完善落實西醫學習中醫制度行動方案

破除體制機制和政策障礙，完善政策舉措和評價標準體系，持續

推進中醫藥領域改革創新，建立符合中醫藥特點的服務體系、服務模

式、管理模式、人才培養模式，推動中醫藥事業和產業高質量發展。

一、完善落實西醫學習中醫制度

開展九年制中西醫結合教育試點。增加臨床醫學類專業中醫藥課

程學時，將中醫藥課程列為本科臨床醫學類專業必修課和畢業實習內

容，在臨床類別醫師資格考試中增加中醫知識。落實允許攻讀中醫專

業學位的臨床醫學類專業學生參加中西醫結合醫師資格考試和中醫醫

師規范化培訓的政策要求。在高職臨床醫學類專業中開設中醫基礎與

適宜技術必修課程°臨床、口腔、公共衛生類別醫師接受必要的中醫

藥繼續教育，綜合醫院對臨床醫師開展中醫藥專業知識輪訓，使其具

備本科室專業領域的常規中醫診療能力。加強中西醫結合學科建設，

培育一批中西醫結合多學科交叉創新團隊。實施西醫學習中醫人才專

項，培養一批中西醫結合人才。

二、推動中藥產業高質量發展

1.加強中藥資源保護與利用。支持珍稀瀕危中藥材人工繁育。公

布實施中藥材種子管理辦法。制定中藥材采收、產地加工、野生撫育

及仿野生栽培技術規范和標準。完成第四次全國中藥資源普查，建立

全國中藥資源共享數據集和實物庫，并利用實物樣本建立中藥材質量

數據庫，編纂中國中藥資源大典。

2.加強道地藥材生產管理。制定發布全國道地藥材目錄，構建中

藥材良種繁育體系。加強道地藥材良種繁育基地和生產基地建設，鼓

勵利用山地、林地推行中藥材生態種植，優化生產區域布局和產品結

構，開展道地藥材產地和品質快速檢測技術研發，集成創新、示范推

廣一批以穩定提升中藥材質量為目標的綠色生產技術和種植模式，制

定技術規范，形成全國道地藥材生產技術服務網絡，加強對道地藥材

的地理標志保護，培育一批道地藥材知名品牌。

3.提升中藥產業發展水平。健全中藥材種植養殖、倉儲、物流、

初加工規范標準體系。鼓勵中藥材產業化、商品化和適度規模化發展,

推進中藥材規范化種植、養殖。鼓勵創建以中藥材為主的優勢特色產

業集群和以中藥材為主導的農業產業強鎮。制定實施全國中藥飲片炮

制規范，繼續推進中藥炮制技術傳承基地建設，探索將具有獨特炮制

方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍。加強中藥方第三方質量檢測

平臺建設。研究推進中藥材、中藥飲片信息化追溯體系建設，強化多

部門協同監管。加快中藥制造業數字化、網絡化、智能化建設，加強

技術集成和工藝創新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產工藝、

流程的標準化和現代化。

4.加強中藥安全監管。提升藥品檢驗機構的中藥質量評價能力,

建立健全中藥質量全鏈條安全監管機制，建設中藥外源性有害殘留物

監測體系。加強中藥飲片源頭監管，嚴厲打擊生產銷售假劣中藥飲片、

中成藥等違法違規行為。建立中成藥監測、預警、應急、召回、撤市、

淘汰的風險管理長效機制。加強中藥說明書和標簽管理，提升說明書

臨床使用指導效果。

三、建設高水平中醫藥傳承保護與科技創新體系

1.加強中醫藥傳承保護。實施中醫藥古籍文獻和特色技術傳承專

項，編纂出版《中華醫藏》，建立國家中醫藥古籍知傳統知識數字圖

書館。加強對名老中醫學術經驗、老藥工傳統技藝等的活態傳承，支

持中醫學術流派發展。推動出臺中醫藥傳統知識保護條例，建立中醫

藥傳統知識數據庫、保護名錄和保護制度。

2.加強重點領域攻關。在科技創新2030—重大項目、重點研發計

劃等國家科技計劃中加大對中醫藥科技創新的支持力度。深化中醫原

創理論、中藥作用機理等重大科學問題研究.開展中醫藥防治重大、

難治、罕見疾病和新發突發傳染病等診療規律與臨床研究。加強中醫

藥臨床療效評價研究。加強開展基于古代經典名方、名老中醫經驗方、

有效成分或組分等的中藥新藥研發。支持兒童用中成藥創新研發。推

動設立中醫藥關鍵技術裝備項目。

3.建設高層次科技平臺。依托現有資源，建設一批國家級中醫藥

研究平臺，研究布局全國重點實驗室、國家臨床醫學研究中心、國家

