一、公文的含義１、廣義公文泛指按照一定格式處理各種公務的文件。是法定機關與組織在公務活動中所形成和使用的，具有一定的法定效力和一定的規范體式，并須經過一定程序處理的文字材料。廣義的公文包括三部分：1、通用公文2、專用公文3、技術公文2、狹義公文指通用公文。通用公文又有廣義和狹義之分。狹義的通用公文：《中國共產黨機關公文處理條例》、《國家行政機關公文處理辦法》、《中國人民解放軍機關公文處理條例》三份法規性文件中所規定的公文種類。廣義的通用公文：狹義通用公文+事務文書+規章文書公務員考試主要內容：1、行政公文命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要等（黨的機關公文：決議、決定、指示、意見、通知、通報、公報、報告、請示、批復、條例、規定、函、會議紀要）2、事務文書調查報告、計劃、總結、述職報告、大事記、簡報、會議記錄等3、日常文書(講話稿)開幕詞、閉幕詞、歡迎詞、歡送詞等近幾年考過且反復考的文種：請示、批復、通報、通知、決定、函、報告二、公文的特點（一）價值的直接實用性（二）材料的完全真實性（三）建構的直觀規范性（四）表述的直白簡約性公文寫作的一般原理---公文寫作要素與要求

公文四大寫作要素：主旨、材料、結構、語言一、公文主旨（一）什么是主旨即主題基本意見或中心思想（二）確立公文主旨的原則（基本要求）（1）主旨必須正確（2）主旨必須務實（3）主旨必須集中（4）主旨必須鮮明考點：一文一事二、公文材料公文材料的最大特點——客觀存在性選材的要求：（1）材料要真實（2）材料要準確（3）材料要典型（4）材料要充分三、公文的結構要素（考點）——文頭、標題、稱呼、正文、落款、文尾（一）文頭主要指公文標題以上的有關格式成分。大多數公文沒有“文頭”。（二）標題（考點）三種形式：1、完全性標題：發文機關+事由+文種2、省略性標題：事由+文種或發文機關+文種（省事由的：命令、公告、通告、會議紀要）3、文種性標題：文種（試卷中出現就是不規范）徐州市公安局關于加強交通安全的通告發文機關事由文種公文標題應當準確簡要地概括公文的主要內容并標明公文種類，一般應當標明發文機關。公文標題中除法規、規章名稱加書名號外，一般不用標點符號。可分一行或多行居中排布；回行時要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。用準文種（考點）1、隸屬關系（收發文關系）2、職權范圍（徐師大在非典時發命令）3、事項（請示or報告）（三）稱呼又叫主送機關或行文對象不是所有的公文都有稱呼不能送領導者個人（考點）所有的上行文都必須有主送機關；下行文的主送機關根據情況而定；平行文一般都有主送機關

（四）正文：篇段合一式；分層表達式；分條列項式分層表達式——通常由開頭、主體、結尾三個部分組成。1.并列式。一般寫的是公務的橫向的、靜態的情況。各部分相互之間無緊密聯系，獨立性強，但共同為說明主旨服務，能夠省略某一部分。這種方法的好處是概括面廣，條理性強。并列式內容之間的序碼可用數字式，也可用分段式；段中并列的內容可用數字、分號，也可用句子并列式。要求重輕有序：重要的放在前邊，依次類推。如述職報告中常用：德、能、勤、績、廉2.遞進式。一般寫的是公務的縱向的動態的過程或者事理。各部分層層遞進，每一部分也不可缺少，前后順序也不能顛倒。這種方法的好處是邏輯嚴密，能說明問題。例：一、提高認識，加強領導二、做好宣傳，營造氛圍三、落實措施，健全制度四、抓好典型，逐步推開在一篇公文中，兩種方法可以互相交叉，即以一種方法為主，在某一部分即某一層次中用另一種方法。（五）落款（考點）通常由發文單位名稱、印章、日期三部分構成。成文日期（考點）即文件生效的日期，成文日期生效的原則是：（1）領導人簽發的，以簽發日期為準；（2）聯合行文，以最后簽發機關的領導人簽發日期為準；（3）會議通過的決定、決議等以會議通過日期為準；（4）法規性文件以文件批準日期為準；（5）一般電報、信函等以實際發出日期為準。成文日期在文面上的位置有兩種安排方式：一是安排在標題之下，年月日用括號括起來，這是經過會議集體討論通過批準無主送標示的公文；二是安排在公文正文的下方。行政公文要用漢字小寫，“零”寫為“O”。注：試卷中放在發文機關名稱之下；沒有落款的文件，日期直接寫在正文右下方。落款與成文日期要上下對稱。（六）文尾指落款以下的有關結構成分。在公文和簡報中較為常見，而其他文書中一般不用。

