PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急醫療救治預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在生產經營活動中發生的突發公共衛生事件，包含但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重點食物和職業中毒等，旨在確保在突發事件發生時，能夠快速、有效地開展醫療救治工作，降低人員傷亡和資產損失，維護社會穩定。本預案適用于以下范圍：1生產經營單位內部發生的突發公共衛生事件；2生產經營單位周邊可能波及的突發公共衛生事件；3對生產經營單位生產經營活動造成重點影響的突發公共衛生事件。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1分級原則危害程度：依據突發公共衛生事件的潛在危害性，分為特別重點、重點、較大和一般四級；影響范圍：依據突發公共衛生事件可能波及的人員數量、地域范圍和社會影響，分為全國性、區域性、地方性和單位內部四級；掌控本領：依據生產經營單位自身的應急本領、資源配備和外部幫忙情況，分為自行掌控、部分掌控、基本掌控和無法掌控四級。2分級響應一級響應：特別重點突發公共衛生事件，需啟動國家或省級應急響應；二級響應：重點突發公共衛生事件，需啟動省級或市級應急響應；三級響應：較大突發公共衛生事件，需啟動市級或縣級應急響應；四級響應：一般突發公共衛生事件，需啟動縣級或單位內部應急響應。3響應措施一級響應：啟動國家或省級應急指揮中心，實行最高級別的應急響應措施；二級響應：啟動省級或市級應急指揮中心，實行較高級別的應急響應措施；三級響應：啟動市級或縣級應急指揮中心，實行一般級別的應急響應措施；四級響應：啟動縣級或單位內部應急指揮中心，實行最低級別的應急響應措施。本預案的響應分級和響應措施可依據實際情況進行調整，確保應急響應的及時性和有效性。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本預案采用分級響應、統一指揮、部門協同、快速反應的應急組織形式。應急組織機構由應急指揮部、專業救援隊伍、醫療救治組、后勤保障組、信息宣傳組、技術支持組等構成。2構成單位（部門）的應急處理職責應急指揮部負責統一指揮、協調和調度突發事件應急工作，決議應急響應級別，部署救援氣力，下達救援指令。專業救援隊伍負責現場救援、人員搜救、傷員轉運等具體救援工作，并幫忙醫療救治組進行緊急醫療救治。醫療救治組負責傷員救治、醫療物資供應、醫療資源配置、衛生防疫等工作，確保傷員得到及時、有效的醫療救治。具體職責包含：a快速開呈現場傷員評估，分類救治；b組織醫療資源調配，確保醫療救治工作順利進行；c進行衛生防疫工作，防止疫情擴散；d跟蹤傷員健康情形，做好痊愈引導。后勤保障組負責物資供應、交通運輸、生活保障等工作，保障救援工作順利進行。具體職責包含：a供應必需的醫療物資、救援設備；b確保救援隊伍的交通、留宿、飲食等后勤保障；c維護現場秩序，保障救援通道暢通。信息宣傳組負責信息收集、上報、發布和輿論引導，確保信息的準確性和及時性。具體職責包含：a收集、整理、分析事故相關信息；b及時向上級部門和公眾發布事故信息；c負責輿論引導，穩定社會情緒。技術支持組負責技術保障、數據分析、風險評估等工作，為應急響應供應技術支持。具體職責包含：a供應必需的技術支持和設備保障；b進行風險評估，提出防備措施；c對救援行動進行數據分析，為后續工作供應參考。（二）工作小組構成、職責分工及行動任務1應急指揮部構成：由單位緊要負責人擔負總指揮，分管領導擔負副總指揮，相關部門負責人為成員。職責分工：總指揮負責全面指揮協調，副總指揮幫忙總指揮工作，各部門負責人負責本部門職責范圍內的應急工作。行動任務：啟動應急響應，下達救援指令，協調各部門開展工作。2專業救援隊伍構成：由醫療、護理、公共衛生等專業人員構成。職責分工：依據救援需要，分為現場救援組、醫療救治組、衛生防疫組等。行動任務：開呈現場救援、傷員救治、衛生防疫等工作。3醫療救治組構成：由醫療機構、疾控中心、衛生監督機構等相關專業人員構成。職責分工：分為現場救治、轉運救治、痊愈治療等小組。行動任務：實施傷員救治、醫療物資調配、衛生防疫等工作。4后勤保障組構成：由后勤保障部門、物資供應部門等相關人員構成。職責分工：分為物資保障組、交通運輸組、生活保障組等。