應急物資儲備體系實施方案?一、引言應急物資儲備是應對突發事件、保障人民生命財產安全和社會穩定的重要基礎。建立科學、完善、高效的應急物資儲備體系，對于提高應急響應能力、降低災害損失具有至關重要的意義。本實施方案旨在指導和規范應急物資儲備體系的建設與運行，確保在各類突發事件發生時能夠及時、有效地調配和使用應急物資。

二、指導思想與基本原則（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，按照國家應急管理體系和能力現代化建設的總體要求，加強應急物資儲備體系建設，提高應急物資保障水平，為經濟社會高質量發展提供堅實支撐。

（二）基本原則1.以人為本把保障人民群眾生命財產安全作為應急物資儲備的首要目標，確保在突發事件發生時能夠迅速提供必要的物資支持，最大限度減少人員傷亡和財產損失。2.統籌規劃加強應急物資儲備的頂層設計，統籌考慮各類突發事件的特點和需求，合理規劃儲備布局、規模和結構，實現資源共享、協同保障。3.科學儲備運用科學的方法和技術，準確評估應急物資的需求，優化儲備品種、數量和方式，提高儲備物資的針對性、實用性和時效性。4.動態管理建立健全應急物資儲備的動態監測、更新和調整機制，根據突發事件的發生規律、社會經濟發展變化以及應急物資的使用情況，及時調整儲備物資的品種、數量和布局。5.協同保障強化政府部門之間、軍民之間、區域之間的協同合作，形成應急物資儲備、調配和使用的合力，提高應急保障的整體效能。

三、建設目標到[具體年份]，基本建成布局合理、規模適度、種類齊全、管理規范、運行高效的應急物資儲備體系，實現應急物資儲備與經濟社會發展相適應，與突發事件應對需求相匹配，應急物資保障能力顯著提升。具體目標如下：1.儲備布局更加優化形成以中央儲備為核心、地方儲備為主體、企業儲備和社會儲備為補充的多層次、多渠道儲備網絡，確保應急物資在全國范圍內能夠快速調配。2.儲備規模更加合理根據不同類型突發事件的特點和危害程度，科學確定各類應急物資的儲備規模，避免過度儲備和儲備不足，提高儲備資源的利用效率。3.儲備種類更加齊全涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等各類突發事件應對所需的關鍵物資，滿足應急處置和救援工作的多樣化需求。4.管理水平顯著提高建立健全應急物資儲備管理制度，實現儲備物資的信息化、智能化管理，提高儲備物資的采購、儲存、保管、調運等環節的工作效率和規范化程度。5.應急保障能力大幅提升在突發事件發生時，能夠迅速響應，高效調配應急物資，確保應急物資及時、足額供應到受災地區和重點部位，有效保障應急處置和救援工作的順利進行。

四、主要任務（一）完善儲備體系架構1.強化中央儲備發揮中央儲備在國家應急物資保障中的主導作用，重點儲備關系國計民生、應對全局性和重大突發事件的關鍵物資，如糧食、食用油、醫藥、救災帳篷等。加強中央儲備庫的建設和管理，提高儲備設施的現代化水平和應急保障能力。2.充實地方儲備地方各級政府根據本地實際情況，按照分級負責、屬地管理的原則，充實和完善本地區應急物資儲備。明確儲備品種、數量和儲備方式，加強地方儲備庫的建設和維護，確保應急物資儲備能夠滿足本地區突發事件應對的需要。3.鼓勵企業儲備引導和支持重點行業企業根據自身生產經營特點和應急需求，儲備必要的應急物資，如生產設備、原材料、防護用品等。鼓勵企業建立應急物資儲備管理制度，加強與政府部門的溝通協作，提高企業應急物資保障能力。4.引導社會儲備鼓勵社會組織、慈善機構和志愿者參與應急物資儲備，通過捐贈、共建等方式，儲備一些專業性較強、市場供應相對短缺的應急物資，如特殊醫療設備、救援工具等。建立社會儲備與政府儲備的協調聯動機制，實現應急物資的統籌調配和共享。

