PAGEPAGE1醫療機構突發事件應急預案完善預案一、總則1適用范圍本預案適用于醫療機構在發生突發事件時，為有效組織、協調、指揮應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和資產損失，保障人民群眾生命資產安全和社會穩定而訂立的應急預案。預案掩蓋醫療機構內發生的各類突發事件，包含但不限于自然禍害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，將應急響應分為四個等級，具體如下：（1）一級響應適用于特別重點、重點突發事件，如重點傳染病疫情、大規模食物中毒、嚴重環境污染事故等。一級響應由醫療機構應急指揮部總指揮負責，全面啟動應急預案，組織各部門、各單位全力應對。（2）二級響應適用于較大突發事件，如較大傳染病疫情、較大食物中毒、較大環境污染事故等。二級響應由醫療機構應急指揮部副總指揮負責，啟動應急預案中的部分措施，組織相關部門、單位開展救援工作。（3）三級響應適用于一般突發事件，如一般傳染病疫情、一般食物中毒、一般環境污染事故等。三級響應由醫療機構應急指揮部成員負責，啟動應急預案中的部分措施，組織相關部門、單位進行初步處理。（4）四級響應適用于較小突發事件，如較小傳染病疫情、較小食物中毒、較小環境污染事故等。四級響應由醫療機構應急指揮部成員負責，啟動應急預案中的部分措施，組織相關部門、單位進行現場處理。分級響應的基本原則：預案啟動后，應依據事故情況及時調整響應級別；上級響應級別高于下級響應級別，下級響應應聽從上級響應；應急救援過程中，各級響應應保持信息暢通、協同作戰；保障應急救援人員的生命安全和身體健康，確保救援工作有序進行。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）醫療機構突發事件應急預案的應急組織形式為指揮體系，由以下構成單位（部門）構成：（1）應急指揮部應急指揮部是醫療機構突發事件應急工作的最高決策機構，負責統一指揮、協調和指揮突發事件應急工作。應急指揮部由以下部門構成：醫療機構緊要負責人醫療機構分管負責人醫療機構相關部門負責人醫療機構應急管理部門醫療機構醫療救治部門醫療機構后勤保障部門醫療機構保衛部門醫療機構公共衛生部門醫療機構信息部門（2）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責協調、組織和實施應急工作。應急辦公室由以下部門構成：應急管理部門醫療救治部門后勤保障部門保衛部門公共衛生部門信息部門2各工作小組構成、職責分工及行動任務（1）醫療救治小組構成：醫療救治部門負責人，相關科室負責人，醫護人員。職責分工：確定傷員救治方案，組織醫療救援氣力；對傷員進行分類救治，確保重傷員得到優先救治；引導現場醫護人員進行急救；組織轉運傷員至指定醫療機構。行動任務：緊急情況下，快速啟動醫療救治流程；對傷員進行快速評估，實施分類救治；協調醫療機構間醫療資源，確保救治工作順利進行。（2）后勤保障小組構成：后勤保障部門負責人，相關后勤保障人員。職責分工：確保應急物資的供應和調配；維護醫療機構設施設備，保障應急工作順利進行；組織應急車輛、交通工具的調度和保障。行動任務：及時增補應急物資，確保應急需要；保證醫療機構供電、供水、供氣等基礎設施的穩定運行；確保應急車輛和交通工具的及時調度。（3）保衛小組構成：保衛部門負責人，安保人員。職責分工：保護醫療機構安全，維護現場秩序；防止無關人員進入事故現場；對可疑人員進行排查和掌控。行動任務：確保醫療機構周邊安全，防止事故擴大；對事故現場進行警戒，防止人員傷亡；搭配其他小組進行救援工作。（4）公共衛生小組構成：公共衛生部門負責人，公共衛生專業人員。職責分工：負責傳染病疫情監測、報告和處理；組織疫苗接種和防疫措施；供應公共衛生咨詢和引導。行動任務：及時收集、分析疫情信息，上報上級部門；組織開展疫苗接種和防疫工作；供應公共衛生咨詢服務。（5）信息小組構成：信息部門負責人，信息管理人員。職責分工：負責應急信息的收集、整理和發布；確保應急信息暢通，及時傳遞給相關部門；對外發布事故信息，維護醫療機構形象。行動任務：收集和整理應急信息，確保信息準確；建立應急信息發布平臺，及時發布信息；與媒體保持溝通，確保信息發布的全都性。三、信息接報1應急值守電話醫療機構應設立特地的應急值守電話，用于接收和處理突發事件的信息報告。應急值守電話應24小時暢通，并對外公布。