《公共政策》

課程代碼：00318

考生須知：

1、參考教材：《公共政策》，中國人民大學出版社，傅廣宛主編，2023年版。

2、特殊標記含義：P10代表教材頁碼第10頁；“【】”等標注的代表此處為重點關鍵詞(得分點)。

一、單項選擇題+多項選擇題+簡答

1、【公共政策學】是一門為探討公共政策運作過程所涉及的理論性、學術性及實務性等相關知識所形成的系統學科。P33

2、“公共政策”的特征：【公共性、目的性、是行動過程和行為規范】。P33-P34

3、公共政策以獨立學科的身份出現是【20世紀50年代初】。公共政策中國化的基礎動力：【歷史淵源、現實需求、生產力推動】。

P34

4、古代中國的政策研究，公共政策是【國家和政府治國理政的工具】P34-P36

(1)【史官制度】：是一種官職設置制度。在殷商時期，對于政策的研究主要體現在【史官制度的作用上】。中國歷代設置史官；【史

官制度】可以看成中國最早的政策研究。

(2)【諫議制度】：是指古代的一種進諫形式和制度，始于【漢代】。專門負責提出諫議者被稱為諫官，諫議包括【奏議和封駁】形式。

(3)【策士制度】：【策士】是中國歷史上較有影響的一批政策研究者。其留下的著作如【《管子》《論語》《商君書》】等。

(4)【科舉制度】：在隋唐時期形成，是中國古代政治體制的政治錄用機制。宋代蘇軾的【《教戰守策》】成為傳世之作。

5、西方近現代的公共政策研究P36-P37

(1)【美國】建立了隸屬于總統的政策研究機構。英國古典政治經濟學的大部分內容是【經濟政策研究】。【J.丁伯根】把計量經濟學

的理論和方法用于經濟政策研究，成為進行公共政策量化研究的早期學者之一?！久绹m德公司】1948年正式成立，后成為著名的政

策研究機構。

(2)西方為公共政策的研究做出重大貢獻的學者是【馬克思《資本論》、斯密《國富論》、克勞塞維茨《戰爭論》、韋伯《新教倫理與

資本主義精神》】。

6、1951年由拉斯韋爾等人主編的【《政策科學：范圍和方法的最近發展》】出版，成為現代政策科學產生的標志。在美國興起了“政

策科學運動?！薄拘袨榭茖W】是運用自然科學的實驗和觀察的方法，研究在自然和社會環境中人的行為規律以及人與人的相互關系的

學科?！菊螌W和管理學】是公共政策學科的兩大源頭。P37-P38

7、公共政策學科正式形成于【20世紀50年代的美國】。公共政策學科的快速發展的表現：【全國性學術機構大量建立；公共政策類

的課程在相關院系全面開設；相關學術著作陸續出版；公共政策學科的建制化有序發展】。P39-P40

8、1997年初北京大學建立全國高校系統中【第一個公共政策研究所】。20世紀90年代是我國公共政策學科快速發展的階段，該階段

的學術成果的特征：【繼續引進和翻譯國外的專著；本土化政策著作異軍突起】。公共政策學科的【科學性】首先應該體現在有正確

的理論指導。P39-P41

9、在分析政策時應該秉持的基本原則就是【實事求是】；【矛盾分析】始終是我國政策分析的主要方法之一。P43

10、馬克思主義提供了公共政策學科的價值引領：【價值取向是公共政策對社會利益關系調整的基本指向或傾向，也是政策過程對各

種資源配置的行動指南；公平是社會存在和發展的必要條件，是人類社會追求的最高目標；馬克思主義的公平觀是我國公共政策公平

正義價值取向的根本理論依據】。我國公共政策的各項功能發揮是【以馬克思主義公平觀的引領作用】為前提的。P44-P46

11、【以人民為中心，促進人的全面發展】，是我國公共政策的最根本的價值取向。P47

12、公共政策的分類標準主要有：【公共政策的統攝關系、公共政策的執行范圍、公共政策內容的分布】等。P47-P49

(1)按照公共政策的統攝關系可以將【公共政策劃分為元政策、基本政策和具體政策】。

①【元政策】是用以指導和規范政府政策行為的一套理論理念和方法的總稱?！耙粋€中心、兩個基本點”“四個全面”“五位一體”

