危大工程管控措施和應(yīng)急處置措施?一、引言危大工程，即危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，在建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)等眾多領(lǐng)域中廣泛存在。這些工程由于其自身的復(fù)雜性、特殊性以及潛在的高風(fēng)險(xiǎn)性，如果管控不當(dāng)，極易引發(fā)安全事故，對(duì)人員生命、財(cái)產(chǎn)安全以及環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。因此，建立科學(xué)有效的危大工程管控措施和完善的應(yīng)急處置措施至關(guān)重要，它是保障工程順利進(jìn)行、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二、危大工程的定義與范圍（一）定義根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，危大工程是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。

（二）范圍1.深基坑工程開挖深度超過3m（含3m）的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。開挖深度雖未超過3m，但地質(zhì)條件、周圍環(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開挖、支護(hù)、降水工程。2.模板工程及支撐體系各類工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、大模板等工程。混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上；搭設(shè)跨度10m及以上；施工總荷載10kN/m2及以上；集中線荷載15kN/m及以上；高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿堂支撐體系。3.起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。起重機(jī)械安裝和拆卸工程。4.腳手架工程搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。附著式整體和分片提升腳手架工程。懸挑式腳手架工程。高處作業(yè)吊籃。卸料平臺(tái)、操作平臺(tái)工程。異型腳手架工程。5.拆除工程建筑物、構(gòu)筑物拆除工程。采用爆破拆除的工程。6.暗挖工程采用礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的隧道、洞室工程。7.其他建筑幕墻安裝工程。鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程。人工挖孔樁工程。水下作業(yè)工程。裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝工程。采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備可能影響工程施工安全，尚無國(guó)家、行業(yè)及地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分部分項(xiàng)工程。

三、危大工程管控措施

（一）施工前管控1.編制專項(xiàng)施工方案施工單位應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項(xiàng)施工方案。實(shí)行施工總承包的，專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。危大工程實(shí)行分包的，專項(xiàng)施工方案可以由相關(guān)專業(yè)分包單位組織編制。專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實(shí)施。專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計(jì)劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、施工管理及作業(yè)人員配備和分工、驗(yàn)收要求、應(yīng)急處置措施、計(jì)算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容。2.專家論證對(duì)于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織召開專家論證會(huì)對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會(huì)。專家論證前專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。專家應(yīng)當(dāng)從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數(shù)不得少于5名。與本工程有利害關(guān)系的人員不得以專家身份參加專家論證會(huì)。專家論證會(huì)后，應(yīng)當(dāng)形成論證報(bào)告，對(duì)專項(xiàng)施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家對(duì)論證報(bào)告負(fù)責(zé)并簽字確認(rèn)。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)施工方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。實(shí)行施工總承包的，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位、相關(guān)專業(yè)分包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。3.安全技術(shù)交底施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工作業(yè)人員進(jìn)行登記，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)履職。項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在危大工程施工前向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并由雙方簽字確認(rèn)。安全技術(shù)交底應(yīng)包括工程概況、施工方法、安全技術(shù)措施等內(nèi)容，確保作業(yè)人員清楚了解施工過程中的風(fēng)險(xiǎn)及防范措施。

（二）施工過程管控1.嚴(yán)格按方案施工施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案組織施工，不得擅自修改專項(xiàng)施工方案。如因設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境等因素發(fā)生變化確需修改的，修改后的專項(xiàng)施工方案應(yīng)當(dāng)重新審核和論證。2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)未按照專項(xiàng)施工方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織限期整改。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)立即要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。3.設(shè)備設(shè)施管理對(duì)于危大工程中涉及的起重機(jī)械、腳手架、模板支撐等設(shè)備設(shè)施，施工單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其性能良好、安全可靠。設(shè)備設(shè)施的安裝、拆卸、使用等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位和人員進(jìn)行操作。4.人員培訓(xùn)教育加強(qiáng)對(duì)危大工程施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括危大工程的特點(diǎn)、施工工藝、安全風(fēng)險(xiǎn)及防范措施等。特種作業(yè)人員必須持證上崗，嚴(yán)禁無證操作。

