社區突發事件應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本社區范圍內可能發生的各類突發事件，包含自然禍害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。具體包含但不限于以下幾類：

自然禍害：地震、洪水、臺風、滑坡、泥石流等；

事故災難：火災、爆炸、不安全化學品泄漏、交通事故、建筑坍塌等；

公共衛生事件：傳染病疫情、食品安全事故、職業中毒等；

社會安全事件：恐怖攻擊、群體性事件、社會治安事件等。

2響應分級

依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，本預案將應急響應分為四個等級，分別為特別重點、重點、較大和一般。以下為分級響應的基本原則：

a特別重點（I級）：

危害程度：對社區造成極其嚴重的影響，可能引發連鎖反應；

影響范圍：涉及整個社區，甚至跨區域；

掌控本領：社區及相關部門無法獨立掌控事態。

b重點（II級）：

危害程度：對社區造成嚴重的影響，可能引發較大范圍次生禍害；

影響范圍：涉及社區大部分區域；

掌控本領：社區及相關部門可初步掌控事態，但需要上級幫助。

c較大（III級）：

危害程度：對社區造成肯定影響，可能引發局部次生禍害；

影響范圍：涉及社區局部區域；

掌控本領：社區及相關部門能獨立掌控事態，但需加強資源調配。

d一般（IV級）：

危害程度：對社區影響較小，次生禍害風險較低；

影響范圍：影響范圍局限在社區內部；

掌控本領：社區及相關部門能快速有效掌控事態。

本預案響應分級將依據實際情況動態調整，確保應急響應的及時性和有效性。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位（部門）

社區突發事件應急預案的應急組織形式采用多層次、模塊化的組織結構，以確保快速響應和高效協調。構成單位（部門）如下：

a應急指揮部

b應急預案編制與評審小組

c應急救援隊伍

d應急物資與設備保障小組

e應急信息與新聞發布小組

f應急撤離與安排小組

g應急醫療救助小組

h應急現場監測與環境保護小組

i應急法律事務與心理輔導小組

2各小組具體構成、職責分工及行動任務

a應急指揮部

構成：由社區重要負責人、相關部門負責人及專家構成。

職責：統一指揮、協調應急響應工作，訂立應急處理方案，對應急行動進行監督和評估。

行動任務：啟動應急預案，宣布應急狀態，指揮救援行動，協調各部門工作，發布應急信息。

b應急預案編制與評審小組

構成：由應急管理專家、法律顧問、社區代表等構成。

職責：編制、修訂和完善應急預案，對預案進行評審，確保預案的科學性和應用性。

行動任務：定期評估預案有效性，依據實際情況提出修訂建議，參加預案的培訓和演練。

c應急救援隊伍

構成：由公安、消防、醫療、志愿者等構成。

職責：執行現場救援、傷員救治、災民安排等工作。

行動任務：依照應急指揮部指令，快速到達現場，開展救援行動。

d應急物資與設備保障小組

構成：由物資儲備、物流配送、設備維護等人員構成。

職責：確保應急物資和設備的充分及時供應，維護設備正常運行。

行動任務：依據救援需求，調配物資和設備，保障救援工作順利進行。

e應急信息與新聞發布小組

構成：由宣傳部門、信息部門人員構成。

職責：收集、整理和發布應急信息，對外宣傳應急響應情況。

行動任務：及時發布應急信息，回應社會關切，引導輿論。

f應急撤離與安排小組

構成：由社區工作人員、志愿者等構成。

職責：負責組織和實施受災人員的撤離和安排工作。

行動任務：訂立撤離和安排方案，確保受災人員安全有序撤離，妥當安排。

g應急醫療救助小組

構成：由醫護人員、醫療志愿者等構成。

職責：負責傷員救治和醫療救助工作。

行動任務：及時救治傷員，保障傷員生命安全。

h應急現場監測與環境保護小組

構成：由環保部門、專業監測人員等構成。

職責：對事故現場進行環境監測，防止環境污染。

行動任務：實時監測現場環境指標，評估風險，采取必需措施保護環境。

i應急法律事務與心理輔導小組

構成：由法律專家、心理咨詢師等構成。

職責：處理應急事件中的法律事務，為受災人員供應心理輔導。

行動任務：幫助處理應急事件中的法律問題，為受災人員供應心理支持和咨詢服務。

三、信息接報

1應急值守電話

社區應急值守電話：[電話號碼]

