PAGEPAGE1疫情應急社區動員與參加預案一、總則1適用范圍本預案適用于我國境內各級各類社區在發生疫情時，為快速、有序、有效地開展疫情應急工作，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護社會穩定而訂立的應急響應措施。預案掩蓋了社區內的各類疫情，包含但不限于新冠病毒肺炎、流感、手足口病等傳染病疫情。2響應分級（1）響應分級原則依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級。分級響應的基本原則如下：1）依據疫情的危害程度和傳播風險，將應急響應分為四個等級：一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。2）一級響應為最高級別，適用于疫情危害程度大、傳播速度快、影響范圍廣的疫情；二級響應適用于疫情危害程度較大、傳播速度較快、影響范圍較大的疫情；三級響應適用于疫情危害程度一般、傳播速度較慢、影響范圍一般或局部的疫情；四級響應適用于疫情危害程度較小、傳播速度慢、影響范圍較小或局部的疫情。3）應急響應的級別可依據疫情發展情況進行動態調整。4）各級響應應依照“統一領導、分級負責、條塊結合、協同作戰”的原則，明確各級政府、部門、單位及社區的組織職責和任務。（2）響應分級內容1）一級響應：啟動應急指揮部，實行24小時值班制度，全面加強對疫情信息的收集、分析、報告和發布；組織開展大規模的疫情防控和救治工作；確保物資供應和人員調配。2）二級響應：啟動應急指揮部，實行24小時值班制度，加強對疫情信息的收集、分析、報告和發布；組織開展較大規模的疫情防控和救治工作；確保物資供應和人員調配。3）三級響應：啟動應急指揮部，實行24小時值班制度，加強對疫情信息的收集、分析、報告和發布；組織開展確定規模的疫情防控和救治工作；確保物資供應和人員調配。4）四級響應：啟動應急指揮部，實行24小時值班制度，加強對疫情信息的收集、分析、報告和發布；組織開展必需的疫情防控和救治工作；確保物資供應和人員調配。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急組織形式社區疫情應急組織機構采用“統一指揮、分級負責、條塊結合、協同作戰”的組織形式，設立社區疫情防控指揮部，負責社區的疫情防控工作。（2）構成單位（部門）的應急處理職責1）社區疫情防控指揮部負責統一指揮、協調社區疫情防控各項工作。訂立和實施社區疫情防控方案。引導、監督各部門和單位落實疫情防控措施。組織協調應急物資的采購、調配和保障。2）社區居委會負責社區疫情防控工作的具體實施。組織開展社區居民的健康教育和防控宣傳。實施社區封閉管理、人員排查、隔離察看等措施。幫忙做好社區內的疫情防控物資發放工作。3）衛生健康部門負責疫情監測、報告和流行病學調查。組織開展病例救治和醫療救援。引導社區開展疫情防控工作。4）公安部門負責維護社區社會治安秩序，確保疫情防控措施得以落實。負責社區出入口的管控，防止疫情擴散。幫忙開展人員排查和隔離察看工作。5）市場監管部門負責市場監管，確保疫情防控物資和藥品的質量安全。監督藥店、超市等場合的疫情防控措施落實情況。6）教育部門負責引導學校開展疫情防控和健康教育工作。確保學校疫情防控措施落實到位。7）其他相關部門依據疫情防控工作需要，其他相關部門應依照職責分工，樂觀參加疫情防控工作。2工作小組設置及職責分工（1）疫情監測與報告小組負責疫情信息的收集、分析、報告和發布。定期對社區疫情進行風險評估，提出防控建議。（2）防控措施實施小組負責社區疫情防控措施的落實，包含隔離察看、消毒殺菌等。組織開展社區封閉管理和人員排查工作。（3）物資保障小組負責疫情防控物資的采購、儲備、調配和發放。確保物資供應充分，滿足疫情防控需求。（4）宣傳教育小組負責社區疫情防控宣傳教育工作。通過多種渠道向居民普及疫情防控知識，提高居民自我防護意識。（5）應急處理小組負責應對突發疫情事件的應急處理工作。訂立應急預案，組織演練，提高應急處理本領。（6）后勤保障小組負責疫情防控工作的后勤保障工作。確保疫情防控工作的順利進行。三、信息接報1應急值守電話社區疫情防控指揮部設立24小時應急值守電話，用于接收疫情信息和應急響應懇求。2事故信息接收（1）內部通報程序和方式1）信息接收責任人：社區疫情防控指揮部設立信息接收責任人，負責接收各類疫情信息。2）接收方式：通過電話、網絡、短信等多種方式進行信息接收。3）信息記錄：對接收到的信息進行認真記錄，包含信息來源、時間、內容等。