第十九單元基層治理與社會保障第50講世界主要國家的基層治理與社會保障Contents教材幫讀透教材融會貫通史料幫突破重難提升素養高考幫研透高考明確方向練習幫練透好題精準分層目錄點擊此處添加小標題壹點擊此處添加小標題貳課程標準命題點考題取樣核心素養解讀知道西方主要國家

基層治理的特點及

其由來；

了解現代社會保障制度的產生及其實行情況。西方社會保

障制度2022湖北T161.立足時空觀念，梳理西方主要國家基層治理的發展脈絡，歸納西方主要國家基層治理發展的原因、特點。2.運用唯物史觀分析西方社會保障制度產生的原因，辯證看待其影響。3.了解中國特色社會保障制度的發展及其取得的成就，培養家國情懷。中國特色社

會保障制度2022湖南

T10；2022海南T17命題分析預測1.分析：高考主要考查西方主要國家的基層治理與社會保障，如

雅典城邦的村社自治的弊端、現代西方國家社會保障制度的局限

性、中國特色社會保障制度調整的原因等。2.預測：復習備考時，可重點關注中古西歐莊園自治、現代西方

國家的社區建設以及西方國家社會保障制度的局限性等。知識點一

西方主要國家基層治理的歷史與特點1.歷史時期社會功能古希臘①基層治理依靠[1]

村社進行，村社實行自治。②村社大會是村社最高權力機關，處理與村社有關的事務。中古時期(1)莊園：主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務，組織生產，征

收地租，并主持[2]

莊園法庭的審判，裁決糾紛。(2)城市治理：城市獲得[3]

特許狀，享有不同程度的自治。行會或商

會上層分子把持城市政權，行使城市治理的職責。(3)基督教會：在基層治理中發揮了重要作用。村社莊園法庭特許狀時期社會功能近代①1835年，英國確立了近代自治市制度。②[4]

鄉鎮是美國最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有

公共服務功能。③法國形成了以自治市鎮為基層單位的制度。第二次世界大戰后①社區成為基層自治的主要方式。②社區在政府不同程度的管理和組織下，實行居民自我管理。③社區不僅提供各項服務，還參與相關的[5]

城市規劃、土地政策等

地方政府的決策。鄉鎮城市規劃時期社會功能20世紀80年代后①基層治理更加強調政府、社區和非政府組織的共同作用，社區承擔了更

多的政府功能。②公眾、[6]

志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務。志愿者2.特點：強調自治，即擁有一定的自治權。3.作用：提高了基層治理的效率，降低了成本；緩和了社會矛盾，維護了社會秩序

和政治穩定。知識點二

現代社會保障制度的建立與發展1.西方社會保障制度(1)過程時間概況17世紀初英國頒布了[7]

濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。19世紀80年代德國初步建立了[8]

社會保險制度，涉及疾病、工傷和養老等方

面。1935年美國頒布《社會保障法》，標志著美國現代社會保障制度的最終確

立。二戰后①英國率先構建了社會保障體系，基本實現了全民覆蓋。②瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家和澳大利亞等國都建成了

[9]

福利國家，社會保障制度基本建立。濟貧法社會保險制度福利國家(2)實質：它是資本主義社會生產力發展到一定階段的產物。(3)影響①積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經濟發展。②消極：過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為。2.中國特色社會保障制度(1)過程時間概況1951年2月政務院發布《中華人民共和國勞動保險條例》，這是新中國制定的第

