建設全省中醫藥文化傳承發展中心實施方

案

為深入貫徹落實《關于支持以高效生態經濟為引領建設

省域副中心城市的若干意見》和市委七屆三次會議精神，把

打造為全省中醫藥文化傳承發展中心，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記視察時對中醫藥工作的重

要指示精神，按照建設省域副中心城市“三區一中心一高地”

戰略定位，結合《關干印發〈促進中醫藥傳承創新發展若干

措施》的通知》、《關于印發〈打造“全球中醫圣地、全國中

醫高地、全國中醫藥名都“行動方案〉的通知》、《關于印

發艾產業高質量發展倍增計劃（2021—2025年）（試行）的

通知》、《“十四五”中醫藥發展規劃》等文件精神，以建

設全省“中醫藥文化傳承發展中心”為目標，以仲景文化傳

承發展為核心，充分發揮中醫藥資源優勢，培育具有國際影

響力的仲景品牌，將打造為國際、國內中醫藥文化、事業、

產業的新高地，推動醫圣故里中醫藥高質量發展，為建設國

家中醫藥綜合改革試驗區、打造副中心城市、推進中醫藥振

興發展、建設健康中國貢獻力量。

—、主要目標

挖掘凝練張仲景中醫藥文化內涵和原創思維，堅持傳承

1-

精華、守正創新，促進中醫藥事業和中醫藥產業高質量發展,

結合打造“全球中醫圣地、全國中醫高地、全國中醫藥名都”

的戰略目標，將建設成為全省中醫藥文化傳承發展中心，爭

取1年見成效，3年上臺階。

——打造國家中醫藥綜合改革試驗區。在新一輪試驗區

建設中加大改革力度，打造中醫藥綜合改革“模式”。

——打造國家中醫骨傷區域醫療中心。利用1—2年時

間，建成立足河南、輻射豫鄂陜毗鄰地區的國家中醫區域醫

療中心，到2027年實現重點病種治療水平與京滬等地同質。

——打造國家中醫藥特色服務出口基地。利用2-3年

時間，高水平建設國家中醫藥服務出口基地，借助“一帶一

路”推介仲景文化，打響張仲景品牌。

——創建全國基層中醫藥工作示范市。在全國基層中醫

藥工作先進市（縣）的基礎上，創建全國基層中醫藥工作示

范市（縣），實現市域全覆蓋。

通過1—2年的試點建設，推進中醫藥“三醫”聯動等

方面取得突破和成效，為全國提供可復制推廣的經驗。

三、主要任務

（一）推動中醫藥事業優勢再造，打造全省中醫藥傳承

創新示范基地

1.打造全國中醫醫療高地

構建優質高效整合型中醫藥服務體系。升級完善覆蓋城

-2-

鄉的市、縣、鄉、村中醫藥服務體系，在綜合醫院、鄉鎮和

社區實現仲景館全覆蓋，至2025年，30%建成示范仲景館,

建成200個中醫藥服務示范村衛生所（室）。推動市級中醫

院建設，加快市中醫院新院建設，建成基礎設施先進、專科

特色突出、“醫、教、研、養”于一體的一流“三甲”中醫

院，快速提升中醫診療水平和服務能力，力爭2022年底跨

入全省前列，1—2年時間爭當全省地級市中醫院的領跑者。

加強醫專附屬中醫院、張仲景醫院內涵建設，提升基礎設施

水平。2—3年內全市新建成10個省級中醫重點（特色）專

科、20個市級中醫重點（特色）專科。加快縣級中醫醫院特

色專科建設，提升中醫服務能力，2025年前縣級中醫院全部

達到“二甲”中醫院標準。3家“三甲”中醫院分別聯系N

個縣域中醫院醫共體。推動縣級中醫院牽頭組建緊密型縣域

醫共體，統籌負責網格內居民預防、治療、康復、健康促進

等一體化、連續性醫療衛生服務。

打造國家、省級區域醫療中心。高水平建設國家中醫（骨

傷）區域醫療中心，與望京醫院緊密協作，做實做強國家中

醫區域醫療中心，全面提升以中醫骨傷為主的臨床、科研、

教學及管理水平，實現與望京醫院同質化發展，用1—2年

時間，建成立足、服務河南、輻射華中地區的國家中醫（骨

傷）區域醫療中心。建設中醫專科診療中心、省區域中醫專

科診療中心，提升區域內疑難、危重、復雜疾病的中醫診療

-3-

能力。

2.創新中醫藥教育新模式

復建張仲景國醫大學。實行省市共建，以省為主。聚焦

“雙一流”建設，突出仲景特色和中醫正骨特色，聘請院士、

國醫大師等領軍人才。支持張仲景國醫大學與國內“雙一流”

