PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急避亂場合管理預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于本生產經營單位在發生突發公共衛生事件時，為保障員工和公眾的生命安全，維護社會穩定，及時、有效地開展應急避亂場合管理工作。預案掩蓋的事件包含但不限于傳染病疫情、食物中毒、職業中毒、環境污染事故等突發公共衛生事件。（二）響應分級1響應分級原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對突發公共衛生事件的應急響應進行分級。分級響應應遵奉并服從以下基本原則：（1）防備為主：提前防備和預警，盡可能躲避突發公共衛生事件的發生。（2）快速反應：事發后，趕忙啟動應急預案，快速采取措施掌控事態。（3）分級響應：依據事件危害程度和影響范圍，采取相應的應急響應措施。（4）協同搭配：各部門、單位協同搭配，形成聯動機制，共同應對突發公共衛生事件。（5）信息共享：及時、準確地向上級部門和相關部門報告事件情況，實現信息共享。2響應分級突發公共衛生事件應急響應分為四個等級：（1）一級響應：適用于造成重點人員傷亡、嚴重環境污染、重點經濟損失或影響區域穩定的突發公共衛生事件。（2）二級響應：適用于造成較大人員傷亡、環境污染、經濟損失或影響局部穩定的突發公共衛生事件。（3）三級響應：適用于造成確定人員傷亡、環境污染、經濟損失或影響局部穩定的突發公共衛生事件。（4）四級響應：適用于造成細小人員傷亡、環境污染、經濟損失或影響局部穩定的突發公共衛生事件。依據事件具體情況，可采取不同級別的響應措施，并可依據事件進展和需要，調整響應級別。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）本生產經營單位突發公共衛生事件應急避亂場合管理預案的應急組織形式為指揮部模式，下設綜合協調組、醫療救助組、物資保障組、信息宣傳組、秩序維護組、轉移布置組、心理幫忙組等專項工作小組。1綜合協調組構成單位：辦公室、人力資源部、財務部職責：負責預案的組織實施、協調各部門及工作小組的應急行動，確保應急避亂場合管理工作的有序進行。2醫療救助組構成單位：醫務室、衛生部門職責：負責對受傷人員實施現場急救，組織醫療救援氣力，確保傷員得到及時有效的救治。3物資保障組構成單位：采購部、倉儲部職責：負責應急避亂場合所需物資的采購、儲存和分發，確保物資供應充分。4信息宣傳組構成單位：宣傳部、網絡信息中心職責：負責發布突發事件信息，引導輿論，及時向公眾通報事件進展和應急避亂場合的設置情況。5秩序維護組構成單位：安保部、消防部門職責：負責維護應急避亂場合的治安秩序，確保人員和物資的安全。6轉移布置組構成單位：人力資源部、物業管理部職責：負責組織人員疏散、轉移和布置工作，確保人員安全到達避亂場合。7心理幫忙組構成單位：工會、心理咨詢中心職責：負責對受災人員進行心理疏導和幫忙，減輕心理壓力。（二）各小組具體構成、職責分工及行動任務1綜合協調組具體構成：組長由單位緊要負責人擔負，副組長由辦公室、人力資源部、財務部負責人擔負。職責分工：負責組織協調各工作小組的應急行動，確保應急預案的順利實施。行動任務：啟動應急預案，發布應急指令，協調各部門資源，確保應急避亂場合管理工作的有序進行。2醫療救助組具體構成：組長由醫務室負責人擔負，副組長由衛生部門負責人擔負。職責分工：負責現場急救和醫療救援，組織醫療氣力幫忙。行動任務：對受傷人員進行現場急救，確保傷員得到及時有效的救治。3物資保障組具體構成：組長由采購部負責人擔負，副組長由倉儲部負責人擔負。職責分工：負責應急物資的采購、儲存和分發。行動任務：依據應急預案要求，及時采購和分發應急物資。4信息宣傳組具體構成：組長由宣傳部負責人擔負，副組長由網絡信息中心負責人擔負。職責分工：負責信息發布和輿論引導。行動任務：及時發布事件信息，引導輿論，確保信息傳播的準確性和及時性。5秩序維護組具體構成：組長由安保部負責人擔負，副組長由消防部門負責人擔負。職責分工：負責維護應急避亂場合的治安秩序。行動任務：確保應急避亂場合的治平穩定，防止事故發生。6轉移布置組具體構成：組長由人力資源部負責人擔負，副組長由物業管理部負責人擔負。職責分工：負責人員疏散、轉移和布置。行動任務：組織人員有序疏散，確保人員安全到達避亂場合。7心理幫忙組具體構成：組長由工會負責人擔負，副組長由心理咨詢中心負責人擔負。職責分工：負責心理疏導和幫忙。行動任務：對受災人員進行心理疏導，減輕心理壓力。