防擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處置學(xué)校、商場(chǎng)、車站、演唱會(huì)場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所可能發(fā)生的擁擠踩踏事件，保障公眾生命安全，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況編制本預(yù)案。

（三）適用范圍本預(yù)案適用于學(xué)校、商場(chǎng)、車站、體育場(chǎng)館、文化娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所發(fā)生的擁擠踩踏事件的預(yù)防和應(yīng)急處置。

（四）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障公眾生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大程度地減少擁擠踩踏事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)擁擠踩踏事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)擁擠踩踏事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。實(shí)行屬地管理，分級(jí)響應(yīng)，條塊結(jié)合，以塊為主。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。各有關(guān)部門和單位要相互支持、相互配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)擁擠踩踏事件。5.科學(xué)施救，依法處置：充分發(fā)揮專家作用，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)裝備，科學(xué)制定應(yīng)急處置措施，提高應(yīng)急救援水平。嚴(yán)格依法依規(guī)開展應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作的合法性、權(quán)威性和有效性。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立擁擠踩踏事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱"指揮部"），由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括教育、公安、消防、衛(wèi)生、民政、宣傳等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人。

指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人兼任。

（二）職責(zé)分工1.指揮部職責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置工作。研究確定應(yīng)急處置工作的重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)。負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門報(bào)告事件情況，必要時(shí)請(qǐng)求支援。負(fù)責(zé)與有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)溝通。2.指揮部辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部的各項(xiàng)指令，協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急處置工作。收集、匯總、分析事件信息，及時(shí)向指揮部報(bào)告。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的組織實(shí)施和現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，做好信息發(fā)布工作。負(fù)責(zé)組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)。3.成員單位職責(zé)教育部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校制定和完善防擁擠踩踏應(yīng)急預(yù)案，組織開展安全教育和應(yīng)急演練，配合有關(guān)部門做好學(xué)校擁擠踩踏事件的應(yīng)急處置工作。公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，依法查處違法犯罪行為，協(xié)助開展救援工作。消防部門：負(fù)責(zé)組織消防力量開展滅火、救援和搶險(xiǎn)工作，解救被困人員。衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治，做好衛(wèi)生防疫工作。民政部門：負(fù)責(zé)做好遇難人員的善后處置工作，提供必要的救助和撫恤。宣傳部門：負(fù)責(zé)組織新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道擁擠踩踏事件及應(yīng)急處置情況，正確引導(dǎo)輿論。

三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.制定安全管理制度人員密集場(chǎng)所要建立健全各項(xiàng)安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理。制定并嚴(yán)格執(zhí)行人員進(jìn)出管理制度、場(chǎng)地使用管理制度、設(shè)備設(shè)施維護(hù)管理制度等。2.合理規(guī)劃布局人員密集場(chǎng)所要根據(jù)場(chǎng)地面積、容納人數(shù)等因素，合理規(guī)劃通道、疏散出口等布局，確保通道暢通無(wú)阻。疏散出口要設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，保持疏散通道的照明和通風(fēng)良好。3.加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)定期對(duì)人員密集場(chǎng)所的電梯、自動(dòng)扶梯、消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)備等進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。對(duì)可能存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備要及時(shí)進(jìn)行維修或更換。4.開展安全教育培訓(xùn)人員密集場(chǎng)所要定期組織員工和公眾開展安全教育培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和應(yīng)急能力。教育公眾遵守場(chǎng)所秩序，不擁擠、不打鬧，了解疏散通道和安全出口位置。5.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員密集場(chǎng)所要安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各類安全問(wèn)題。在高峰時(shí)段或人員聚集時(shí)，要增加管理人員，加強(qiáng)疏導(dǎo)和引導(dǎo)。

（二）預(yù)警機(jī)制1.監(jiān)測(cè)與信息收集建立健全擁擠踩踏事件監(jiān)測(cè)體系，通過(guò)多種渠道收集相關(guān)信息。人員密集場(chǎng)所要安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)人員流量、秩序等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。加強(qiáng)與氣象、公安、交通等部門的信息溝通，及時(shí)掌握可能影響人員密集場(chǎng)所安全的信息。2.預(yù)警分級(jí)與發(fā)布根據(jù)監(jiān)測(cè)信息和事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息由指揮部辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布，可通過(guò)廣播、電視、短信、微信公眾號(hào)等多種渠道向社會(huì)公眾發(fā)布。3.預(yù)警響應(yīng)措施發(fā)布預(yù)警信息后，人員密集場(chǎng)所要立即采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，如增加管理人員、開放備用通道、限制人員進(jìn)入等。相關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，隨時(shí)待命。

