第二章

第三節

中國的耕地資源與糧食安全[中國與千年發展目標]：中國糧食安全問題

教學目標和要求1.認識我國糧食生產的資源基礎，理解我國糧食生產所面臨的主要安全風險。2.通過圖文、數據等資料，了解我國維系糧食安全的主要途徑。3.通過資料，理解耕地保護對維持糧食安全的重要性。課前導入

1994年美國的萊斯特·布朗發表報告《誰來養活中國》，預測到2030年，中國的糧食缺口將達到3.69億噸，不僅中國無法養活自己，世界市場也負擔不起，并預言“糧食的短缺危機將使中國的經濟奇跡過早結束”。20多年過去了，中國的糧食問題顯然沒有沿著布朗所擔心的方向發展，這是否意味著布朗的擔憂是杞人憂天？我國糧食安全面臨哪些挑戰？目錄一、糧食生產安全的資源基礎二、實現糧食安全的途徑三、未來糧食安全的耕地保障一、糧食生產安全的資源基礎1.糧食安全①概念：指保證人們能夠及時得到生存和健康所需要的足夠食物。②環節：糧食生產、儲備、流通、進出口。糧食生產糧食儲備四個環節中，任何一個環節出現問題，都可能危及糧食安全糧食流通糧食進出口2.我國的糧食安全①地位：國家安全的基本物質保障②立場：立足國內資源,實現糧食基本自給③發展要求：把糧食安全建立在國內糧食生產的基礎之上,需要糧食總產量與糧食需求量大致持平。我國國務院于1996年發布了《中國的糧食問題》白皮書3.糧食生產小麥玉米①主要種植作物：水稻、小麥、玉米、大豆大豆水稻②糧食總產量糧食總產量=耕地面積×單位耕地面積產量概念：影響因素:耕地的數量和質量有關;

耕地所在區域的熱量、水和光照等資源的時空配置有關。從資源基礎的角度來看，耕地資源與糧食生產能力關系最為密切。自然因素社會經濟技術經濟政策交通市場地形氣候水源生物土壤勞動力科學技術生產方式影響糧食總產量的因素4.我國耕地資源與糧食生產能力特征

我國人口眾多，季風氣候顯著、干旱區面積廣大、多丘陵山地，耕地資源與糧食生產能力具有以下特征：①人均耕地少，后備耕地資源有限中國耕地后備資源的構成盡管我國的耕地面積約占世界的9.5%，但人均耕地面積僅有世界平均水平的40%。隨著人口持續增長和各類建設用地的擴展，人均耕地面積不斷減少；可開發的后備耕地資源數量少、質量低，開發難度大。②耕地質量總體欠佳，退化和污染問題嚴重