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：[電話號碼]2負責人：[負責人姓名]應急值守電話應24小時開通，專人值守，確保突發事件信息能夠及時接報和處理。（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：包含電話、短信、網絡、現場報告等多種形式。2接收責任人：[接收責任人姓名]接收責任人負責接收、記錄和初步推斷事故信息，并及時轉交相關部門或工作小組。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序：接報事故信息后，接收責任人應在[具體時間]內完成初步推斷，并將信息通報給綜合協調組組長。2通報方式：采用電話、短信、電子郵件等方式，確保信息傳遞的快速性和準確性。3負責人：[通報責任人姓名]通報責任人負責確保事故信息在單位內部得到及時有效的傳遞。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：接收責任人初步推斷事故信息后，應趕忙報告綜合協調組組長。綜合協調組組長組織相關部門評估事故情況，確定是否需要向上級報告。如需報告，由[報告責任人姓名]負責向相關部門或上級單位報告。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因初步推斷。事故影響范圍、人員傷亡情況、資產損失情況。應急響應措施及進展情況。3報告時限：事故發生后，應在[具體時間]內完成第一次報告。隨著事故進展，應每隔[具體時間]進行一次報告。4負責人：[報告責任人姓名]報告責任人負責依照規定時限和要求，向上級主管部門和上級單位報告事故信息。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、短信、電子郵件、官方微博、微信公眾號等渠道向相關部門或單位通報。必需時，可通過新聞發布會等形式向公眾通報。2通報程序：綜合協調組組長依據事故情況，決議是否需要向外部通報。由[通報責任人姓名]負責訂立通報內容，并經綜合協調組組長審核后發布。3負責人：[通報責任人姓名]通報責任人負責確保事故信息的外部通報及時、準確，并符合法律法規要求。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1事故信息收集應急值守人員接到事故信息后，應趕忙收集相關信息，包含事故發生的時間、地方、涉及人員、初步推斷的原因等。2初步研判接收責任人應當對收集到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。3啟動決策a人工啟動：依據事故信息是否實現響應啟動的條件，應急領導小組可召開會議，由組長或其授權的副組長作出響應啟動的決策并宣布。b自動啟動：若事故信息實現預設的自動啟動條件，應急預案中的自動啟動機制將觸發，無需人工干涉。4預警啟動若事故信息未實現響應啟動條件，但可能發展成較大規模的突發公共衛生事件，應急領導小組可作出預警啟動的決策，啟動預警程序，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。（二）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事故進展。2科學分析處理需求依據收集到的信息和事態發展，科學分析處理需求，包含資源需求、人員需求、物資需求等。3及時調整響應級別依據事故更改情況，及時調整響應級別。如事故危害程度降低，可降低響應級別；如事態加重，可提高響應級別。4躲避響應不足或過度響應在調整響應級別時，應確保響應措施既能有效掌控事態，又不過度消耗資源，躲避響應不足或過度響應。（三）應急指揮部的職責1應急指揮部負責監督和引導應急響應工作的全面開展。2指揮部應確保信息暢通，確保各級應急響應人員能夠及時接收到必需的信息。3指揮部應協調各部門和單位，確保應急資源的高效利用。4指揮部應定期召開會議，評估應急響應效果，及時調整策略和措施。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道通過單位內部公告欄、廣播、網絡平臺等渠道發布預警信息。利用短信、電話、電子郵件等通訊工具向相關人員發送預警通知。2預警信息發布方式緊急情況下的預警信息應采用口頭、電話、短信等快速傳播方式。預警信息應通過正式文件或公告形式在單位內部進行發布。