四、公文的語言（一）公文語言的主要表達方式公文語言的主要表達方式為說明、敘述和議論公文語言風格——平直、樸實、凝煉、簡潔、莊重、得體（二）公文語言表達要求1、準確性要求2、規格性要求（考點：結束語）3、簡練性要求4、鮮明性要求行政公文（重點）一、行政公文的概念行政公文系指通用公文，即2000年8月24日國務院發布的《國家行政機關公文處理辦法》第一章第二條：行政機關的公文，是行政機關在行政管理過程中形成的具有法定效力和規范體式的文書，是依法行政和進行公務活動的重要工具。二、行政公文的種類1、國務院于2000年8月24日發布，自2001年1月1日起施行的《國家行政機關公文處理辦法》中規定，行政機關的公文種類主要有13種。命令、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。2、根據不同的標準（考點）（1）按公文來源：收來文件（收文），外發文件（發文）（2）按行文方向：上行文、平行文、下行文（3）按特點作用：指揮性公文、知照性公文、報請性公文、記錄性公文（4）按機密程度、閱讀范圍：秘密公文（絕密、機密、秘密）、普通公文（5）按急切程度：緊急公文（特急、急件）、普通公文（平件）15、根據作用和性質的不同，公文可分為（C）A上行文、下行文、平行文B通用公文、專用公文C規范性公文、指揮性公文、呈請性公文、知照性公文D收文、發文國家秘密的密級分為“絕密”、“機密”“秘密”三級。

“絕密”是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；“機密”是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。一、單選題1、含有重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損害的文件是（C）A極密文件B秘密文件C機密文件D絕密文件2004江蘇省錄用公務員和機關工作人員考試公共基礎知識試卷（A類）76、縣政府向所屬鄉鎮發文，可適用的文種有（ABC）。A決定、通報B通知、意見C批復、會議紀要D公告、通告三、行政公文的格式（考點）公文構成要素的劃分：眉首部分（文頭部分）主體部分（行文部分）版記部分（文尾部分）眉首公文份數序號秘密等級和保密期限緊急程度發文機關標識（公文版頭）發文字號簽發人文頭格式000001機密★一年特急

×××××文件

XXXX〔2007〕15號_________________________________

發文機關標識發文機關名稱必須使用全稱或規范化簡稱：江蘇省人民政府文件、國務院文件聯合發文，主辦機關列前，其余依次在下方整齊對應排列，“文件”二字居縱向中央；南京市教育局淮安市教育局文件徐州市教育局發文字號（考點）指由發文機關編排的文件代號。發文字號由發文機關代字、發文年度（加六角括號）和發文順序號組成。發文字號的作用：一是統計發文的數量，便于公文的管理；二是在查找和引用公文時可作為該份公文的代號使用。幾個機關聯合發文，只標明主辦機關發文字號。黨政機關的聯合發文，只標注黨的機關的發文字號。簽發人是標識公文生效并對該公文內容鄭重負責的一個標志。一般供上報公文選用。《辦法》第十條規定：“上報的公文，應當在首頁注明簽發人姓名”。（注意）（二）主體部分公文標題主送機關公文正文附件說明成文日期公文生效標識附注

加蓋印章應上距正文1行之內，端正、居中下壓成文日期，印章用紅色。○○當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上。

×××××（此頁無正文）（此件發至××級）二○○三年二月五日此頁錯誤（三）版記主題詞抄送機關名稱印發機關印發時間印發機關左空1字，印發日期右空1字。印發日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數碼標識。公文應標主題詞，上行文按上級機關要求標注。×××××。（此件發至××級）二○○三年二月五日主題詞：×××××× 抄送：××××××，×××××，×××××××××××。×××辦公室2003年4月20日印發抄送機關左空1字，后標全角冒號；抄送機關間用逗號隔開，回行時與冒號后的抄送機關對齊；在最后一個抄送機關后標句號。－2－主題詞指能夠準確表達公文主題內容的規范化或名詞組。一份文件的標引應根據其內容和特點，除類別詞外，最多不超過五個主題詞．詞目之間應有一個字的間距。先標反映文章內容的詞，再標反映文章形式的詞（考點：最后一個詞一定是文種）細節性考點：正文中用數字表示多層次結構時，其標識方法如下：第一級用：一、第二級用（一）第三級用：1.