行動任務：供應救援物資、保障救援隊伍后勤需求。5信息宣傳組構成：由宣傳部門、新聞媒體等相關人員構成。職責分工：分為信息收集組、信息發布組、輿論引導組等。行動任務：收集、發布事故信息，引導輿論。6技術支持組構成：由技術部門、科研機構等相關人員構成。職責分工：分為技術保障組、數據分析組、風險評估組等。行動任務：供應技術支持，進行風險評估，分析救援行動數據。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：[電話號碼]2負責人：[負責人姓名]3值守時間：[具體時間，如24小時全天候值班]（二）事故信息接收1事故信息接收渠道：電話、短信、網絡、現場報告等。2接收責任人：[接收責任人姓名]3接收程序：收到事故信息后，趕忙進行初步核實，確認信息的真實性。對初步核實的信息，及時報告給應急指揮部。對重點、緊急的事故信息，應趕忙啟動應急響應程序。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報方式：口頭、電話、短信、內部郵件等。2通報程序：應急指揮部接到事故信息后，趕忙向單位緊要負責人報告。單位緊要負責人依據事故情況，決議是否啟動應急響應。應急指揮部依據響應級別，向相關部門和人員通報事故信息。3負責人：應急指揮部成員，各相關部門負責人。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急指揮部在啟動應急響應的同時，向上級主管部門和上級單位報告事故信息。報告內容包含事故概況、影響范圍、人員傷亡、救援進展等。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因；事故造成的傷亡情況、資產損失；應急響應的啟動時間、響應級別；救援工作的進展情況；需要上級主管部門和上級單位支持的事項。3報告時限：一般事故：在事故發生后1小時內報告；重點及以上事故：在事故發生后30分鐘內報告。4負責人：應急指揮部成員，負責向上級報告事故信息的聯絡員。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：電話、短信、書面報告、網絡發布等。2通報程序：應急指揮部依據事故影響范圍，決議是否向外部通報事故信息。通報內容包含事故概況、影響范圍、救援進展等。通報給相關部門和單位，如衛生部門、疾控中心、新聞媒體等。3負責人：應急指揮部成員，負責對外通報事故信息的聯絡員。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與初步研判應急指揮部負責收集事故相關信息，包含事故發生的時間、地方、原因、人員傷亡、資產損失等。信息收集部門對收集到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據事故信息，應急領導小組結合響應分級明確的條件，作出響應啟動的決策。決策過程中，應充分考慮以下因素：a事故的潛在危害程度；b事故可能造成的人員傷亡和資產損失；c事故可能對社會穩定和公共安全的影響；d應急資源的本領和可調動性。響應啟動的決策可以通過以下方式作出：a應急領導小組會議決議；b應急指揮中心自動化系統依據預設條件自動啟動；c應急指揮中心負責人授權啟動。3響應啟動宣布一旦決議啟動應急響應，應急指揮部應趕忙向全體參加救援的人員宣布響應啟動。宣布內容應包含：a響應級別；b救援任務調配；c各小組的職責和行動任務；d通信聯絡方式和要求。（二）預警啟動若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，應急指揮部應：a做好響應準備工作，包含資源調配、人員培訓、物資儲備等；b實時跟蹤事態發展，評估風險更改；c一旦風險升級，及時啟動應急響應。（三）響應級別調整響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求。依據事態更改和救援進展，及時調整響應級別：a響應級別提升：當事故危害程度加劇、影響范圍擴大時，提升響應級別；b響應級別降低：當事故得到有效掌控、影響范圍縮小、人員傷亡減少時，降低響應級別。躲避響應不足或過度響應，確保救援工作高效、有序進行。（四）信息處理與研判責任人信息收集與初步研判責任人：應急指揮部信息收集部門負責人。響應啟動決策責任人：應急領導小組組長或其授權的副組長。響應啟動宣布責任人：應急指揮部負責人。