摘要十八大結束以后，中央政府以簡政放權的手段作為深化行政管理體制改革以及政府轉變職能的第一步戰略目標，確立了行政體制改革在全面深化改革過程中的重要地位。依照“簡政放權、放管結合、優化服務”的準則統籌規劃、全力推動改革。論文結合整體政府理論、有限政府理論、新公共服務理論，對保定市行政審批制度改革基本情況進行深入分析，全面闡述了保定市行政審批制度改革采取的措施、取得的成效。本文通過政策研究總結了保定市深化行政審批制度改革的對策和建議。提出了加強審批各過程監管，完善監管體系的設立；健全完善組織架構和工作機制，提高行政審批質量；培育和規范中介服務市場，解決中介市場的問題；深度吸收互聯網技術優勢，實現政務信息資源整合等建議，為保定市政府今后在行政審批制度改革方向提供借鑒和參考。關鍵詞：保定市；放管服；行政審批制度；改革

前言隨著政府改革的不斷創新和優化，行政審批制度改革也慢慢地走進了大眾的視野里。行政審批制度改革為現代國家在管理文化、經濟與政治過程中常用的一種手段。行政審批制度深化時通常從“簡政放權、放管結合、優化服務”三方面推進，即在“放、管、服”改革的基礎上進行行政審批制度改革。在我國，由于計劃經濟體制的影響，行政審批越來越多地應用于國家行政事務的管理中。然而，隨著我國市場經濟的建立和完善，行政審批制度的法律法規處于緊張狀態，長期存在的行政審批問題日益突出，如在審批過程冗長、繁雜等問題；審批標準界定不明晰、部門利益打架、部門相互推諉責任等問題仍然影響著企業投資的積極性，阻礙經濟的進一步發展。近年來保定市結合精簡行政審批項目、規范政府行政審批權限、優化行政審批流程，在商事登記制度、企業投資管理制度、便民行政服務制度等方面進行了改革。總體而言，保定市的改革取得了很大進展，取得了顯著成效。然而，在推進改革的過程中，也不同程度地存在著現實困難。在研究過程中，有利于行政審批制度改革的研究方法進一步改善和發展；有利于研究流程進一步優化。在研究成果上，有利于加強對保定市行政審批制度改革的不斷完善；有利于增強企業投資的積極性和促進經濟的發展。保定市行政審批制度改革存在的問題監管體系設立不完善第一，缺少事后監督。長期以來，我國行政機關存在“重審批輕監管，以批代審”的管理理念，原因在于一直以來工作重點放在行政審批方面。高標準審批企業之后，因為審批部門沒有做好后續的監管與追蹤，不少企業開始變得肆無忌憚。有的企業開始從事違法違規活動，對經濟秩序帶來極大破壞，只為了追求利益最大化，為社會經濟健康穩定發展帶來嚴重制約。利用初步審批全面加強市場監控，不過消耗的時間與成本往往較高，因此市場活力顯得不足，給經濟發展帶來一定的制約性。在監管中以及事件發生后沒有做到有效監管，往往引發不少安全風險。因此審批時要將管控范圍與力度把握到位，對“管”進行再分配。第二，實際操作中公眾參與度低下。在平日里我們對政府所做的事情，并不是特別了解，如果你是非政府人員，你不去特意關注的話，可以說知道的幾乎為零。雖然在改革時專門設置反饋信息以及公開意見征集等流程，但是大多數都為抽取式信息，所獲信息也并不全面，所以大部分活動在實際操作中往往流于形式，而公眾對于機構內部及相關法制政府進行的審批流程和內容并不清楚，僅僅是在最后才知道結果。在改革方面與審批小組以及專家相比，普通民眾往往更具有話語權，原因在于民眾的聲音最響亮，群眾也是行政審批這個工作的主體之一。然而在行政審批制度執行過程中民眾參與的熱情不高，沒有基礎常識，導致本來屬于惠民利民的政策，最終卻與民眾利益背道相馳。