3預警信息內容預警信息的發布應包含預警級別、預警原因、可能影響范圍、預警時間、應對措施和建議等。（二）響應準備1隊伍準備組織應急隊伍進行培訓和演練，確保其具備應對突發公共衛生事件的本領。明確應急隊伍的構成、職責和聯系方式。2物資準備準備必需的醫療救助物資、防護用品、生活必需品等，確保儲備充分。3裝備準備確保應急避亂場合內的設施設備完好，包含照明、通風、衛生設施等。4后勤準備訂立后勤保障計劃，確保應急避亂場合內的供水、供電、供暖等后勤保障工作。5通信準備確保應急避亂場合內的通信設備正常工作，包含電話、對講機、網絡通信等。（三）預警解除1預警解除的基本條件突發公共衛生事件得到有效掌控，疫情得到穩定，不再具有進一步擴散的風險。2預警解除的要求預警解除前，應急指揮部應進行全面評估，確認全部應急措施已解除。預警解除后，應向相關人員發布解除預警的通知。3責任人預警解除的決策由應急指揮部負責人或其授權的副組長作出。預警解除后的信息發布由信息宣傳組負責人負責。預警解除后，應急指揮部應組織相關部門對應急避亂場合進行清理和恢復工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應啟動條件突發公共衛生事件實現或超出預設的響應啟動條件。2響應啟動程序綜合協調組接到事故信息后，趕忙報告應急指揮部。應急指揮部召開應急會議，確定響應級別。發布應急響應指令，啟動應急預案。召開應急會議，明確各工作小組的職責和任務。（二）響應級別確定1響應級別依據事故危害程度、影響范圍和可控性，響應級別分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。2響應級別確定標準參照《突發公共衛生事件應急避亂場合管理預案》中響應分級的相關標準。（三）響應啟動后的程序性工作1應急會議召開定期召開應急會議，協調各部門、單位的工作。2信息上報及時向上級主管部門和單位報告事故信息，包含事故概況、處理進展等。3資源協調協調各部門、單位的資源，確保應急響應工作順利進行。4信息公開通過單位內部和外部渠道，及時、準確發布事故信息。5后勤及財力保障工作確保應急避亂場合內的后勤保障和財力支持。（四）應急處理1警戒疏散對事故現場進行警戒，確保人員和車輛安全疏散。2人員搜救組織氣力進行人員搜救，確保全部受困人員得到救助。3醫療救治對受傷人員進行醫療救治，確保生命安全。4現場監測對事故現場進行監測，評估事故影響范圍和風險。5技術支持供應必需的技術支持，幫忙應急處理工作。6工程搶險組織工程搶險隊伍，對受損設施進行修復。7環境保護采取措施掌控污染，防止環境污染擴大。8人員防護對參加應急處理的人員進行必需的安全防護培訓，確保其安全。（五）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙，并明確幫忙需求和時限。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，明確聯絡方式、信息共享和行動協調。3外部救援氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一指揮和協調。（六）響應停止1響應停止的基本條件突發公共衛生事件得到徹底掌控，不再具有進一步擴散的風險。2響應停止的要求響應停止前，應急指揮部應進行全面評估，確認全部應急措施已解除。3責任人響應停止的決策由應急指揮部負責人或其授權的副組長作出。響應停止后的信息發布由信息宣傳組負責人負責。七、后期處理（一）污染物處理1清理與監測組織專業隊伍對事故現場及其周邊環境進行清理，除掉污染物殘留。對清理后的環境進行監測，確保污染物濃度實現安全標準。2處理與處理對收集到的污染物進行分類處理，依照國家相關法規和標準進行處理。對于無法現場處理的污染物，應及時轉移至指定地方進行處理。3跟蹤調查對污染物處理過程進行跟蹤調查，確保處理措施的有效性和安全性。（二）生產秩序恢復1評估與規劃對事故影響范圍內的生產設施和流程進行評估，訂立恢復生產的具體計劃。2修復與重修組織氣力對受損的生產設施進行修復或重修，確保盡快恢復生產秩序。3監督與引導對生產恢復過程進行監督和引導，確保恢復工作按計劃進行。（三）人員布置1受損人員布置對因事故受傷、失蹤或受到影響的員工進行布置，供應必需的醫療救治和生活保障。2失業人員幫忙對因事故導致失業的員工，供應就業幫忙或培訓，幫忙其重新就業。3心理幫忙為受事故影響的心理受到創傷的員工供應心理輔導和幫忙，幫忙他們恢復正常生活。（四）總結評估1事故調查對事故原因進行深入調查，查明事故責任，追究相關責任人的責任。