響應級別調整責任人：應急指揮部負責人或其授權的副指揮長。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道應急指揮部應通過以下渠道發布預警信息：a內部通報系統；b應急指揮中心顯示屏；c互聯網、短信平臺；d公共廣播、電視等媒體。2預警信息發布方式預警信息發布應采用以下方式：a口頭通報；b文字報告；c語音廣播；d電子郵件。3預警信息發布內容預警信息應包含以下內容：a預警等級；b預警原因；c預警范圍；d可能的影響；e應采取的措施和建議。（二）響應準備1隊伍準備組織應急醫療救治隊伍，包含醫護人員、救援人員等，進行專業培訓和應急演練。確保救援隊伍具備必需的專業知識和技能，能夠快速應對突發事件。2物資準備配備必需的醫療救治物資，如藥品、醫療器械、防護用品等。建立物資儲備庫，確保物資充分，能夠滿足應急需求。3裝備準備確保應急車輛、通訊設備、防護裝備等裝備處于良好狀態，隨時可以投入使用。4后勤準備做好后勤保障工作，包含救援人員的生活保障、物資供應等。確保救援現場的后勤供應和人員餐飲。5通信準備確保應急指揮中心與現場救援隊伍之間的通信暢通。建立多渠道的通信網絡，包含衛星通信、移動通信等。（三）預警解除1預警解除的基本條件事故隱患已除掉或得到有效掌控；預警范圍內的風險已降至可接受水平；預警信息發布渠道已關閉。2預警解除的要求應急指揮部應組織評估組對預警解除的條件進行評估；評估通過后，應急指揮部應發布預警解除通知；全部應急準備工作應恢復正常狀態。3預警解除的責任人預警解除的決策責任人：應急指揮部負責人；預警解除的實施責任人：應急指揮部各相關部門負責人。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部依據響應分級標準確定響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，分析事故情況，訂立救援方案。信息上報：應急指揮部應按規定向上級主管部門和上級單位報告事故信息，并實時更新。資源協調：依據救援需求，協調各部門、各單位資源，確保救援工作順利進行。信息公開：通過適當的渠道和方式，向公眾發布事故信息和救援進展情況。后勤及財力保障工作：確保救援工作所需的物資、資金、人力等后勤及財力支持。（二）應急處理1事故現場警戒疏散確保事故現場安全，設置警戒線，掌控人員出入。疏散受威逼區域的人員，確保其安全。2人員搜救組織救援隊伍進行人員搜救，確保不遺漏任何傷員。3醫療救治在現場設立臨時醫療救治點，對傷員進行初步救治。確保傷員得到及時、有效的醫療救治。4現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染情況。5技術支持供應必需的技術支持，如消毒、防疫、隔離等。6工程搶險進行必需的工程搶險工作，如排水、隔離污染源等。7環境保護采取措施防止污染擴散，保護環境。8人員防護要求全部參加救援的人員必需佩戴必需的防護裝備，如口罩、手套、防護服等。定期進行健康監測，確保救援人員身體健康。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙向外部（救援）氣力懇求幫忙。懇求幫忙時，應明確救援需求、時間、地方、聯系方式等。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的全都性。3外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，應接受應急指揮部的統一指揮。應急指揮部應向外部救援氣力介紹事故情況、救援任務和行動要求。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再構成威逼；受影響的人員得到妥當布置；環境污染得到有效整治。2響應停止的要求應急指揮部應宣布響應停止，并通知全部參加救援的人員；撤離現場救援隊伍，恢復現場秩序；對救援工作進行總結評估。3響應停止的責任人響應停止的決策責任人：應急指揮部負責人；響應停止的實施責任人：應急指揮部各相關部門負責人。七、后期處理（一）污染物處理1環境評估對事故現場及四周環境進行徹底的環境評估，確定污染物的種類、濃度和分布。2清理與消毒依據環境評估結果，組織專業人員進行污染物的清理和消毒工作。清理工作應遵奉并服從安全、環保、高效的原則，躲避二次污染。