行政審批事項精簡力度不夠1978年之后保定市歷經五輪行政審批制度改革，將大約90%的項目進行精簡。因為仍經常出現簡政放權的情況，所以審批項目在數量上出現不斷變胖的奇怪現象。依據新一批審批管理制度進行改造的結果，行政部門審批事項一共有201項，其中無照審批以及行政審批的分別為46項、155項，行政備案共有67項。依據“保定市規范行政權力公開運行”平臺發布信息顯示，保定市本級行政審批職權一共有378項，雖然經過改革之后保留的事項相當精簡，然而與上海、成都以及武漢等自貿區相比，仍存在一定的下放空間，尤其在備案事項以及非許可事項方面空間更大，利用改革可更大的取消和減少空間。圖2-1第五輪行政審批制度改革后保定市行政審批事項結構圖在保定市行政審批制度改革過程中發生一些不良現象，比如審批方式不合理，特別行政備案更是如此。行政備案是指相對人按照法律、法規、行政規章及相關性文件等規定，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為。備案的本質在于利用經濟流動信息，為監管部門提供有價值依據或為預先監督提供方便。實踐中，存在規避行政許可法相關規定，以備案名義實施審批的情況。行政備案與行政審批的區別在于，它是不受到強制性法律調整的，但它的制定也符合相關行政原則。據統計，目前與保定市備案信息登記有關的管理事項共為67項，其中所有包括在內的涉嫌變相許可事前備案。經過前面5輪的改革，調整或取消其中一部分“備案”，還有的審批部門將審批環節與條件羅列出來，自行增設為一個新的審批事項。行政審批中介服務機構問題突出行政備案是指相對人按照法律、法規、行政規章及相關性文件等規定，向主管部門報告制定的或完成的事項的行為。整個行政審批過程中的重要環節是行政審批中介服務。行政審批中介服務機構的健康發展，有助于促進改革的正常進行，確保政府部門按照法規政策履行自身職責，為廣大企業以及民眾提供專業服務。目前國內市場經濟體系越來越完善，在行政審批管理制度改革過程中，中介服務機構開始承攬很多技術性服務工作，不過與相關需求相比也出現不少不可忽視的問題，舉例來說，中介機構有依賴政府部門的現象、從業人員素質普遍偏低和政府部門監管弱等問題，對行政審批改革公正以及有效性帶來很大影響，同時對市場經濟活動公正性也帶來影響。信息孤島問題突出，系統布局被人為割裂不管是“小政府，大社會”的具體實踐還是新公共管理理論，政府轉型的重中之重在于為民眾提供各種便利服務，讓市民得到應得的優質快捷服務。可是信息數據孤島的存在讓發展遇到重重阻力，舉例來說，企業需要填寫包括安全信息、社保信息以及納稅表等在內的一系列表格，程序相當繁雜，表格重復信息過多，不過因為表格將被提交至多個部門并登記在相應的系統里面，因此不具備統一數據庫，無法將所有信息做成一個表格，導致資源被大大浪費，存在重復建設的嫌疑，長期下去行政成本不斷增加，政府機構在民眾心中的形象將受到影響。國內目前有大量的基礎數據與重要信息，其中管理使用基本上都由政府部門統一進行。據《2020年中國電子政務發展研究報告》可以發現，政府部門管理數據庫系統至少在3000個以上，其中包括80%的社會信息資源，不過其中僅有不到31%的數據庫能互相鏈接，也就是至少70%的數據庫一直在信息孤島里面存在，無法被提取使用以及共享。很多人都清楚，網絡價值與用戶數量之間呈正相關關系，與有效數據數量之間呈指數關系，換句話說倘若一項數據信息數量較龐大，用戶數量也將不斷增加，用戶粘性也會隨之獲得提升，網絡價值將被體現出來。