第四級用（1）公文中的數字，除成文時間、部分結構層次序數和詞、詞組、慣用語、縮略語，具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數碼。在同一公文中，數字的使用應保持前后一致。會議紀要格式××××會議紀要會議紀要不加蓋印章。其他要素與公文的一般格式相同。

2006年B類五、公文實務題(本大題有2題，共30分。(一)為不定項選擇題。本題5分。(二)為主觀題。本題25分。)(—)2000年8門24日，國務院發布了新修訂的《國家行政機關公文處理辦法》(以下簡稱新《辦法》)。某縣政府辦公室秘書小王去年剛參加工作，在大學里學的是新《辦法》，對原來的《辦法》并不了解.跟他同辦公室的小孫比他早幾年工作，已經熟練掌握了原來的《辦法》工作中，兩人常常在處理公文的時候因為參照標準不同而發生矛盾。以下問題就是他們經常遇到的，請你按照新《辦法》的規定回答：71．機關內設部門如果必須向下一級政府正式行文，只能采用函的形式。而以函的形式只能適用于

A．商洽工作B．詢問和答復問題

C．審批事項D．提出意見或建議ABC72．有權對外正式行文的機關內設部門是

A．辦公廳(室)B．組織部門

C．人事部門D．宣傳部門A73．新《辦法》對行政機關負責人規定了具有約束力的條款，具體要求是

A．要高度重視公文處理工作B．要模范遵守公文處理辦法C．要加強對公文處理工作的領導和檢查

D．要親自起草所有對外發布的正式公文ABC74．在制發一份聯合發文時，因聯合發文機關和主送機關太多，使公文首頁無法顯示正文，小王的正確做法是將主送機關名稱移至

A．正文之下，附件之上B．附件之下，主題詞之上

C．主題詞之下，抄送機關之上D．抄送機關之下，印發機關之上C75．新《辦法》規定，除上級機關負責人直接交辦的事項外，不得以機關名義向上級機關負責人報送A．請示B．意見C．報告D．函ABC請將下面錯誤的地方改正過來。公告為了貫徹我市城市建設總體規劃，完成市人民政府下達給我區的南山路擴建任務，并保證于我市成立××周年前順利竣工，特公告如下：一、南山路擴建范圍內的所有企事業單位、商店、個體攤販、公共汽車站、停車場、郵亭以及所有居民，限定在二OO三年一月十日前搬遷完畢。二、所有搬遷單位、居民應按人民政府的安排執行，個體攤販一律遷往民族農貿市場擺攤。三、從3月18日起，南山路禁止車輛、行人通行，以保證安全施工。

××區人民政府

××區建設局

××區公安分局標題文種使用不妥，標題形式不妥；聯合行文的單位有誤；無成文日期；文中表日期的數字使用有誤（一）行文關系1、上下級之間領導與被領導的關系2、上下級之間業務指導與被指導的關系3、同級機關或不相隸屬機關之間的平行關系四、行文制度（二）行文方向1、上行，即公文向發文機關的上級機關運行。2、下行，即公文向發文機關的下級機關運行。3、平行，即公文向發文機關的同級單位或不相隸屬的單位運行。（三）行文方式按受文機關或行文對象的范圍分類1、逐級行文。發文機關向自己的直接上級上行公文或向直接下級下行公文。（考點）2、越級行文。發文機關越過自己的直接上級或直接下級，向非直接上級或非直接下級行文。3、多級行文。發文機關向直接上級并向非直接上級或者向直接下級并向非直接下級的一次性行文。4、普發行文。發文機關向所屬所有的機關一次性行文。5、通行行文。發文機關向隸屬機關和非隸屬機關、群眾一次性泛向行文。按發文機關的個數分類1、單獨行文。只有一個機關署名發出的公文。2、聯合行文。由兩個或兩個以上平級機關聯合署名發出的公文。按行文對象的主次分類1、主送。發文機關直接針對與行文內容關系最密切、需主要負責受理公文的機關單位行文。2、抄送。發文機關在主送的同時，向需執行或知曉行文內容的其他機關單位行文。（四）行文規則（考點）1、行文根據規則2、政府各部門行文規則3、抄送規則4、協商一致規則5、聯合行文規則6、請示規則7、報告規則8、報刊發表應視作正式公文的規則9、一般不得以機關名義向上級機關負責人報送請示、意見和報告