2預案評估對本次突發公共衛生事件的應急響應過程進行全面評估，總結經驗教訓。3改進措施依據評估結果，提出改進措施，完善應急預案，提高應急響應本領。（五）信息發布與通報1信息發布通過多種渠道向公眾發布事故處理進展和恢復情況，回應社會關切。2通報責任明確信息發布和通報的責任人，確保信息發布及時、準確、透亮。（六）檔案管理1事故檔案建立建立事故檔案，包含事故調查報告、應急響應記錄、后期處理記錄等。2檔案管理對事故檔案進行規范化管理，確保檔案的完整性和可追溯性。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式明確應急指揮部、各工作小組、相關部門及人員的通信聯系方式，包含電話、短信、電子郵件等。建立應急通信聯絡圖，確保信息傳遞的暢通無阻。2通信方法采用有線、無線、衛星等多種通信手段，確保應急通信的可靠性。定期對通信設備進行檢查和維護，確保其在應急情況下能夠正常使用。3備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、臨時搭建通信網絡等。4保障責任人明確通信與信息保障工作的責任人，負責通信設備的維護和管理，確保應急通信的連續性。（二）應急隊伍保障1應急人力資源組建由專家、專兼職應急救援隊伍及協議應急救援隊伍構成的應急隊伍。專家隊伍應具備公共衛生事件應對的專業知識和技能。專兼職應急救援隊伍由單位內部員工構成，負責日常應急演練和實際救援工作。協議應急救援隊伍由外部專業機構供應，依據需要簽訂合作協議。2隊伍培訓定期對應急隊伍進行專業培訓和演練，提高其應急處理本領。3隊伍管理建立應急隊伍的管理制度，明確隊伍的組織結構、職責分工和考核標準。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型列出應急物資和裝備的類型，如醫療救助物資、防護用品、生活必需品、工程搶險設備等。2數量、性能、存放位置明確各類物資和裝備的數量、性能指標以及存放位置，確保物資和裝備的可用性。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在應急情況下能夠快速到位。明確物資和裝備的使用條件，確保其安全、有效地投入使用。4更新及增補時限設定物資和裝備的更新及增補時限，確保其始終處于良好狀態。5管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的采購、儲存、分發和使用。供應管理責任人的聯系方式，確保應急情況下能夠及時溝通。6臺賬建立建立物資和裝備的臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息，便于管理和追蹤。九、其他保障（一）能源保障1能源供應確保應急避亂場合內的能源供應穩定，包含電力、水源、燃氣等。訂立能源應急預案，應對能源供應停止的情況。2能源管理建立能源管理制度，合理使用能源，防止揮霍。定期檢查能源設施，確保其安全運行。（二）經費保障1經費預算訂立應急工作經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練、應急響應等費用。2經費管理建立嚴格的經費管理制度，確保經費使用的透亮度和合理性。定期對經費使用情況進行審計，防止資金挪用或濫用。（三）交通運輸保障1交通運輸工具配備必需的交通運輸工具，如救助車、應急車輛等，確保在應急情況下能夠快速調動。2交通路線規劃訂立應急交通運輸路線，確保應急避亂場合與外界交通的暢通。3交通管制在應急情況下，依據需要實施交通管制，確保應急救援車輛優先通行。（四）治安保障1治安維護配備安保氣力，維護應急避亂場合內的治安秩序，防止偷竊、破壞等事件發生。2聯動機制與本地公安機關建立聯動機制，確保應急情況下能夠快速響應治安事件。（五）技術保障1技術支持供應必需的技術支持，包含數據分析、信息處理、通信技術等。2技術儲備儲備必需的技術設備和軟件，確保在應急情況下能夠正常使用。（六）醫療保障1醫療資源確保應急避亂場合內配備充分的醫療資源和設備，包含藥品、醫療器械等。2醫療服務與醫療機構建立合作關系，確保在應急情況下能夠供應及時的醫療服務。（七）后勤保障1生活必需品確保應急避亂場合內儲備必需的生活必需品，如食品、水、衣物等。2后勤服務供應必需的生活后勤服務，如餐飲、清潔、衛生等。（八）綜合保障1培訓與演練定期組織應急人員和相關人員進行培訓與演練，提高應急處理本領。2應急預案更新依據應急工作需求，及時更新應急預案，確保其適應實際情況。3應急狀態下的協調與溝通建立應急狀態下的協調與溝通