（三）驗(yàn)收管控1.驗(yàn)收程序危大工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向監(jiān)理單位提交工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)組織施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)施工方案編制人員、項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員等進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及總監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)后，方可進(jìn)入下一道工序或投入使用。2.驗(yàn)收內(nèi)容驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括專項(xiàng)施工方案的執(zhí)行情況、設(shè)備設(shè)施的安裝及運(yùn)行情況、人員操作是否符合規(guī)范要求、安全防護(hù)措施是否到位等。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知單，要求施工單位限期整改，整改合格后方可通過驗(yàn)收。

四、危大工程應(yīng)急處置措施

（一）應(yīng)急準(zhǔn)備1.應(yīng)急救援預(yù)案制定施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)危大工程的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)狀況，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材、設(shè)備及物資、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和演練，確保其有效性和可操作性。2.應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)成立應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，由施工單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人等為成員。明確各成員的職責(zé)分工，確保應(yīng)急救援工作有序開展。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、治安保衛(wèi)組、事故調(diào)查組等應(yīng)急救援工作小組，各小組應(yīng)配備相應(yīng)的人員和裝備，承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急救援任務(wù)。3.應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案的要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資，如滅火器、消防水帶、急救藥品、擔(dān)架、對(duì)講機(jī)等。定期對(duì)應(yīng)急救援物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保其性能良好、數(shù)量充足，隨時(shí)可投入使用。

（二）應(yīng)急響應(yīng)1.事故報(bào)告危大工程發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、工程項(xiàng)目名稱、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、事故的初步原因、已經(jīng)采取的措施及其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。2.啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案接到事故報(bào)告后，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織各應(yīng)急救援工作小組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急救援工作。迅速組織疏散現(xiàn)場(chǎng)人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。3.搶險(xiǎn)救援搶險(xiǎn)救援組應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故情況，采取相應(yīng)的搶險(xiǎn)救援措施，如滅火、救人、搶險(xiǎn)排險(xiǎn)等。在搶險(xiǎn)救援過程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，避免事故擴(kuò)大。及時(shí)了解掌握事故現(xiàn)場(chǎng)情況，向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，以便及時(shí)調(diào)整救援策略。4.醫(yī)療救護(hù)醫(yī)療救護(hù)組應(yīng)當(dāng)迅速對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，并及時(shí)送往附近醫(yī)院進(jìn)行救治。確保受傷人員得到及時(shí)有效的治療。配合醫(yī)院做好傷員的救治工作，提供相關(guān)信息，協(xié)助醫(yī)院進(jìn)行診斷和治療。5.后勤保障后勤保障組應(yīng)當(dāng)保障應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、資金等及時(shí)供應(yīng)。確保搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)等工作的順利進(jìn)行。做好應(yīng)急救援人員的生活保障工作，提供必要的食品、飲用水、住宿等。6.治安保衛(wèi)治安保衛(wèi)組應(yīng)當(dāng)維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)的秩序，加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊區(qū)域的治安巡邏，防止發(fā)生哄搶、盜竊等違法行為。協(xié)助做好人員疏散和交通疏導(dǎo)工作，確保應(yīng)急救援通道暢通。

（三）后期處置1.事故調(diào)查事故發(fā)生后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，對(duì)事故原因、經(jīng)過、損失等進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持"四不放過"原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實(shí)可行的整改措施不放過。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提交事故調(diào)查報(bào)告，明確事故責(zé)任，提出處理建議和防范措施。2.整改措施落實(shí)施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告提出的整改措施，認(rèn)真組織整改，消除事故隱患。整改完成后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收，確保整改措施落實(shí)到位。對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，追究其相應(yīng)的責(zé)任。3.應(yīng)急救援總結(jié)評(píng)估應(yīng)急救援工作結(jié)束后，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案的執(zhí)行情況、應(yīng)急救援效果等進(jìn)行總結(jié)評(píng)估。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，完善應(yīng)急救援預(yù)案。將應(yīng)急救援總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)主管部門備案，為今后應(yīng)對(duì)類似事故提供參考。

五、結(jié)論危大工程的管