中醫藥高校及頂尖中醫藥科研院所合作，推動醫教研產協同

發展，將張仲景國醫大學建成國內外知名的一流中醫藥大學。

打響仲景書院品牌。進一步拓展仲景書院教育形式，開

發仲景經方培訓教材和線上培訓課程，多途徑培育仲景經方

人才；進一步拓寬仲景書院教育內容，將留學生培訓、中醫

適宜技術培訓、“萬名中醫醫師輪訓”等納入仲景書院培訓

項目。開展仲景書院國際交流合作，引進河南、北京、南京

中醫藥大學留學生進入書院“誦經典、跟名師”。

創新中醫藥繼續教育。持續開展師承教育教學工作，創

新“師帶徒”，柔性引進國內知名中醫醫師來宛帶徒授業，

鼓勵本地名老中醫、中醫（專長）醫師、老藥工收徒授業，

建設名老中醫藥專家傳承工作室。建設流派傳承工作室，推

進民間中醫藥驗方、秘方和技法的中醫藥活態傳承，提升中

醫臨床實踐教學能力，提高人才培養質量。辦好辦活中醫藥

學會等學術團體，加強中醫藥繼續教育培訓。

3.著力打造張仲景經方科研創新高地

聘請院士專家顧問團隊。聘請**等中醫藥和生物醫藥領

-4-

域院士、權威專家作為中醫藥科研顧問，緊密聯合**大學等

高校，為中醫藥科研提供高端人才和技術支撐。

籌建張仲景實驗室。依托**等院校、企業，整合醫專、

師院、理工學院經方和艾產品研發資源，籌建張仲景實驗室,

爭取加掛“張仲景研究院”牌子。面向國家中醫藥發展重大

戰略、面向中醫藥科技最前沿，著力建設國內一流的中醫藥

傳承創新平臺，爭取納入重點實驗室，為打造全國中醫高地

提供堅實的科技支撐。

建設產學研用平臺。聚焦仲景方藥、創新研究、技術開

發、成果轉化等方向，整合現有科研資源，弓:進省級中醫藥

科研平臺，通過省部共建、成立分中心、合作共建等方式,

建設一批產學研用四位一體的省級科技創新平臺，建設一批

高能級中醫藥重點實驗室、中醫臨床醫學研究中心（基地）、

工程技術研究中心等科技創新平臺，力爭國家級中醫藥重點

實驗室（分支機構）落戶。

梳理挖掘中醫藥古典醫籍精華。制定中醫藥文獻典籍、

技術和方藥名錄。整理仲景學術古籍文獻，開展仲景學術研

究，發掘、傳承仲景學術思想精髓。

4,打造全省中醫藥人才聚集地

加快建設高層次中醫藥人才隊伍。堅持以弘揚仲景文化

為導向，加強中醫醫療、科研、教育、產業、文化、對外交

流等各級各類人才隊伍建設。實施中醫藥領軍人才支持計劃

一5一

和多學科交叉創新團隊建設專項，培育一批中醫藥領軍人才。

深入實施“岐黃工程”“仲景學者”工程，建強一支結構合

理、特色明顯、優勢突出的中醫藥發展人才隊伍。2—3年內

建立院士工作站（室）3—5個，培育引進國家級名中醫5人、

省級名中醫10人、市級名中醫50人、經方領軍人才100人、

中醫藥骨干人才200人。

建立中醫藥優秀人才評價機制和激勵機制。建立符合中

醫藥規律的人才評價機制和激勵機制，遴選優秀人才納入市

“諸葛英才計劃”名單。落實人才激勵政策，完善青年人才

發現機制，促進青年人才快速成長。用好國家、省、市人才

政策，完善人才評價伍系，加大人才激勵力度。

5.建設國家中醫藥綜合改革試驗區

深化國家中醫藥綜合改革試驗區第二輪建設，進一步完

善中醫藥管理體制機制，改革創新舉措，發揮首創精神，先