我國約70%的耕地為中、低產田。已墾耕地存在水土流失、荒漠化、土壤肥力降低等問題，并遭受“三廢”、化肥和農藥殘留、農膜等污染。耕地質量等級反映了由土地自然因素和社會經濟條件所決定的土地質量差異。從優等地到低等地，土地生產能力從高到低。中等地和低等地一般稱為中、低產田。1.哪些自然環境因素影響我國的耕地質量？①地形因素：我國山區廣，平原少，造成耕地中坡地多，平地少，水土流失多發。②氣候因素：我國東西部水熱條件差異大，東部季風區南北方差異顯著。因此，耕地的光、熱、水配置類型多樣。③水源因素：我國外流區與內流區，水源情況不同，導致耕地有水田、旱地等多種形式。④生物因素：我國自然帶多樣，不同地區耕地的有機質含量差異大，耕地的肥力不同。2.哪些人類活動影響我國的耕地質量？技術經濟因素：人口眾多，勞動力充足，利于精耕細作；形成了水稻土等肥沃的人工熟化土壤；對食物的需求量大，造成過度開墾，耕地退化；農業科技發展，科學育種、輪作間作、溫室大棚等利于耕地的養護。社會經濟因素：建設高標準農田，防治污染等政策的實施，引導農民對耕地種養結合，有效提高耕地質量；土地流轉等市場化過程促進耕地質量提高。思考③耕地空間分布不均，水土資源配置欠佳我國約90%耕地分布在季風氣候區，東部平原丘陵地區集中了我國70%以上的耕地。南方地區:水熱資源充足，耕地以水田為主，集中了全國90%以上的優等地和高等地，是城鎮化與工業化占用優質耕地最為嚴重的地區。北方地區:水熱資源有限，耕地以旱地為主，分布著全國75%的中等地和90%的低等地，是新增耕地主要分布區，但往往都是質量較低的耕地。西北地區:耕地僅分布在水資源條件較好的綠洲。1.我國耕地分布有哪些特點？總體上空間分布不均，集中分布在東部季風氣候區，南方耕地質量較高。2.氣候和地形是如何影響我國耕地分布的？我國東部為季風氣候區，水熱條件配置較好，且東部地區以平原、丘陵、山地為主，地形較為平坦，因此耕地分布集中在東部地區。思考④農業氣象災害頻發，糧食產量年際波動大受季風氣候影響，我國農業氣象災害種類多、頻率高、強度大，平均每年約有30%的播種面積受災。在重大水旱災害發生的年份，我國糧食總產量減少10%以上。冬夏季風年際變化的不穩定性是導致我國氣象災害多發的重要原因。類型地區成因梅雨江淮地區江淮地區，冷暖氣團勢均力敵伏旱長江中下游地區梅雨過后，在單一的副熱帶高壓控制下臺風東南沿海熱帶洋面上形成的一種強烈的熱帶氣旋春旱華北鋒面雨帶未到，降水少；氣溫回升快，蒸發旺盛夏澇華北夏季風來得早，影響時間長，降水強度大倒春寒東部季風區極地大陸氣團勢力強盛風沙東北、華北、西北西北季風吹揚干旱地區的沙塵向東南方向擴散寒潮除青藏高原以外的廣大地區大范圍的劇烈降溫，并伴有大風，雨雪，凍害等現象的冷空氣侵入過程暴雨洪澇除西部一些沙漠地區的廣大地區源源不斷的水汽供應、強烈的上升運動、持續時間較長的降水天氣系統中國自然災害分布及其成因分布表小結我國耕地資源與糧食生產能力特征①人均耕地少，后備耕地資源有限②耕地質量總體欠佳，退化和污染問題嚴重③耕地空間分布不均，水土資源配置欠佳④農業氣象災害頻發，糧食產量年際波動大二、實現糧食安全的途徑1.基本原則：建立在國內糧食生產基礎之上的糧食安全，意味著需要不斷增加糧食總產量。1949-2015年，我國糧食產量增加速度約為人口增加速度的2.2倍，糧食安全狀況得到顯著改善。1996年以來，我國人均糧食產量超過400千克，基本上實現糧食供需平衡。2.基本途徑糧食總產量=耕地面積×單位耕地面積產量擴大耕地數量提高單位面積產量1949年以前的數千年中，我國主要通過擴大耕地面積實現糧食總產量的增加1949年以后，耕地數量增加有限，20世紀80年代以后耕地面積和播種面積總體呈減少趨勢，糧食總產量的增加主要是通過提高單位面積產量實現的。①擴大耕地數量②提高糧食單位面積產量的主要手段

提高糧食單位面積產量，主要依靠增加人力、物質和技術投入。從耕地利用率、養分和水熱資源保障能力、作物品種和栽培技術以及田間管理水平等各個環節，挖掘提高糧食單位面積產量的潛力。提高單產的措施對糧食單位面積產量的影響擴大農田灌溉面積與防洪排澇、平整土地擴大農田灌溉面積，能夠改善耕地的水熱條件，提高耕地質量；防洪排澇、平整土地，可以減輕氣象災害的危害，減少水土流失。培育推廣糧食高產品種，研發綜合配套栽培技術培育推廣糧食高產品種，研發綜合配套栽培技術，對糧食單位面積產量影響顯著。袁隆平雜交水稻產量從平均畝產300公斤，先后提高到500公斤、700公斤、800公斤、900公斤。大力施用農家有機肥和增施化肥大力施用農家有機肥，有利于耕地的養護，肥力的持續提高；增施化肥，可以迅速提升耕地肥力，促進單產水平。提高耕地復種指數，發展間作套種提高耕地復種指數，發展間作套種。能夠提高耕地的利用率，最大限度發揮耕地資源的潛力。使用農藥防治病蟲害使用農藥防治病蟲害。可以有效減少糧食作物的損失。發展農業機械化發展農業機械化是提高糧食生產效率的有效保證。思考：每種措施如何影響糧食單位面積產量？袁隆平院士-科技對中國農業的影響3.糧食安全調節手段