等就屬于為解決不同時期國家所面臨的突出公共政策問題而制定的元政策。

②【具體政策】。例如。國家制定的“全面二孩政策”“九年義務教育政策”等。

(2)按照政策執行的范圍，公共政策可劃分為【中央政策和地方政策】。在我國，【中央政策】是黨中央或廣義的中央政府所制定的政

策；【地方政策】則是地方黨的領導機關或廣義的地方政府所制定的政策、兩類政策的實施范圍不同，一類在全國實施，一類在地方

行政區域內實施。在單一制國家，兩類政策存在服從與被服從的關系。服務于局部的地方政策必須服從服務于全局的中央政策。

(3)按照政策內容的分布，公共政策可劃分為【政治政策、經濟政策、科技政策、教育政策、衛生政策、文化政策、交通運輸政策】等。

2

13、公共政策的功能：【管制功能、引導功能、調控功能、分配功能】。公共政策就是對于全社會的資源進行權威性分配，所以對社

會【公共利益進行分配】是公共政策功能的題中應有之義。P49-P50

14、公共政策的社會本質在于它是【公共性與偏好性的矛盾體】。公共政策目標即【公共利益目標、階級目標、政府自利性目標】的

集合體。P51

15、【多學科性、綜合性】是公共政策學的一個基本特征。公共政策的產生源于【實踐的需要】。P55

16、公共政策學進行價值判斷的標準：【價值，它是對一個問題是否已被解決的主要檢驗標準；事實，它的出現可以限制或加強價值

的獲得；行動，它的采納可以導致價值的獲得】。P56

17、公共政策的分析模型P56-P59

(1)【完全理性模型(高度理想化的模型)】。是由“經濟人”假設衍生出來的。該模型認為政策以【社會收益最大化】為目標。

(2)【團體理論模型】?！救R瑟姆的《政治的集團基礎》】推動了團體模型的形成。以【利益】為劃分團體的依據。

(3)【精英理論模型】。核心觀點是政策決策由少數精英操縱，公共政策體現的是【政治精英的利益、價值和偏好】，而非公眾的要求。

(4)【系統決策模型】。由【伊斯頓在其《政治生活的系統分析》】一文中提出。政治系統的運行環節是【輸入(包括需求、支持)；轉

換；輸出(包括決策與行動、權威性價值分配、公共政策方案)；反饋】。廣泛應用于【教育、福利、稅收、財政】等政策領域。

(5)【博弈論】。主要研究公式化了的激勵結構之間的相互作用，【是研究具有斗爭或競爭性質現象的數學理論和方法】。最初是博弈

論運用于公共政策執行而形成的理論模型，目前能用于分析政策制定、分析政策執行。

18、政策過程是政策所經歷的【孕育、產生、壯大和衰亡】的過程，即從【問題認定到政策終結】的整個運行過程。P59-P60

19、政策過程的基本形態：【直線型；循環型；金字塔型；同心圓型】。公共政策的運作是一個由上至下的過程。P61-P62

20、1956年，【拉斯韋爾】最早嘗試對政策過程進行了階段劃分，將政策過程劃分為七個階段：【情報、建議、規定、行使、運用、

評價、終止】。20世紀七八十年代，【階段啟發法】被認為是理解政策過程最有影響力的概念性框架，其將政策過程分為【議程設置、

政策構建和合法化、政策實施以及評估階段】。P61

21、政策過程的分析框架P62-P65

(1)【制度性的理性選擇理論】。是由【奧斯特羅姆】為代表的制度學派提出的一種政策分析框架。在【《制度性理性選擇：對制度分

析和發展框架的評估》】一文中提出了制度分析和發展這一經典的理論框架。

(2)【間斷-平衡分析框架(鮑姆加特納和瓊斯)】。政策變遷形式：【現有政策的漸進完善；特定領域內新政策的制定；選民結構發生

重大調整后的重大政策轉變】。強調政策變遷中【政策圖景】的重要性。

(3)【倡導聯盟框架】第一次被正式提出是在1988年，【薩巴蒂爾和詹金斯·史密斯】在《倡導聯盟框架視角下政策變遷與政策取向

學習的角色》一文中。

(4)【政策傳播框架】。理論架構是從【社會學、傳播學與情報學】等學科的相關研究發展而來，主要關注政策擴散的方式與特征、擴

散過程中的影響因素及其作用機制?；灸Ｐ停骸救珖幽Ｐ?、區域傳播模型、領導跟進模型、垂直影響模型】。

22、公共政策主體P65-P68

(1)【立法機關】。在政策過程中履行【法律與政策制定的政治功能】?，F代意義上的立法機關可分為【立法機關獨立行使立法權；立

法機關主要行使批準權，但也能獨立行使立法權】。我國國家立法機關實行的是有中國特色的【人民代表大會制度】。【全國人大及

其常務委員會】是國家最高權力機關和立法機關，其主要職權有：【立法權、重大事項決定權、選舉任免權、監督權】等。

(2)【行政機關】。在政策過程中發揮【政策執行和行政決策功能】，主要通過【制定行政法規，制定行政措施、決定與命令，制定部

門規章】開展。

(3)【司法機關】。司法機關過去通常被認為是政策過程中政策執行和監督的重要主體，主要【行使審判功能】。對政策過程的全過程

的影響表現在【司法審查、司法解釋、判例法或習慣法的創立】。在我國，【人民法院和人民檢察院(司法監督機關)】是主要的司法

機關，在政策過程中主要起到監督和執行的作用。

(4)【政黨】。在公共政策過程中的功能表現為【利益聚集、利益表達、政策社會化】。

(5)【利益集團】。它在政策過程中主要發揮的功能是【代表其成員進行利益表達，協助政策過程的信息收集與幫助實現政策社會化】。

(6)【公眾】。參與政策過程的途徑：【行使選舉權；有策略地應對政策的制定與執行；制度性途徑(如行政聽證、意見征詢、信訪)

