禍害應急林業保障預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于生產經營單位在生產過程中，因自然禍害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件導致林業資源受損或林業生產設施損壞，需要啟動應急響應的情況。具體包含但不限于以下范圍：1重點森林火災；2突發性森林病蟲害；3森林資源盜伐、濫伐等破壞性事件；4林業生產設施設備故障或損壞；5林業生產過程中的其他突發事件。本預案不適用于自然禍害或事故災難以外的其他情況。（二）響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：1一級響應：適用于特別重點或重點森林火災、突發性森林病蟲害、森林資源盜伐、濫伐等破壞性事件，以及林業生產設施設備發生嚴重故障或損壞，可能造成重點經濟損失和生態破壞的情況。2二級響應：適用于較大森林火災、較大突發性森林病蟲害、較大森林資源盜伐、濫伐等破壞性事件，以及林業生產設施設備發生較大故障或損壞，可能造成較大經濟損失和生態破壞的情況。3三級響應：適用于一般森林火災、一般突發性森林病蟲害、一般森林資源盜伐、濫伐等破壞性事件，以及林業生產設施設備發生一般故障或損壞，可能造成肯定經濟損失和生態破壞的情況。分級響應的基本原則：1應急響應的級別應依據事故的實際情況動態調整，確保應急響應的及時性和有效性。2應急響應的級別越高，應急資源的投入和響應行動的力度應越大。3應急響應過程中，各級應急指揮部應緊密搭配，確保應急響應工作的有序進行。4應急響應結束后，應進行總結評估，對應急響應工作進行改進和完善。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式禍害應急林業保障預案的應急組織形式為綜合協調型，由應急指揮部及其下設的各工作小組構成。2應急指揮部應急指揮部是禍害應急林業保障預案的最高指揮機構，負責全面領導和指揮禍害應急工作。應急指揮部由以下部門或單位構成：（1）林業主管部門：負責總體協調和引導應急工作，發布應急響應指令，監督應急預案的執行情況。（2）安全生產監督管理部門：負責事故調查、原因分析和責任追究，監督企業落實安全生產責任。（3）公安部門：負責現場治安管理，維護社會秩序，保障救援人員安全。（4）消防部門：負責火災撲救、救援和現場安全。（5）衛生部門：負責受傷人員救治和衛生防疫工作。（6）交通運輸部門：負責調配應急救援物資和人員運輸。（7）氣象部門：負責供應氣象信息和預告，為應急決策供應支持。3各部門（單位）應急處理職責（1）林業主管部門：組織訂立林業禍害應急預案，協調各部門（單位）開展應急工作，引導各地林業部門開展禍害應急響應。（2）安全生產監督管理部門：監督企業落實安全生產責任，參加事故調查，提失事故處理建議。（3）公安部門：負責現場治安管理，維護社會秩序，保障救援人員安全。（4）消防部門：負責火災撲救、救援和現場安全，幫助其他部門進行救援工作。（5）衛生部門：負責受傷人員救治和衛生防疫工作，供應醫療救援支持。（6）交通運輸部門：負責調配應急救援物資和人員運輸，保障救援通道暢通。（7）氣象部門：供應氣象信息和預告，為應急決策供應支持。（二）工作小組設置1應急指揮部辦公室構成：由林業主管部門、安全生產監督管理部門、公安部門、消防部門、衛生部門、交通運輸部門和氣象部門等相關部門構成。職責：負責應急指揮部日常工作，收集、整理、上報應急信息，協調各部門（單位）開展應急工作。2應急救援小組構成：由消防部門、衛生部門、公安部門和交通運輸部門等相關部門構成。職責：負責火災撲救、救援和現場安全，供應醫療救援支持，幫助其他部門進行救援工作。3禍害評估小組構成：由林業主管部門、安全生產監督管理部門和氣象部門等相關部門構成。職責：負責禍害評估，供應禍害影響范圍、損失程度等數據，為應急決策供應依據。4通信保障小組構成：由交通運輸部門和通信管理部門等相關部門構成。職責：負責應急通信保障，確保應急指揮和救援工作順利進行。5物資保障小組構成：由交通運輸部門、物資儲備部門和林業主管部門等相關部門構成。職責：負責應急物資的儲備、調配和供應，保障救援工作順利進行。各工作小組應依據預案要求，明確具體構成、職責分工及行動任務，確保應急響應的及時性和有效性。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話應明確標示，便于24小時接聽。2應急值守電話包含：林業主管部門應急值班電話、安全生產監督管理部門應急值班電話、公安部門應急值班電話、消防部門應急值班電話、衛生部門應急值班電話等。