在糧食生產對糧食安全的基本保障基礎上，我國還通過跨區域調劑、國際貿易和糧食儲備等手段對糧食安全進行調節。①跨區域調劑：通過糧食的跨區調劑，解決糧食生產與消費的空間配置不均衡問題糧食跨區調劑20世紀60、70年代1985年以后南糧北運北糧南運大米玉米食用糧飼料糧

我國糧食凈調出區主要分布在黑龍江、吉林、內蒙古、河南、安徽等省區。這些省區都易受農業氣象災害影響，如果同時或大部分遭受重大自然災害，將嚴重威脅國家糧食安全。我國糧食跨區域調劑意義①有利于糧食生產與消費空間配置的均衡。②有利于糧食主產區充分發揮耕地資源優勢，形成規模化生產，把潛在的資源優勢轉變為經濟優勢。但在促進糧食生產的同時，要注意防災減災，防治水土流失等。③有利于糧食消費區人民生活水平的提高，有利于畜牧業（乳畜業）的發展，豐富飲食品種，提高人民健康水平。但在消費過程中，要注意節約，降低消費成本，減輕人口對耕地的壓力。②國際貿易：充分利用國際糧食（包括谷物和大豆）市場，是我國保證糧食安全的重要輔助手段之一20世紀90年代中期以前，我國以凈進口谷物為主，主要通過進口小麥，解決我國食用糧總量不足與結構性短缺的問題；20世紀90年代中期到21世紀初，我國糧食進出口大體平衡；21世紀以來，我國糧食凈進口量持續增加，其中進口大豆約占進口糧食總量的60%，占大豆消費總量的80%以上；主要用作油脂原料和飼料原料。

進口大豆可以充分利用國外自然資源，但過度依賴進口會導致我國大豆和以大豆為原材料的產品受制于他國，在一定程度上影響糧食安全。1.我國大豆對外依存度的變化趨勢如何？21世紀以來，我國進口大豆約占進口糧食總量的60％，占大豆消費總量的80％以上，導致我國大豆對外依存度總體提高。2.我國進口大豆主要用于榨油和做飼料的原材料。在你的生活中，接觸的大豆制品或者以大豆為原材料的產品有哪些?生活中，大豆制品有豆腐、腐竹、豆漿等；以大豆為原料的產品有豆油、豆餅（用于飼料）等。3.你認為我國是否需要改變大量進口大豆的現狀？為什么？①需要。過度依賴進口會導致我國大豆和以大豆為原材料的產品受制于他國，在一定程度上影響糧食安全。②不需要。進口大豆可以充分利用國外自然資源，騰出我國更多的耕地用于小麥等糧食作物的生產，緩解我國人均耕地不足的矛盾，有利于糧食安全。思考：③糧食儲備：救荒、調節國內外糧食市場秩序、應對突發事件等

在我國獨具特色的現代糧食安全保障體系中，最為重要的就是“統購統銷”政策和國家糧食儲備制度，它們充分體現了我國古代“量入為出，食陳儲新”的思想。

糧食儲備是維護我國糧食安全的基本制度，對國家的糧食安全起著“蓄水池”的作用。案例我國的中央儲備糧概念：我國中央政府儲備的糧食和食用油，用于調節全國糧食供求總量，穩定糧食市場，應對重大自然災害或其他突發事件。目標：抑制全國性市場波動和重大突發事件引發的局部市場波動。功能：戰略儲備、部分調劑市場的后備儲備功能。根據我國《中央儲備糧管理條例》出現以下三種情況時才能動用中央儲備糧：一是全國或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；二是發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用中央儲備糧；三是國務院認為需要動用中央儲備糧的其他情形。活動在全球化背景下，通過國際貿易進口糧食是滿足糧食需求的重要手段之一。鑒于我國耕地緊張、農業生產成本高，有人建議我國維持糧食安全應充分利用國際糧食市場。但如果直接從國際市場大量進口糧食，一來可能會引起國際糧價大幅上漲，即“大國效應”，導致“買的貴”；二來國際市場貿易量有限，未必能滿足我國龐大的需求，導致“買不到”。近些年世界糧食儲備降到了30年來的最低點，國際糧價大漲已在30多個國家誘發糧食危機，甚至損害了經濟增長并危及政治安全。討論規避糧食進口給我國帶來糧食安全風險的措施綜合考慮影響糧食安全和國家安全的各方面因素，討論以下問題：1.除“買的貴”和“買不到”風險外，利用國際糧食市場還可能存在哪些風險？自然災害風險，國際政治、軍事沖突的風險及糧食產品的質量風險等2.為了能夠在保障國家安全的前提下充分利用國際糧食市場，你認為我國可采取怎樣的措施？提高國內農產品的市場競爭力；優化糧食進口結構；建立定價機制和風險預警機制；提高國際合作戰略，加強海外農業投資，提高非洲、南美洲等地區的農業生產水平，保障國際糧食市場的穩定供給。三、未來糧食安全的耕地保障1.國家糧食安全戰略①戰略內容:以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐②戰略目標:確保谷物基本自給、口糧絕對安全③未來糧食安全背景未來10～20年，糧食總需求量仍將增加。2.我國未來糧食安全面臨的主要挑戰①糧食需求剛性增長，糧食供求將長期處于勉強平衡狀態②糧食品種結構和生產布局矛盾突出③受耕地、水資源、氣候等因素的影響，糧食產量繼續增長難度越來越大④國際市場糧食價格大幅波動，宏觀調控難度加大在一定技術條件下，耕地的數量和質量決定糧食綜合生產能力耕地的數量、質量和生態安全必須支撐我國的糧食安全人多地少的國情，決定了我國保障國家糧食安全，不能通過擴大耕地面積增加糧食產量，而是要保護耕地資源，確保我國耕地數量和生產能力3.保護耕地資源①耕地決定糧食綜合生產能力(安全)②耕地保護政策與耕地紅線為確保糧食安全所必需的耕地資源，我國實行了最嚴格的耕地保護政策劃定了具有法律效力的耕地紅線，確保耕地保有量在18億畝以上，確保基本農田不低于15.6億畝

