摘要責任政府建設作為我國行政體制改革的重要組成部分，已逐漸被公眾所認識。責任政府建設已成為中央和許多地方政府確定的政府改革和發展方向。責任政府是建立在人民主權基礎上的高效、積極、廉潔的政府。建設中國特色責任政府，關鍵在于轉變政府職能，加強制度建設，提高行政人員素質，擴大公民參與，加強輿論監督。在當今中國的政府建設中，責任政府的建設尤為重要。因此，如何加強責任政府建設成為當前政府改革的關鍵環節。本文主要指出了責任政府建設的重要意義和障礙，并對責任政府建設的途徑提出了一些建議。關鍵詞：責任政府；制度建設；內涵；構建途徑

引言責任政府是指政府及其公務員能夠積極回應公眾的需求，采取積極措施，公平有效地實現公眾的需求和利益。責任政府是中國現代化進程中的必然選擇。當前，我國政府正從全能的生產建設型政府向有限的、法制的、透明的、服務的、責任的政府轉變。其中，責任政府是中國現代化進程中的必然要求。基于我國政府為人民服務的本質和依法行政的理念，建立完善的責任政府是促進我國政治文明發展的重要標志。責任政府作為一種與民主制度、法治和公民自由相聯系的現代政治理念，是我國政治文明建設的基本價值取向之一。同時，責任政府是人民群眾對政府公共行政實行民主控制的一種制度安排，其實現過程也是政治文明建設的過程。政府責任的內涵“責任”一詞有三重涵義：其一，使人擔當起某種職務和職責；其二，份內應做之事；其三，做不好份內應做的事，因而應承擔的過失。第一重含義，大都見于古代漢語之中。在現代漢語里，“責任”的涵義一般是指后兩種。簡而言之，責任有兩重含義:其一，責任意謂份內應做之事；其二，責任意謂未做好份內應做之事所應受的譴責和制裁。前者為后者的基礎，我們可以稱前者為第一性責任，后者為第二性責任。概而言之，“責任是社會成員對社會所負擔的與自己的社會角色相適應的應為的行為和社會成員對自己的實際所為的行為承擔一定后果的義務。”責任包括公民責任和政府責任兩大責任體系。作為自然人與法人，主要是權利和義務的統一；作為政府機關，主要是權力與責任的統一。政府責任是政府屬性的本質。沒有政府責任，行政權的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就只能是行政機關的一時激情而難以持久。政府責任有廣義和狹義之分：從最廣意義上來看，政府責任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應，并采取積極的措施，公正、有效率地實現公眾的需求和利益。從狹義的角度來看，政府責任意味著政府機關及其工作人員違反法律規定的義務，違法行使職權時，所承擔的否定性的法律后果，即法律責任。構建責任政府的意義構建責任政府是政治文明建設的應有之義責任政府理念的提出對于我們正在進行的社會主義政治文明建設意義重大。理論上，現代政治文明的諸項內容當中，政治制度文明是現代政治文明的精髓。任何進步的政治理念、政治行為，歸根到底都要以創建、發展和完善先進的政治法律制度為目的，而政治理念和政治行為又需要由先進的政治法律制度來具體規范。為此，必須通過制度設計和創新來保證人民充分行使民主選舉、決策、管理、監督的權利。責任政府正是社會主義民主制度建設中的一個重要部分。黨的十六大報告指出，我們要發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。政府工作的價值取向是受政治理念文明決定的，政府的各項工作受到政治制度文明的規范和約束，政府的一切行為都是政治行為文明的具體體現。透過政府的理念、制度和行為，可以考量一個國家的政治文明及其所達到的程度。作為一種與民主制度、法治和公民自由相聯系的現代政治理念，責任政府是我們政治文明建設所堅持的基本價值取向之一。同時，責任政府又是一種人民對政府公共行政進行民主控制的制度安排，其實現過程也就是政治文明建設的過程。因此，構建責任政府是政治文明建設的應有之義。構建責任政府是法治的必然要求法治要求將政府的一切行為都納入法律的框架內，這一理念已經成為世界各國為民施政的重要理念，而我國也選擇了走法治的道路。法治的基本邏輯是：權源于法，法高于權。一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議制。這里的執法責任制和評議制就是政府責任的具體體現，即法律要求政府必須為自己的行政行為負責。公共行政學理論認為，行政權天生具有擴張性與滲透性，如果沒有法律的牽制，其必然走向專橫。長期以來，我國政府主要依靠政策和行政命令辦事，行政法制不健全，加上傳統觀念的影響，出現了不少違法行政行為，大大有損于公眾的利益與政府的形象。責任政府制度的建立正是為了解決一些政府機關有其權而不負其責的現象，使政府也進入到法制體系。法治要求政府必須為自己的所有權力行為負責，而這正是責任政府的要義。目前，行政法治的理念正隨著政府的運作而不斷受到強化，這一理念最大的邏輯結果必然是政府必須為自己的行政行為負責。法治建設首先意味著政府要守法，必須承擔法律設定的一切責任；法治建設必然要求構建一個負責任的政府，沒有責任政府，法治就無法真正實現。構建責任政府是以德治國的要求以德治國或者德治就是倫理政治。中國傳統社會就是以倫理道德作為主要整合機制的，所謂“政者，正也”，“為政以德”，其中講的就是道德至高無上，道德不僅可以指導行政，而且可能代替行政。實事求是地說，道德上的要求對政府施政起到了一定的積極作用。