或非制度性途徑(如私人聯系與溝通)】。

(7)國際組織等其他主體。

23、【目標群體】是指受到政策影響和制約的社會成員。P69

24、公共政策環境：【從廣義的環境論看】，公共政策環境就是指影響政策產生、存在與發展的一切因素的總和?！緩南到y論看】，

3

公共政策環境是指處于政策子系統邊界之外，能對政策功能實現過程產生直接或間接影響的諸種因素的總和，這些因素共同構成政策

生態系統的環境子系統。政策環境構成極其復雜，依據不同分類依據，可以劃分為【人造環境與自然環境、宏觀環境與微觀環境】等

許多類型。共政策環境的具體要素：【社會-經濟狀況；制度及體制因素；行政文化因素；國際環境】。P69-P71

25、社會經濟結構異化程度主要反映的是【生產關系】，具體表現為【社會利益結構分化程度、社會分工與專業化程度和社團發展】

的程度。目前值得關注的國際環境因素主要有【全球化、市場化、信息化、國際關系的變遷及其影響】。P70-P71

26、【政策系統】是指由政策主體，政策客體、利益相關者及其與政策環境相互作用而組成的社會政治系統。P75

27、公共政策子系統主要包括【信息子系統、咨詢子系統、決斷子系統、執行子系統和監控子系統】。P76-P78

①【信息子系統】是政策系統的“神經”系統，承擔著為公共決策提供信息的職能，主要發揮信息收集、信息整理、信息貯存和信息

傳遞等功能。

②【咨詢子系統】在實踐中往往被稱為“思想庫”“智囊團”等，它承擔著為公共決策提供方案和咨詢服務的職能。作用：【發現和

診斷政策問題；預測政策問題；設計評估政策方案；其他政策相關問題的咨詢工作】。

③【決斷子系統又稱中樞子系統】。它處于公共政策系統的核心地位，往往由政策主體中的最高層領導者組成，因而在政策系統中具

有較強的權威性和主導性。作用：發現政策問題、確立政策目標；抉擇最終的政策方案。

④【執行子系統】承擔著執行公共政策，將政策方案轉變為政策效果的重要職能。是公共政策系統中至關重要的一環。

⑤【監控子系統】。相對于獨立與其他系統。基本作用：監督政策過程；反饋政策情況。

28、【公共決策權力】是政府等決策主體在決策過程中對他人的制約力、影響力和控制力?！竟矝Q策體制】是關于決策權力分配的

制度、規則、程序等的總稱。P78

29、公共決策的規則P78-P79

(1)【全體一致規則，又稱“一票否決制”】，即所有擁有投票權的直接決策者都對某項政策方案投贊同票，或者至少在沒有任何一票

反對的情況下，政策方案才能轉化為正式的公共政策方案。

(2)【多數規則，即采取少數服從多數的原則】，以得票最多的政策方案作為擇定的公共政策方案。包括【簡單多數規則(要求參與決

策的群體成員數量為奇數)和過半數規則，即表決是要超過1/2的人數通過】。

30、公共決策體制的類型。P79-P81

(1)【人民代表大會制】。是我國的根本政治制度，【是當代中國實行的公共決策體制】。

(2)【總統制】。以【美國為典型】。

(3)【議會制】。以【英國為代表】，決策的基本規則為多數規則，國家元首不擁有實質意義的決策權。

(4)【半總統半議會制】，又稱雙首長制、半總統制、混合制、雙元首腦制等。兼具總統制和議會制的特點，【以法國為代表】。

(5)【超級總統制】。以【俄羅斯為典型】。

(6)【委員會制】。國家最高行政機關為委員會，其主席、副主席不得單獨行使委員會職權?！疽匀鹗繛榇怼?。

(7)【軍事獨裁制】。曾出現于【歐洲和拉丁美洲】。類型：以軍人決策取代政府決策；在軍人主導下形成政府決策。

31、目前，對政策工具的分類主要有【兩分法、三分法、四分法、五分法等。還有七分法和八分法】。P81-P82

(1)兩分法：【林德布洛姆】按強制性標準分為規制性工具和非規制性工具?！舅_拉蒙】劃分出開支性工具和非開支性工具。

(2)三分法：以工具特性為標準，分為【強制性工具、激勵工具、信息提供工具】。【豪利特和拉姆什】提出政策工具光譜，按政府權

力直接介入的程度分為【自愿性工具、混合型工具、強制性工具】。

(3)四分法：分為【管制類工具、財務類工具、溝通類工具、組織類工具】。

(4)五分法：施耐德和英格拉姆的分類是【權威式工具、刺激式工具、能力建構式工具、符號和勸告式工具、學習式工具】。魏默和維

寧的分類是【市場自由化、便利化和模擬化；使用財政補貼和課稅的方式改變誘因；建立規章制度；經由市場機制提供物資；提供保

險與社會保障】。

32、政策工具的選擇要素：【政策主體、政策問題、政策目標、目標人群、政策工具自身的屬性、政策工具選擇的環境、組織路徑】

等。P82-P85

(1)對政策主體而言，其選擇行為受到一系列主觀和客觀條件的制約，具體包括【政治體制、主觀偏好、國家或政府能力、工具選擇的

習慣性】。

(2)根據政策目標選擇政策工具的原則一般包括：【明確政府的基本職能和政策的根本宗旨；明確政策目標數量及其結構；應注意目標

選擇的恰當與否，用發展的觀點來運用政策工具】。

(3)目標人群的以下情況影響政策工具的選擇：【目標人群的類型、社會分化程度、政策參與程度、政策工具的可接受性】。

4

(4)政策工具選擇的環境，這里的環境是指政策工具實施的具體背景，包括【政府管理機構和管理者、目標團體、其他工具】等因素。

33、【密切關注和解決公共問題】是公共政策的特質。公共政策問題構建中，最重要的內容就是【找出政策問題的實質】。政策問題

構建包括【問題情境、元問題、實質問題和正式問題】四種實質內涵。P90

34、【威廉·鄧恩】根據組織的類別等級，將政策問題的論證劃分為：【小論證(最低層次)、功能論證、二級論證和一級論證(最高級)】。

P92

35、政策議程的類型。【政策議程】通常是指有關公共問題受到政府及公共組織的高度重視并被正式納入其政策討論和被確定為應予

以解決的政策問題的過程。P93

(1)【公眾議程，又稱系統議程】，是指由政治共同體成員共同認為值得公眾關注、且處于政府管轄范圍之內的公共問題，被包括社會

公眾和團體等在內的政治系統討論的過程。一個問題要想進入公眾議程，必須具備的條件：【必須在社會上引起廣泛關注，被公眾廣

泛識別和感知；大多數公眾均認為有采取行動的必要；公眾普遍認為該問題是某個政府職能部門權限范圍內的事務且應當給予適當的

關注】。

(2)【政府議程】是指某些公共問題的出現和發展引起了公共部門內決策者的密切關注，他們認為有必要為之采取一定的行動，把這些

公共問題列入解決范圍并要求在一定期限內提出解決方案并采取行動。

36、公共問題進入政策議程的觸發因素：【政治領導者、危機事件、抗議活動、傳媒曝光】。政府議程的主要內容：【問題界定階段、

規劃階段、議價階段、循環階段】。P94

37、【政策規劃】是指對政策問題進行分析研究并提出相應的解決辦法或方案的活動過程，它包括【問題界定、目標確立、方案設計、

后果預測、方案決策】等環節。其核心要義是政策制定。政策規劃原則：【公正無偏原則；個人受益原則；弱勢者利益最大化原則；

分配普遍原則；持續進行原則；人民自主原則；緊急處理原則】。P95

38、公共政策規劃的理論模型P99-P101

(1)【梅爾的理性規劃過程】。認為包括【確定目標；評估需求；陳述目標；擬訂備選方案；政策方案預測(趨勢外推法、理論假定法、

主觀判斷法)；選擇替代方案；設計執行辦法；設計評估辦法；回饋】。

(2)【鄧恩的政策規劃模型】。包含兩大基本要素：【政策相關信息，包括政策問題、政策行動、政策結果、政策績效、政策前景；政

策分析方法，包括問題構建、預測、建議、監控、評估】。

(3)【多源流理論】。由金登在《議程、備選方案與公共政策》提出，回答政策議程設置的相關問題，包括【問題流、政策流、政治流】。

39、政策合法化的內容包括【政策內容的合法化、決策程序的合法化、政策的法律化】。決策程序的合法化：【包括①行政系統的決

策程序：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發布；②立法系統的決策程序：提出議案、審議議案、通過議案、