應急值守時間為：全天候24小時不間斷。

2事故信息接收

事故信息可通過以下途徑接收：

a線上接收：通過社區應急管理信息平臺、電子郵件、即時通訊工具等。

b線下接收：通過現場報告、電話報告、書面報告等方式。

3內部通報程序、方式和責任人

通報程序：

a信息接收人員收到事故信息后，應立刻向應急指揮部報告。

b應急指揮部依據事故等級和性質，決議是否啟動應急預案。

c應急指揮部通知相關小組負責人，準備應急響應。

通報方式：

a緊急電話會議

b短信、郵件等即時通訊方式

c應急指揮系統平臺

責任人：應急值守人員為第一接收責任人，應急指揮部為第二接收責任人。

4向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人

報告流程：

a應急指揮部確認事故信息后，立刻啟動報告流程。

b通過緊急電話或網絡系統向上級主管部門報告。

c上級主管部門確認接收后，進行進一步協調和引導。

報告內容：

a事故發生的時間、地方、原因

b事故的初步評估及影響范圍

c已采取的應急措施及效果

d需要上級支持的具體事項

報告時限：

a特別重點、重點事故應在30分鐘內報告。

b較大、一般事故應在1小時內報告。

責任人：應急指揮部負責人為報告第一責任人，信息接收部門負責人為第二責任人。

5向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人

方法：

a通過官方渠道發布事故信息，如新聞發布、政府網站等。

b向相關行業監管部門、鄰近社區、醫療機構等通報。

程序：

a應急指揮部審核事故信息，確保準確無誤。

b通過應急指揮系統或專人聯系，向相關部門或單位通報。

責任人：應急指揮部負責人為信息發布第一責任人，信息聯絡員為第二責任人。

四、信息處理與研判

1響應啟動的程序和方式

啟動程序：

a信息收集：應急信息接收人員對事故信息進行初步收集和整理。

b初步研判：應急指揮部依據收集到的信息進行初步研判，評估事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

