì)保障政策的落實(shí)；五是涉及村民切身利益的其他重大事項(xiàng)。2.收集議題線索通過多種渠道收集議題線索，如村黨支部成員走訪調(diào)研、黨員群眾反映、上級(jí)黨委政府交辦等。對(duì)收集到的議題線索進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，篩選出需要提交討論決定的重大事項(xiàng)。3.形成提議初稿村黨支部根據(jù)議題線索，組織召開黨支部會(huì)議，對(duì)議題進(jìn)行初步討論研究，廣泛征求黨員意見，形成提議初稿。提議初稿要明確議題的背景、內(nèi)容、目的、意義、實(shí)施步驟、資金預(yù)算等，確保議題清晰、具體、可行。

（二）商議討論1.召開"兩委"會(huì)村黨支部書記主持召開村"兩委"會(huì)，將提議初稿提交"兩委"成員討論。"兩委"成員要認(rèn)真閱讀提議初稿，充分發(fā)表意見，對(duì)議題進(jìn)行深入討論和分析。要圍繞議題的可行性、必要性、合法性等方面進(jìn)行討論，提出修改意見和建議。2.修改完善方案根據(jù)"兩委"成員的意見和建議，對(duì)提議初稿進(jìn)行修改完善，形成較為成熟的意見和方案。修改完善后的方案要再次提交"兩委"會(huì)討論，確保方案符合實(shí)際、切實(shí)可行。

（三）審議表決1.召開黨員大會(huì)將"兩委"會(huì)商議后的意見和方案提交黨員大會(huì)審議。黨員大會(huì)由村黨支部書記主持，全體黨員參加。會(huì)議要傳達(dá)議題的背景、內(nèi)容、目的、意義、實(shí)施步驟、資金預(yù)算等，讓黨員充分了解議題情況。黨員要認(rèn)真審議議題，發(fā)表意見和建議，對(duì)議題進(jìn)行投票表決。2.統(tǒng)計(jì)表決結(jié)果會(huì)議工作人員要認(rèn)真統(tǒng)計(jì)黨員的表決結(jié)果，贊成票超過應(yīng)到會(huì)黨員半數(shù)的視為通過。對(duì)未通過的議題，要分析原因，提出改進(jìn)措施，重新提交黨支部會(huì)議研究，再次按照程序進(jìn)行商議、審議和表決。

（四）決議公開1.公開決議事項(xiàng)經(jīng)黨員大會(huì)審議通過的事項(xiàng)，要及時(shí)向全體村民公開。公開的內(nèi)容包括決議事項(xiàng)、決議過程、決議結(jié)果等，讓村民了解決策的全過程，增強(qiáng)決策的透明度。公開的形式可以多種多樣，如在村務(wù)公開欄張貼公告、通過村廣播進(jìn)行宣傳、在村微信群發(fā)布信息等，確保村民能夠及時(shí)知曉決議內(nèi)容。2.接受村民監(jiān)督村民對(duì)決議事項(xiàng)有疑問的，可以向村黨支部、村委會(huì)咨詢。村黨支部、村委會(huì)要認(rèn)真解答村民的疑問，做好解釋說明工作。同時(shí)，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)村民對(duì)決議事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。

（五）組織實(shí)施1.制定實(shí)施方案根據(jù)決議事項(xiàng)，村"兩委"要制定詳細(xì)的實(shí)施方案，明確實(shí)施步驟、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，確保決議事項(xiàng)得到有效落實(shí)。實(shí)施方案要經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議審議通過后實(shí)施。2.組織實(shí)施工作村"兩委"要按照實(shí)施方案組織實(shí)施決議事項(xiàng)，明確專人負(fù)責(zé)，確保工作順利推進(jìn)。在實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策要求辦事，確保工作質(zhì)量和安全。同時(shí)，要注重協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同推進(jìn)決議事項(xiàng)的實(shí)施。