1、行文根據規則行文應當確有必要，注重效用。各級行政機關的行文關系，應當根據各自的隸屬關系和職責權限確定。行政機關不能給軍事機關發指揮性公文，同樣，軍事機關也不能給行政機關發指揮性公文，因為它們隸屬關系不同。黨政要分開行文，該黨政聯合行文的就黨政聯合行文。黨、政、軍機關一般不互相行文。這里所依據的是“各自隸屬和職權范圍”的原則。2、政府各部門行文規則

政府各部門可以同下一級人民政府的有關業務部門互相行文，如省農業廳和市農業局互相行文，因為它們之間既存在對口職能業務工作上的緊密聯系，又存在這方面的指導與被指導關系。

政府各部門一般不得向下一級政府正式行文。政府各部門可以以函的形式與下一級政府商洽工作、詢問和答復問題、審批事項。政府各部門內設機構除辦公廳(室)外不得對外正式行文。3、抄送規則（1）下行文抄送規則向下級機關或者本系統的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。上級機關向受雙重領導的下級機關行文，必要時應當抄送其另一上級機關。（2）上行文抄送規則上行文不得抄送其下級機關。受雙重領導的機關向上級機關行文，應當寫明抄送機關和主送機關。4、協商一致規則部門之間對有關問題未經協商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級機關應當責令糾正或撤銷。5、聯合行文規則同級政府、同級政府各部門、上級政府部門與下一級政府可以聯合行文；政府與同級黨委和軍隊機關可以聯合行文；政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業單位也可以聯合行文。必須注意的是：第一，聯合行文應當明確主辦部門；第二，聯合行文的機關必須是平級的。平級是聯合行文的必要條件。不同級別的機關單位不能聯合行文；第三，行政機關與同級或相應的黨的機關、軍隊機關、人們團體聯合行文，按照黨、政、軍、群的順序排列。

6、請示規則（1）一般不得越級請示（2）請示一般只寫一個主送機關（3）請示應當一文一事（4）請示不得同時抄送下級機關7、報告規則（1）報告中不得夾帶請示事項（2）一般不得越級報告倘若有緊急的工作或情況需越級匯報和反映時，在越級報告的同時，須將報告抄送被越過的上級機關。8、報刊發表應視作正式公文的規則經批準在報刊上全文發布的行政法規或規章，應當視為正式公文依照執行。在報刊上全文發布的行政法規、規章和法律、法令，一般都屬于要求周知的不涉密的普發性下行公文。在報刊上發表的公文，得注明已經有關機關批準，否則無效。而受文機關對經批準在報刊上發布的公文，也應當視為正式公文貫徹執行。