行先試，打造中醫藥綜合改革模式。爭取納入全國醫療、醫

保、醫藥聯動促進中醫藥傳承創新發展試點市。積極創建全

國基層中醫藥工作示范市（縣）。至2025年，13個縣市區

全部創建為全國基層中醫藥工作示范縣（區），市級創建為

不范市。

加大中醫藥醫保政策支持力度。遵循中醫藥發展規律，

探索多元復合中醫藥醫保支付方式和價格政策。優化中醫醫

療服務價格政策，建立健全靈敏有度的價格動態調整機制，

一6一

落實中西醫同病同效同價和中醫門診統籌政策。積極向省醫

保部門申請增設中醫診療辨證論治費，支持將具有療效優勢

的中醫醫療服務價格項目納入醫保基金支付范圍。將符合規

定的中醫治未病項目、煎藥費等自費中醫項目納入個人歷年

賬戶支付范圍。對中醫醫療機構，在總額預算上予以傾斜。

醫療機構炮制使用的中藥飲片、配制的中藥制劑實行自主定

價。重視發揮中醫藥在重大疫情防治中的獨特作用，建立完

善符合疫情防治診療規范的中醫藥費用緊急納入醫保基金

支付的機制。

創新中醫藥服務模式。開展“萬名中醫師”家庭簽約服

務，組織全市近萬名中醫師，以團隊或個人為單位，為轄區

居民進行簽約服務，通過簽約，做好“一老一小一殘一優撫”

和慢性病等重點人群健康管理，為居民提供中醫藥基本醫療、

治未病、疾病康復、慢病管理、重點人群管理、危急重癥救

治等服務，充分發揮中醫藥在治未病、慢病管理等方面的獨

特優勢，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫藥服務。搭建中

醫師家庭簽約服務和管理平臺，通過信息化手段不斷創新模

式、優化服務，到2022年底實現全市常住人口簽約覆蓋90%

以上。利用信息化平臺，推廣中藥飲片煎煮配送。

打造中西醫協同示范市。加強中西醫深度融合，推動中

醫、西醫在各自理論體系的指導下，針對不同的疾病和疾病

的不同階段發揮自身優勢，取長補短，共同實現以人為本、

-7-

療效確切、成本低廉、方法簡單的大健康目標。充分提升中

醫藥在基本公共衛生服務、疫情防控、重要疾病、慢性病中

的參與度。加強各級綜合醫院、專科醫院“仲景苑”建設，

擴大“西學中”培訓覆蓋面，打造中西醫結合團隊，創新中

西醫結合醫療模式，定期評選中西醫協同示范醫院、示范科

室、示范基層醫療機構，積極申報全國中西醫結合旗艦醫院。

深化公立中醫院改革。健全促進中醫醫院“姓中”的評

價機制，強化以中醫藥服務為主的辦院模式和服務功能，建

立政府支持中醫醫院特色優勢發揮的財政投入、醫保支持、

人才培養、薪酬分配等考核機制，在中醫醫院評審和中醫醫

療監管平臺中優化完善中醫藥特色指標。

科學構建中醫藥發展指數評價體系。建立反映中醫藥發

展成效的評價機制，構建以中醫藥服務能力、經方特色、創

新動力、產業發展、文化影響、發展環境等維度為重點的中

醫藥發展指數和評價指標體系，對全市中醫藥發展現狀進行

全面分析，發布全市中醫藥發展指數、均衡指數等，客觀反

映中醫藥發展的優勢和短板，切實提高中醫藥發展效率。

（二）推動中醫藥產業能級躍升，打造全省中醫藥產業

發展示范區

L優化中醫藥產業布局

立足中醫藥資源和區域規劃，打造中醫藥產業“3113”