（六）結(jié)果公開1.公開實(shí)施結(jié)果決議事項(xiàng)實(shí)施完成后，要將實(shí)施結(jié)果及時(shí)向村民公開。公開的內(nèi)容包括實(shí)施情況、資金使用情況、效益情況等，接受村民的監(jiān)督。公開的形式可以多種多樣，如在村務(wù)公開欄張貼公告、通過村廣播進(jìn)行宣傳、在村微信群發(fā)布信息等，確保村民能夠及時(shí)知曉實(shí)施結(jié)果。2.接受村民評(píng)價(jià)村民對(duì)實(shí)施結(jié)果有意見和建議的，可以向村黨支部、村委會(huì)提出。村黨支部、村委會(huì)要認(rèn)真聽取村民的意見和建議，對(duì)村民提出的問題要及時(shí)進(jìn)行整改，不斷提高工作質(zhì)量和水平。同時(shí)，要對(duì)實(shí)施結(jié)果進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，為今后的工作提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

四、四議兩公開制度的配套保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組成立以村黨支部書記為組長(zhǎng)，村"兩委"成員為成員的四議兩公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)本村的四議兩公開工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議，研究解決工作中存在的問題，確保四議兩公開工作順利推進(jìn)。2.明確職責(zé)分工明確村黨支部、村委會(huì)、黨員、村民代表等在四議兩公開工作中的職責(zé)分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。村黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，負(fù)責(zé)組織實(shí)施四議兩公開工作；村委會(huì)要積極配合黨支部做好相關(guān)工作，具體組織實(shí)施決議事項(xiàng)；黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭參與四議兩公開工作，積極發(fā)表意見和建議；村民代表要認(rèn)真履行職責(zé)，代表村民參與決策和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)1.開展專題培訓(xùn)定期組織村黨支部成員、村委會(huì)成員、黨員、村民代表等參加四議兩公開工作專題培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高工作能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容要包括四議兩公開制度的基本內(nèi)涵、實(shí)施程序、配套保障措施等，確保相關(guān)人員熟悉掌握工作要求和方法。2.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)通過多種形式加強(qiáng)對(duì)四議兩公開制度的宣傳引導(dǎo)，提高村民對(duì)四議兩公開制度的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)村民參與民主決策和民主監(jiān)督的意識(shí)。可以通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展主題活動(dòng)等方式，廣泛宣傳四議兩公開制度的重要意義和實(shí)施方法，營造良好的工作氛圍。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)1.建立健全各項(xiàng)制度建立健全四議兩公開工作的各項(xiàng)制度，如議題提出制度、商議討論制度、審議表決制度、決議公開制度、組織實(shí)施制度、結(jié)果公開制度等，確保四議兩公開工作有章可循、規(guī)范有序。同時(shí)，要建立健全監(jiān)督檢查制度、責(zé)任追究制度等，加強(qiáng)對(duì)四議兩公開工作的監(jiān)督檢查，對(duì)違反制度規(guī)定的行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任。2.完善檔案管理建立四議兩公開工作檔案，對(duì)議題提出、商議討論、審議表決、決議公開、組織實(shí)施、結(jié)果公開等各個(gè)環(huán)節(jié)的資料進(jìn)行收集、整理、歸檔，妥善保存。檔案資料要真實(shí)、完整、規(guī)范，能夠反映四議兩公開工作的全過程，為今后的工作提供參考依據(jù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查1.建立監(jiān)督機(jī)制建立健全四議兩公開工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)四議兩公開工作的全過程監(jiān)督。可以成立由村民代表、黨員代表等組成的監(jiān)督小組，對(duì)四議兩公開工作進(jìn)行全程監(jiān)督，確保工作程序規(guī)范、公開透明。監(jiān)督小組要定期對(duì)四議兩公開工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。2.嚴(yán)肅責(zé)任追究對(duì)違反四議兩公開制度規(guī)定的行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)在議題提出、商議討論、審議表決、決議公開、組織實(shí)施、結(jié)果公開等環(huán)節(jié)中存在弄虛作假、違規(guī)操作等問題的，要視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、誡勉談話、黨紀(jì)政紀(jì)處分等處理，確保四議兩公開制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。

