發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案?一、引言村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。為進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為動(dòng)力，以創(chuàng)新發(fā)展模式為手段，以增加村集體收入為目標(biāo)，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓，強(qiáng)化黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。2.尊重群眾意愿充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，廣泛征求群眾意見(jiàn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。3.因地制宜發(fā)展立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，因地制宜選擇發(fā)展項(xiàng)目，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，探索適合本村實(shí)際的發(fā)展路徑，培育各具特色的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。4.規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)通過(guò)實(shí)施本方案，力爭(zhēng)在[具體時(shí)間段]內(nèi)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，村級(jí)組織服務(wù)功能進(jìn)一步提升，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提高。到[具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)]，全區(qū)[X]%以上的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到[具體金額]萬(wàn)元以上，形成一批具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型。

三、主要措施（一）盤(pán)活集體資產(chǎn)資源1.全面清產(chǎn)核資組織開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對(duì)村集體所有的土地、林地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)資源進(jìn)行全面清查、登記、核實(shí)，摸清底數(shù)，明晰產(chǎn)權(quán)。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，防止資產(chǎn)流失。2.盤(pán)活閑置資產(chǎn)對(duì)閑置的村部、學(xué)校、廠房、倉(cāng)庫(kù)等集體資產(chǎn)，通過(guò)租賃、入股、合作經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行盤(pán)活利用，增加村集體收入。鼓勵(lì)村集體將閑置的土地資源進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。3.開(kāi)發(fā)集體資源對(duì)村集體所有的荒山、荒坡、荒灘、水面等資源，在符合法律法規(guī)和生態(tài)保護(hù)要求的前提下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、租賃等方式，進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)根據(jù)本地土壤、氣候等自然條件，引導(dǎo)各村發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，如蔬菜、水果、花卉、中藥材種植，以及畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。鼓勵(lì)村集體成立專(zhuān)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)支持有條件的村集體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或加工廠，對(duì)本地特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初加工或深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高村集體收入。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鼓勵(lì)村集體與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、吸納就業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)村集體與農(nóng)民共同增收。2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展挖掘鄉(xiāng)村旅游資源充分挖掘各村的自然風(fēng)光、歷史文化、民俗風(fēng)情等旅游資源，打造鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目鼓勵(lì)村集體開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、民宿、采摘園、休閑農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，吸引游客前來(lái)觀光旅游、休閑度假，增加村集體旅游收入。舉辦鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕兔袼罪L(fēng)情，舉辦各類(lèi)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，如民俗文化節(jié)、采摘節(jié)、美食節(jié)等，吸引更多游客，提高鄉(xiāng)村旅游知名度和影響力。3.農(nóng)村電商發(fā)展搭建電商服務(wù)平臺(tái)支持村集體搭建農(nóng)村電商服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、農(nóng)資供應(yīng)、物流配送等服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)電商平臺(tái)銷(xiāo)售本地特色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬銷(xiāo)售渠道，增加收入。培育電商人才加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的電商知識(shí)培訓(xùn)，培育一批懂電商、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村電商人才。鼓勵(lì)電商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)村集體和農(nóng)民發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)。發(fā)展電商配套產(chǎn)業(yè)支持村集體發(fā)展電商包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等配套產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈，提高電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（三）加強(qiáng)合作經(jīng)營(yíng)1.村企合作鼓勵(lì)村集體與企業(yè)開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地入股、資金入股、勞務(wù)合作等方式，與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，分享收益。村集體可以利用閑置土地、廠房等資源與企業(yè)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)廠房等項(xiàng)目，收取租金或分紅。2.村村合作引導(dǎo)地理位置相鄰、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的村集體開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，整合資源，共同發(fā)展項(xiàng)目。通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏。3.村社聯(lián)營(yíng)支持村集體與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、供銷(xiāo)合作社等合作組織開(kāi)展聯(lián)營(yíng)，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。村集體可以以土地、資金等入股合作社，參與合作社經(jīng)營(yíng)管理，分享合作社收益。

（四）強(qiáng)化政策扶持1.加大財(cái)政投入建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政投入力度。專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)、貸款貼息、人才培訓(xùn)等方面。對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效顯著的村，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。2.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對(duì)村集體新辦的企業(yè)，符合條件的給予稅收減免等優(yōu)惠政策。3.加強(qiáng)金融支持鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為抵押物的貸款業(yè)務(wù)，為村集體發(fā)展項(xiàng)目提供資金支持。

四、實(shí)施步驟（一）動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間段1]）1.成立發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2.召開(kāi)全區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)上級(jí)有關(guān)精神，部署工作任務(wù)。3.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施方案，明確發(fā)展目標(biāo)、工作措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

（二）組織實(shí)施階段（[具體時(shí)間段2]）1.開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，摸清集體資產(chǎn)資源底數(shù)，建立健全資產(chǎn)管理制度。2.各村根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇發(fā)展項(xiàng)目，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，并組織實(shí)施。3.加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的指導(dǎo)和服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。4.定期對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)度和通報(bào)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）檢查驗(yàn)收階段（[具體時(shí)間段3]）1.各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行自查驗(yàn)收，總結(jié)工作成效，查找存在問(wèn)題，提出整改措施。2.區(qū)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的村進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成任務(wù)的村進(jìn)行督促整改。

（四）鞏固提升階段（長(zhǎng)期）1.建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。2.總結(jié)推廣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和典型模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體提升。3.持續(xù)關(guān)注村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整完善發(fā)展政策和措施，不斷適應(yīng)新的發(fā)展要求。

五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確部門(mén)職責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭抓總，指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)和發(fā)展，制定相關(guān)政策措施，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管。自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目用地需求，做好土地規(guī)劃和審批工作。金融部門(mén)負(fù)責(zé)加大對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。其他相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，共同推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。

（三）強(qiáng)化人才支撐加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、外出考察學(xué)習(xí)等方式，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人。鼓勵(lì)大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年