（三園、一廊、一谷、三片區）”空間布局，培育中醫藥產

-8-

業生態，打造完善的中醫藥產業鏈，培育千億中醫藥支柱產

業。三園：以中醫藥研究為方向，以中醫藥產業為重點，布

局建設仲景中醫藥科創園、仲景中醫藥產業園、仲景中醫藥

物流園三個代表性、標志性園區，打造中醫藥產業集聚區和

發展龍頭。一廊：深度開發“兩山兩源”（伏牛山、桐柏山，

丹江源、淮河源）中藥材優勢資源，沿伏牛山、五朵山、七

峰山、桐柏山，在淅川、西峽、內鄉、鎮平、南召、方城、

社旗、唐河、桐柏等地，布局名優“宛藥”種植基地、加工

基地及“宛藥”生產集聚區，實現鏈式發展，打造“宛藥經

濟走廊”。一谷：打造以臥龍區、宛城區為中心、輻射各縣

（市、區）的中原艾谷、世界艾鄉，實現小企業鋪天蓋地、

大企業頂天立地，打造全國艾草種植加工基地、研發基地、

交易中心和完善的艾產業鏈。三片區：綜合開發利用東北和

西北區域優美的山、湖、水、林、花、藥、草資源，規劃建

設城鄉一體化示范區中醫藥康養片區，臥龍區紫山、麒麟湖

中醫藥康養片區，鴨河中醫藥康養片區，建設宜居、宜養、

宜游的中醫藥康養綜合體，打造中醫藥健康養生城。

2.做大做強中醫藥產業鏈群

打造全國優質道地中藥材種植基地。以現有中藥材種植

分布為基礎，依托“兩山兩源”（兩山：伏牛山和桐柏山，

兩源：淮河源和丹江水源）豐富的生態涵養和中藥資源，布

局建設優質中藥材良種繁育、生產種植基地，發展以“八大

-9-

宛藥”為主的特色道地藥材種植生產基地，打造伏牛山一桐

柏山中藥特色產業走廊。到2025年，全市優質高效中藥材

種植面積達到220萬畝，中藥材種植年產值達到100億元。

打造全國仲景經方現代中藥生產基地。以仲景宛西制藥、

河南福森藥業等龍頭企業為引領，培育百億產值企業。聚焦

中藥材加工、倉儲物流、新型中藥研發、中醫藥裝備制造、

健康食品等領域，招引培育一批優質中醫藥企業，落地一批

大項目、好項目，增創中醫藥產業新優勢。推動校企合作，

開展中醫經典名方、中藥創新藥等研發，鼓勵合作建立中藥

制劑室，加快省中藥固體制劑技術創新中心建設。深挖“仲

景”名方和民間驗方，研發院內中藥制劑、開展特色臨方炮

制。推動院內制劑在專科協作、對口幫扶、醫聯體、醫共體

等合作體系中以及突發疫情時期調劑使用。加快建設望京醫

院飲片廠，支持“宛產宛用”o到2025年，“三大改造”