2事故信息接收（1）內部通報程序和方式當醫療機構發生突發事件時，以下為內部通報程序和方式：現場發現或接到突發事件報告后，趕忙向應急辦公室報告；應急辦公室接到報告后，趕忙通知應急指揮部；應急指揮部啟動應急預案，依據事件情況決議響應級別；應急辦公室負責向相關部門和單位發布應急響應通知。（2）責任人應急值守電話和內部通報的責任人為應急辦公室負責人。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（1）報告流程發生突發事件后，應急辦公室應趕忙收集相關信息；在確定事故性質和影響后，應急辦公室負責人應在第一時間向上級主管部門和上級單位報告；上級主管部門和上級單位依據報告情況，決議是否啟動更高一級的應急響應。（2）報告內容報告內容應包含但不限于以下信息：事故發生的時間、地方、單位；事故的性質、危害程度和影響范圍；已采取的應急措施及效果；需要上級支持和幫忙的事項。（3）報告時限應急辦公室應在事故發生后1小時內向上級主管部門和上級單位報告，特殊情況下可適當延長。（4）責任人向上級主管部門和上級單位報告事故信息的責任人為應急辦公室負責人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）通報方法通過電話、傳真、電子郵件、網絡平臺等方式向有關部門或單位通報；確保通報的信息準確及時。（2）通報程序應急辦公室依據事故情況和需要通報的部門或單位，訂立通報方案；依照通報方案，由應急辦公室負責人或指定人員負責實施通報。（3）責任人向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的責任人為應急辦公室負責人。5事故信息管理應急辦公室應建立事故信息檔案，妥當保管事故相關信息；對事故信息進行保密，未經批準不得對外泄露；在上級主管部門和上級單位的引導下，適時更新和完善事故信息。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急辦公室負責收集突發事件的相關信息，包含事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性等。信息收集后，應急辦公室應組織專家對信息進行評估，確定事故的初步性質和可能后果。（2）響應啟動決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組將作出響應啟動的決策。若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙宣布啟動相應級別的應急預案。（3）自動啟動機制預案中應設置自動啟動機制，當事故信息實現預設的閾值時，系統自動啟動相應級別的應急響應。（4）預警啟動決策若未實現響應啟動條件，但事態有進一步惡化的風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應急辦公室應做好響應準備，包含人員、物資、設備的調配和預案的演練。2響應啟動的具體步驟（1）信息確認確認事故信息的真實性，躲避誤報或漏報。（2）啟動預案依據評估結果，啟動相應級別的應急預案。（3）通知相關人員通過應急值守電話、短信、網絡等方式，通知相關人員進入應急狀態。（4）應急響應各工作小組依照預案要求，快速開展應急處理工作。3跟蹤事態發展與響應調整（1）實時監測應急領導小組應實時跟蹤事態發展，收集相關信息，進行動態分析。（2）科學研判結合現場情況和專家看法，科學分析處理需求。（3）調整響應級別依據事態更改，及時調整響應級別，確保響應措施與事故發展相匹配。（4）躲避過度響應躲避因過度響應造成資源揮霍和恐慌情緒，確保救援工作高效、有序。4應急領導小組職責應急領導小組負責對事故信息進行研判，決議是否啟動響應。領導小組應定期召開會議，對應急響應工作進行評估和調整。領導小構成員應熟識預案內容，具備應急處理本領。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道醫療機構官方網站醫療機構微信公眾號醫療機構內部廣播系統醫療機構應急值守電話醫療機構短信平臺本地政府或相關部門指定的信息發布平臺（2）預警信息發布方式趕忙通過上述渠道發布預警信息，確保信息快速轉達至相關人員。預警信息應包含事故性質、可能影響范圍、預警級別、應對措施等關鍵內容。（3）預警信息內容事故發生的時間、地方、初步原因。估量可能影響的范圍和程度。建議采取的防備措施和注意事項。應急領導小組的聯系方式。2響應準備（1）隊伍準備組織應急隊伍，明確隊伍構成和職責分工。對應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處理本領。