公布政策】。P101-P103

40、西方國家立法機關奉行的審議程序有【一讀、二讀、三讀】。國家立法機關通過的法律要經過【國家元首】的簽署和發布。P103

41、【政策執行】是指將公共政策目標落實為實際結果的行動過程。其特點是【目標的導向性、內容的務實性、行為的能動性、手段

的權威性】。P103-P104

42、政策執行的理論模型P106-P110

(1)【史密斯的政策執行過程模型】。他在《政策執行過程》最早提出了影響政策執行的因素及其過程模型；影響因素歸類為：【理想

化政策、執行機構、目標群體、環境因素】。

(2)【范·米特與范·霍恩的政策執行系統模型】。在《政策執行過程：一個概念性的架構》一文中提出了影響政策執行效果的六大因

素：【政策目標與標準，政策資源，組織間的溝通和強制行為，政策執行機構的特性，政治、經濟和社會環境、政策執行者的偏好】，

從而構成了政策執行系統模型。

(3)【高金的府際政策執行溝通模型】。高金等人在其出版的【《政策執行理論與實務：邁向第三代政策執行模型》】一書中，提出該

模型。將政策執行的影響因素依據其獨立性分為三類?！惊毩⒌淖宰兞堪摪钫恼T導和約束、地方政府的誘導和約束，這兩者

都是事先存在的】。

(4)【麥克拉夫林的政策執行互適模型】。在《互相調適的政策執行》一文中提出。他認為，【政策執行是執行者(政策主體)與受影響

者(政策客體)之間就目標和手段做相互調適的一個動態過程，政策執行是否有效取決于二者相互調適的程度】。

(5)【雷恩和拉賓諾維茨的政策執行循環模型】。在《執行：理論的觀點》一文中提出，認為政策執行是介于政策意向與行動之間的動

態過程，這一過程包含【擬定綱領階段、分配資源階段、監督執行階段】。

43、政策執行的原則：【合法公正原則、靈活變通原則、系統協調原則、注重時效原則】。①合法原則要求政策執行機構和人員做到

以下兩點：【一是要在法律規定的職責權限范圍內開展政策執行活動，即權限合法；二是政策執行機關做出的任何政策執行行為，均

5

應按照相應的法定程序進行，即辦事程序合法】。②注重時效原則。【時間與效能】是政策有效執行的兩大基本因素。政策執行機構

和人員在政策執行過程中，必須要具有強烈的時間和效益觀念，把握時機，抓住關鍵，及時果斷地付諸行動。P112

44、常見的政策執行手段有：【行政手段(最基本手段)、法律手段、經濟手段和誘導手段】。①【行政手段】是指依靠行政組織或行

政首長的權威，按照行政系統和行政層級，通過采用規章制度、命令指示、組織程序等方式來推進政策執行的方法。特征：【權威性、

強制性、垂直性】。②【法律手段】是指通過各種法律、法令、法規、司法、仲裁、釋法等，特別是通過行政立法和司法方式來調整

政策執行活動中社會關系的方法。特征：【規范性、穩定性、程序性】。③【經濟手段】是指利用各種經濟措施(如價格、利潤、利息、

工資、稅收、資金、罰款以及經濟責任、經濟合同等)，調節政策執行過程中的各種不同經濟利益主體之間的關系的方法。特征：【間

接性、有償性、關聯性】。④【誘導手段】是指通過運用非強制性手段，誘導政策執行者和政策對象自覺自愿地去貫徹執行政策，而

不從事與政策相違背的活動。P112-P113

45、【公共政策評估也稱政策估計、政策估價或政策評價】，是使用某種價值觀念來分析政策運行結果的一個不可或缺的重要環節或

步驟。政策評估實質上是一種政策運行的保障活動。P116-P117

46、公共政策評估的類型P118-P119

(1)【正式評估】，指具有評估方法科學化、評估過程標準化以及評估結論規范化特點的政策評估。不符合上述特點的政策評估即可以

稱為【非正式評估】。

(2)根據評估主體擔當進行劃分為：【內部評估】是指由政策主體內部的評估者所完成的評估，具體可分為政策方案制定者或執行者實

施的評估和政策系統內專職評估人員實施的評估?！就獠吭u估】是指由政策主體以外的評估者所完成的評估。形式上，它可以分為委

托評估和非委托評估兩種。

(3)根據政策過程時序進行劃分：【事前評估】往往發生在政策制定階段，是對政策過程進行事前控制的有效工具；【事中評估】是在

政策執行過程中所進行的評估；【事后評估】要求具有系統性和全面性，是政策執行后所進行的最終評估，是最為重要的評估形式。

47、政策效果的分類：【直接效果、附帶效果、潛在效果、象征性效果】。①【直接效果】是指公共政策的執行對所要解決的公共政

策問題及目標群體所產生的直接作用。比如，精準扶貧政策有效減少了我國貧困人口的數目。②【潛在效果】是公共政策對社會產生

影響的一種形式。指一些公共政策對社會所起的作用和影響是緩慢的、長期的、潛移默化的。③【無形效果】就是象征性效果。例如

領導者看望經濟困難戶，其產生的無形效果就非常明顯。P119-P120

48、政策評估的評價標準：【效果、效率、充足性、公平性、回應性、適宜性】等類型。①主要看效果政策過程運行的結果【是否有

價值】。②效率主要是看政策過程為得到這個有價值的結果【付出了多大代價】。衡量的指標包括單位成本、凈利益、成本收益比等。

③公平性是指成本和效益在不同集團之間【是否等量分配】。判斷的工具主要是帕累托準則、卡爾多-希克斯準則、羅爾斯準則等；④

回應性主要用來判斷政策運行結果是否【符合特定集團的需要、偏好或價值觀念】。⑤適宜性是指所需要的政策結果(目標)【是否真

正有價值或者值得去做】。P122-P123

49、定量評估方法：【指標法、實驗法、間斷時間序列分析】P124-P130

①【實驗法】：運用隨機指派的方法，將一群受試者分配到兩個以上的研究小組中，包括實驗組--接受政策實驗的處理和對照組--沒

有接受政策實驗，只是接受通常政策環境下的自然處理。政策實驗的關鍵環節是【隨機指派】。該法不適用于目標宏大的政策。

②【間斷時間序列分析】：是一種用于評價政策干預效果的準實驗設計方法，利用控制干預前的政策發展趨勢，比較干預后政策的發

展趨勢的辦法，通過干預前后產生政策發展的對比得到相關的政策評估結論。【是一套廣泛應用于政策評價領域的程序】。

50、【定性評估方法】：①【以定性分析為主】的政策評估方法實際上是一個修改完善政策方案的過程。以建構主義為基礎的定性評

估是主要的定性評估方法之一。②【以定性分析為主】的政策評估主張，在評估中務必明確各種利益相關者。P130

51、提高政策目標的實現程度，及時發現和減少政策過程中出現的偏差，【必須對政策運行過程進行檢查、督促、指導和糾偏】，這

一系列監控措施與分析程序就構成了政策監控的過程。政策監控的主體一般包括【立法機關、行政機關、司法機關、政黨組織、大眾

傳播媒介、利益集團和公眾】等主體。P131

52、政策監控的類型：以實施監控的時間先后為標準，可分為【預防性監控、過程性監控、結果監控】；以監控的經常性為標準，可

分為【經常性監控、引發性監控】；以監控的參與程度為標準，可分為【單方面監控、抗辯性監控】。P132

53、公共政策監控機制：【內部政策監控機制】是指政策制定系統內部所存在的一種監控機制。它主要包括：【上級政府對下級政府