（綠色改造、智能改造、技術改造）基本完成，全市培育上

市中藥制造業企業1—2家，中藥工業產值達到400億元。

培育發展中醫藥產業集群。依托我市中藥產業基礎、地

域優勢、承載條件，構建生產質控標準體系，培育龍頭企業，

推進集團化發展，規劃中醫藥產業園區，建設中藥材倉儲物

流基地，打造全國中醫藥（材）交易中心，建立從研發、產

業化生產到物流等全產業鏈生態，實現中藥產業三產聯動、

融合發展的閉環體系。至2025年，初步形成布局科學化、

-10-

種植規范化、生產現代化、產品高端化、企業品牌化的現代

中藥產業集群，中醫藥產業產值超600億元。爭取省級層面

圍繞中醫藥成立產業發展基金，支持中醫藥產業高質量發展。

3.打響道地“宛藥”品牌

打造“兩山兩源+仲景方藥”的生態種植內涵模式，建

立宛藥標準體系，啟動道地藥材認證服務，推動符合條件的

機構取得相應的認證許可，開展中藥材“綠色食品、有機農

產品、地理標志產品”申報認證，鼓勵企業開展知識產權保

護，傾力打造宛藥品牌。至2025年，建成8—10個以銷定

產的定制藥園，初步實現中藥材質量溯源全覆蓋，實現來源

可知、去向可追、質量可查、責任可究。

4.打響“艾”品牌

實施艾產業高質量發展倍增計劃，加快建設省艾草開發

利用工程技術研究中心、省艾及艾產品質檢中心，推動開發

以艾葉有效生物成分為主原料的功能新產品和高端灸器具，

建立健全以艾草原料供應、生產加工、裝備制造、灸療服務、

文旅康養、人才培養、科研創新為一體的艾草全產業鏈體系，

打響“世界艾鄉”“艾”“仲景灸法”“仲景灸師”品牌，

建成全國最大的艾草原材料供應基地、生產加工基地、裝備

制造基地、科技創新基地、灸療技術培訓基地和灸療健康服

務大市。至2025年，建設優質、高產艾草種植基地10個，

億元以上企業達到15家，建成3—5個艾草產業強鎮、10個

-11-

艾草專業園區和專業市場，艾產業產值達到300億元。

（三）推動仲景文化弘揚傳承，打造全省中醫藥文旅融

合發展先行區

1.打造仲景文化地標

高水平建設園、院、祠于一體，集文物保護、收藏展覽、

文化交流、中醫診療、研學體驗、觀光旅游等功能為一體的

醫圣祠文化園，建成中醫朝圣拜祖地、中醫藥文化旅游地、

中醫高端人才孵化地，打造全球中醫圣地和世界中醫藥文化

地標。

2.打造仲景文化品牌

打造國內一流“一節一壇一會“品牌。借助世界中醫藥

大會、中國中醫科學大會、中國中醫藥發展大會等平臺，提

升“一節一壇一會”（張仲景醫藥文化節、仲景論壇、中國

艾產業發展大會）舉辦層次，爭取由國家部匚和省級層面主

辦，承辦或協辦，不斷擴大仲景節會在國內外影響力，打造

國際級的中醫藥行業盛會。

塑造仲景城市名片。開發設計仲景品牌標識、吉祥物、

卡通形象等，發行《張仲景》郵票；在機場、高鐵站、高速

口等城市出入口加入仲景文化元素；利用中心城區地標建筑、

重要公共場所等，多渠道展示仲景文化；建設中醫藥主題公

園（游園）和文化長廊，城市綠化穿插種植觀賞性的中藥花、

草、樹；道路和小區命名兼顧仲景元素，多形式營造仲景文

-12-

化氛圍，展示濃厚仲景文化底蘊。

舉辦醫圣拜謁大典。在正月十八張仲景誕辰日、端午節

等重要節日舉辦醫圣拜謁大典，借鑒黃帝祭祖大典儀式舉辦

模式，策劃設置醫圣拜謁大典典禮流程和內容，以醫圣祠為

主會場，在國內、海外設立分會場，同步舉辦拜謁大典。申

報國家級非物質文化遺產。

3.推進仲景文化傳播

推進中醫藥文化弘揚傳承體系建設。設計仲景文化形象

標志，統一中醫堂、養生館、艾灸館等中醫養生保健機構的

形象風格、標志、服飾等范式，并在市、縣、鄉、村推廣。

在醫圣祠設立張仲景主題文藝作品創作基地，創作、推廣一

批弘揚張仲景醫德醫術和仲景文化的高水平文藝精品，力爭

在央視頻道播出張仲景主題影視作品。深入挖掘名醫大家、

學術流派、民間傳說等中醫藥文化資源，形成文化成果，高

標準建設國家、省、市級中醫藥文化宣傳教育基地。充分利

用中央、省重點媒體，宣傳推介仲景文化品牌，講好中醫藥

故事。

4.打造全國健康養生旅游目的地

推動中醫藥與文旅康養融合發展。依托“兩山兩源”豐

富的中藥材資源及寶天曼、老界嶺等良好的森林生態環境,

發展“中藥+文旅康養”產業，在南召、淅川、西峽、桐柏

等地構建集中藥材種植、觀光采收、養生藥膳、健康服務等

-13-

于一體的中醫藥文旅康養綜合園區，打造以伏牛山生態為主

的森林康養基地，以“渠首”品牌為主的南水北調文化康養

基地，以“賒店”品牌為主的古鎮文化康養基地，以老界嶺

為主的中醫藥康養村落。利用點多面廣、豐富多樣的旅游景

區和休閑養生項目，開發中醫藥特色旅游路線，全面推進中

醫藥文化、服務、產品進景區、進賓館、進康養機構。開發

中藥藥膳、保健品、功能食品、保健飲品、藥酒、藥妝等,

延伸產業鏈，滿足群眾綠色、環保和健康生活消費需求。開

展十大康養示范基地、十大康養旅游產品創建活動，創建國

家級、省級中醫藥特色的文旅康養示范基地，打造國際知名

生態文化旅游目的地、全國健康養生之都。

（四）推動中醫藥國際交流合作，打造全省中醫藥“一

帶一路”橋頭堡

1.建設國家中醫藥服務出口基地。打好中醫藥“經方、

正骨、艾草”三張牌，推進中醫藥走向全國，走向世界，打

造全省中醫藥“一帶一路”橋頭堡。依托張仲景博物館建設

國家中醫藥服務出口基地，從上合組織成員國、“一帶一路”

沿線國家開始，引導醫療機構和企業在境外設立仲景館、中

醫藥培訓教育基地等，拓展中醫藥服務出口貿易，讓仲景品

牌成為服務人類健康的重要支撐。

2.建好中醫藥抗疫國際遠程診療中心。在中醫院建設遠

程會診中心，采用業界領先的智診系統，建設中醫藥抗疫國

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際遠程會診中心。

3.打造仲景國際中醫藥學術交流中心。依托世界中醫藥

學會聯合會、世界針灸學會聯合會等國際級學術組織，以及

中華中醫藥學會、中國中藥協會等國家級學術組織，在仲景

書院成立仲景學術聯盟，定期舉辦以仲景經方、仲景文化等

為主題的學術會議，積極開展輻射海內外的學術交流活動，

將發展成為國內外仲景學術會議主會場、中醫界重大會議輪

值會場、國際知名的中醫藥學術交流中心。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2022年9月一2022年10月）

自本方案下發之日起，由市中醫藥發展工作委員會牽頭,

建立聯