（二）優化儲備物資品種結構1.開展需求調查定期組織開展應急物資需求調查，全面了解各類突發事件的發生規律、危害程度以及應急物資需求情況。加強對重點地區、重點行業、重點領域的需求分析，掌握不同區域、不同群體對應急物資的差異化需求。2.科學確定儲備品種根據需求調查結果，結合國家和地方應急管理相關標準和規范，科學確定應急物資儲備品種。優先儲備保障生命安全、維護社會穩定、恢復生產生活秩序等方面的關鍵物資，如食品、飲用水、藥品、醫療器械、搶險救援設備等。同時，根據實際情況，適時調整儲備品種，確保儲備物資與應急需求相適應。3.合理確定儲備數量運用科學的方法和模型，綜合考慮突發事件的發生頻率、影響范圍、持續時間以及應急物資的消耗速度等因素，合理確定各類應急物資的儲備數量。對于一些易損耗、保質期短的物資，要建立動態儲備機制，根據實際使用情況及時補充和更新。

（三）加強儲備設施建設1.統籌規劃儲備庫布局根據國家應急管理戰略布局和區域經濟社會發展狀況，統籌規劃應急物資儲備庫的布局。在全國范圍內合理設置中央儲備庫、區域儲備庫和基層儲備點，形成層次分明、布局合理、覆蓋全面的儲備庫網絡。優先選擇交通便利、地理位置優越、基礎設施完善的地點建設儲備庫，確保應急物資能夠快速調運。2.推進儲備庫標準化建設制定應急物資儲備庫建設標準和技術規范，加強儲備庫的規劃設計、工程建設和設施配備。儲備庫應具備完善的倉儲設施、裝卸搬運設備、消防設施、安全監控系統等，滿足應急物資儲存、保管和調運的要求。同時，加強儲備庫的信息化建設，實現儲備物資的實時監控、動態管理和信息共享。3.提高儲備設施智能化水平利用物聯網、大數據、人工智能等新技術，推進應急物資儲備設施的智能化改造。建立儲備物資管理信息系統，實現儲備物資的采購、入庫、存儲、保管、出庫、運輸等環節的信息化管理。通過智能傳感器、視頻監控等設備，實時掌握儲備物資的數量、質量、存儲位置等信息，提高儲備設施的管理效率和應急響應能力。

（四）建立高效調配機制1.完善應急物資調配預案制定完善國家和地方應急物資調配預案，明確應急物資調配的原則、程序、責任主體和保障措施。根據不同類型突發事件的特點和應急處置需求，細化各類應急物資的調配流程和方法，確保在突發事件發生時能夠迅速、有序地調配應急物資。2.建立應急物資調配協同機制加強政府部門之間、軍民之間、區域之間的協同合作，建立健全應急物資調配協同機制。明確各部門在應急物資調配中的職責分工，加強信息共享和溝通協調，形成應急物資調配合力。建立應急物資調配聯動平臺，實現應急物資供需信息的實時發布和調配指令的快速下達。3.提高應急物資運輸保障能力加強應急物資運輸保障體系建設，建立健全應急物資運輸應急預案。整合各類運輸資源，建立應急物資運輸綠色通道，確保應急物資能夠優先、快速運輸。加強運輸車輛、船舶、飛機等運輸工具的維護和管理，提高運輸工具的應急保障能力。同時，充分利用現代物流技術和手段，優化應急物資運輸路線，提高運輸效率。

（五）加強儲備物資管理1.建立健全管理制度制定完善應急物資儲備管理辦法，明確儲備物資的采購、驗收、入庫、存儲、保管、盤點、報廢、更新等環節的管理要求和操作流程。加強儲備物資的質量管理，建立質量檢測和驗收制度，確保儲備物資的質量符合標準要求。2.加強儲備物資信息化管理建立應急物資儲備管理信息系統，實現儲備物資的信息化、智能化管理。將儲備物資的品種、數量、規格、存儲位置、出入庫記錄等信息納入信息系統，實時掌握儲備物資的動態變化情況。通過信息系統，實現儲備物資的采購計劃制定、庫存預警、調配指令下達等功能，提高儲備物資管理的工作效率和準確性。3.強化儲備物資監督檢查建立健全應急物資儲備監督檢查機制，加強對儲備物資管理工作的監督檢查。定期對儲備庫進行實地檢查，檢查儲備物資的數量、質量、存儲狀況等情況，確保儲備物資安全可靠。加強對儲備物資采購、調配等環節的監督，防止出現違規操作和腐敗問題。對發現的問題及時進行整改，確保應急物資儲備管理工作規范有序。