不過由于存在信息孤島的問題，電子政務網絡布局被人為分裂，導致技術資源以及信息共享受到很大影響，則等于“死數據”，無法發揮其作用。與經濟和社會發展或者其他服務和社會主義相比，更重要的是我們沒有表現出相應的價值。保定市行政審批制度改革存在問題的原因相關法律法規建設緩慢至今，我國只有《行政許可法》，這是一部專門的行政審批法。它只寬泛地限制行政審批行為，在審批環節中仍然存在漏洞，因此，在實踐中，行政許可法的適用研究范圍可以被大大縮小。然而從多年地實踐經驗來看，它所取得的成果是十分有限的。在設立、實施、評估和監督行政審批學習活動的過程中，缺乏針對性和有效的法律制約。與西方發達國家相比，行政審批的立法進展緩慢，至今沒有專門的行政程序法。法律具有強制力和制約力，所以制定符合行政審批監督過程中的需要進行制約的法律法規是非常有必要的。在行政審批項目合法性方面政府需加大審查力度，利用保定市政府規章制度、完全嚴格規范行政審批改革成果，盡管在改革過程中保定市政府對法制部門作用相當重視，然后在實際執行過程仍存在新設、增加或突破審批事項的情形，尤其在行政備案以及非行政許可審批等方面沒有充足的法律依據作為參考。行政審批中介市場規范不足政府部門對行政審批服務中介組織進行有效監管的前提是對其發展的基本情況有充分掌握。然而，目前還沒有政府部門能夠完全掌握其所涉及的中介服務機構。政府部門對于中介服務機構的監管相當分散，有的為專業性監管，有的則為綜合性監管，缺乏一套專業性、嚴格性、規范性的監管體系。盡管保定市有關部門已經下發責任、權力以及負面清單等相關目錄，同時也下放相應的審批權，然而政府并未創建專門部門對考核情況進行監督管理，沒有針對出現的問題創建一套完善的反饋體系，僅通過內部人員個人自覺性很難達到有關要求。缺少完善專業的監管部門，同時也缺乏嚴格的監管流程與規則。盡管中共中央對行政審批制度改革非常重視，然而在具體改革過程中缺乏有效管理，有的地方政府通過試點結合的方式進行監管，在具體實踐過程中監管手段與意識出現不少問題。改革缺乏理論指導，部門既有利益固化第一，改革缺乏理論指導。改革開放以來，保定市五輪審批制度改革采取了一系列切實有效的措施，深化審批制度改革，取得了豐碩成果。然而，保定市行政審批制度改革的動力一般來說有兩個方面，一是市場的繁榮與蕭條，以“長征引發的革命”為例，二是國務院和各省自上而下進行部署。盡管保定市在最新一輪改革中，專門創建“保定市行政審批制度發展改革專家咨詢委員會”，加強對創新改革工作的領導。不過總的來說，政府審批部門在成果方面基本以經驗總結為主，很少將其提升至理論層面，對保定市審批制度改革理論界探索力度不足，尤其在創造性、系統性以及全局性方面存在較大欠缺。因此在改革過程中沒有一套完善的理論作為參考，為設計出科學合理的路徑與制度，導致改革在統籌性與系統利用方面較缺乏，缺乏社會制度綜合技術創新的持續驅動。第二，部門既有利益固化。在改革行政審批制度的過程中通常會觸動有關部門利益，因此現實中審批部門以及有關人員經常存在“依山吃山，依水吃水”的現象，甚至參與審批企業私下從事違法交易，利用審批制度獲得違法收入。在利益格局方面也存在多層次，核心利益受到沖擊，權力尋租開始出現泛化。有的部門員工擔心改革后會將個人權力削弱，因此想維持目前的格局，通過各種方法尋找審批項目減少的有關意見，對改革充滿抵觸情緒。