監察部門國家監察體制改革與監督執紀方案Theterm"SupervisoryDepartmentNationalSupervisionSystemReformandSupervisionDisciplinaryPlan"iscommonlyusedinthecontextofdiscussionsaboutthereformofChina'snationalsupervisorysystem.Itreferstothecomprehensivereformsimplementedbythesupervisorydepartmentstoenhancetheefficiencyandeffectivenessofoversightanddisciplinarymeasures.Thisterminologyisparticularlyrelevantintherealmofgovernmentadministration,whereitoutlinesthestrategiesandframeworksformodernizingthesupervisionanddisciplinaryprocesses.ThetitlespecificallyaddressesthenationalreformeffortsofthesupervisorydepartmentinChina,emphasizingtheintegrationandcoordinationofvarioussupervisoryfunctionsunderaunifiedframework.Ithighlightsthedevelopmentofacomprehensiveplanthatencompassesboththestructuralreformswithinthesupervisorysystemandtheoperationalstrategiesforimplementingdisciplinaryactions.Thecorrespondingrequirementsderivedfromthetitleinvolvetheestablishmentofarobustandcoherentsystemthatintegratesdifferentoversightbodies,theformulationofclearguidelinesfordisciplinaryprocedures,andtheimplementationofacomprehensivetrainingprogramforsupervisorstoensurethattheyareequippedwiththenecessaryskillsandknowledgetoeffectivelycarryouttheirduties.監察部門國家監察體制改革與監督執紀方案詳細內容如下：第一章：國家監察體制改革概述1.1改革背景與意義1.1.1改革背景我國社會主義現代化建設的深入推進，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。為了更好地適應新時代發展要求，深化風廉政建設，國家監察體制改革應運而生。該改革旨在整合反腐敗資源，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，提高反腐敗工作的實效性。我國反腐敗斗爭取得了顯著成果，但還存在一些問題和不足，主要體現在以下幾個方面：（1）監察體系尚不完善，部分領域和環節存在監督盲區；（2）監察力量分散，難以形成合力；（3）監察手段和措施不夠豐富，難以適應新時代反腐敗斗爭的需要。1.1.2改革意義國家監察體制改革具有重要的現實意義和深遠的歷史意義：（1）完善國家治理體系。通過改革，構建起集中統一、權威高效的監察體系，有利于提高國家治理效能，保證和國家事業發展始終在正確的軌道上前進。（2）提高反腐敗工作實效。整合反腐敗資源，實現監察全覆蓋，有助于加大對腐敗行為的打擊力度，提高反腐敗工作的實效性。（3）保障人民群眾利益。通過深化國家監察體制改革，加強對公職人員的監督，有利于保障人民群眾的合法權益，維護社會公平正義。（4）推動全面從嚴治向縱深發展。國家監察體制改革是全面從嚴治的重要組成部分，有利于推動風廉政建設向縱深發展，為實現中華民族偉大復興提供堅強保障。