首先要做到已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用

其次要做到建設占用多少基本農田，就要補充多少數量和質量相當的基本農田，做到占補平衡4.如何守住耕地紅線①耕地數量方面視頻#我國將建立國家永久基本農田數據庫②耕地質量方面水土資源保護項目：高標準農田建設耕地質量保護與提升、耕地重金屬污染治理、水土保持與坡耕地改造、高效節水以質換量、藏糧于地

以實現高產田的穩產保育和中、低產田的地力提升，增加糧食單位面積產量，減少對耕地數量需求的壓力。

針對各區域中、低產由存在的突出問題，我國確定了各區域耕地質量提升任務中低產田區域主要問題農田質量提升的重點任務東北及內蒙古地區中、低產田集中分布，黑土地土壤退化嚴重黑土區用養結合，防治水土流失，改良培肥；風沙鹽堿區實施保護性耕作，推廣滴(噴)灌和水肥一體化技術，增施有機肥華北平原地區中、低產田分布較廣，耕層變淺，土壤蓄水保肥能力下降，地下水超采發展節水灌溉技術，增施有機肥，秸稈還田，改善耕層結構長江中下游及南方區中產田分布較多，土壤酸化日益加劇，污染嚴重治酸控污，低產坡耕地改造或退耕恢復植被西北和黃土高原區中、低產田集中分布，干旱缺水，土壤貧瘠，耕地退化和次生鹽漬化嚴重，地膜殘留污染嚴重發展節水農業以及退耕還林還草，治理水土流失，防治次生鹽漬化，回收殘膜青藏高原區中、低產田集中分布，生態脆弱，不利于農業生產開展高原特色生態農田建設，恢復植被，減少水土流失，有效治理土地沙化現象我國不同區域中、低產田的主要問題與質量提升的重點任務

土地在我國始終是十分緊缺的資源，我國古代的農業生產一直重視在擴大耕地數量和高強度利用耕地的同時，維護耕地質量、化害為利，創造力一整套獨特的精耕細作、用地養地、物質循環利用等方面的技術體系，充分體現了東方智慧。

●突破自然限制，不斷擴大可墾殖空間：修建梯田減輕了山地土地開發帶來的水土流失，是耕地得以向丘陵山地擴展；建立的基塘生產模式，促進了珠江和長江三角洲地區低濕地區的農業開發，被認為是生態農業的典范。

●精耕細作、保持土壤肥力與提高土地利用率：精耕細作是一種能夠提高產量且對土地破壞更小的、投入盡可能的耕作模式，是中國傳統農業的基本特征之一。精耕細作包括選種育種、合理耕作、施肥、保墑灌溉、田間管理等技術措施；利用多種形式的土地利用方式，提高復種指數；施用以人蓄糞便為主的農家肥，保持和增加土壤肥力。精耕細作通過多種經營、農牧結合、興修水利、革新生產工具等一系列改善生產條件的措施，利用自然