（2）物資準備檢查和增補應急物資，確保物資充分、完好。物資清單應包含醫療急救用品、防護用品、通訊設備等。（3）裝備準備確保應急裝備處于良好狀態，包含急救車輛、救援設備等。對應急裝備進行定期維護和更新。（4）后勤準備確保應急期間的后勤保障，包含食品、飲水、留宿等。與相關后勤服務單位建立聯系，確保應急期間的需求得到滿足。（5）通信準備確保應急通信系統暢通，包含應急值守電話、無線電通信等。訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。3預警解除（1）解除條件事故得到有效掌控，不再對人員和環境構成威逼。預警期間采取的防備措施已實現預期效果。相關檢測和評估結果顯示環境安全。（2）解除要求應急領導小組依據解除條件，決議是否解除預警。解除預警信息應通過相同的渠道發布，確保信息轉達的全都性。（3）責任人預警解除的責任人為應急領導小組負責人。應急領導小組應組織相關部門對預警期間的工作進行總結，評估預警效果。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，應急指揮部將確定響應級別。響應級別分為一級、二級、三級、四級，具體標準見第三部分響應分級。（2）程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，討論事故情況，決議啟動響應措施。信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門、上級單位及相關部門報告事故信息。資源協調：應急辦公室協調各部門、單位供應必需的資源支持。信息公開：通過指定渠道公開事故信息，確保信息透亮。后勤及財力保障工作：后勤保障小組負責應急期間的物資供應、經費保障等。2應急處理（1）事故現場警戒疏散設立警戒區域，掌控人員進出。引導受影響人員疏散至安全區域。（2）人員搜救組織救援隊伍對事故現場進行搜救。確保搜救過程中人員安全。（3）醫療救治啟動醫療救治小組，對傷員進行分類救治。確保重傷員得到優先救治。（4）現場監測對事故現場進行監測，評估事故影響。監測數據實時上報應急指揮部。（5）技術支持供應必需的技術支持，幫忙應急處理工作。（6）工程搶險組織工程搶險隊伍，對事故現場進行搶險作業。（7）環境保護采取措施防止事故對環境造成進一步污染。（8）人員防護要求全部參加應急處理的人員必需佩戴必需的防護裝備。定期對防護裝備進行檢查和維護。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應供應事故基本情況、所需幫忙類型和數量等信息。（2）聯動程序及要求建立與外部救援氣力的聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力到達后的指揮關系，確保救援工作的有序進行。4響應停止（1）停止條件事故得到有效掌控，不再對人員和環境構成威逼。預警期間采取的防備措施已實現預期效果。相關檢測和評估結果顯示環境安全。（2）停止要求應急指揮部依據停止條件，決議是否停止響應。停止響應信息應通過相同渠道發布，確保信息轉達的全都性。（3）責任人響應停止的責任人為應急指揮部負責人。應急指揮部應組織相關部門對應急響應工作進行總結，評估響應效果。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監測對事故現場和受影響區域進行環境評估，確定污染程度和類型。對受污染的空氣、水體、土壤等進行連續監測，確保污染物得到有效掌控。（2）清理與整治組織專業隊伍對污染物進行清理和整治，恢復環境原狀。對醫療廢物和不安全廢物進行安全處理，防止二次污染。（3）責任追究對事故造成的污染，依法追究相關責任人的責任。2生產秩序恢復（1）評估與計劃對事故影響的生產秩序進行評估，訂立恢復計劃。確定恢復生產的優先次序和所需資源。（2）實施與監督依照恢復計劃，漸漸恢復生產秩序。監督檢查恢復過程，確保生產安全、質量達標。（3）風險評估在恢復生產過程中，連續評估可能存在的風險，并采取相應的掌控措施。3人員布置（1）傷亡人員救助對事故傷亡人員進行救助，供應醫療救治和心理支持。與家屬保持溝通，及時通報傷亡情況。（2）受影響人員布置對受事故影響的人員供應必需的布置和救助，包含留宿、飲食、交通等。協調相關部門，確保受影響人員的基本生活得到保障。（3）心理疏導與支持為事故相關人員進行心理疏導，供應心理健康支持服務。建立心理幫忙熱線，為需要幫忙的人員供應及時的心理支持。4事故調查與總結（1）事故調查成立事故調查組，對事故原因、過程、損失進行徹底調查。