伴隨著制度改革的逐漸深化，一些表面領域基本上已完成改革，同時“深水區”也大致成型。隨著改革力度的持續堅持，各種矛盾與問題也將越來越突出，通過五輪改革后與小利益有關的無關緊要的問題被清除，只留下了難解決的“硬骨頭”。部門協同效應不明顯第一，政府內部因素。首先政府組織機構，目前國內主要實施二元制組織結構，體現在條塊分割方面，中央將權力高度集中，各個級別部門具有很強的縱向管理能力，然而水平管理能力相對較弱。在開展業務活動的時候，很少與橫向同級別部門展開有效合作。然而從更高層面來看互聯網信息化的管理缺少一個關鍵的職能機構，各部門管理互聯網信息化的工作基本上交給內部信息部門進行管理，嚴格限制在本部門職責范疇之內，很少將橫向部門內在聯系考慮在內。除此之外，政府人員在觀念上比較落后，沒有做到充分認知，將工作重點放在創建網站上，對網站后續的優化再造容易忽視。第二，政府外部因素。首先，我國的法律法規建設仍然處于滯后狀態，目前我國有關互聯網信息化的法律法規僅有幾個。其次我國發展互聯網信息化時處于特殊歷史時期。我國與發達國家不同，互聯網信息化興起的時候，我國的工業化尚未完成，信息化才剛剛起步，信息化的發展還并不完善。在這樣一個特殊歷史時期，信息孤島的問題是必然要出現的。深化保定市行政審批制度改革的對策建議加強審批各過程監管第一，監管要求。政府應制定行政審批相關法律法規來規范行政審批行為，并重點關注對行政審批的事中、事后監管體系的完善工作。注重權力下放后的政府辦事高效性和公正性。政府和社會以及公眾應該聯合起來，發揮其應有的調控作用，建立并完善綜合調控體系，實現行政監督、社會監督、行業自律和公眾參與的目標。監督方式也需要進行創新，提高監督力度，細化監督責任，轉變規范方式，轉向規范主體活動、評價活動成果。注重維護市場秩序，促進社會的公平正義，保證國際經營環境的法制化和國際化。第二，監管內容。不同的審批事項應該區別對待。一是應該進行重點監管，特別是那些已經取消的行政部門審批事項，堅決打擊壟斷和不正當的市場競爭，建立一個信用經濟和法制完善的社會。要重視個人信息技術公開披露狀況，在事前、事中都要做好監督工作。要進行合法經營，規范營商環境，把發展的中心放在產品質量和服務水平上。二是對于國家轉移的行政審批事項，要對承接主體進行監督，包括承接主體的各個方面，即收費行為、依法運作、轉移協議履行、工作質量績效、信息披露、建章立制等，不僅如此，原行政審批對象依法依規開展發展狀況也應該受到相應的監督。三是關于行政審批事項用于下放和委托關系管理的，要對承接主體的能力進行監督，重點關注條件、時限、要求以及程序，了解和實施審批相關的內容，包括這當中有國家的法律法規明確規定的項目，真正地做到依法行政。健全完善組織架構和工作機制第一，完備改革協調機制。改革協調機制應該適應改革的總體形勢。在整體改革開放事業協調機制中，行政體制改革是一個非常重要的部分。行政體制改革作為一項系統的建設項目，我們需要進行合理的規劃才能保證社會的良好發展。行政體制改革包含的問題很多，包括調整權利配置、管理機構以及運行體制等。有效的路徑是改革各個領域的關鍵因素。本文認為可以在常設市行政審批制度改革領導小組的基礎上，可以單獨設立專門的綜合部門，整合市法制辦、市編辦、市財政局、市紀檢監察局等各部門和機構力量，主要負責具體工作落實。第二，健全審批服務保障機制。為使政務服務管理工作運轉良好，應當設置一個企業提供社會科學完整的基本生活保障和激勵的約束機制。