四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告程序擁擠踩踏事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要在第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門接到報(bào)告后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定向上級(jí)主管部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容要包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡情況、現(xiàn)場(chǎng)情況、事件原因初步判斷等。

（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)分級(jí)根據(jù)擁擠踩踏事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)，Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。2.響應(yīng)措施現(xiàn)場(chǎng)救援：公安、消防、衛(wèi)生等部門要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作。公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場(chǎng)人員；消防部門負(fù)責(zé)組織消防力量開展滅火、救援和搶險(xiǎn)工作，解救被困人員；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍對(duì)受傷人員進(jìn)行救治。傷員救治：衛(wèi)生部門要及時(shí)調(diào)配醫(yī)療資源，對(duì)受傷人員進(jìn)行分類救治，確保重傷員得到優(yōu)先救治。做好傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)和后續(xù)治療工作。現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)：公安部門要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，依法查處違法犯罪行為，防止發(fā)生次生災(zāi)害。信息發(fā)布：宣傳部門要按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布擁擠踩踏事件及應(yīng)急處置情況，正確引導(dǎo)輿論。善后處置：民政部門要做好遇難人員的善后處置工作，提供必要的救助和撫恤。對(duì)受傷人員和遇難人員家屬進(jìn)行安撫和慰問(wèn)。

（三）應(yīng)急結(jié)束擁擠踩踏事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、評(píng)估，確認(rèn)危害已經(jīng)消除，由指揮部決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、后期處置（一）善后處理1.傷亡人員善后民政部門負(fù)責(zé)對(duì)遇難人員進(jìn)行善后處置，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好喪葬、撫恤等工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行康復(fù)治療，提供必要的醫(yī)療救助。2.財(cái)產(chǎn)損失賠償對(duì)因擁擠踩踏事件造成的財(cái)產(chǎn)損失，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行賠償。3.心理干預(yù)與安撫組織專業(yè)心理輔導(dǎo)人員對(duì)事件幸存者、遇難者家屬及參與應(yīng)急處置的工作人員進(jìn)行心理干預(yù)和安撫，幫助他們緩解心理壓力，消除心理創(chuàng)傷。

（二）調(diào)查與評(píng)估1.事件調(diào)查由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門成立事故調(diào)查組，對(duì)擁擠踩踏事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過(guò)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失等。事故調(diào)查組要依法依規(guī)開展調(diào)查工作，提出處理意見(jiàn)和防范措施建議。2.總結(jié)評(píng)估應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部要及時(shí)組織對(duì)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、應(yīng)急處置過(guò)程中存在的問(wèn)題及取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。針對(duì)總結(jié)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案。

六、應(yīng)急保障（一）通信與信息保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急處置過(guò)程中通信暢通。加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位及應(yīng)急救援隊(duì)伍的通信聯(lián)系，配備必要的通信設(shè)備和通信器材。

（二）應(yīng)急隊(duì)伍保障1.組建應(yīng)急救援隊(duì)伍公安、消防、衛(wèi)生、民政等部門要組建專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，明確隊(duì)伍職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者組織、社會(huì)組織等參與應(yīng)急救援工作。2.應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍開展培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急救援知識(shí)、技能、法律法規(guī)等。

（三）物資裝備保障1.儲(chǔ)備應(yīng)急物資有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如滅火器材、急救藥品、防護(hù)用品、照明設(shè)備等。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。2.配備應(yīng)急裝備為應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的應(yīng)急裝備，如消防車、救護(hù)車、救援工具等。加強(qiáng)應(yīng)急裝備的管理和維護(hù)，確保應(yīng)急裝備正常運(yùn)行。

（四）經(jīng)費(fèi)保障1.保障應(yīng)急資金當(dāng)?shù)卣獙頂D踩踏事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。2.規(guī)范資金管理建立健全應(yīng)急資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，確保應(yīng)急資金專款專用。

七、宣傳、培訓(xùn)和演練（一）宣傳教育1.普及安全知識(shí)利用多種媒體和形式，廣泛宣傳擁擠踩踏事件的預(yù)防知識(shí)和應(yīng)急處置方法，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.開展案例教育通過(guò)宣傳擁擠踩踏事件案例，吸取教訓(xùn)，警示公眾，增強(qiáng)公眾的安全防范意識(shí)。

（二）培訓(xùn)1.培訓(xùn)對(duì)象對(duì)人員密集場(chǎng)所的管理人員、員工及應(yīng)急救援人員進(jìn)行培訓(xùn)。2.培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容包括擁擠踩踏事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置等知識(shí)和技能。

（三）演練1.演練計(jì)劃定期組織開展擁擠踩踏事件應(yīng)急演練