工程研究中心和國家技術創新中心；推進國家中醫藥傳承創新中心、

國家中醫臨床研究基地和中國中醫藥循證醫學中心建設。發揮中國中

醫科學院“國家隊”作用，實施中醫藥科技創新工程。

4.促進科技成果轉化。建設一批中醫藥科技成果孵化轉化基地。

支持中醫醫院與企業、科研機構、高等院校等加強協作、共享資源。

鼓勵高等院校、科研院所、醫療機構建立專業化技術轉移機構，在成

果轉化收益分配、團隊組建等方面賺予科研單位和科研人員更大自主

權。

四、強化中醫藥發展支攆保障

1.提升中醫藥信息化水平。依托現有資源持續推進國家和省級中

醫藥數據中心建設。優化升級中醫館健康信息平臺，擴大聯通范圍。

落實醫院信息化建設標準與規范要求，推進中醫醫院及中醫館健康信

息平臺規范接入全民健康信息平臺。加強關鍵信息基礎設施、數據應

用服務的安全防護，增強自主可控技術應用。開展電子病歷系統應用

水平分級評價和醫院信息互聯互通標準化成熟度測評。鼓勵中醫辨證

論治智能輔助診療系統等具有中醫藥特色的信息系統研發應用。

2.建立國家中醫藥綜合統計制度。逐步完善統計直報體系，建立

與衛生健康統計信息共享機制。加強綜合統計人才隊伍建設，構建統

一規范的國家中醫藥數據標準和資源目錄體系，建設國家、省級中醫

藥綜合統計信息平臺，建立統計數據定期發布機制，穩步推動數據資

源共享開放。

3.加強中醫藥法治建設。深入推進中醫藥法貫徹實施，完善中醫

藥法相關配套制度。推動制修訂相關法律法規和規章，加強對地方性

法規建設的指導。進一步推進全國人大常委會中醫藥法執法檢查報告

及審議意見落實工作。建立不良執業記錄制度，將提供中醫藥健康服

務的機構及其人員誠信經營和執業情況依法依規納入全國信用信息共

享平臺。強化中醫藥監督執法工作，健全長效機制，落實執法責任，

加強人員培訓，完善監督執法規范，全面提高中醫藥監督能力和水平。

4.深化中醫藥發展。加強軍地雙方在中醫藥學科建設、科技創新、

人才培養等方面的合作，完善工作機制和政策措施，暢通信息交流渠

道，加快軍事中醫藥學科全面建設與發展，提高軍隊中醫藥整體保障

水平。

五、規劃背景

“十三五”期間，中醫藥發展頂層設計加快完善，政策環境持續

優化，支持力度不斷加大。2017年，中醫藥法施行。2019年，中共中

央、國務院印發《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，國務院召

開全國中醫藥大會。中醫藥服務體系進一步健全，截至2020年底，全

國中醫醫院達到5482家，每千人口公立中醫醫院床位數達到0.68張,

每千人口衛生機構中醫類別執業（助理）醫師數達到0.48人，99%的

社區衛生服務中心、98%的鄉鎮衛生院、90.6%的社區衛生服務站、

74.5%的村衛生室能夠提供中醫藥服務，設置中醫臨床科室的二級以上

公立綜合醫院占比達到86.75虬備案中醫診所達到2.6萬家。中醫藥

傳承發展能力不斷增強，中醫藥防控心腦血管疾病、糖尿病等重大慢

病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家

最高科學技術獎，中醫藥人才培養體系持續完善，中成藥和中藥飲片

產品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成，公民

中醫藥健康文化素養水平達20,69%0中醫藥開放發展取得積極成效，

已傳播到196個國家和地區，中藥類商品進出口貿易總額大幅增長。

特別是新冠肺炎疫情發生以來，堅持中西醫結合、中西藥并用，中醫

藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。

當前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態，新發傳染病不斷出

現，我國慢性病發病率總體呈上升趨勢，傳統傳染病防控形勢仍然嚴

峻。隨著經濟社會發展和生活水平提高，人民群眾更加重視生命安全

和健康質量，健康需求不斷增長，并呈現多樣化、差異化特點。有效

應對多種健康挑戰、更好滿足人民群眾健康需求，迫切需要加快推進

中醫藥事業發展，更好發揮其在健康中國建設中的獨特