的監控機制(如省政府對市政府政策執行過程的監控機制)、專門系統的監控(如審計、監察機關對相關政策執行情況的監控機制)】等。

外部政策監控機制的構成：【立法機關；司法機關；政黨；利益集團；大眾傳播媒體；社會公眾】。P133

54、【“價值】是主客體關系中表現出來的客體對于主體的有用性和效益性，是一種主觀意識?！薄緝r值觀】是在價值的基礎上形成

的穩定形態，是“一定社會群體中的人們所具有的對于區分好與壞、正確與錯誤、符合與違背人們愿望的觀念，是人們基于生存、享

6

受和發展的需要對于什么是好的什么是不好的根本看法，是人們所持有的應該希望什么和應該避免什么的規范性見解，表示主體對客

體的一種穩定態度”。P145

55、20世紀80年代后，政策學家把價值要素納入【政策分析】，認為價值因素與事實因素密不可分，在公共政策分析中要【堅持科

學性和價值性的辯證統一】。P146

56、【價值沖突】是指不同的價值觀念之間因為差異而表現出來的矛盾和斗爭狀態。價值沖突在社會中的存在具有普遍性。價值沖突

具有【廣泛性、復雜性、深刻性、持續性】的顯著特征。價值沖突的背景：【價值沖突實質是利益沖突（根源）；社會子系統的差異

可以孕育價值沖突】。P147

57、公共問題的特征包括【相互依賴性、基于主觀的客觀性、人為性、動態性】。【德洛爾】最先提出“政策分析師”概念。P148-P149

58、要解決價值沖突問題，就需要進行【倫理評價和倫理選擇】；【倫理】是價值評判和選擇的基礎和依據。P150

59、個人道德品質的內容選擇：【樂觀豁達、勇氣與堅持原則、誠信與敬業、摒棄私利與堅持客戶導向】。職業倫理的內容選擇：【合

法律性、公共利益取向與追求公共價值、社會公平、程序公正】。【合乎法律性】是對公共政策最基本的倫理要求。【政策分析是否

是致力于實現社會公共利益】是判斷和評價政策分析師工作正當性和有效性的基本標準?！境绦蚬渴枪舱邆惱淼幕疽?。

P152-P153

60、價值分析常見方法：【規范性和經驗性探索、超倫理研究方法】。價值分析的內容：【價值掃描；價值描述；價值關系澄清；價

值排序、妥協與均衡】。P154-P155

61、【系統】就是由相互作用的要素按照一定的結構組成并發揮一定的功能和作用的統一集合體?！鞠到y分析】就是要把事物放在普

遍聯系的系統中來把握，在系統與要素、要素與要素結構與層次、系統與環境之間的相互聯系和作用的動態過程中來把握。P156

62、辯證唯物主義由【辯證的唯物論、唯物的辯證法、辯證唯物主義認識論】三部分組成?；居^點包括【物質的統一性；物質世界

是運動的和普遍聯系的；矛盾是普遍存在的；認識來源于實踐】。P158

63、【量化思維】是指從數量上揭示政策過程特征的一種思維形式。P159

64、【政策過程模型】，一般是指全面描述公共政策過程的模型。局部描述政策過程某一側面或某一特征的模型稱為【政策理論模型】。

P166

65、政策理論模型的作用：【能夠幫助認知；能夠幫助人們分析或解釋政策過程的運動；具有預測的作用】。P166

66、基于中國經驗的政策理論模型：【薛瀾等提出的共識決策模型；王紹光提出的學習－適應分析模型；楊宏山提出的路徑－激勵分

析模型】。P166-P168

67、共識決策模型P167

(1)認為中國的政治制度環境是形成共識決策的重要變量。具體方式有【圈閱、會議、協調、動員、聽證】等多種方式。

(2)局限性：【共識決策缺少制度化的意見分歧解決機制，不同部門之間的意見分歧沒有一種清晰的審議程序和裁決機制；共識決策過

程很難保障各方參與者具有平等的意見表達渠道】。

68、學習--適應分析模型P168

(1)影響一種治理適應能力的因素有很多，王紹光認為，【學習能力】發揮著最基礎性的作用。

(2)【學習-適應分析模型】為劃分政治體制提供了新的標準。該研究指出，除了傳統的政體類型劃分外，世界上的政治體制也可以按

【學習模式、適應能力】來劃分。

69、路徑-激勵分析模型P168

(1)根據政策路徑的明晰性和自上而下的激勵強度，政策執行方式可劃分為：【全面執行(政策路徑的明晰性高、激勵力度大)；實驗執

行(政策明晰性低、激勵性強)；變通執行(政策明晰性高、激勵性弱)；象征執行(政策明晰性低、激勵性弱時)】。

(2)局限性：【對于同一項政策，在同樣的激勵強度下，地方政府的政策執行結果卻存在差異性】。

70、公共政策過程模型需要借助兩種資源：【理論、公共政策的經驗認識】?！吧舷聛砣ァ闭哌^程是一個【具有鮮明中國特色的】

政策過程模型。模型中的“上”，指的是【主觀、精神、認識、理論以及居于上位或核心地位的政策行為者】；“下”，指的是【客

觀、物質、實踐、行動以及居于下位或外圍地位的政策行為者】?！吧舷聛砣ァ闭哌^程模型(寧騷提出)包含四個子模型：【政策認

識的實事求是模型、政策操作的群眾-領導模型、政策操作的民主-集中模型、政策操作的試驗模型】。P169-170

71、【西蒙提出了決策者有限理性的命題】。西蒙認為決策者在管理決策中是不可能達到最佳程度的，而只能是追求一種近似的優化

途徑，即“尋求滿意”的管理決策和結果。最佳決策的前提是【決策者的行為完全理性化】，而滿意決策的前提是決策者的行為有限

理性化，后者才是現實的。P173

72、【漸進決策模型又稱漸進理論模型或漸進主義模型】、是由查爾斯·林德布洛姆建構的。包含兩組命題：【公共政策實際上只是

7

過去政府活動的持續，只是根據過去的經驗而對現行的政策做出的局部的、邊際性的調適；決策者把決策看作一個一步接著一步、永

遠沒有完結的過程。對該模型的批評：具有顯而易見的保守性】。P174

73、公共政策分析的路徑：【經濟分析、社會分析、歷史分析】。P175

74、【公共政策的經濟分析路徑】是指為了認識政策現象或挖掘政策規律，運用經濟理論與方法對相關數據或事實進行處理和研究。

并提出針對性政策建議的一種研究途徑。P175

75、經濟分析路徑的主要理論工具：【新制度主義經濟學理論、政治學中的制度主義、社會學制度主義、公共選擇理論】P176-P182

(1)新制度主義經濟學理論。

①新制度經濟學的研究對象是【制度與經濟的關系】。新制度經濟學三個核心理論包括：【產權理論、交易成本理論、委托代理理論】。

產權的本質是社會關系；企業的存在價值是由較低的交易成本決定的；委托代理理論是現代公司治理的邏輯起點。

②制度經濟學所研究的制度包括：【各種習俗、傳統等的社會文化制度；各種憲政、法律和產權等正式的制度環境；針對各種具體交

易形成的治理制度；資源配置制度】等。

（2）政治學中的制度主義。

①政治學所關注的廣義制度包括【非正式約束和正式約束】兩個部分。非正式約束又稱非正式制度，正式約束則稱為正式制度。非正

式制度具有【自發性、非強制性、廣泛性和持續性】。

②歷史制度主義認為，政治制度的變遷和穩定【存在著路徑依賴】。根據研究需要，研究者在應用理性選擇理論的基礎上又引入了制

度研究，逐漸形成了理性選擇制度主義。

（3）社會學制度主義。社會學制度主義強調從文化的路徑切入研究政治現象；社會學制度主義認為行動者的行為受到【制度化規范和