調查組應收集相關證據，聽取相關人員看法，確保調查客觀公正。（2）責任認定依據調查結果，對事故責任進行認定，依法依規追究責任。（3）總結報告應急指揮部應組織編寫事故總結報告，總結事故原因、應急響應、后期處理等方面的經驗教訓。總結報告應提交上級主管部門和單位，并作為今后應急預案修訂和應急管理工作改進的依據。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急辦公室負責人及聯系方式應急管理部門負責人及聯系方式醫療救治部門負責人及聯系方式后勤保障部門負責人及聯系方式保衛部門負責人及聯系方式公共衛生部門負責人及聯系方式信息部門負責人及聯系方式外部救援單位及聯系方式（2）通信方法通過應急值守電話、移動電話、無線電通信等手段保持通信暢通。利用醫療機構內部網絡和信息系統進行信息傳遞。在必需時，啟用備用通信設備和網絡。（3）備用方案訂立備用通信方案，包含備用通信線路、設備和技術支持。確保在主通信系統失效時，能夠快速切換到備用系統。（4）保障責任人應急辦公室負責人為通信與信息保障的總責任人。各部門負責人負責本部門通信與信息保障的具體實施。2應急隊伍保障（1）應急人力資源醫療救治專家團隊專兼職應急救援隊伍協議應急救援隊伍（如消防、公安、衛生等）（2）人員培訓與演練定期對應急隊伍進行專業培訓，提高應急處理本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型醫療急救用品防護用品應急通訊設備救援工具生活必需品環境監測設備（2）數量、性能、存放位置認真列出各類物資和裝備的數量、性能參數及存放位置。確保物資和裝備的性能符合應急預案的要求。（3）運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸計劃，確保及時送達事故現場。明確物資和裝備的使用條件，確保使用安全。（4）更新及增補時限依據物資和裝備的使用情況和壽命周期，訂立更新和增補計劃。定期對物資和裝備進行檢查，及時增補損壞或過期的物品。（5）管理責任人及其聯系方式明確每個物資和裝備類別的管理責任人及聯系方式。確保管理責任人的責任明確，能夠及時響應物資和裝備的調配需求。（6）臺賬管理建立物資和裝備的臺賬，記錄其購買、使用、維護和更新情況。定期對臺賬進行審核，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障1能源保障（1）能源需求評估評估醫療機構在應急情況下對電力、燃氣等能源的需求。確定關鍵能源設施的位置和緊要性。（2）能源供應方案訂立應急能源供應方案，包含備用電源、燃料儲備等。確保應急情況下能源供應的連續性和穩定性。（3）責任人指定能源保障的責任人，負責監督能源供應方案的實施。2經費保障（1）經費預算訂立應急工作經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練等費用。確保經費預算的合理性和可執行性。（2）經費來源明確經費的來源渠道，包含醫療機構自籌、政府撥款、社會捐助等。（3）責任人指定經費保障的責任人，負責經費的籌措和使用管理。3交通運輸保障（1）交通需求評估評估應急情況下對交通運輸的需求，包含人員疏散、物資運輸等。確定交通運輸路線和關鍵節點。（2）交通保障方案訂立交通運輸保障方案，包含應急車輛調度、交通管制措施等。確保應急情況下交通運輸的暢通和安全。（3）責任人指定交通運輸保障的責任人，負責協調交通運輸資源的調配。4治安保障（1）治安需求評估評估應急情況下對治安管理的需求，包含現場秩序維護、安全巡邏等。確定治安管理的重點區域和時段。（2）治安保障措施訂立治安保障措施，包含加強與公安機關的聯動、設置警戒線等。確保應急現場的安全穩定。（3）責任人指定治安保障的責任人，負責現場治安秩序的維護。5技術保障（1）技術需求評估評估應急情況下對技術支持的需求，包含通訊、監測、數據分析等。確定技術支持的關鍵設備和系統。（2）技術支持方案訂立技術支持方案，包含技術設備的維護、更新和備用方案。確保應急技術支持的及時性和有效性。（3）責任人指定技術保障的責任人，負責技術設備和系統的維護與管理。6醫療保障（1）醫療需求評估評估應急情況下對醫療資源的需求，包含藥品、器械、醫護人員等。確定醫療資源的儲備和調配方案。（2）醫療保障措施訂立醫療保障措施，包含現場醫療救治、轉院治療等。確保傷員得到及時有效的醫療救治。（3）責任人指定醫療保障的責任人，負責醫療資源的調配和協調。7后勤保障（1）后勤需求評估評估應急情況下對后勤保障