一部社會保險法規。改革開放后我國的社會保障制度日趨成熟，在滿足人民生活需求方面取得了重要

進展，保障水平穩步提高。(2)影響：減輕了人們的后顧之憂，促進了國家社會經濟的發展。

現代社會保障制度的社會功能(1)保障權利公平：現代社會保障制度把保障每個人的生存權、發展權放在首位。民

眾享受社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會

競爭。(2)保障機會公平：任何社會成員只要符合法律規定的條件，都應被覆蓋在社會保障

范圍內，平等地獲得社會保障的機會。(3)維護規則公平：既不能歧視弱勢群體，又不能向特權階層傾斜。社會保障機制重

點保護社會的極端貧困人口。(4)促進分配公平：社會保障通過收入再分配，在一定程度上縮小了貧富差距，有利

于社會穩定。

情境1中古西歐的城市自治一些比較富裕的城市，就用贖買的辦法擺脫領主的統治；有的城市則采用武裝

斗爭的手段；另一些城市則兩種辦法交替使用。米蘭、瑯城等都經過長期反復的斗

爭，才取得城市自治權利。——白樂天主編《世界通史》中古西歐城市在取得自治權的過程中采用了哪些方式？

[答案]采用金錢贖買和武裝斗爭等形式。概念

社區社區是若干社會群體或社會組織聚集在某一個領域里所形成的一個生活上相互關聯

的大集體，是社會有機體最基本的內容，是宏觀社會的縮影。社區有一定的地理區

域和一定數量的人口，居民之間有共同的意識和利益，有著較密切的社會交往。情境2德國的社會保險制度19世紀80年代，德國出臺了《疾病社會保險法》《工傷事故保險法》《老年和

殘疾社會保險法》三部法案，從而確立了德國社會保險的基本體系，德國社會保險

制度開始建立起來。——摘編自劉芳、畢可影主編《社會保障制度史》德國建立社會保險制度的目的是什么？[答案]保障民生，緩和社會矛盾，穩定社會秩序。易錯發達國家福利國家制度的本質發達資本主義國家推行的福利國家制度是壟斷資產階級通過國家對國民收入的

再分配來維護其統治的一種方式，它的本質是改良的，并沒有觸動資本主義生產資

料所有制。情境3

“福利”的流浪漢根據漫畫，說明社會“福利”過高對民眾產生的不良影響。[答案]降低人們生產的積極性，容易助長懶惰行為。探究1西方的基層治理體制材料一歐洲中世紀的封建莊園中(見下圖)，貴族領主住在領地的城堡里，農奴在

領地的莊園里勞作。領主在自己的領地內隨意制定法律，鑄造貨幣，控制貿易，征

收稅款，而且彼此經常混戰。——據蔣國維主編《新編世界中古史》等整理材料二

20世紀七八十年代以后，受新自由主義影響，西方發達國家第三條道路興

起……社區重新進入政府的決策視野，積極的公民權利和社會融合成為公共政策的

主旋律。“政府大幅削減公共開支，積極推進公共部門的私有化，導致政府對社區

服務的投入急劇下降”“政府逐漸從服務供給的壟斷者身份轉變為服務購買的最大

雇主，形成了以社區為依托的社區照顧政策”。發達國家的社會力量參與社區治理

的空間得以擴大，在美國發展出一些以發展經濟為重點的“社區發展公司”。——摘編自吳曉林、郝麗娜《“社區復興運動”以來國外社區治理研究的理論

考察》

材料主旨材料一介紹了中世紀歐洲封建莊園的內部功能。材料二介紹了現代西方發

達國家的社區治理。思考：(1)根據材料一，指出中世紀莊園治理的特點。試答：

封建領主在領地內有相對獨立的統治權；封建莊園經濟具有分散性和自給

自足的特

點。封建領主在領地內有相對獨立的統治權；封建莊園經濟具有分散性和自給

自足的特點。(2)根據材料二并結合所學知識，概括20世紀七八十年代以后，西方城市基層治理發

生的變化，并分析其原因。試答：

變化：政府減少對基層治理的干預；基層治理走向市場化；強調公民

的自愿積極參與；社會力量參與基層治理的空間擴大。原因：資本主義世界經

濟危機和社會福利危機的影響；新自由主義的影響；城市化發展的社會需求。

變化：政府減少對基層治理的干預；基層治理走向市場化；強調公民

的自愿積極參與；社會力量參與基層治理的空間擴大。原因：資本主義世界經

濟危機和社會福利危機的影響；新自由主義的影響；城市化發展的社會需求。

歷史解釋——西方國家基層治理的發展趨勢(1)基層治理以鄉鎮與市鎮自治為主，自主權逐漸擴大。(2)基層自治的建立、發展和完善是一個長期、漸進的過程。(3)地方分權和地方自治的發展圍繞地方自治的民主性和獨立性進行，即對內的民主

治理和對外的獨立自主。(4)基層治理向規范化、法治化、市場化等方向發展。歷史解釋——西方社區治理的特點及作用(1)特點①組織體系完善，政府與企業、社會組織密切合作。②法律法規健全，社區管理依照法律法規和制度運行。③服務理念突出，社區設計、設施建設強調人性化。④資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主要渠道。⑤專業要求較高，社區工作人員具備較高專業素質。(2)作用①給居民生活帶來便利，在提供就業、緩和矛盾和維護社會穩定等方面發揮了巨大