文化習俗的驅動】。

（4）公共選擇理論。由詹姆斯·布坎南、肯尼斯·阿羅和保羅·薩繆爾森共同創立。公共選擇理論的研究方法建立在三個基本假定的

基礎上：【理性經濟人的前提假設；方法論上的個人主義；政治的可交易性】。

76、社會分析路徑P182-P186

（1）社會形態分析。恩格斯的“五種社會形態說”：【原始氏族社會、古代奴隸制社會、中世紀農奴制社會、近代雇傭勞動制(資本

主義)社會、未來的共產主義社會】。

（2）社會階級與階層分析?！尽吨袊伯a黨統一戰線工作條例(試行)》】首次將新的社會階層人士作為統戰工作對象。

77、【公共政策的歷史分析路徑又稱公共政策的歷史研究法或公共政策的歷史分析法】，是利用歷史研究手段分析公共政策，并對政

策現象進行科學認識的一種方法。該分析法的核心要義是運用發展、變化的觀點分析政策過程和政策現象。P186

78、抽樣的基本概念包括：【總體和樣本；抽樣框和抽樣單元；參數值和統計值；重復抽樣和不重復抽樣；信度和效度】。根據是否

利用概率原則劃分，抽樣調查方法可以分為【概率抽樣調查和非概率抽樣調查】兩類方式。P194-P195

79、概率抽樣的方法P195-P198

(1)【簡單概率抽樣又稱為簡單隨機抽樣】。簡單概率抽樣是指按照相等的抽取概率從總體中選取任一觀測值。簡單概率抽樣分為重復

抽樣和不重復抽樣兩類。

(2)【系統抽樣又稱等距離抽樣】。系統抽樣需要有完整的抽樣框，樣本的抽取也是直接從總體中抽取個體。與簡單概率抽樣相比，系

統抽樣可以使中選單位比較均勻地分布在總體中。

(3)分層抽樣的最大優點在于【把異質性較強的總體分成具體的同質性較強的子總體】。利用這種辦法，在不增加樣本規模的前提下，

降低抽樣誤差，提高數據質量。分層抽樣的特點是將科學的分層方法與抽樣方法相結合。

(4)【整群抽樣】。是采用簡單概率抽樣、系統抽樣或分層抽樣的方法，從總體中隨機抽取一些小的群體。然后將所抽出的若干個小群

體內的所有元素構成樣本。

(5)【多段抽樣】。這種方法是把抽樣過程分為幾個階段進行、分段的根據是待抽元素的隸屬關系或層次關系。多段抽樣與分層抽樣的

區別主要有：【適用范圍不同、操作方法不同】。

80、非概率抽樣又稱非隨機抽樣或不等概率抽樣，最大特點【抽樣時不遵循隨機原則，而是按照政策研究人員的主觀判斷或僅僅按照

方便原則抽選樣本】。方法：【偶遇抽樣、判斷抽樣、定額抽樣、雪球抽樣】。①【偶遇抽樣又稱方便抽樣、便利抽樣】，是根據政

策研究者的方便與否，選擇偶然遇到的人作為調查對象，或者僅僅選擇最容易找到的人作為調查對象，或者選擇離得最近的人作為調

查對象等。如采取街頭攔人法。②【定額抽樣又稱配額抽樣】，是非隨機抽樣中應用最廣的一種。它類似于概率抽樣中的分層抽樣，

也是把總體中的所有單位按照一定的標志分為若干類(組)，然后在每個類(組)中用偶遇抽樣或判斷抽樣的方法選取樣本單位。③【在

抽樣中經常遇到樣本不大好尋找的情況，例如酗酒者、吸毒者】等。這時就需要利用雪球抽樣的方法，來克服樣本不太容易尋找的困

8

難。P198-P200

81、集中趨勢測定指標：【平均數；中位數；眾數】。公共政策分析中最常用的平均數是【算術平均數】。【眾數】就是將一組數值

按照大小順序排列后，出現次數最多的那個數值。P200-P202

82、離散趨勢測定指標：【極差；四分位差；標準差；方差；異眾比率】。P202-P204

①極差的意義在于。【極差越大。離散趨勢越大】。極差常用來描述社會現象中的極端現象，如兩極分化、貧富不均等。

②【四分位差】可以作為衡量中位數代表性優劣的一個重要指標。四分位差越大。中位數的代表性越差，反之越好。

③【計算標準差】是分析定距變量離散程度的常用方法，標準差越小，表明平均數的代表性越好，變量數列的離中趨勢越??；反之，

離中趨勢越大。

④作為描述總體中非眾數次數與總體全部次數之比的【異眾比率】，其意義是指眾數不能代表的那一部分變量值在總體中的比例。該

比例主要判斷眾數的代表性。

83、【中心極限定理】就是如果從總體中抽取大量的隨機樣本，樣本均值符合正態分布，樣本量越大，樣本均值的分布越符合正態分

布。說明：【樣本均值將圍繞總體均值呈對稱分布；樣本均值的平均數向總體均值收斂；大部分樣本均值都分布在真實的總體均值左

右】。P205

84、【決策樹法】是面對不確定因素進行政策制定時的一種應對辦法。作為一種風險型決策的評價方法，決策樹主要用于預測政策方

案及其面對的結果。在形象上，【決策樹用樹型圖來描述各方案的未來收益】。P207

85、決策樹中各種符號的意義：【□:表示決策節點。該節點代表被分析的主要政策方案。〇:表示政策方案節點。節點圓圈中數字為

節點號，節點上方的數據b和c是該政策方案的損益期望值?！?表示結果節點。節點旁的數字h、i、j、k為每一個政策方案在相應

狀態下的損益值】。P207

86、【假設檢驗】是統計推斷的重要方法之一，是一種利用樣本的相關數據對于總體進行某種推斷的方法。即根據所獲得的樣本，運

用統計分析方法對關于總體的某種假設做出拒絕或接受的判斷。P208

87、一般而言，在假設檢驗中，有可能在兩個類別上得出錯誤的結論：【第一類錯誤：可能拒絕一個實際上是真的原假設。第二類錯

誤：可能沒有拒絕實際上是錯的原假設】。P209-P210

88、在政策實踐中，設定的顯著性水平經常為【5%】。取自某一總體的樣本的觀察值概率大于%，這種情況下不拒絕原假設。相反，取

自總體的樣本的觀察值概率【小于5%】，就拒絕原假設，而接受備擇假設。P210

89、回歸分析法的類型較多，有【一元線性回歸分析、多元線性回歸分析以及其他種類的回歸分析】。P211

90、【一元線性回歸分析又稱簡單線性回歸分析】，是找到只有一個自變量與一個因變量之間線性相關關系的回歸方程，然后再做進

一步分析的技術。為了檢驗一元線性回歸預測分析模型的擬合程度，還必須用相關系數r進行判斷。P212-P213

91、如果用相關計算軟件來求出回歸方程進行回歸分析，一般輸出三類回歸方程的指標，大致包括【回歸統計類指標、方差分析類指

標以及回歸參數類指標】等。P213

92、在公共政策分析中，【線性規劃】就是在一定約束條件下實現最佳政策方案的常用方法。絕大多數以公共政策形式表現的資源配

置問題都要求政策制定者考慮各種類型的約束條件。例如資本、勞動、法律和行為方面的限制等。線性規劃的求解步驟：【建立模型，

即用恰當的數學式表示問題；問題求解。即求出問題的最優解；敏感性分析，即查驗當條件有所變化時會發生什么情況】。P214

93、成本－收益分析的量化指標：【凈現值、收益成本比率、內部報酬率】。P219-P220

94、成本－效益分析方法比較適用于處理【難以用市場價格來估計】的公共政策的得失問題等。這種政策分析方法在【公共設施、公

共衛生、國防工程、環境保護以及其他公共福利方面】應用較多。成本－效益分析最大的局限性在于【不易與社會總體福利問題相聯

系】。P221

二、簡答+論述+案例(只有相關知識的)