這就要求實行季度運行分析和窗口審批、倒查核實、首問告知、結案承諾、紀律出勤、行為準則、調查審查、信息共享等工作制度，并在實踐過程中相應形成了制度。培育中介服務市場，規范市場制度第一，建立完善中介機構服務制度。我們可以將行政審批當成一項服務，因為我們可以用它來滿足人們的需求。近年來，我們國家在行政服務改革方面已經積累了很多的經驗，我們知道中介服務體系的構建和完善是非常重要的。如首次詢問責任制、承擔制、限時管理制度等，是提高行政服務水平的重要途徑之一。從前，有人認為行政審批和政府信息管理工作沒有聯系，他們只是單純地把行政審批看成是一種社會市場經濟行為，政府不能運用手中的權力進行干預，然而，我們可以看到，在中介進行行政審批過程中政府信息管理工作是非常重要的，能夠發揮技術優勢，對行政服務的方方面面都有幫助。要提高行政服務水平，提高中介服務水平也是十分必要的。通過研究發現，現階段在很多行政審批中介服務機構都存在內部管理制度，但是內部管理制度并不完善，特別是在服務水平方面，中介服務的時限是一個關鍵問題。目前處于行政服務的大環境下，行政改革速度非常快。第二，加強中介服務機構的監督管理。在行政審批中，中介服務機構是行政審批的參與者，政府相關部門進行行政審批需要參考中介服務機構提供的技術服務。所以，我們在很大程度上是可以把中介服務機構和審批權力劃等號的。因為它們的意見對行政審批非常重要，甚至是行政審批的關鍵性影響因素。這個情況下，如果不對行政審批中介服務社會機構的人員進行有效監督管理，則很容易導致出現一些問題。深度吸收互聯網技術優勢，實現政務信息資源整合第一，重新進行合理的頂層設計。如上所述，我國行政組織結構的特點是重視縱向管理，弱化橫向管理，這在電子政務領域自然也是如此。因此，有必要改革現行的組織管理體制，從國家經濟利益和新的起點出發，發展和建立新的公共服務型電子政務系統。我國應借鑒加拿大、美國、英國等國家的經驗，建立具有綜合規劃、績效評估、合作協調、審批、標準制定等功能的更高層次的行政性、實權性、跨部門性、跨地區性、全局性的電子政務領導機構。而且省市等各級行政區域都有類似的機構，只有中央電子政務領導機構負責將電子政務納入電子政務領導。只有這樣才能打破信息孤島。第二，打造電子政務云系統。整理廣域網或者局域網中的硬軟件、網絡等資源的技術，叫做云技術。主要是為了實現政府數據的存儲、分析、計算、處理以及共享的服務管理技術。一句話說來，就是把是所有計算機的軟硬件以網絡為樞紐，一一連接起來，形成一個整體的技術。在云技術還沒有開發出來的時候，日常生活中運用的輸入法詞序只能按軟件系統的開發者定下的詞序來使用，用戶難以適應自己日常的用詞習慣。現在云技術開始廣泛應用到各類軟件，特別是應用到是輸入法里面。應用了云技術的輸入法，不需要開發者去定詞造句。不一樣的是，對于輸入法開發者來說，他們更輕松了。輸入法會漸漸適應使用用戶的用詞特性，可以根據不同的空間、時間作為輸入的信號頻率去匹配相對應的詞語然后將他們排列，形成一段用戶需要的文字，極大的提高了效率，而且還會將其上傳到輸入法的云端之中，就相當于幫開發者定詞造句了。結束語經過前五輪的制度改革，保定市行政審批制度改革有較大的進步與創新。如今的制度改革已經進入了平臺期，就像人們減肥一樣，從三位數到兩位數這個階段是最難的，但是一旦成功，那么就不會再回到三位數，改革也是如此。由于法律障礙、利益固化、腐敗現象等原因造成保定市行政審批制度改革還存在監管不足、精簡力度不夠、中介服務機構突出、出現“信息孤島”等問題。本文通