作用。②調動了居民參與社區管理和社區建設的積極性，有利于培養社區成員民主自治的

主體意識和能力，進而提高社區管理水平。③既節省了政府開支，降低了行政管理費用，又提高了效率。

歷史解釋——西方社會基層治理的借鑒意義(1)社會治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。基層社會治

理是治國理政和公眾參與國家治理的基本結合點，不僅直接決定著社會治理的整體

效果，而且關系到國家整體政策目標的實現，影響著國家治理的整體水平。(2)隨著經濟社會的長足發展和公民民主意識和權利意識的增強，人們社會治理的主

體意識不斷增強；與此同時，國家治理水平不斷提升、治理模式不斷創新，為人們

參與社會治理提供了新的途徑和方式，有力地推動了從政府行政管理本位向政府負

責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會治理體制轉變。探究2現代社會保障制度的發展材料一英國圈地運動開始后，偷盜者、乞討者等日益增多，社會不安定因素急劇

增加。1601年，英國頒布濟貧法。救濟辦法因類而異，凡年老及喪失勞動力者，在

家接受救濟；貧窮兒童則在指定的人家寄養，長到一定年齡時送去做學徒；流浪者

被關進監獄或送入教養院。1834年，新濟貧法規定，有勞動能力的失業者必須進

“貧民習藝所”，才能得到救濟，而那里的條件比最低工資收入的自由勞動者還要

惡劣得多。——摘編自陳曉律《英國福利制度的由來與發展》材料二二戰后，西歐逐步建立起面向全民的社會保障網，除退休、失業和醫療工

傷三大保險外，還設立了產婦補貼、學童補貼等幾十種項目。20世紀70年代，歐共

體制定了社會行動綱領，其把解決青年人和殘疾人的就業問題列入優先目標之一。

20世紀80年代，西歐各國為了緩和財政不平衡狀況，削減了社會保障支出。——摘編自李琮主編《西歐社會保障制度》

材料主旨材料一主要闡述了英國近代濟貧制度的特點。材料二反映了二戰后西歐社

會保障制度的新發展。(1)根據材料一并結合所學知識，概括英國近代濟貧制度的特點，并分析1834年新濟

貧法出臺的背景。試答：

特點：以救濟弱勢群體為主；以維護社會穩定為目的；由政府主導；設置

專門救濟機構；立法保障；救濟方法因類而異；對有勞動能力的失業者帶有懲戒性

質。背景：舊的濟

貧法不適應新形勢的發展；工業革命的開展；兩大對立階級出

現，貧富差距擴大，

社會矛盾尖銳。特點：以救濟弱勢群體為主；以維護社會穩定為目的；由政府主導；設置

專門救濟機構；立法保障；救濟方法因類而異；對有勞動能力的失業者帶有懲戒性

質。背景：舊的濟貧法不適應新形勢的發展；工業革命的開展；兩大對立階級出

現，貧富差距擴大，社會矛盾尖銳。思考：(2)根據材料二并結合所學知識，指出二戰后西歐社會保障制度的新發展，并分析其

原因。試答：

新發展：社會保障種類多，覆蓋面廣；歐共體加強對社會保障制度的

協調；20世紀80年代西歐國家削減社會保障支出。原因：二戰后西歐國家普遍

實施國家干預經濟的政策，20世紀50年代到70年代，資本主義經濟高速發展；

西歐的一體化建設密切了各國間的經濟聯系；20世紀80年代西歐國家經濟增速

減緩

。

新發展：社會保障種類多，覆蓋面廣；歐共體加強對社會保障制度的

協調；20世紀80年代西歐國家削減社會保障支出。原因：二戰后西歐國家普遍

實施國家干預經濟的政策，20世紀50年代到70年代，資本主義經濟高速發展；

西歐的一體化建設密切了各國間的經濟聯系；20世紀80年代西歐國家經濟增速

減緩。

歷史解釋——現代社會保障制度的基本特征強制性社會保險是通過立法強制實施的，社會保障的內容和實施都有法律依據。普遍性社會保險是面對整個社會成員的，凡是符合法律規定的企業和社會成員