指揮決策類公文命令、決定、批復、意見一、命令（一）命令的應用范圍：“適用于依照法律公布行政法規和規章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關單位及人員”。（二）命令的特點1、突出的強制性2、作者限定性3、內容的限定性4、高度的莊重性（三）命令的主要類型1、發布令2、行政令3、嘉獎令4、任免令注意：命令需要簽署二、決定（江蘇省04、05、06、07年均出現）（一）應用范圍：“對重要事項或者重大行動做出安排，獎懲有關單位及人員，變更或者撤銷下級機關不適當的決定事項”。決定的用途較廣，機關、團體、組織對重要事項或重大問題、重大行動進行安排、部署時，都可以用“決定”這一文種。決定是下行文，具有一定的法規性和約束力，能直接指導工作，規范行為。（二）決定的分類1、指揮性決定是針對某一重要工作或重大行動所做出的安排、部署。2、知照性決定將所決定的事項傳達給有關方面。這類決定的特點是宣告、知照，只要求下級機關、單位及人員知道此事即可，一般無具體的執行要求，只起到確認、知照及依據作用，內容單一、篇幅短小。（三）決定的格式和寫法1、標題“事由＋文種”和“發文機關＋事由＋文種”，不能只標寫文種一個因素。2、主送機關決定屬于重要的下行文種，針對下級單位的決定要概括寫明收文機關名稱。屬于沒有特定收文對象的決定，則不需要寫主送機關。3、正文基本型：“原因＋決定事項”（部署性決定）三段型：“原因＋決定事項＋號召”（知照性決定）直敘型：起筆入題，直接切入主題。4、發文機關和成文日期一般決定在落款處注明。經會議討論通過的決定，發文機關和成文日期采用“題注”的形式，在公文標題之下的括號內標明。例如“（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過）三、公文實務題(本大題為不定項選擇題，即每小題至少有一項是符合題意的，請找出恰當的選項，多選或少選均不得分。本大題共有5小題，每小題1分，共5分。)

以下是黨的十六屆四中全會公開發布的一份文件，請閱讀后回答問題：中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議關于調整充實中共中央軍事委員會組成人員的決定(2004年9門19日中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過)

中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議決定：胡錦濤同志任中共中央軍事委員會主席；徐才厚同志任中共中央軍事委員會副主席，增補陳炳德、喬清晨、張定發、靖志遠同志為中共中央軍事委員會委員。調整充實后的中共中央軍事委員會組成人員主席：胡錦濤副主席：郭伯雄曹剛川徐才厚委員：梁光烈李繼耐廖錫龍陳炳德喬清晨張定發靖志遠41．“決定”的適用范圍很廣泛，上述材料內容屬于（B）

A．對重大行動作出安排B．對重要事項作出決策和安排

C．設置有關機構D．發布重要政策,法規42．上述材料屬于（A）A．知照性的決定B．指示性的決定C．獎懲性的決定D．部署性的決定43．上述材料的正文結構屬于（B）

A．縱式結構B．橫式結構性C．縱橫結合式結構D．遞進式結構44．上述材料中標題下括號里的內容表示的（CD）

A．黨的十六屆四中全會召開日期B．黨的十六屆四中全會閉幕日期

C．該“決定”的會議通過日期D．該“決定”的公文成文日期45．下列關于上述材料的說法正確的是（BC）

A．這是—份重要而規范的行政公文

B．這份公文沒有明確的主送機關名稱

C．這份公文沒有固定的結束用語

D．這份公文通過媒體公開發布，不屬于正式公文三、批復（一）批復的應用范圍：“適用于答復下級機關的請示事項”。從這一句話可以看出：一，批復是下行公文。二，批復與請示是相互對應的文種。（二）批復的特點1、指示性2、針對性3、結論性4、簡明性（三）批復的格式和寫法1、標題（兩種形式）“發文機關+（關于）事由+（的）文種”“上級發文機關+（關于）事由+（給）下級受文機關+（的）文種”如《國務院關于同意建立阿爾金山國家級自然保護區給新疆維吾爾自治區人民政府的批復》2、主送機關寫明請示單位的具體名稱，即誰請示就批復給誰。3、正文(三個部分組成)引據部分：即正文的開頭部分，往往只用一句話說明是應什么機關的什么請示而批復的，這是為了增強批復的針對性。通常引用下級機關請示的來文日期、標題和文號。批復意見:一般有三種情況，一是同意或批準；二是不同意或不批準；三是“基本同意”或“原則上同意”。批復結語：“特此批復”“此復”。5、署名和日期（四）撰寫批復的要求1、行文要慎重2、態度鮮明3、簡潔得體4、主題集中5、講究時效四、意見（07年已考）（一）意見的性質和特點1、性質：“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。2、特點——三不限（1）行文方向不限（2）使用權限不限（3）收文處理方式不限（三）撰寫意見的要求1、找準行文角度2、要講究語言得體3、要注重條理清晰4、要強調主題集中