五、四議兩公開制度的實(shí)踐成效（一）提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力通過四議兩公開制度的實(shí)施，村黨支部能夠充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，廣泛征求黨員群眾的意見和建議，科學(xué)民主決策，有效解決了農(nóng)村發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，贏得了黨員群眾的信任和支持，提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展四議兩公開制度為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了制度保障，通過民主決策，能夠充分調(diào)動(dòng)村民參與農(nóng)村發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，合理利用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）保障了村民的民主權(quán)利四議兩公開制度讓村民充分參與到農(nóng)村事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督中來，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村民真正成為農(nóng)村事務(wù)的主人，提高了村民的民主意識(shí)和民主素質(zhì)。

（四）維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定通過四議兩公開制度，對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行公開透明決策，讓村民了解決策過程和結(jié)果，減少了村民的疑慮和誤解，有效化解了農(nóng)村社會(huì)矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

六、四議兩公開制度存在的問題及改進(jìn)措施（一）存在的問題1.部分干部群眾對(duì)制度認(rèn)識(shí)不夠深刻一些村干部對(duì)四議兩公開制度的理解和把握不夠準(zhǔn)確，在實(shí)際操作中存在走過場(chǎng)、形式主義等問題。部分村民對(duì)四議兩公開制度的認(rèn)識(shí)也不夠深刻，參與民主決策和民主監(jiān)督的積極性不高。2.程序執(zhí)行不夠嚴(yán)格在四議兩公開工作中，個(gè)別村存在程序執(zhí)行不嚴(yán)格的問題，如議題提出不規(guī)范、商議討論不充分、審議表決走過場(chǎng)、決議公開不及時(shí)等，影響了制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。3.公開內(nèi)容不夠全面準(zhǔn)確部分村在公開內(nèi)容上存在不全面、不準(zhǔn)確的問題，對(duì)決議事項(xiàng)的實(shí)施情況、資金使用情況等公開不夠詳細(xì)，導(dǎo)致村民對(duì)公開內(nèi)容存在疑慮，影響了村民的參與和監(jiān)督。4.監(jiān)督機(jī)制不夠完善雖然建立了監(jiān)督機(jī)制，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些問題，如監(jiān)督小組作用發(fā)揮不充分、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督效果不明顯等，對(duì)四議兩公開工作的監(jiān)督力度不夠。

（二）改進(jìn)措施1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加大對(duì)四議兩公開制度的宣傳培訓(xùn)力度，通過多種形式廣泛宣傳制度的重要意義、實(shí)施程序和工作要求，提高干部群眾對(duì)制度的認(rèn)識(shí)和理解。定期組織開展專題培訓(xùn)，不斷提高村干部的業(yè)務(wù)水平和工作能力，增強(qiáng)村民參與民主決策和民主監(jiān)督的意識(shí)。2.嚴(yán)格程序執(zhí)行，確保制度落實(shí)加強(qiáng)對(duì)四議兩公開工作程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照制度規(guī)定的程序進(jìn)行操作，確保議題提出規(guī)范、商議討論充分、審議表決嚴(yán)肅、決議公開及時(shí)。建立健全工作臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行詳細(xì)記錄，做到有據(jù)可查。對(duì)違反程序規(guī)定的行為要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。3.規(guī)范公開內(nèi)容，提高公開質(zhì)量明確公開內(nèi)容的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，確保公開內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)。除了決議事項(xiàng)、決議過程、決議結(jié)果等基本內(nèi)容外，還要重點(diǎn)公開決議事項(xiàng)的實(shí)施情況、資金使用情況、效益情況等，讓村民能夠清楚了解工作進(jìn)展和實(shí)際效果。創(chuàng)新公開形式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如微信公眾號(hào)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，拓寬公開渠道，提高公開的時(shí)效性和覆蓋面。4.完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效進(jìn)一步完善四議兩公開工作監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督小組的作用，定期組織監(jiān)督小組成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力和水平。豐富監(jiān)督方式，采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合等方式，加強(qiáng)對(duì)四議兩公開工作的全過程監(jiān)督。建立健全監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)反饋給相關(guān)責(zé)任人，并督促其限期整改。對(duì)整改不到位的要嚴(yán)肅