（二）事故信息接收1事故信息應通過以下渠道接收：現場報告：由事故發生單位負責人或現場指揮人員直接報告。24小時應急值班電話：通過應急值守電話接收事故報告。電子郵件：通過指定郵箱接收事故報告。傳真：通過指定傳真機接收事故報告。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序：確認事故發生后，立刻通過應急值守電話向應急指揮部報告。應急指揮部依據事故情況，決議是否啟動應急預案，并向相關部門或單位通報。相關部門或單位接報后，依照預案要求立刻開展應急處理工作。2內部通報方式：緊急電話通知傳真電子郵件短信3內部通報責任人：事故發生單位負責人應急指揮部成員各工作小組組長（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急指揮部依據事故情況，決議報告上級主管部門和上級單位的時限和內容。由應急指揮部辦公室負責整理報告料子，通過正式文件或電子文檔上報。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因事故造成的損失情況已采取的應急措施和進展情況需要上級支持和幫助的事項3報告時限：突發事件發生后，應在第一時間上報，最長不超出30分鐘。如事故情況發生變動，應立刻上報最新情況。4報告責任人：應急指揮部辦公室主任應急指揮部成員（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1方法：通過應急值守電話通知相關部門或單位。以正式文件或電子文檔的形式通報。2程序：應急指揮部依據事故情況，決議通報的相關部門或單位。應急指揮部辦公室負責整理通報料子，通過指定方式發送。3責任人：應急指揮部辦公室主任應急指揮部成員指定通報聯絡人四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序接到事故報告后，應急指揮部應立刻啟動信息處理程序。應急指揮部辦公室負責收集、整理和分析事故信息。依據事故信息，應急指揮部成員進行初步研判，評估事故的嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動方式手動啟動：依據事故信息，應急指揮部成員可手動決議啟動相應級別的應急響應。自動啟動：若事故信息實現預設的自動啟動條件，系統將自動啟動相應級別的應急響應。（二）響應啟動的條件1事故性質：依據事故的潛在危害程度，如火災、病蟲害、偷竊等。2嚴重程度：評估事故對林業資源、生態環境和生產經營活動的影響。3影響范圍：考慮事故波及的區域、受影響的林業資源和人員數量。4可控性：評估生產經營單位自身掌控事態的本領和外部救援力氣的介入可能。（三）應急領導小組的決策1應急領導小組負責依據事故信息做出響應啟動的決策。2應急領導小組依據事故信息研判，決議是否啟動應急預案，并宣布啟動相應級別的應急響應。（四）預警啟動1若事故信息未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可決議啟動預警。2預警啟動后，生產經營單位應做好應急準備，實時跟蹤事態發展。（五）響應級別調整1響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，科學分析處理需求。2依據事態變動，及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。3避開因響應不足導致事態擴大，或因過度響應造成資源揮霍。（六）信息處理與研判的具體措施1緊急信息收集：收集事故現場、周邊環境和受影響區域的相關信息。2科學分析：利用專業知識和數據分析工具，對事故信息進行科學分析。3實時報告：定期向上級主管部門和應急指揮部報告事故處理進展情況。4信息公開：在確保信息真實、準確的前提下，適時向公眾和媒體發布事故信息。5應急演練：定期組織應急演練，檢驗應急預案的有效性和應急隊伍的響應本領。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道林業主管部門官方網站和微信公眾號地方政府應急管理部門信息平臺電視、廣播、網絡等媒體應急指揮部辦公室專用電話和傳真其他相關渠道2預警信息發布方式緊急電話通知傳真電子郵件短信公共廣播和社交媒體3預警信息內容預警等級：依據潛在事故的危害程度和緊急性，分為不同等級。預警原因：簡要描述可能導致事故發生的原因和背景。