都應參加。福利性指社會保險不以營利為目的，實施社會保險是為了保障社會成員的基本

生活。公平性同等條件下的公民所得到的保障是相同的；在形成和使用保險基金的過

程中，個人享有的權利與承擔的義務并不嚴格對價，體現出一定程度的

社會公平。互濟性通過法律的形式向全社會有繳納義務的單位和個人收取社會保險費，建

立社會保障基金，并在全社會統一用于救助被保障對象，同時各項社會

保險基金可以從統一基金中相互調節。

歷史解釋——近代以來西方社會保障制度不斷發展的原因(1)工業化的深入發展。(2)凱恩斯主義的盛行。(3)二戰以后，產業結構發生了變革。(4)通過社會保障體系實現社會財富的再分配。(5)工人階級長期斗爭的結果。(6)西方國家民主制度進一步發展。家國情懷——中國特色社會保障制度(1)逐漸成熟，保障水平穩步提高。我國的社會保障制度也日趨成熟，在滿足人民的

醫療、教育、就業、養老、住房需求等方面取得了重要進展。(2)更公平，突破城鄉分割的藩籬。建立起了統一的城鄉居民基本養老保險制度，整

合城鄉居民基本醫療保險制度。(3)全覆蓋，讓億萬人享有基本保障。中共十八大以來，社會保障覆蓋范圍越來越

廣。目前，基本醫療保險覆蓋人數超過13億人，全民醫保基本實現。命題點1西方社會保障制度1.[2022湖北]20世紀80年代，聯邦德國政府調整社會保障政策，推遲養老金隨工資

增長而提高的時間，同時嚴審申請養老金的條件，增加個人交納額度。上述政策的

主要目的是(

A

)A.減輕公共財政負擔B.減緩老齡化進程C.提高勞動者積極性D.縮小貧富間差距A123[解析]聯邦德國政府采取材料中的多種措施調整社會保障政策，目的在于減輕社

會福利帶來的公共財政負擔，故A項符合題意。材料中的政策不能減緩老齡化進

程，B項錯誤。根據“增加個人交納額度”可知，此舉與提高勞動者積極性相悖，C

項錯誤。縮小貧富間差距會擴大公共財政開支，D項與材料主旨不符，排除。123命題變式2.[2023山東聯考]20世紀30年代以前，美國貧困兒童和孤兒由教會及慈善人士建立

的孤兒院、兒童救助站以及農村家庭等進行救助。20世紀30年代，美國開始實施

“家庭援助計劃”，由聯邦政府和州政府共同向兒童支付津貼，聯邦政府承擔總支

出的50％—79.6％。這一變化(

A

)A.體現了國家職能的擴展B.得益于美國經濟的持續繁榮C.促成了中央權力的下移D.反映了社會保障規模的擴大A123[解析]根據材料可知，20世紀30年代以來，救助貧困兒童和孤兒由“教會及慈善

人士建立的孤兒院、兒童救助站以及農村家庭”轉向“聯邦政府和州政府共同向兒

童支付津貼”，政府增加了社會職能，A項正確；20世紀30年代美國經濟走向蕭

條，排除B項；救助職能由民間和教會轉向政府，權力向中央轉移，排除C項；材料

強調政府增加對兒童救助，并不意味著社會保障規模擴大，排除D項。123命題點2

中國特色社會保障制度3.[2022湖南]1992年中共十四大作出了“積極建立待業、養老、醫療等社會保障制

度”的決定。1993年中共十四屆三中全會明確提出進一步健全失業保險制度。“待

業保險”正式更名為“失業保險”。這一變化反映了(

D

)A.經濟改革引發失業現象B.社會主義市場經濟體制建立C.社會保障制度已經完善D.思想解放推動經濟體制改革D123[解析]