1、中國公共政策學科的發展特點P41-P42

答：(1)馬克思主義基本原理同中國具體政策實踐相結合。

(2)學科發展與中華優秀傳統文化相結合。

(3)學科發展與中國的政策實踐相結合。

2、公共政策的矛盾分析的方法P43-P44

答：(1)矛盾分析方法集中體現了辯證唯物主義的精神實質與核心，在我國公共政策實踐中得到了廣泛應用。

(2)矛盾普遍性和特殊性的辯證關系是辯證唯物主義的主要原理之一。要求政策過程必須在普遍性原理的指導下，具體地分析矛盾的特

9

殊性，遵循從特殊到普遍，再由普遍到特殊的認識規律，準確把握政策過程的規律及特點。根據政策實踐中矛盾的特殊性，靈活制定

和執行政策，正確處理發展改革的全局和局部的關系，堅持一分為二的觀點，堅持留有政策的回旋空間和調整余地，防止片面性。

(3)主要矛盾與次要矛盾的辯證關系，要求在構建公共政策問題、制定和執行政策時，首先要善于抓住重點、抓住關鍵，集中主要力量

去尋找主要矛盾、解決主要矛盾，同時又要統籌兼顧，妥善地處理次要矛盾。

3、基本政策的含義P48

答：基本政策是針對某一社會領域或社會生活某個基本方面制定的、在該領域或方面起全局性戰略性作用的政策，又被稱作基本國策。

基本政策是由總政策衍生出來的，是聯結元政策與具體政策的中間環節，是總政策在某一領域的具體化：同時它又對該領域的具體政

策起統攝作用。政策制定者的價值觀和政治信仰能夠通過基本政策得到反映。例如，“綠水青山就是金山銀山”“加快實施創新驅動

發展戰略”，“一帶一路”發展戰略等，就屬于基本政策。

4、公共政策的引導功能P49

答：(1)公共政策本身具有政策目標，這個目標除了規范政策制定過程和執行過程等之外，還有一系列的規范作用。根據這個政策目標，

通過政策對人們的行為和事物的發展加以引導。就使得政策本身被賦予了導向性，這實際上是利用公共政策給社會的發展和人們的行

動確定方向。

(2)引導功能屬于政策的積極功能之一。這項功能使人們認識到應該具備怎樣的行為及具備這些行為的原因。引導功能的基礎在于創造

人們符合政策要求的動機，動機產生之后人們自然就要尋找能夠滿足動機的目標，如果能夠使人們尋找的目標與公共政策目標保持一

致，就能夠成功實現公共政策的引導功能。

5、公共政策的調控功能P50

答：(1)公共政策的調控功能是指公共政策所具有的對各種利益群體的矛盾進行調節與控制的作用。就全社會而言，各種不同的利益群

體之間不可避免地會出現這樣那樣的利益矛盾和沖突，運用政策的調控功能，能夠有效地對這些矛盾和沖突進行調節和控制，以實現

社會的平穩運行。

(2)政策的調控功能有直接和間接兩種形式。利用行政手段和指令性計劃，不通過市場機制來進行的調控就是直接調控，利用經濟手

段通過市場機制來實現的調控就是間接調控。

6、公共政策的分配功能P50

答：(1)公共政策就是對于全社會的資源進行權威性分配，所以對社會公共利益進行分配是公共政策功能的題中應有之義。尤其是公共

政策所具有的價值或利益分配功能，更是公共政策最常見的作用之一。

(2)在分配偏好方面，“通常情況下公共政策傾向于把價值或利益分配給與政府主觀偏好一致或基本一致者、最能代表社會生產力發展

方向者，以及普遍獲益的社會多數”。

(3)社會是否保持穩定，與公共政策是否發揮良好的分配功能息息相關。所以公共政策的分配功能對社會的良性運行和穩定發展有著非

常直接的影響。

7、公共政策學的學科性質P54-P55

答：公共政策學是一門“準科學”；是一個跨學科的知識領域；是一門應用性學科；是一門規范性學科。

8、簡述公共政策學是一門應用性學科P55

答：(1)公共政策學具有很強的實踐性和應用性。首先,公共政策學是一個以“解決問題”為取向的知識領域，是一門面向公共問題的

學科。

(2)其次，公共政策學是一個關注行動的知識領域。從公共政策的產生來看，其源于實踐的需要。從公共政策學的學科定位來看，其為

解決公共問題而確立。公共政策學是一個重視行動的知識領域。以解決重要公共問題為目標和發展動力。

9、公共政策學的研究特點P55-P56

答：研究宗旨的問題導向而非知識導向；研究方法的多學科性；研究認識論的事實與價值統一。

10、論述公共政策的精英理論模型P58

答：(1)精英理論認為。社會分化為掌握權力的精英和無權的大多數。政策制定的主動權與決定權掌握在擁有權力的少數人手中，而無

權的大多數只能被動接受，他們對公共政策不會產生決定性作用。

(2)首先，培養精英需要大量社會資源和較長時間，這要求社會保持長期穩定。其次，在長期的培養過程中，精英逐漸接受了統一的精

英階層觀念。對社會基本價值觀和社會制度有著基本一致的認知。最后，由于信息的不對稱性，精英能夠獲得豐富的信息資源，往往

能對公眾產生極大的影響，而公眾對精英及精英決策行為的影響則是微不足道的。

(3)精英理論并沒有將精英置于公眾的對立面，而是強調精英在公共政策制定中的主導地位。其內在邏輯在于，認為公眾是消極的、麻

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木的、消息不靈通的，而精英更愿意、也更有能力承擔公共責任。