預警措施：列降生產經營單位應采取的防備措施和建議。聯系方式：供應應急指揮部和相關部門的聯系方式。（二）響應準備1隊伍準備確認應急隊伍的構成和職責，包含救援隊伍、醫療隊伍等。對應急隊伍進行培訓，確保其具備相應的應急技能和知識。2物資準備清點和增補應急物資，如消防設備、防護用品、救援工具等。確保物資儲備充分，并定期進行維護和檢查。3裝備準備確保救援裝備處于良好狀態，包含車輛、通訊設備、檢測儀器等。對裝備進行定期檢查和更新，確保其可靠性。4后勤準備確保應急響應所需的后勤保障，如食物、飲水、留宿等。訂立后勤保障計劃，確保應急響應期間的后勤供應。5通信準備確保應急通信系統的正常運行，包含衛星電話、無線電等。訂立通信保障方案，確保信息暢通。（三）預警解除1預警解除的基本條件潛在事故風險已得到有效掌控或除去。應急準備和響應措施已執行完畢。生產經營單位恢復到正常生產狀態。2預警解除的要求應急指揮部依據實際情況，決議是否解除預警。解除預警后，生產經營單位應進行全面檢查，確保安全。向員工和公眾通報預警解除信息。3責任人應急指揮部主任負責預警解除的決策。應急指揮部辦公室負責預警解除的具體實施和通報。各工作小組組長負責本小組預警解除后的恢復和總結工作。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故的嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部確定響應級別。響應級別分為：一級響應、二級響應、三級響應。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開會議，分析事故情況，部署應急響應工作。信息上報：及時向上級主管部門和相關部門報告事故情況。資源協調：協調各部門（單位）資源，確保應急響應工作順利進行。信息公開：依照規定程序，向公眾發布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。（二）應急處理1事故現場警戒疏散確定警戒區域，設置警戒線，掌控人員出入。撤離受威逼區域的人員，確保人員安全。2人員搜救組織救援隊伍進行人員搜救，確保無遺漏。使用專業設備和技能進行搜救工作。3醫療救治確保受傷人員得到及時救治。組織醫療隊伍現場救治，并布置轉院治療。4現場監測監測事故現場的環境污染情況，確保監測數據準確。依據監測結果，采取相應的防護措施。5技術支持供應必需的技術支持，包含現場勘查、數據分析等。協調專家團隊，為應急響應供應專業看法。6工程搶險對受損的林業生產設施進行緊急搶修，確保生產恢復。采取工程措施，防止事故擴大。7環境保護采取措施防止事故對環境造成二次污染。對受污染區域進行清理和修復。8人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著適當的防護裝備。定期對人員進行檢查，確保防護措施到位。（三）應急幫助1懇求幫助程序及要求當事故超降生產經營單位自身本領時，向外部救援力氣懇求幫助。明確懇求幫助的流程、方式和所需料子。2聯動程序及要求與外部救援力氣建立聯動機制，確保信息共享和行動協調。明確聯動程序，包含信息傳遞、資源共享、行動協調等。3外部救援力氣到達后的指揮關系明確外部救援力氣的指揮關系，確保救援行動有序進行。外部救援力氣應聽從應急指揮部的統一指揮。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對人員、資產和環境構成威逼。應急響應措施已執行完畢，生產經營活動恢復正常。2響應停止的要求應急指揮部宣布響應停止。各部門（單位）進行總結評估，總結經驗教訓。3責任人應急指揮部主任負責響應停止的決策。應急指揮部辦公室負責響應停止的具體實施和總結報告。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估對事故現場及其周邊環境進行污染物識別和評估，確定污染物的種類、濃度和分布。2清理與整治依據污染物類型，采取相應的清理和整治措施。對于有毒有害物質，應使用專業的設備和人員進行處理。3環境監測在清理和整治過程中，連續進行環境監測，確保污染得到有效掌控。4處理記錄對污染物處理過程進行認真記錄，包含處理方法、效果和后續監測結果。（二）生產秩序恢復1生產設施修復評估受損生產設施的修復需求，訂立修復計劃。組織專業技術人員進行修復工作，確保設施安全可靠。2供應鏈重修重新評估和優化供應鏈，確保原材料子和產品的正常供應。3生產調度訂立生產調度計劃，漸漸恢復生產秩序，避開盲目生產和資源揮霍。