“待業保險”正式更名為“失業保險”，其中的待業是計劃經濟體制下的

說法，而失業是市場經濟體制實行后，在就業市場競爭條件下將會出現的現象，上

述變化是中共中央對市場經濟體制的競爭背景下失業現象的正視，所以屬于思想解

放，而這種思想解放及作出“進一步健全失業保險制度”的合理安排，會推動市場

經濟體制改革，故選D項；A項是表面現象，沒有反映材料本質問題；21世紀初我國

才建立起社會主義市場經濟體制，排除B項；題干中提到1992年作出“積極建立待

業、養老、醫療等社會保障制度”的決定，接下來將要在實踐中建立起相應的社會

保障制度，而不是社會保障制度已經完善，排除C項。123

命題點2中國特色社會保障制度[2022海南，16分]閱讀材料，完成下列要求。材料中國共產黨致力于人民生活保障建設。1948年，東北行政區委員會頒布的

《東北公營企業暫行勞動保險條例》是我國在較大區域內實施的社會保障制度，為

解放后制定全國統一的社會保障制度積累了經驗并奠定了基礎。1231951年，政務院發布了《中華人民共和國勞動保險條例》。一位得知此消息的

職工說：“社會主義好，生、老、病、死有勞保。”到1952年11月底，全國實行

《勞保條例》的企業達2860家，職工320萬人。1953年，政務院又發布了《關于中

華人民共和國勞動保險條例若干修改的決定》。1956年，全國實行《勞保條例》的

職工達到1600萬，比1953年增加了近4倍，簽訂了集體合同的職工有700萬人，比

1953年增加了10倍，合計共有2300多萬職工享受了《勞保條例》規定的不同保險待

遇。至此，享受勞動保險的職工占國營、公私合營、私營企業職工總數的94％。1956年，全國人大三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》規定：“農業

生產合作社對于缺乏勞動力或者完全喪失勞動力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、

殘疾的社員，在生產上和生活上給予適當的安排和照顧，保證他們的吃、穿和柴火

的供應，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他們的生養死葬都有依靠。”——摘編自《中國經濟發展史(1949—2010)》123(1)根據材料，概括過渡時期我國社會保障建設的特點。(8分)[解析]解題思路如下圖所示：123[答案]特點：中國共產黨領導；注重法治化、制度化；先試點后推廣，穩步實施；體現社會主義原則；普及率高、涵蓋面廣，涉及多種所有制經濟成分；注重對低收入階層和弱勢群體的保障。(8分)123(2)根據材料并結合所學知識，概述這一時期我國社會保障建設取得歷史成就的背

景。(8分)[解析]具體分析思路如下圖所示：123[答案]背景：解放戰爭的勝利；新民主主義政權的鞏固和國民經濟恢復的基本完

成；“一五”計劃的開展和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造；

1954年第一屆全國人大召開，通過《中華人民共和國憲法》；社會主義制度的逐步

確立；抗美援朝戰爭的勝利等。(8分)1231.[2024沈陽月考]在歐洲中世紀很長一段時間內，基督教會是救助窮人的主要力

量。教會建立一些慈善機構，專門救助窮人。教會神職人員會成為演說人士，感化

和勸說很多有能力的人，讓他們照顧窮人。由此可見，這一時期(

A

)A.基督教會在積極參與社會治理B.歐洲民族國家處于形成過程中C.救濟窮人是基督教會核心任務D.歐洲社會統治危機經常性爆發A12345678910111213[解析]據材料可知，中古時期，基督教會建立慈善機構救助窮人，通過演說感化

有能力的人照顧窮人，這是基督教會積極參與社會治理的表現，故選A項；材料反

映的是基督教會參與社會治理，與歐洲民族國家無關，排除B項；材料只涉及基督

教會對窮人進行救助，據此無法得知救濟窮人是基督教會的核心任務，排除C項；D

項由材料無法體現，排除。123456789101112132.[2024安徽安慶月考]論及19世紀中期英國自治市制度，有學者指出：“一切純屬

地方的事務，應歸地方當局負責，但人身和財產的安全，以及個人之間的公平審

判，是社會的頭等需要，也是政府的首要目的。因此，如果這些事情能交給不是最

高的負責機關，那么除戰爭和條約外，就沒有什么事情需要一個全國性的政府

了。”對該學者觀點理解最為準確的是(

C

)A.中央政府權力不受制約B.中央政府權威得到保障C.地方政府擁有適度權力D.地方政府權力集中專斷C12345678910111213[解析]根據材料可知，在論及19世紀中期的英國自治市制度時，學者認為一部分

事務應歸地方當局負責，同時一部分事務應該為中央政府負責，可以看出該學者認

為地方政府在管理地方上擁有適度權力，C項正確。123456789101112133.[天星原創]托克維爾認為，美國的民主共和制源于新英格蘭的鄉鎮自治實踐及其

理論依據——人民主權原則。從新英格蘭出發，首先傳到毗鄰的各州，最后席卷整

個聯邦。典型的新英格蘭鄉鎮是美國共和政治的縮影。托克維爾的觀點可以用來佐

證美國(

B

)A.開創了民主共和制B.具有鄉鎮自治的傳統C.聯邦制符合其國情D.民主體制來源于英國B12345678910111213[解析]北美殖民地開拓時期，追求民主自由的歐洲移民在最初建立殖民據點時，