（2）內部通報程序1）信息接收責任人接到信息后，趕忙向疫情防控指揮部報告。2）疫情防控指揮部依據信息內容，決議是否啟動應急響應。3）啟動應急響應后，指揮部通過會議、電話、短信等方式，向相關部門和單位通報信息。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（1）報告流程1）信息接收責任人接到疫情信息后，趕忙向疫情防控指揮部報告。2）疫情防控指揮部對信息進行審核，確認信息真實后，依照規定時限向上級主管部門、上級單位報告。3）上級主管部門、上級單位接到報告后，依據情況作出相應指示。（2）報告內容1）疫情發生的時間、地方、涉及范圍。2）疫情性質、危害程度、可能發展趨勢。3）已采取的應急措施及效果。4）需要上級主管部門、上級單位支持的事項。（3）報告時限1）一般疫情：接到報告后1小時內上報。2）重點疫情：接到報告后30分鐘內上報。（4）報告責任人1）信息接收責任人：負責信息的接收和初步報告。2）疫情防控指揮部：負責信息的審核和正式報告。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）通報方法1）通過電話、短信、網絡等方式向相關部門或單位通報。2）必需時，通過正式文件或會議進行通報。（2）通報程序1）疫情防控指揮部依據需要通報的信息，確定通報對象和內容。2）信息接收責任人負責向相關部門或單位通報信息。3）通報對象確認收到信息后，應予以回復。（3）通報責任人1）信息接收責任人：負責信息的接收和通報。2）疫情防控指揮部：負責通報工作的組織和協調。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估1）應急值班人員負責24小時不間斷收集疫情信息，包含病例報告、疫情發展趨勢、社區防控措施執行情況等。2）收集到的信息由疫情防控指揮部進行分析和評估，推斷疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。（2）響應啟動決策1）依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組負責作出響應啟動的決策。2）若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙宣布啟動相應級別的應急響應。（3）自動啟動機制1）若系統監測到疫情信息實現預設的自動啟動條件，系統將自動啟動相應級別的應急響應。2）自動啟動后，應急領導小組應趕忙介入，對自動啟動的決策進行復核和確認。（4）預警啟動決策1）若未實現響應啟動條件，但事態有進一步惡化的可能，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2）預警啟動后，社區應做好響應準備，實時跟蹤事態發展，并適時升級響應級別。2響應啟動的具體步驟（1）信息確認應急領導小組對收集到的信息進行確認，確保信息的準確性和完整性。（2）啟動決策依據信息確認結果，應急領導小組評估事態，決議是否啟動應急響應。（3）發布啟動命令應急領導小組發布啟動命令，明確響應級別和具體措施。（4）啟動響應各相關部門和單位依照響應級別和命令要求，啟動應急響應，執行各項防控措施。3響應調整與停止（1）跟蹤事態發展應急響應啟動后，應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估防控效果。（2）科學分析處理需求依據事態發展和防控效果，科學分析處理需求，必需時調整響應級別。（3）響應停止當疫情得到有效掌控，符合停止響應的條件時，應急領導小組決議停止應急響應。（4）總結評估應急響應停止后，進行總結評估，分析響應過程中的經驗教訓，完善應急預案。4躲避響應不足或過度響應（1）科學評估應急領導小組應科學評估疫情風險，確保響應措施與風險相匹配。（2）動態調整依據疫情發展和防控效果，動態調整響應級別和措施，躲避響應不足或過度響應。（3）溝通協調加強各部門和單位之間的溝通協調，確保應急響應的統一性和有效性。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道1）社區公告欄：在社區內明顯位置張貼預警信息。2）社區廣播系統：通過社區廣播系統播放預警信息。3）社區微信群、公眾號等社交媒體平臺：利用網絡社交媒體發布預警信息。4）電話通知：對重點區域和人員通過電話進行預警通知。（2）預警信息發布方式1）文字通知：包含預警級別、預警內容、防范措施等。