從世界范圍看，各國也十分重視政府道德的作用。如英國規定，從事行政管理的人員和各級文官，必須恪守“中立、公正、無私和緘默”準則，必須遵守《榮譽法典》的各項規定。在美國則有《政府道德法》和《權利典章》，并專門設有公務員風紀署監督執行。在法國，政府要求各級行政官員在行為上要審慎、廉潔，具備“完整的人品”，不準利用政治地位和行政權力牟取私利。但以德治國或德治與人治并非同一概念，德治并不等于必須由少數所謂“有德”的統治者統治大眾，而是要求政府承擔足夠的道德責任。如果人們將德治與人治相混同，忽視了行政倫理與政府道德的制度建設，其結果非但不可能真正實現以德治國，而且會造成政府道德的嚴重敗壞。以德治國首先要求政府必須承擔責任，這就意味著政府必須使其一切行政行為符合社會公德與職業道德，如有違反就必須承擔否定性后果，否則就無法真正實現德治。因此，從這一意義上說，構建責任政府是德治的必然要求。構建責任政府是民主建設的必然要求民主意味著人民是權力的所有者，政府應該處于人民的控制之下，政府的政策和行為必須以人民的意志為依歸，對人民負責。按照“人民主權”的原則和盧梭的理論，政府與人民之間應該是一種委托與被委托的關系，政府接受人民的委托，行使管理國家行政和社會公共事務的權力。正是存在著這樣一個基本關系，作為受托人的政府在行使權力的過程中，必須對作為委托人的人民負責，成為一個對人民負責任的政府。這也就是我們所說的“責任政府”。這意味著民主政府與責任政府天然地不可分離，民主政府必須是責任政府。否則其民主性就無法得到體現。中國是社會主義國家，奉行人民民主原則，向人民負責理所當然地成為政府丁作的首要職責。現行憲法明確規定：國家的一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。中國的人民代表大會是真正代表人民的，受人民監督，向人民負責。由各級人民代表大會選舉產生的中國各級政府，是人民自己的政府，是為人民服務的政府。行政機關的人民性決定了我國的政府必須而且應該在行使人民賦予的權力的同時，受人民監督，向人民負責。政府是人民的仆從機關，權力行使必須伴隨有相應的責任。人民民主原則下衍生出來的這種責任機制意味著構建責任政府是民主建設的必然要求。完善我國責任政府的構建途徑轉變政府職能，建立有限政府建設責任政府，最重要的是轉變政府職能。政府不是萬能的。其主要功能在于經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務。我們應該擺脫強勢政府的形象，體現為人民服務的宗旨。政府只有在自己的能力范圍內才能對自己的行為負責。從“全能政府”到“有限責任政府”，政府不應該管，管不好的事務要向社會去管，同時提高社會自治的能力和水平。創新施政理念，建立人本政府以人為本是現代政府管理的基本理念。責任型政府是一個以公民為基礎的政府，這就要求政府治理理念從權力本位向責任本位轉變，從政府本位向公民本位轉變，從控制本位向服務本位轉變。政府必須始終把人民利益放在首位，以責任為本位，樹立行政責任意識。堅持依法行政，建立法治政府完善的法律法規是保障公民權利、限制政府權力的根本保證。首先，要完善基本法律法規。二是嚴格依法行政，依法懲治機關及其工作人員的違法行為。第三，完善責任立法，為責任政府制度建設提供充分的法律依據。完善監督機制，建立透明政府我國雖然建立了內外一體化的多渠道行政監督體系，但尚未發揮整體監督力量。構建全面的監督網絡是建設責任政府的制衡力量。監督的目的是“最大限度地控制行政的排他性權力，切斷行政權力的普遍性，限制行政權力的無為，轉變行政權力的全能性，實現行政權力與利益的脫鉤，實現行政權力與行政責任的掛鉤，建立行政權力監督機制”責任政府。”當前，我們需要加強兩種監督方式：以權制約權力和以權監督權力。同時，嚴格的問責制度是實現責任政府的重要保障。政府行為涉及從決策到執行的一系列領域，問責制也必然涉及這些領域。包括政策責任制、執法責任制和國家賠償制度。只有建立健全問責機制，讓公共權力的執行者承擔責任，為其行使權力的負面后果付出代價，才能充分保證行政責任的真正落實。加強行政倫理，自覺履行責任責任不僅是一種法律和制度規定，而且與信仰相聯系，是一種道德意識。然而，對于行政人員來說，設置最低限度責任只是一種主動，阻礙了其履行職責。因此，對于公共管理而言，法律制度規定的責任是一種被動責任，而主動責任則是一種道德責任。它使行政人員在履行職責的過程中獲得自我價值實現的感覺，當行政人員不履行職責時，就會受到道德良心的譴責。因此，只有不斷提高行政人員內部責任的倫理價值，才能保證政府行為符合責任的要求。結束語當前，我國已經站到了全面建設小康社會的新的歷史起點。改革發展的新任務和人民群眾的新需要，要求加快建設責任政府的步伐。一方面，要通過多種方式和途徑確保責任政府早日建立；另一方面，要在推行責任政府改革的同時，建立合理客觀的評價標準，提高公民的約束能力，在加強人大、司法等國家權力機關監督的基礎上，實現政府權力的連貫性和一致性，實現責任政府在中國建設中的發展。以德治國是人民政治發展的必然要求。因此，在我國政府公共管理中推行問責制，建設責任政府勢在必行。積極轉變政府職能，加強制度建設，提高行政人員素質，擴大公民參與和輿論監督，是建設中國特色責任政府的有效途徑。參考文獻[1]程夢潔,王卓卓.塑造責任政府的途徑[J].公關世界,2020(18):2.[2]曾凡清.當前建設責任