第二節改革目標與原則1.1.3改革目標國家監察體制改革的目標是構建集中統一、權威高效的監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，提高反腐敗工作的實效性。具體包括以下幾個方面：（1）整合反腐敗資源，構建集中統一的監察體系；（2）完善監察法律法規，明確監察范圍、職責和權限；（3）創新監察手段和措施，提高反腐敗工作的實效性；（4）強化對公職人員的監督，保障人民群眾的合法權益。1.1.4改革原則（1）堅持的領導。國家監察體制改革要始終堅持的領導，保證監察工作始終沿著正確的方向前進。（2）堅持依法治國。改革過程中要嚴格遵守法律法規，保證監察工作的合法性、合規性。（3）堅持民主集中制。在改革過程中，要充分發揮民主集中制的優勢，廣泛聽取各方意見，形成共識。（4）堅持問題導向。改革要緊密結合實際，針對存在的問題，有針對性地進行改革，保證改革取得實效。（5）堅持循序漸進。改革要分階段、分步驟進行，保證改革穩妥有序、蹄疾步穩。第二章：監察機關職能定位第一節監察機關的性質與任務1.1.5監察機關的性質監察機關作為我國國家監察體制的重要組成部分，承擔著維護國家政治紀律、政治規矩，保證國家法律法規正確實施的重要職能。監察機關的性質可概括為：政治機關、執法機關、監督機關。（1）政治機關：監察機關作為和國家監察體系的重要組成部分，具有鮮明的政治屬性。其主要任務是維護的紀律，保證的路線方針政策得到貫徹執行，為的事業發展提供紀律保障。（2）執法機關：監察機關依法行使監察權，對違反國家法律法規、損害國家利益、侵害人民群眾合法權益的行為進行查處，保障國家法律法規的正確實施。（3）監督機關：監察機關對國家公職人員行使公權力進行監督，防止和糾正濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為，保障公權力的正確行使。1.1.6監察機關的任務監察機關的任務主要包括以下幾個方面：（1）維護的紀律：監察機關要堅決維護的紀律，對違反紀的行為進行嚴肅查處，保證的紀律嚴于國法。（2）查處職務違法和犯罪：監察機關要依法查處國家公職人員職務違法和犯罪行為，維護國家法律法規的權威。（3）預防腐敗：監察機關要加強廉政教育，強化對公職人員的監督，預防腐敗現象的發生。（4）保護人民群眾合法權益：監察機關要關注民生，嚴肅查處損害人民群眾利益的不正之風和腐敗問題，維護人民群眾的根本利益。（5）促進風廉政建設：監察機關要深入推進風廉政建設，加強反腐敗斗爭，營造風清氣正的政治生態。第二節監察機關的職能范圍1.1.7監督范圍監察機關的監督范圍包括：（1）政機關、企事業單位、社會團體和其他組織的公職人員。（2）依法從事公務的人員。（3）國有企業、國有控股企業、國有金融機構的領導人員。（4）依法受委托從事公務的人員。（5）其他依法應當接受監察的人員。1.1.8職能范圍監察機關的職能范圍主要包括：（1）對監督對象執行的路線方針政策、遵守國家法律法規情況進行監督檢查。（2）對監督對象履行職責、行使職權情況進行監督檢查。（3）對監督對象遵守廉潔紀律、廉潔從政情況進行監督檢查。（4）對監督對象違反紀、違法犯罪的線索進行初步核實。（5）對涉嫌職務違法和犯罪的公職人員采取留置、訊問、詢問、查詢、凍結、扣押、搜查等措施。（6）對涉嫌職務違法和犯罪的公職人員提出處分、起訴等建議。（7）對涉嫌職務違法和犯罪的公職人員依法采取強制措施。（8）對監督對象的履行職責、行使職權情況進行評價和反饋。（9）對監督對象開展廉政教育和廉政文化建設。（10）對其他涉及監察機關職能的事項進行處理。第三章：監察體制改革的主要內容第一節監察委員會設立與組成1.1.9監察委員會的設立為深化國家監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，我國設立了監察委員會。監察委員會作為國家監察機關，履行監察職責，對公職人員實施監督、調查、處置職責，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。1.1.10監察委員會的組成（1）監察委員會由主任、副主任、委員組成。主任由全國人民代表大會選舉產生，副主任、委員由主任提名，全國人民代表大會或者其常務委員會決定。（2）監察委員會設立常務委員會，負責處理監察委員會日常工作。