2）語音廣播：通過廣播系統進行口頭預警。3）網絡推送：在社區微信群、公眾號等平臺發布預警信息。（3）預警信息發布內容1）預警級別：依據疫情風險等級確定預警級別。2）預警原因：簡要說明觸發預警的原因。3）防范措施：明確居民應采取的防護措施。4）應急響應啟動時間：如有應急響應啟動，應明確啟動時間。2響應準備（1）隊伍準備1）成立應急隊伍，包含醫護人員、志愿者、安保人員等。2）明確各應急隊伍的職責和任務，進行必需的培訓。（2）物資準備1）儲備必需的防護物資，如口罩、消毒液、防護服等。2）確保物資的充分供應，滿足應急響應需求。（3）裝備準備1）配備應急所需的醫療、通信、交通等裝備。2）定期檢查和維護裝備，確保其處于良好狀態。（4）后勤準備1）做好應急人員的后勤保障，包含飲食、留宿等。2）確保應急物資和裝備的運輸暢通。（5）通信準備1）建立應急通信網絡，確保信息暢通。2）配備應急通信設備，如對講機、衛星電話等。3預警解除（1）解除條件1）疫情得到有效掌控，不再具備預警條件。2）社區疫情防控措施得到全面落實。（2）解除要求1）應急領導小組依據解除條件，決議是否解除預警。2）解除預警后，應通過多種渠道向居民公告解除信息。（3）責任人1）應急領導小組負責人負責預警解除的決策。2）社區疫情防控指揮部負責預警解除的具體實施。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據疫情的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急領導小組確定響應級別，分為一級響應、二級響應、三級響應和四級響應。（2）響應啟動后的程序性工作1）應急會議召開：應急領導小組召開緊急會議，研究確定響應措施。2）信息上報：依照規定時限向上級主管部門、上級單位報告疫情信息。3）資源協調：協調各部門和單位，確保應急資源得到有效利用。4）信息公開：通過社區公告欄、廣播、社交媒體等渠道公開疫情信息和應急響應情況。5）后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和人力資源得到保障。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散1）設立警戒區域，限制無關人員進入。2）組織疏散受威逼區域的人員，確保其安全。（2）人員搜救1）組織救援隊伍對被困人員進行搜救。2）確保搜救人員的安全防護。（3）醫療救治1）設立臨時醫療點，對受傷人員進行救治。2）組織醫護人員進行專業救治。（4）現場監測1）對疫情現場進行監測，評估風險。2）對環境進行消毒處理。（5）技術支持1）供應必需的技術支持，如病毒檢測、隔離設施建設等。2）利用信息技術進行疫情分析和猜測。（6）工程搶險1）對受損設施進行緊急搶修，保障基本生活需求。2）確保搶修人員的安全防護。（7）環境保護1）防止疫情擴散，保護環境不受污染。2）對污染區域進行清理和消毒。（8）人員防護要求1）全部參加應急處理的人員必需穿著防護裝備。2）加強個人衛生，防止交叉感染。3應急幫忙（1）懇求幫忙程序及要求1）應急領導小組依據事態發展，決議是否懇求外部幫忙。2）通過電話、網絡等方式向相關救援機構懇求幫忙。（2）聯動程序及要求1）與外部救援機構建立聯動機制，確保信息共享和協調行動。2）明確外部救援氣力的職責和任務。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系1）應急領導小組對外部救援氣力進行統一指揮。2）明確外部救援氣力的工作區域和任務分工。4響應停止（1）停止條件1）疫情得到有效掌控，不再具備應急響應條件。2）全部應急響應措施已執行完畢，社區恢復正常秩序。（2）停止要求1）應急領導小組依據停止條件，決議是否停止應急響應。2）通過公告等形式向居民告知響應停止信息。（3）責任人1）應急領導小組負責人負責響應停止的決策。2）社區疫情防控指揮部負責響應停止的具體實施。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監測1）對疫情發生區域進行環境評估，確定污染物種類和分布。2）連續監測污染物的更改，確保污染物得到有效掌控。（2）清理與消毒1）組織專業人員進行污染物清理，包含廢棄物收集、消毒處理等。2）對受污染的公共區域、設施進行徹底消毒，除掉潛在風險。（3）記錄與報告1）認真記錄污染物處理過程，包含時間、地方、方法、參加人員等。