3監測與報告對清理后的環境進行連續監測，確保污染物濃度符合國家標準。及時向相關部門報告監測結果和處理進展。4責任追究對造成環境污染的責任人進行責任追究，依法處理。（二）生產秩序恢復1評估與計劃對受影響的生產設施和設備進行評估，訂立恢復生產的認真計劃。2修復與重修依照計劃進行生產設施的修復和重修工作，確保生產秩序盡快恢復。3人員培訓對恢復生產所需的人員進行培訓，確保其具備必需的技能和安全意識。4監督與檢查對生產恢復過程進行監督和檢查，確保恢復工作符合安全標準和質量要求。（三）人員布置1健康檢查對受事故影響的人員進行健康檢查，確保其身體情形適合工作。2生活布置對因事故受影響需要布置的人員，供應臨時留宿、生活必需品等基本生活保障。3心理輔導供應心理輔導服務，幫忙受影響人員緩解心理壓力，恢復正常生活。4賠償與彌補依據事故調查結果和有關法律法規，對受影響人員供應相應的賠償和彌補。5跟蹤服務對受影響人員進行跟蹤服務，關注其健康情形和生活情形，供應必需的幫忙。后期處理工作應由應急指揮部負責協調和監督，確保各項措施得到有效實施。后期處理工作的完成情況應定期向相關領導和部門報告，并依據實際情況進行調整和優化。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：[聯系電話]、[聯系人姓名]醫療救治組：[聯系電話]、[聯系人姓名]后勤保障組：[聯系電話]、[聯系人姓名]信息宣傳組：[聯系電話]、[聯系人姓名]技術支持組：[聯系電話]、[聯系人姓名]外部聯系單位：[聯系電話]、[聯系人姓名]2通信方法使用固定電話、移動電話、衛星電話、網絡通信等多種通信手段。建立應急通信網絡，確保在緊急情況下通信暢通。3備用方案當主通信渠道失效時，趕忙切換至備用通信渠道。訂立認真的備用通信方案，包含備用設備、備用線路和備用通信中心。4保障責任人通信保障責任人：應急指揮部通信聯絡員。備用方案實施責任人：應急指揮部通信聯絡員及相關部門負責人。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家：包含公共衛生、傳染病防治、醫療救治等領域的專家。專兼職應急救援隊伍：由具有專業救援技能的人員構成，包含醫護人員、救援隊員等。協議應急救援隊伍：與外部專業救援機構簽訂合作協議，可隨時調用。2人員培訓定期對應急隊伍進行專業培訓和應急演練，提高其應急處理本領。培訓內容包含應急處理知識、技能操作、心理素養等。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備醫療救治物資：藥品、醫療器械、防護用品等。救援裝備：救助車、擔架、呼吸機、監護儀等。后勤保障物資：食品、水、帳篷、照明設備等。2存放位置、運輸及使用條件應急物資和裝備應存放在安全、干燥、便于取用的地方。運輸應遵奉并服從安全、快捷的原則，確保物資和裝備在緊急情況下能夠快速到位。使用條件應符合相關產品說明書和安全操作規程。3更新及增補時限應急物資和裝備應定期檢查、維護，確保其處于良好狀態。每年至少進行一次全面盤點，依據實際情況更新和增補物資和裝備。4管理責任人及其聯系方式管理責任人：應急指揮部后勤保障組負責人。聯系方式：[聯系電話]、[聯系人姓名]5臺賬建立建立認真的應急物資和裝備臺賬，記錄物資和裝備的類型、數量、存放位置、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和實時性。九、其他保障依據應急工作需求，以下列出其他相關保障措施：（一）能源保障1確保應急指揮中心、救治點和救援現場的電力供應穩定。2準備備用電源，如發電機、太陽能設備等，以應對電力停止的情況。3能源保障責任人：后勤保障組負責人。（二）經費保障1確保應急響應所需的經費及時到位。2訂立應急經費使用計劃，確保資金合理調配和使用。3經費保障責任人：財務部門負責人。（三）交通運輸保障1確保救援車輛、救助車等交通工具的可用性。2與交通運輸部門協調，確保救援通道暢通。3交通運輸保障責任人：后勤保障組負責人。（四）治安保障1加強事故現場及周邊地區的治安巡邏，維護社會秩序。2與公安機關協調，確保應急響應期間的安全穩定。3治安保障責任人：安保部門負責人。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含數據分析、風險評估、通信技術等。2確保應急指揮系統的正常運行。3技術保障責任人：技術支持組負責人。（六）醫療保障1確