常務委員會由主任、副主任、委員組成。（3）監察委員會可以根據工作需要設立派出機構，負責對下級監察委員會的指導和監督。（4）監察委員會設立專門委員會，負責研究、審議監察工作中的重大問題。第二節監察權限與程序1.1.11監察權限（1）監察委員會依法對行使公權力的公職人員進行監督，主要包括：（1）對公職人員履行職責、行使權力情況進行監督；（2）對公職人員違反法律法規、紀律的行為進行調查；（3）對涉及公職人員的違法犯罪行為進行處置。（2）監察委員會依法采取以下措施：（1）詢問、訊問、詢問證人、查詢財產；（2）調取、查封、扣押、凍結與監察事項有關的財物、文件、資料；（3）采取技術偵查措施；（4）采取限制出境、限制消費、拘留、逮捕等措施；（5）提出紀律處分建議或者監察建議。1.1.12監察程序（1）監察委員會對監察對象進行監督、調查、處置，應當依法進行，保障監察對象的合法權益。（2）監察委員會辦理監察案件，應當遵循以下程序：（1）立案。監察委員會對涉嫌違法犯罪的公職人員，經調查核實，認為有犯罪事實需要追究刑事責任的，應當立案。（2）調查。監察委員會對立案的案件，應當進行全面調查，收集、固定證據。（3）處理。監察委員會對調查終結的案件，應當依法提出處理意見，報請主任會議或者常務委員會決定。（4）決定。監察委員會對涉嫌違法犯罪的公職人員，根據調查情況，依法作出紀律處分、監察建議、移送司法機關追究刑事責任等決定。（5）執行。監察委員會對決定的事項，應當依法執行。（6）復查。監察委員會對已處理的案件，可以依法進行復查。通過上述監察權限與程序，監察委員會能夠有效地履行監察職責，保障國家監察體系的正常運行。第四章：監督執紀工作規則第一節監督執紀的基本原則監督執紀工作，是監察部門履行職責，維護紀國法，保障國家和人民利益的重要手段。在進行監督執紀工作時，應遵循以下基本原則：1.1.13堅持的領導。監督執紀工作要以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。1.1.14堅持依法依規。監督執紀工作要嚴格遵守紀國法，嚴格按照程序開展工作，保證工作合法合規。1.1.15堅持公平公正。監督執紀工作要客觀公正，嚴肅查處違紀違法行為，維護社會公平正義。1.1.16堅持嚴格執紀。監督執紀工作要嚴肅查處各類違紀違法行為，堅決維護紀國法的權威。1.1.17堅持教育與懲處相結合。監督執紀工作要注重教育引導，促使員干部自覺遵守紀國法，同時對違紀違法行為要依法依規予以懲處。第二節監督執紀的程序與要求1.1.18監督執紀程序（1）線索受理。監察部門應當對涉及違紀違法行為的線索進行統一受理，按照規定進行登記、分類、分流。（2）初步核實。監察部門應當對受理的線索進行初步核實，必要時可以進行調查核實。（3）立案審查。對初步核實認定有違紀違法行為的，應當及時立案審查。（4）審查調查。監察部門應當依法對涉嫌違紀違法的員干部進行審查調查，收集證據，查明事實。（5）處理決定。監察部門應當根據審查調查情況，依法依規提出處理意見，報請有權機關批準。（6）執行處分。有權機關作出處分決定后，監察部門應當及時執行，并加強對處分決定的監督執行。1.1.19監督執紀要求（1）嚴格保密。監察部門在監督執紀工作中，要嚴格遵守保密規定，保證線索來源、審查調查過程等信息安全。（2）嚴謹細致。監察部門在審查調查過程中，要嚴謹細致，保證事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當。（3）限時辦結。監察部門應當根據線索的性質和復雜程度，合理確定審查調查期限，保證限時辦結。（4）規范文書。監察部門在監督執紀工作中，要規范制作各類文書，保證文書格式規范、內容完整、程序合法。（5）接受監督。監察部門應當自覺接受人大、政協和社會各界的監督，不斷改進工作，提高監督執紀水平。第五章：紀律審查與案件辦理第一節紀律審查的程序與方法紀律審查是監察部門對員、公職人員違反紀、政紀行為的調查和處理過程。為保證紀律審查的嚴謹性和公正性，必須遵循以下程序與方法：1.1.20紀律審查程序（1）受理舉報。監察部門應當建立健全舉報渠道，對涉及員、公職人員違紀行為的舉報，應當及時受理。（2）初步核實。對受理的舉報，監察部門應當進行初步核實，收集相關證據，確有違紀事實的，應當及時立案。（3）立案審查。對確有違紀事實的，監察部門應當立案審查，開展調查取證工作。