2）將處理結果報告上級主管部門，接受監督和引導。2生產秩序恢復（1）評估影響1）評估疫情對社區生產秩序的影響，包含企業運營、市場供應等。2）分析問題，訂立恢復計劃。（2）恢復措施1）協調企業恢復生產，確保市場供應穩定。2）對受影響的企業供應必需的政策支持和資源幫忙。（3）監督與引導1）對恢復過程中的企業進行監督，確保合規操作。2）供應專業引導，幫忙企業解決恢復過程中遇到的問題。3人員布置（1）布置評估1）評估疫情對社區居民生活的影響，包含住房、就業、教育等。2）確定需要布置的人員范圍和布置需求。（2）布置措施1）為受影響居民供應臨時住處，確?；旧钚枨蟆?）幫忙失業人員找尋新的就業機會。3）保障受影響學生的教育需求，供應必需的輔導和資源。（3）心理疏導與關愛1）組織心理專家為受疫情影響的人員供應心理疏導服務。2）開展關愛活動，關懷受影響人員的身心健康。（4）跟蹤服務1）對布置人員進行跟蹤服務，了解其生活情形，及時解決新問題。2）依據情況調整布置方案，確保布置效果。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式和方法1）應急指揮部：設立24小時值班電話，確保與相關部門和單位的信息溝通。2）社區工作人員：配備對講機、移動電話等通信設備，確保信息暢通。3）醫療機構：確保醫院與社區、上級主管部門的通信聯絡。4）信息發布平臺：確保社區公告欄、廣播、社交媒體等平臺的正常運行。（2）備用方案和保障責任人1）備用通信線路：建立備用通信線路，以防主線路故障。2）衛星通信設備：在緊急情況下，使用衛星通信設備進行應急通信。3）保障責任人：指定專人負責通信保障工作的監督和實施。2應急隊伍保障（1）相關應急人力資源1）專家團隊：包含公共衛生專家、流行病學家、營養學家等。2）專兼職應急救援隊伍：由社區志愿者、保安人員等構成。3）協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，確保在緊急情況下能快速獲得幫忙。（2）隊伍管理1）應急隊伍的培訓與演練：定期對應急隊伍進行專業培訓和應急演練。2）隊伍調動：依據應急響應需求，調動相應應急隊伍參加應急處理。3）隊伍保障：為應急隊伍供應必需的防護裝備和生活保障。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備1）防護物資：口罩、手套、防護服、消毒液等。2）醫療物資：體溫計、藥品、急救箱等。3）救援設備：救援車、發電機、照明設備等。（2）物資裝備管理1）類型、數量、性能：認真記錄每種物資和裝備的類型、數量、性能等信息。2）存放位置：將物資和裝備存放在安全、干燥、便于取用的地方。3）運輸及使用條件：訂立物資和裝備的運輸和使用規程，確保安全有效。4）更新及增補時限：定期檢查物資和裝備，及時更新和增補。5）管理責任人及其聯系方式：明確每位物資和裝備管理責任人的姓名、聯系方式。（3）臺賬建立1）建立物資和裝備臺賬，記錄認真信息，便于管理和查詢。2）定期更新臺賬，確保信息的準確性和時效性。九、其他保障1能源保障（1）能源供應1）確保社區內的能源供應穩定，包含電力、燃氣等。2）訂立應急預案，應對能源供應停止的情況。（2）備用能源1）儲備必需的備用能源，如發電機、備用油料等。2）確保備用能源在緊急情況下能夠快速投入使用。2經費保障（1）經費預算1）依據應急工作需求，訂立認真的經費預算。2）確保經費的合理調配和使用。（2）資金籌措1）通過政府撥款、社會捐贈、企業贊助等方式籌集應急資金。2）建立應急資金專戶，確保資金使用的透亮和高效。3交通運輸保障（1）交通管制1）在應急響應期間，依據需要實施交通管制，確保救援車輛優先通行。2）協調公共交通工具，確保居民出行需求。（2）運輸保障1）確保應急物資和人員的運輸通道暢通。2）供應必需的交通運輸工具和人員支持。4治安保障（1）治安維護1）加強社區治安巡邏，維護社會秩序。2）協調公安部門，確保應急響應期間的社會安全。（2）安全防范1）加強對重點區域和場合的安全檢查，防止事故發生。2）提高居民的安全防范意識。5技術保障（1）技術支持1）供應必需的技術支持，包含數據分析、信息技術、通信技術等。2）確保技術設備的正常運行，滿足應急響應需求。（2）技術創新1）鼓舞技術創新，提高應急處理的效率和效果。6醫療保障（1）醫療資源1）協調醫療機構，確保醫療資源的充分。2）建立臨時醫療點，供應必需的醫療服務。（2）藥品供應1）確保藥品和醫療器械的供應，滿足醫療救治需求。7后勤保障（1）生活保障1）供應必需的食品