c決策啟動：依據響應分級明確的條件，應急領導小組可作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。

d信息確認：對事故信息進行再次確認，確保信息的準確性和完整性。

e公布啟動：通過應急指揮系統、官方網站、新聞媒體等渠道公布應急響應啟動信息。

啟動方式：

a人工啟動：依據事故信息的實時變動，應急領導小組可人工決議啟動應急響應。

b自動啟動：若事故信息實現響應啟動的條件，應急預案中的自動啟動機制將觸發響應。

2響應啟動的決策依據

事故性質：依據事故的物理、化學、生物或社會性質，推斷其潛在危害和影響。

嚴重程度：評估事故造成的損失、傷亡情況以及可能引發次生禍害的風險。

影響范圍：分析事故對社區、周邊地區及社會的影響范圍和程度。

可控性：評估社區及相關部門掌控事故事態的本領和資源。

3預警啟動與響應準備

若事故信息未實現響應啟動條件，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

預警啟動后，應急指揮部應做好以下準備工作：

a調集應急資源，包含人力、物資和設備。

b引導相關部門和單位開展應急演練。

c加強對事故事態的監控和預警信息發布。

d準備應急撤離和安排方案。

4響應級別的調整

響應啟動后，應急指揮部應實時跟蹤事態發展，科學分析處理需求。

依據事態變動，及時調整響應級別，確保響應措施與事故嚴重程度相匹配。

避開響應不足，導致事故擴大；同時，避開過度響應，造成資源揮霍。

5科學分析與決策支持

應急指揮部應利用大數據分析、風險評估模型等先進技術，對事故信息進行深入分析。

結合專家看法和決策支持系統，為應急響應供應科學依據和決策支持。

五、預警

1預警啟動

預警信息發布渠道：

a社區應急廣播系統

b社區官方網站及微信公眾號

c社區宣傳欄與電子顯示屏

d社區應急信息平臺

預警信息發布方式：

a緊急通知：通過短信、電話、電子郵件等方式直接通知相關人員。

b公共媒體發布：在電視、廣播、報紙等媒體上發布預警信息。

c社區公告：在社區公告欄、小區出入口等明顯位置張貼預警信息。

預警信息發布內容：

a預警級別：依據事故風險等級確定預警級別。

b預警原因：簡要說明可能導致突發事件的原因和背景。

c預警范圍：明確預警信息掩蓋的區域和對象。

d應急措施：供應初步的應急措施和建議。

e聯系方式：供應應急指揮部及相關部門的聯系方式。

2響應準備

隊伍準備：

a組織應急隊伍集結，包含救援隊伍、醫療救助隊伍等。

b明確各應急隊伍的職責和任務分工。

物資準備：

a調審核實應急物資儲備情況，確保物資充分。

b對應急物資進行盤點，確保物資質量合格。

裝備準備：

a檢查應急裝備的完好性，確保裝備可用。

b對應急裝備進行維護和保養。

后勤準備：

a布置應急避亂場合，確保避亂場合的安全性和舒適性。

b準備應急食品、飲用水等生活必需品。

通信準備：

a確保應急通信設備處于良好狀態。

b建立應急通信網絡，確保信息暢通。

3預警解除

預警解除的基本條件：

a事故風險得到有效掌控，不再對社區構成威逼。

b預警信息發布渠道已停止發布預警信息。

預警解除的要求：

a應急指揮部發布預警解除命令。

b各應急小組依據指令恢復正常工作狀態。

責任人：

a應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。

b各應急小組負責人為預警解除的相應責任人。

六、應急響應

1響應啟動

確定響應級別：依據事故危害程度、影響范圍和社區掌控事態的本領，應急指揮部將確定相應的響應級別，并啟動相應級別的應急響應。

響應啟動后的程序性工作：

a應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，訂立應急處理方案。

b信息上報：應急指揮部將事故信息及時上報上級主管部門和相關部門。

c資源協調：協調各方資源，包含人力、物資、設備等，確保應急響應的順利進行。

d信息公開：通過官方渠道發布事故信息，保持社會公眾的知情權和透亮度。

e后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、資金和后勤支持。

2應急處理

事故現場的警戒疏散：

a建立現場警戒線，防止無關人員進入。

b引導群眾疏散至安全區域，確保人員安全。

人員搜救：

a組織專業救援隊伍進行人員搜救。

b利用無人機、熱成像等高科技設備輔佑襄助搜救。

醫療救治：

a立刻啟動醫療救助小組，對傷員進行現場救治。

b將重傷員快速轉運至醫院進行進一步治療。

現場監測：

a利用環境監測設備對事故現場及周邊環境進行監測。

b定期發布監測結果，確保環境安全。

技術支持：

a調集專業技術團隊供應技術支持。

b利用專家系統進行風險評估和決策支持。

工程搶險：

a組織工程搶險隊伍進行現場搶險作業。

b采取必需措施防止次生禍害發生。

環境保護：

a防止事故物質泄漏和擴散。

b對受污染區域進行清理和修復。

人員防護要求：

a為救援人員供應個人防護裝備。

b對受影響區域的人員進行健康監測和防護引導。

3應急幫助

向外部（救援）力氣懇求幫助的程序及要求：

a應急指揮部依據事故情況，決議是否懇求外部幫助。

b通過官方渠道向救援機構、鄰近社區等懇求幫助。

聯動程序及要求：

a建立跨區域聯動機制，確保救援行動的協調全都。

b明確各方職責和任務分工，確保救援行動的高效性。

外部（救援）力氣到達后的指揮關系：

a應急指揮部負責對外部救援力氣的整體指揮。

b外部救援力氣在應急指揮部的統一領導下，執行具體救援任務。

4響應停止

響應停止的基本條件：