實行鄉鎮自治。隨著殖民地的發展和獨立，人民主權原則擴展到各州乃至聯邦，由

此可見美國民主源于鄉鎮自治，B項符合題意。材料無法證實美國開創了民主共和

制，排除A項；題干不涉及聯邦制，排除C項；美國實行民主共和制，不同于英國的

君主立憲制，排除D項。123456789101112134.[2024浙江百校調研]20世紀80年代以來，西方國家在基層治理方面更強調政府、

社區、非政府組織的共同作用，社區承擔更多政府功能。1991年，英國在《競爭求

質量》白皮書中提出：地方政府的任務在于明確要求和設定優先項目、制定服務標

準，不再直接提供公共服務。這種做法旨在(

C

)A.協調中央與地方政府關系B.恢復自由放任的傳統C.減輕政府的公共財政負擔D.提升基層治理的效率[解析]依據材料“20世紀80年代以來，西方國家在基層治理方面更強調政

府、社區、非政府組織的共同作用，社區承擔更多政府功能”可以看出，20世

紀80年代以來，西方國家的社區發揮著越來越大的作用，減輕了政府的公共財

政負擔，C項正確。C123456789101112135.[2023山西摸底]1536年，英國頒布《亨利濟貧法》，允許地方政府用公共基金為

“身體健全、能夠工作的人”安排工作或施以救濟。1601年，又頒布了《伊麗莎白

濟貧法》，正式確立了政府救濟窮人的責任。英國濟貧制度的確立(

A

)A.強化了政府的社會職能B.受政治民主化的推動C.推動了當時城市化進程D.標志福利國家的形成[解析]根據材料“允許地方政府用公共基金為‘身體健全、能夠工作的人’安排

工作或施以救濟”“確立了政府救濟窮人的責任”可知，英國濟貧制度強調了政府

的責任，反映了政府社會職能的強化，A項正確。政治民主化發生在“光榮革命”

后，排除B項；材料沒有涉及城市化進程，排除C項；福利國家的形成是在二戰后，

排除D項。A123456789101112136.[2023濟南期中]19世紀末，德意志帝國議會先后通過了《疾病保險法》《意外事

故保險法》《傷殘及養老保險法》等法律，以社會保險立法的形式，建立起強制性

的由國家為勞動者提供生活風險保障的制度，內容涵蓋了養老、醫療、工傷等各個

領域。德國此舉(

A

)A.提升了社會保障的能力B.形成了完備的法律體系C.利于防止社會貧富分化D.緩和了尖銳的階級矛盾[解析]

19世紀末是德國工業革命快速發展的時期，德國頒布社會保障法律，建立

起涵蓋養老、醫療、工傷等各個領域的社會保障制度，這有助于德國提升社會保障

的能力，A項正確。A123456789101112137.[2023江蘇蘇錫常鎮四市一模]俾斯麥積極主張改善民生，聲稱國家必須“通過立

法和行政手段滿足工人階級的合理愿望”，到一戰前夕，疾病保險覆蓋了1500萬德

國人，工傷保險惠及2800萬人，另有100萬人領取養老金。俾斯麥的行動(

B

)A.利于遏制法西斯勢力B.目的是維持社會穩定C.推動德意志地區統一D.沖擊資產階級的統治B12345678910111213[解析]審題①時間、人物：一戰前、俾斯麥。②主題：社會福利。③設問：俾斯麥的

行動。信息“通過立法和行政手段滿足工人階級的合理愿望”。結論俾斯麥執政時期，德國資本主義迅速發展，重視滿足工人階級愿望，這有

助于緩和階級矛盾，穩定社會秩序，故選B項。排錯此時德國尚未出現法西斯勢力，排除A項；此時德國早已完成統一，排除

C項；俾斯麥的行動有助于緩和階級矛盾，鞏固資產階級的統治，排除D

項。123456789101112138.[2023河北保定期末]我國已建成世界上規模最大的社會保障體系，截至2020年12

月底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到9.99億人、2.17億人、2.68

億人，基本醫療保險覆蓋超過13億人，社會保障卡持卡人數超過13億人，覆蓋94.6％的人口。日益健全的社會保障體系(

C

)①能夠徹底免去人們的后顧之憂②要與社會的可持續發展相結合③有利于維護社會公平，促進共同富裕④可以進一步推動國家經濟發展CA.①②③B.①②C.②③④D.②③12345678910111213[解析]