公布周知類公文公告、通告、公報、通知、通報一、公告與通告（一）公告：“適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項”。（二）通告：“用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項”。注意事項（1）兩告之中，公告只是公布某一件事，因此一般而言，其文字最為簡短，語言要求嚴肅莊重，簡練明確。（2）除了前述兩大類型外，各類機關，單位和團體公布其他事項等，不能使用公告。（3）一般級別較低的基層單位，不能使用“公告”這一文種。（三）公告與通告的異同點（考點：要能區分在何種情況下用二者，08年已考）1、相同點：都是告知性的文種，具有周知性和公開性的特點。2、不同點（1）發文機關不同（2）發文范圍不同（3）重要程度不同（4）作用性能不同2004黑龍江省試卷一、單選題（每題1分）25、既可用于公布需要人們周知的事項，又可用于制定規范有關機關與人民群眾均須認真遵守其內容的公文是（C）。A通知B通報C通告D報告三、通知（一）通知的應用范圍1、批轉下級機關的公文，或轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文2、將要求下級機關辦理和需要知道或共同執行的事項告知下級機關3、任免人員轉發性通知、批轉性通知和印發性通知的區別：（1）標題用語有所不同。“印發”、“轉發”、“批轉”（2）文件的來源不同。印發性通知中被印發的文件來自本機關，是本機關自行制作的。轉發性通知中被轉發的文件來自外單位，是上級機關或不相隸屬機關制定的。被批轉的文件來自下級機關。（3）文面格式處理方法有所不同。印發性通知中被印發的文件本來就沒有版頭，只要在通知本身的文尾下面按原樣印出即可。轉發性通知和批轉性通知中被轉發的文件要去掉原文件的文頭和文尾，使被轉發的文件失去其原有的獨立性，使之成為轉發性通知的有機組成部分。當被轉的公文是通知時，只須保留一個“通知”，其他的“通知”一律去掉。這類標題主要有兩部分：（發文機關）轉發+（原始機關）原通知標題如果是多層轉發的公文，可以省去中間過渡的機關，直接轉始發機關及其原通知標題，在正文中說明轉發情況。四、通報（一）通報的應用范圍“適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或情況”。（二）通報的特點1、告知廣泛2、真實典型3、行文及時4、正面引導（三）通報的分類1、表彰性通報2、批評性通報3、情況性通報通報的正文（08年已考）敘述事實，評價分析，處理決定，提出希望（考點）五、會議紀要（07年已考，材料處理題，25分）（一）會議紀要的應用“適用于記載，傳達會議情況和議定事項”。（二）會議紀要的特點1、紀實性2、概要性3、傳播性（三）會議紀要的格式與寫作方法1、標題：會議的全稱＋紀要2、正文：會議概況＋會議主要精神（主體部分）主體部分的三種寫法：概括敘述式；分條列項式；發言記錄式。（四）會議紀要格式特殊，不需要加蓋印章注：區分會議紀要（行政公文）和會議記錄（事務文書）

報請商洽類公文請示、報告、函、議案一、請示（一）請示的應用范圍“適用于向上級機關請求指示、批準”。（二）請示的特點1、成文的條件性2、行文的超前性3、內容的單純性4、明顯的時效性5、結果的期復性（三）具體說來，遇到下列問題需要用請求行文：一是對上級有關方針、政策、指示或法令、法規不夠明確或有不同理解，需要上級機關作出明確解釋和答復。二是從本地區、本單位的實際問題出發，需要對上級的某項政策或法規、規章作出變通處理，有待上級重新審定明確作答。三是在工作中出現了新情況、新問題需要處理而又無章可循、無法可依，需要上級機關作出明確指示。四是需要請求上級解決本地區、本單位的某一具體問題和實際困難。五是按上級機關和主管部門有關政策規定，不經請示有關部門批準，無權自行處理的問題。六是工作中出現一些涉及面廣而職能部門無法獨立解決的困難和問題，必有請示上級領導或綜合部門，以求得他們的協調和幫助。（四）請示的格式和寫作方法×××關于×××的請示（居中）主送機關（居左）：正文——請示的原因請示的內容結尾（如“妥否，請批示”）落款（署名）（時間）