五、實施步驟（一）規劃制定階段（[起始時間1][結束時間1]）1.開展應急物資儲備現狀調研，全面了解現有儲備體系、儲備物資品種結構、儲備設施建設等情況。2.組織相關部門和專家，結合國家和地方應急管理工作實際，制定應急物資儲備體系建設規劃，明確建設目標、主要任務、實施步驟和保障措施。3.廣泛征求意見，對規劃進行修改完善，報上級主管部門審批后印發實施。

（二）體系建設階段（[起始時間2][結束時間2]）1.根據規劃要求，推進應急物資儲備體系建設各項任務的實施。加強儲備庫建設，按照標準和規范新建、改建一批儲備庫，完善儲備庫的功能和設施配備。2.優化儲備物資品種結構，根據需求調查結果，調整和充實儲備物資品種，合理確定儲備數量。加強儲備物資的采購工作，確保儲備物資的質量和供應。3.建立應急物資調配機制，制定應急物資調配預案，加強部門間的協同合作，搭建應急物資調配聯動平臺。4.加強儲備物資信息化管理，建立應急物資儲備管理信息系統，實現儲備物資的信息化、智能化管理。

（三）運行完善階段（[起始時間3]長期）1.建立應急物資儲備體系運行管理制度，規范儲備物資的采購、儲存、保管、調運等環節的工作流程。加強儲備物資的日常管理，定期進行盤點和維護，確保儲備物資完好無損。2.定期組織開展應急物資儲備演練，檢驗和提高應急物資調配和保障能力。根據演練情況，總結經驗教訓，及時完善應急預案和工作機制。3.加強應急物資儲備體系建設的動態監測和評估，根據經濟社會發展變化、突發事件應對需求以及儲備體系運行情況，適時調整儲備體系建設規劃和儲備物資品種結構，不斷完善應急物資儲備體系。

六、保障措施（一）加強組織領導成立由政府主要領導任組長的應急物資儲備體系建設工作領導小組，負責統籌協調應急物資儲備體系建設工作。領導小組下設辦公室，負責日常工作的組織實施。各有關部門要明確職責分工，加強協作配合，形成工作合力，共同推進應急物資儲備體系建設。

（二）加大資金投入建立多元化的應急物資儲備資金保障機制，加大財政投入力度，保障應急物資儲備體系建設和運行所需資金。積極爭取中央和地方財政專項資金支持，合理安排應急物資儲備建設項目資金。鼓勵社會資本參與應急物資儲備體系建設，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬資金來源渠道。

（三）強化人才支撐加強應急物資儲備管理人才隊伍建設，培養一批熟悉應急物資儲備業務、掌握現代管理技術的專業人才。通過舉辦培訓班、開展業務交流等方式，提高應急物資儲備管理人員的業務水平和綜合素質。建立健全人才激勵機制，吸引和留住優秀人才，為應急物資儲備體系建設提供人才保障。

（四）完善政策法規加強應急物資儲備領域的政策法規研究，制定和完善相關政策法規，為應急物資儲備體系建設提供政策依據和法律保障。明確應急物資儲備的管理體制、職責分工、儲備標準、調配程序等內容，規范應急物資儲備行為，確保應急物資儲備工作依法依規進行。

（五）加強宣傳引導通過多種渠道，廣泛宣傳應急物資儲備體系建設的重要意義和作用，提高社會各界對應急物資儲備工作的認識和重視程度。加強應急知識普及，提高公眾的應急意識和自