“能夠徹底免去人們的后顧之憂”表述過于絕對，①錯誤；社會保障體系

要與社會可持續發展相結合才能更好地發揮作用，②正確；社會保障體系有利于維

護社會公平，促進共同富裕，③正確；社會保障體系的健全有利于激發群眾的積極

性，推動國家經濟發展，④正確。結合上述分析可知，符合題意的是②③④，C項

正確。12345678910111213

9.[2023江蘇如皋二模]據下表可知，近代英國地方自治體制的發展(

C

)18世紀治安法官按照地方習俗進行管理，完全不受議會法令的影響。1835年市政法案規定由領取薪水的行政人員來執行地方政府的工作，并對郡治安法官進行分權。1888年英國下院通過了《地方政府法》，規定郡議會每年集會四次，居民成為自治主體。1894年制定頒布了《區、教區、鄉議會法》，規定民選議會作為地方權力機關。CA.全面繼承地方自治傳統B.擴大了社區的服務功能C.推動了政治民主化進程D.促進社會保障制度建立12345678910111213[解析]根據題干信息可知，從18世紀治安法官按照地方習俗進行管理，完全不受

議會法令的影響，到19世紀議會通過一系列法律規定實行地方自治，地方自治不斷

向民主化轉變，C項正確。全面繼承地方自治傳統與19世紀的史實不符，排除A項；

題干所給信息沒有涉及社區服務功能的擴大，排除B項；題干沒有涉及社會保障制

度，排除D項。

1234567891011121310.[角度創新/2024浙江聯考]1838年普魯士通過雇主責任制法案，強化雇主在工傷事

故中的責任；1845年《工業法典》規定對疾病和生活困難者提供福利基金制度，并

授權地方當局對工人實行疾病保險；1861年《商業保險法》把店員一年內連續生病

三個月期間工資照發作為明文規定的一項權利。這些法律的制定著眼于(

D

)A.推動國家法律體系建設B.建立覆蓋全民的社會保障體系C.加強對基層工作的管理D.緩和工業化所帶來的社會矛盾D12345678910111213[解析]根據材料可知，1838—1861年，普魯士通過一系列法律強化雇主的責任，

保障雇員在遭遇疾病和生活困難時所享有的權利，結合所學可知，這一時期由于工

業革命，歐洲社會工業資產階級和無產階級矛盾加劇，材料中一系列法律的制定著

眼于緩和兩大階級的矛盾，D項正確；A項并非材料強調的主旨，排除；建立覆蓋全

民的社會保障體系與材料時間不符，排除B項；材料沒有涉及基層管理的內容，排

除C項。1234567891011121311.[2024湖南調研]1900年9月，美國德克薩斯州加爾維斯敦市遭到颶風及海嘯的破

壞，市政議會在城市重建的任務面前束手無策。州議會任命有能力的企業家組成了

一個委員會，該委員會將立法與行政合為一體，最終高效地完成了城市的重建工

作，隨后這個委員會作為一種城市管理制度固定下來。這一調整主要說明了(

A

)A.制度革新提升治理水平B.資本主義體制的本質特征C.分權制衡體制弊端重重D.市議會隸屬于聯邦州議會A[解析]根據材料可知，市政議會無法完成災后重建任務，于是州議會設立新的擁

有立法權和行政權的委員會統籌工作，最終完成城市重建工作，該委員會還作為一

種城市管理制度固定下來，這體現了制度革新提升城市的治理水平，故選A項。1234567891011121312.[天星原創]西方國家社會保障資金主要是工人和職員本人繳納的稅款。蘇聯的社

會保障法律文件則明確規定，退休金和補助金從國庫和集體農莊資金中撥出。20世

紀80年代末期，蘇聯社保支出占國家對經濟建設和社會發展全部投資的15％以上。

這說明(

B

)A.蘇聯人民幸福指數更高B.國家性質影響社保體制C.西方社保制度更具操作性D.蘇聯社保制度需與時俱進B12345678910111213[解析]從材料中可以看出，作為社會主義國家的蘇聯建立起以公有制為基礎的國

家保障體制，個人不承擔任何費用，國家是社保制度的立法者、實施者、監督者，

而西方國家實行以私有制和自由市場為基礎的社會保障體制，個人承擔較多費用，

這說明國家性質影響社會保障體制，B項正確。當時蘇聯經濟發展水平相對西方國

家較低，A項缺乏材料依據及史實支撐；西方國家和蘇聯