注意事項（考點）正確選用文種；一文一事，一事一請；不可多頭請示，誰主管就請示誰；不可越級請示。（五）請示的撰寫要求（考點）1、針對內容，一事一文2、反映情況，理由充分3、提出措施，目的明確4、逐級行文，事前行文5、文字簡明，表達清楚考點：請示文中不用“決定”，應用“擬”、“準備”、“建議”。二、報告（一）報告的應用1、“適用于向上級機關匯報工作，反映情況，答復上級機關的詢問”。2、撰寫報告的的緣由：一是主動性行文，二是被動性行文。（二）報告與請示的區別同屬上行文，都具有反映情況、提出建議的功用。然而是兩個性質完全不同的文種，區別主要在于：1、行文目的不同2、內容含量不同3、主送機關不同4、行文時間不同5、處理結果不同6、結束用語不同三、函（09年格外關注此文種）（一）應用：適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項。（二）函的分類請求函、批準函、商洽商、詢問函、答復函、告知函。注意：選對文種（三）函的格式與寫作方法1、標題2、發文字號：“函”字系列3、收函單位4、正文：去函（去函原由、內容、結語）和復函（依據、事由和意見、結語）（復函寫法與批復的寫法類似）5、落款四、議案議案：適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項。議案需要簽署。行政首長署名，一般不署機關名稱。事務文書一、計劃（一）計劃使用范圍：計劃適用于一切單位，一切人員，但作為公文性的計劃，則主要用于黨、政、企事業單位和社會團體。（二）計劃的特點1、內容的預見性2、目標的現實性3、措施的可行性4、作用的約束性5、計劃的靈活性規劃：又叫遠景規劃、長期計劃。它是一種比較全面而概括的、帶有戰略性和發展性的、時間跨度大（一般十年以上）、涉及全局范圍的計劃。計劃：多為某一方面比較具體單一的、時間較短的、涉及范圍較小的、帶有較強指令性、限期完成的計劃。要點：它是計劃的提綱挈領的表現。要點的“要”，既是宏觀角度闡明計劃的重點內容、主要方面，也是從表述方面必須簡明扼要。設想：對長期或近期的某項工作如何落實完成提出粗略的思考和想法，做出非正式的安排。打算：對近期將要完成的某項工作提出大致的階段性指標、措施。安排：涉及工作范圍更小，時間更短，任務實施的步驟更具體，措施更細致的一種計劃。方案：一般是專項工作的、專業性比較強，比較周密具體的計劃。（三）計劃的文本結構與寫作方法1、標題：機關名稱＋適用時間＋內容范圍＋文種2、正文：前言＋主體＋結尾三個部分3、落款：單位名稱和具體時間主體：計劃三要素——目標、措施、步驟（四）制定計劃的注意事項1、樹立全局意識2、聯系實際，吃透兩頭3、突出重點，兼顧一般4、量力而行，留有余地5、發動群眾，集思廣益二、總結（一）含義回顧過去；評估得失；指導將來（二）作用匯報、監督和交流（三）寫作方法1、標題一種：機關名稱＋時間＋事由＋文種二種：新聞式標題。如《加強醫德修養樹立醫療新風——南方醫院精神文明建設的經驗》2、正文（1）前言：介紹基本情況，讓人對所總結的對象的時間、地點、背景、事情的主要經過和結果有一個大致的了解。（2）主體：A開展工作的基本情況；B歸納經驗和體會；C找出失誤和教訓；D明確今后努力方向。正文結構形式：（1）全文貫通式；（2）小標題式3、落款三、調查報告調查研究報告調查報告的種類1、典型經驗的調查報告2、揭露問題的調查報告3、新事物的調查報告4、基本情況的調查報告5、研究性和預測性調查報告格式：標題+正文正文=前言+主體+結尾前言：調查的緣由、目的，調查的對象、范圍，調查的經過概述，調查方法等。主體：寫法1、觀點串聯材料的寫法。（橫式）2、以調查的過程為序結構全篇。（縱式）3、縱橫結合式結尾：或概括歸納，或重申觀點，或提出建議，或無結尾。調查報告的撰寫要求1、用事實說話2、夾敘夾議3、使用第三人稱四、簡報簡報的基本格式一般由報頭、報身和報尾三部分組成。

內部資料注意保存

××簡報第×期（總第××期）

××××編2007年×月×日按語：…………

標題（簡報正文）

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報：送：發：共印××份公文處理程序與方法一、發文處理程序擬稿會商審核簽發注發繕印校對用印登記