a事故得到有效掌控，不再對社區構成威逼。

b受影響區域的環境安全得到保障。

c受災群眾得到妥當安排。

響應停止的要求：

a應急指揮部發布響應停止命令。

b各應急小組依據指令恢復正常工作狀態。

責任人：

a應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。

b各應急小組負責人為響應停止的相應責任人。

七、后期處理

1污染物處理

處理原則：

a優先考慮污染物無害化處理，減少對環境的長期影響。

b遵從國家相關環保法規和標準，確保處理過程符合環保要求。

處理流程：

a現場評估：對污染物種類、濃度、分布進行認真評估。

b分類收集：依據污染物性質，進行分類收集和儲存。

c安全轉運：采用專用車輛和設施，安全轉運至指定處理場合。

d處理實施：依據污染物特性，選擇合適的處理技術，如生物降解、化學中和、物理吸附等。

e監測驗收：對處理后的污染物進行監測，確保實現排放標準。

責任主體：由環境保護部門牽頭，聯合應急指揮部和相關技術單位共同負責。

2生產秩序恢復

恢復原則：

a優先保障居民基本生活需求，漸漸恢復生產秩序。

b合理規劃恢復方案，避開重復建設和資源揮霍。

恢復流程：

a恢復評估：評估事故對生產設施和設備的影響，確定恢復次序。

b恢復計劃：訂立認真的恢復計劃，包含時間表、責任人和資金預算。

c漸漸恢復：依照恢復計劃，漸漸恢復生產設施和設備。

d質量監控：對恢復后的生產過程進行質量監控，確保產品質量。

e驗收評估：完成恢復工作后，進行驗收評估，確保恢復效果。

責任主體：由應急指揮部牽頭，聯合生產部門、技術專家和相關部門共同負責。

3人員安排

安排原則：

a公平、合理及時地安排受災人員，保障其基本生活。

b敬重受災人員意愿，供應多種安排方案供選擇。

安排流程：

a評估需求：評估受災人員的安排需求，包含留宿、生活必需品等。

b安排方案：訂立安排方案，包含臨時安排、長期安排等。

c信息溝通：與受災人員保持溝通，確保信息透亮。

d安排實施：依照安排方案，將受災人員安排到安全、舒適的場合。

e后續服務：供應后續服務，如心理咨詢、就業引導等。

責任主體：由應急指揮部牽頭，聯合民政部門、社區服務中心和相關社會組織共同負責。

八、應急保障

1通信與信息保障

相關單位及人員通信聯系方式：

a應急指揮部：[電話號碼]、[電子郵件住址]

b應急救援隊伍：[電話號碼]、[微信群聊ID]

c醫療救助小組：[電話號碼]、[緊急聯系人]

d物資裝備保障小組：[電話號碼]、[應急物資調度系統登錄信息]

通信方法：

a緊急電話會議：通過專用通信系統召開。

b短信通知：通過短信平臺發送緊急通知。

c即時通訊工具：使用如Slack、Teams等團隊協作軟件。

備用方案和保障責任人：

a備用通信系統：備用衛星電話、對講機等。

b保障責任人：由通信與信息保障小組負責人擔負。

c備用方案實施：在主通信系統失效時，立刻啟動備用方案。

2應急隊伍保障

相關應急人力資源：

a專家團隊：包含應急管理專家、環境監測專家、法律顧問等。

b專兼職應急救援隊伍：由公安、消防、醫療等部門的專職和兼職人員構成。

c協議應急救援隊伍：與鄰近社區或專業救援機構簽訂協議，隨時可調用。

人員培訓與演練：

a定期組織應急隊伍進行專業培訓。

b開展應急演練，提高隊伍的實戰本領。

3物資裝備保障

應急物資和裝備：

a類型：應急食品、飲用水、帳篷、睡袋、醫療急救包、防護服、防化服等。

b數量：依據社區規模和應急響應需求確定。

c性能：確保物資和裝備的性能符合國家標準和應急需求。

d存放位置：設立特地的應急物資倉庫，確保物資安全。

e運輸及使用條件：訂立認真的運輸和使用規程，確保物資在緊急情況下能夠快速投入使用。

f更新及增補時限：每年對應急物資進行一次全面盤點和更新，確保物資的時效性。

g管理責任人：由物資裝備保障小組負責人擔負。

h聯系方式：[電話號碼]、[電子郵件住址]

賬冊管理：

a建立應急物資和裝備的電子臺賬。

b實施動態管理，實時更新物資和裝備的庫存信息。

九、其他保障

1能源保障

保障措施：

a確保應急指揮中心、救援現場及周邊區域的電力供應。

b建立應急發電預案，包含備用發電機和燃料儲備。

c協調能源供應商，確保應急情況下能源的穩定供應。

責任單位：社區能源管理部門，與供電公司、燃氣公司等簽訂應急保障協議。

2經費保障

保障措施：

a建立應急基金，用于應急響應過程中的資金需求。

b訂立經費使用計劃，確保資金合理調配和有效使用。

c樂觀爭取政府和社會資金支持。

責任單位：社區財政部門，與上級財政部門保持溝通。

3交通運輸保障

保障措施：

a確保應急救援車輛和設備的優先通行權。

b整合社區內的交通工具，如公交車、出租車等，用于應急運輸。

c建立應急交通運輸調度系統，實時監控交通情形。

責任單位：社區交通運輸管理部門，與交警部門、交通運輸企業合作。

4治安保障

保障措施：

a加強應急現場的治安巡邏，維護現場秩序。

b設立臨時交通管制區域，確保救援通道暢通。

c與公安部門協同，防止非法集會、哄搶物資等事件發生。

責任單位：社區公安部門，與治安管理部門共同負責。

5技術保障

保障措施：

a利用地理信息系統（GIS）進行應急資源調度和禍害評估。

b利用無人機、衛星遙感等技術進行現場監測和災情分析。

c確保應急通信系統的穩定性和可靠性。

責任單位：社區科技和信息部門，與技術支持單位合作。

6醫療保障

保障措施：

a建立應急醫療救助站，儲備必需的醫療設備和藥品。

b組織專業醫療團隊，供應現場救治和轉運服務。

c與鄰近醫院的醫療資源建立聯動機制。

責任單位：社區衛生服務中心，與醫療機構合作。

7后勤保障

保