（三）人員安排1受影響人員安排對因事故受到影響的員工進行安排，包含臨時安排和長期安排。為受影響員工供應心理輔導和支持服務。2職業病愈對因事故受傷或健康受損的員工供應職業病愈服務，幫忙他們恢復工作本領。3賠償與彌補依據法律法規和公司政策，對受影響員工進行賠償和彌補。建立賠償和彌補的評估機制，確保公平、公正。（四）總結評估1事故原因分析對事故原因進行深入分析，查找管理漏洞和安全隱患。2應急響應評估評估應急響應的效率和效果，總結經驗教訓。3預案修訂依據事故原因分析和應急響應評估結果，對預案進行修訂和完善。4落實責任對事故原因和應急響應中存在的問題，落實責任，進行追責。（五）信息發布1后期處理進展定期向公眾發布后期處理進展情況，保持信息透亮。2公眾溝通與受影響員工和公眾進行溝通，解答疑問，緩解社會關切。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式和方法明確應急指揮部、各工作小組、相關部門和單位的通信聯系方式。訂立統一的應急通信頻率和編碼標準。建立應急通信設備清單，包含電話、無線電、衛星電話、互聯網等。定期測試通信系統，確保其在應急情況下能夠正常運行。2備用方案和保障責任人訂立通信系統故障時的備用方案，如使用移動通信設備、備用通信線路等。確定備用方案的保障責任人，并定期進行培訓和演練。訂立信息發布和輿論引導方案，確保信息傳播的準確性和及時性。（二）應急隊伍保障1應急人力資源明確應急隊伍的構成，包含專家、專兼職應急救援隊伍和協議應急救援隊伍。專家團隊應具備林業禍害、安全生產、環境保護等方面的專業知識。專兼職應急救援隊伍應接受定期培訓和演練，提高應急處理本領。2隊伍管理訂立應急隊伍管理制度，明確隊伍的職責、任務和紀律要求。定期對應急隊伍進行評估，確保其應急本領符合要求。建立應急隊伍的檔案，記錄隊伍成員的培訓、演練和應急處理情況。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備明確應急物資和裝備的類型，如消防設備、防護用品、救援工具、醫療用品等。確定物資和裝備的數量、性能，確保其滿足應急處理需求。確定物資和裝備的存放位置，確保其安全、便于取用。2運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在應急情況下能夠快速到達現場。明確物資和裝備的使用條件，確保其有效性和安全性。3更新及增補時限訂立物資和裝備的更新和增補計劃，確保其始終保持良好的狀態。定期對物資和裝備進行盤點，及時增補不足。4管理責任人及其聯系方式確定物資和裝備的管理責任人，負責其日常管理和維護。明確管理責任人的聯系方式，確保在應急情況下能夠及時溝通。5賬臺建立建立物資和裝備的臺賬，記錄其采購、使用、維護和更新情況。定期對臺賬進行檢查，確保信息準確無誤。九、其他保障（一）能源保障1確保應急響應期間必需的能源供應，如電力、燃料等。2訂立能源供應應急預案，包含備用能源的儲備和使用計劃。3明確能源供應的責任人，確保在應急情況下能夠快速響應。（二）經費保障1確定應急響應的經費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等費用。2建立應急經費專戶，確保資金使用的透亮度和效率。3明確經費使用的審批流程和責任人，確保資金合理調配。（三）交通運輸保障1確保應急物資和人員運輸的暢通，包含道路、鐵路、水路和航空運輸。2訂立交通運輸應急預案，包含交通管制、優先通行等措施。3明確交通運輸保障的責任人，確保運輸資源的有效調配。（四）治安保障1加強事故現場治安管理，維護現場秩序，防止偷竊、破壞等行為。2與公安機關合作，供應必需的警力和物資支持。3明確治安保障的責任人，確保治安工作的順利進行。（五）技術保障1供應必需的技術支持，包含現場勘查、數據分析、設備維護等。2與科研機構、高校等合作，取得技術支持和創新方案。3明確技術保障的責任人，確保技術資源的有效利用。（六）醫療保障1確保事故現場的醫療救治本領，包含救助車、醫護人員和藥品等。2與醫療機構建立合作關系，確保受傷人員的及時救治。3明確醫療保障的責任人，確保醫療資源的有效配置。（七）后勤保障1供應應急響應所需的日常生活用品，如食品、飲用水、留宿等。2建立后勤保障體系，確保應急響應期間的后勤供應。3明確后勤保障的責任人，確保后勤工作的有序進行。（八）應急演練保障1定期組織應急演練，檢驗預案的有效性和應急隊伍的響應本領。2為應急演練供應必需的場合、設備和物資支持。3明確應急演練的負責人，確保演練的順利進行和效果評估。十、