11、政策過程的基本特點P60

答：(1)政策過程是圍繞公共部門權力機關對社會資源的配置和社會價值的分配展開的。整個政策過程體現其公共性。

(2)政策過程的動力機制來自政策行為者之間以及政策系統與政策環境之間的互動?；蛹又h境因素的影響，造成政策過程的動態性。

(3)實際政策過程中的環節缺失是常態。

12、中國共產黨這種領導作用的實現途徑表現P67

答：(1）黨的政治領導。中國共產黨總攬全局，對宏觀政策具有綜合指導功能。黨在有關國家和社會發展的重要領域都做出了有力部

署，指導著具體公共政策的制定。

(2)黨對立法工作的統一領導。黨通過對立法機關提出立法工作的目標與方針，審定立法機關的立法規劃，領導立法機關對重大法律的

制定、修改與解釋等方式，將黨的意志通過法定程序上升為國家意志。

(3)從組織領導上看，中國共產黨對政府組成人員以及其他重要職位的任免具有重要的推薦功能。

(4)從思想領導上看、中國共產黨具有強大的思想社會化功能。黨的宣傳、教育等思想工作在公共政策過程中起到了重要的引導作用。

13、行政文化對公共政策環境的影響P71

答：行政文化的影響主要是一個心理-社會過程，是通過影響政策主體的價值偏好、行為模式、能力結構及其水平、選擇范圍等進而影

響其政策行為來發揮影響。

其具體影響體現：(1)影響著政策權力或權利制度的形成。行政文化對制度層面的影響主要涉及價值結構、政策功能結構與政策運行機

制等內容。

(2)影響著公眾與政策主體和政策過程的互動關系。

(3)通過政策主體行為模式影響具體公共政策及其過程。

14、政策主體與政策環境的關系P75

答：政策主體可以通過能動作用改變政策環境，政策環境也深刻影響著政策的形成、發展和效果。因此，啟動一個政策過程時，政策

主體必須客觀地分析和把握環境變化，預判政策實施的可行性和可能遇到的困難。如果對政策環境認識不清，不僅會導致政策過程受

阻，甚至會造成政策目標與政策結果的嚴重偏離。

15、政策客體與政策環境的關系P75

答：政策客體和政策環境是相互作用、相互轉化的。政策客體在受到政策主體及其制定的政策的影響后，表現出了政策效果。這些政

策效果往往又反饋到政策環境中。成為其一部分，對政策系統的運行產生影響。在某些情況下、政策環境也可能轉變為政策客體。例

如，通常情況下，行政體制是政策環境的一部分，但當政府為了提高行政效率而對行政體制進行改革時，行政體制就成為政策客體。

16、政策系統中執行子系統的基本作用P77

答：：(1)在政策執行的準備階段：加強政策宣傳.提升人們對政策的認知程度；組建政策執行機構、澄清政策執行的基本準則；籌備

政策執行所必需的人力、物力、財力.制訂政策執行計劃。

(2)在政策執行的實施階段：選擇具有代表性的群體或者地區進行政策實驗，以便降低政策失誤的可能性。

(3)在政策執行的總結階段：能夠按照原政策方案的計劃或標準對政策進行全面細致、實事求是的評估.決定公共政策是否需要調整；

在發現政策失誤時、及時對政策進行修改和完善。

17、中國共產黨領導的人民代表大會制的特點P79

答：(1)全國人大是國家最高權力機關，行使立法權。

(2)地方各級人民代表大會是地方國家權力機關。

(3)民主集中制既是人大制度的組織原則,也是人大及其常委會行使決策權必須遵循的原則，即實行集體決策，組成人員充分審議，在

進行表決的基礎上，按多數規則做出決定；中國共產黨的執政地位通過黨對人大的領導來實現，即黨的主張通過國家權力機關，轉變

成國家的法律和政策，轉變成國家意志。

18、政策規劃的程序P96-P97

答：(1)政策目標的確定。要求：目標的確定要具體，不能含混不清；目標的確定要力求恰當，防止目標偏高或偏低；目標的確定應有

可檢驗性，為實現總目標，應建立分段目標，并規定相應的具體指標，通過不斷的檢驗，一步步向總目標邁進；目標的確定應具有前

瞻性。

(2)政策方案的設計(核心環節)。由有限方案的搜集、內容的初步設計、重要方案的精細設計構成。

(3)政策方案的評估。包括價值評估、效果評估、風險評估、可行性評估。

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(4)政策方案的選擇。

19、政策規劃的方法P97-P98

答：(1)頭腦風暴法。產生于群體決策的困境，即群體成員形成“群體思維”而缺乏創造性，使決策效率降低。需要6—12人圍坐在一

張桌子旁，每個人暢所欲言，盡可能想出各種解決問題的方案，不能對其他發言者的意見做出評價。

(2)哥頓法。由哥頓發明，是一種以會議形式舉辦，會議主持人作為主導者進行集體討論的方法?；居^點包括運用熟悉的方法處理陌

生的問題、以陌生的方法處理熟悉的問題。

(3)角色互換法。指的是讓不同的政策主體暫時改變自己的角色，扮演其他政策主體的角色，以便從不同的視角去理解和體驗政策問題、

政策過程、政策效果和政策影響，從而達到提高方案質量、解決角色沖突、促進決策效率等目的的一種方法。適用于“做還是不做”

的問題等。

20、公共政策合法化P101-P103

答：(1)政策內容的合法化。就是決策者擇定的政策在內容上不能與既定憲法和法律相抵觸，必須合乎有關法律的原則甚至具體規定。

(2)決策程序的合法化。包括①行政系統的決策程序：法制部門的審查、領導會議的討論決定、行政首長的簽署發布；②立法系統的決

策程序：提出議案、審議議案、通過議案、公布政策。

(3)政策法律化。特點：對全局有重大影響的政策；具有長期穩定性的政策；成熟的政策。

21、政策執行的作用P104

答：(1)是實現政策目標的重要途徑；

(2)是決策環節的完善；

(3)是檢驗政策質量的重要環節；

(4)是連接決策與政策評估的中間環節。

22、政策執行的影響因素P104-P105

答：(1)政策問題的性質；包括目標群體行為的差異性、目標群體數量的大小、目標群體的利益固化程度。

(2)政策本身的問題，包括資源因素中的人員、物資、信息、權威。

(3)政策溝通；

(4)政策執行人員的意向；

(5)執行主體的組織基礎；

(6)政策目標群體的配合程度；

(7)社會、經濟與政治環境。

23、政策執行的一般非線性特征P110

答：(1)滯后特征指一個政策系統出現回應的時間或者消退的時間比人們預想的時間要滯后一個時期。

(2)共振特征指一個政策執行系統會自發地帶動另一個政策執行系統按照相同的執行模式進行政策執行過程。

(3)臨界慢化特征指政策執行速度在政策執行過程中，尤其是接近政策目標實現的最后階段所表現出的特征。

(4)多值響應特征指對于同一種政策執行過程會同時出現多種不同的政策反應或者政策結果。

24、政策執行的過程P111-P112

答：(1)準備階段。需做好加強政策宣傳、進行組織準備、做好物質準備、制訂執行計劃等四項工作。確定政策執行機構是組織準備的

首要任務。

(2)實施階段。包括政策試驗、全面推廣、指揮協調和監督控制。其中，全面推廣是政策執行過程中最為重要的階段。

(3)總結階段。對政策的執行情況進行績效評估，并根據評估狀況進行追蹤決策。

25、公共政策評估的基本作用P117-P118

答：(1)提供關于政策結果的相關信息；

(2)為政策運行提供相關預測；

(3)為政策調整提供參考依據；

(4)對政策運行作階段性或最終的審視。

26、政策評估的一般內容P120

答：政策成本評估；政策需求評估；政策效益評估；政策過程評估；政策價值評估。

27、導致政策終結的原因P135

12

答：公共政策終結是一種發生在政策領域的、人為的終結政策方案的行為。下列原因容易導致政策終結：政策目標已經實現，或政策

積極作用已經消失，或政策執行后引發了預料之外的嚴重問題，導致政策的消極作用大于積極作用，或政策本身背離了既定的政策目

標，或政策環境發生較大的變化，原有政策已經不能適用于新的政策環境等。

28、政策終結的含義及其類型P135

答：(1)政策終結，就是通過一定程序，對政策進行審慎的評估后，終止與現行法制不統一的，或與