（4）擬定審查報告。審查組應當在審查結束后，撰寫審查報告，詳細記錄審查過程、證據收集、違紀事實及處理意見。（5）審查報告審批。審查報告應當提交監察部門負責人審批，對審查結論無異議的，應當作出處理決定。（6）處理決定執行。監察部門應當及時執行處理決定，對涉及紀、政紀處分的，應當向有關組織、行政機關送達處分決定書。1.1.21紀律審查方法（1）舉報線索收集。通過多種渠道收集涉及違紀行為的舉報線索，包括來信、來訪、網絡、電話等。（2）調查詢證。對涉嫌違紀的員、公職人員進行調查取證，包括詢問、訊問、查詢、凍結、扣押等。（3）技術偵查。在必要時，經批準可以使用技術偵查手段，獲取涉嫌違紀行為的證據。（4）證據收集。審查組應當全面收集證據，包括書證、物證、證人證言、視聽資料等。（5）審查談話。與涉嫌違紀的員、公職人員進行審查談話，了解違紀事實及原因。第二節案件辦理的質量與效率案件辦理的質量與效率是衡量監察部門工作水平的重要指標。為保證案件辦理的質量與效率，應當采取以下措施：1.1.22提高案件辦理質量（1）嚴格審查程序。遵循紀律審查的程序與方法，保證案件辦理的合法性、合規性。（2）強化證據收集。全面、客觀地收集證據，保證案件事實清楚、證據確鑿。（3）嚴謹審查報告。審查報告應當客觀、公正地反映審查過程和結論，為案件處理提供可靠依據。（4）加強審查人員培訓。提高審查人員的業務素質和執法能力，保證案件辦理質量。1.1.23提高案件辦理效率（1）優化工作流程。簡化審查程序，提高審查效率。（2）強化信息共享。充分利用信息技術，實現案件信息共享，提高審查效率。（3）建立案件辦理時限。對案件辦理設定時限，保證案件及時辦結。（4）落實責任追究。對案件辦理過程中的失誤、拖延等行為，嚴肅追究責任。通過以上措施，監察部門可以不斷提高紀律審查與案件辦理的質量與效率，為推進國家監察體制改革提供有力保障。第六章反腐敗協調機制第一節反腐敗協調機構的建立與運作1.1.24反腐敗協調機構建立的背景與意義國家監察體制改革的深入推進，反腐敗工作已成為風廉政建設和全面從嚴治的重要組成部分。建立反腐敗協調機構，旨在整合反腐敗資源，形成合力，提高反腐敗工作的實效性。反腐敗協調機構的建立，對于加強風廉政建設，維護的紀律，保證國家法律法規的實施具有重要意義。1.1.25反腐敗協調機構的主要職責（1）統一領導反腐敗工作，制定反腐敗工作的方針、政策和措施；（2）組織協調各相關部門共同開展反腐敗工作，形成工作合力；（3）研究解決反腐敗工作中的重大問題，推動反腐敗工作深入開展；（4）指導和督促下級反腐敗協調機構開展工作。1.1.26反腐敗協調機構的運作機制（1）建立定期會商制度，研究解決反腐敗工作中的問題；（2）建立信息共享機制，實現反腐敗資源的整合和利用；（3）建立協作配合機制，形成反腐敗工作的合力；（4）建立責任追究制度，保證反腐敗工作落到實處。第二節反腐敗協調機制的完善與深化1.1.27完善反腐敗協調機構設置（1）優化反腐敗協調機構的組織架構，提高工作效率；（2）增強反腐敗協調機構的獨立性，保障其權威性；（3）加強反腐敗協調機構的人員配備，提高專業化水平。1.1.28深化反腐敗協調機制運作（1）加強反腐敗協調機構的決策能力，提高反腐敗工作的科學性；（2）強化反腐敗協調機構的執行力，保證反腐敗政策的落實；（3）拓展反腐敗協調機構的工作領域，實現反腐敗工作的全覆蓋；（4）建立健全反腐敗協調機構的監督機制，防止權力濫用。1.1.29加強反腐敗協調機構與外部單位的合作（1）建立與司法機關、執法部門的信息共享和協作配合機制；（2）加強與民間組織和國際反腐敗組織的交流與合作；（3）積極參與國際反腐敗事務，提升我國反腐敗工作的國際影響力。通過以上措施，不斷完善和深化反腐敗協調機制，為推進風廉政建設和全面從嚴治提供有力保障。第七章：監督執紀問責第一節問責的依據與原則1.1.30問責依據（1）法律法規。國家監察體制改革與監督執紀問責的依據主要包括《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國監察法》以及其他相關法律法規，保證問責工作的合法性、合規性。（2）內法規。依據《中國共產紀律處分條例》、《中國共產問責條例》等內法規，明確內問責的具體要求和操作程序。（3）政策文件。依據國家監察體制改革相關政策文件，如《關于深化國家監察體制改革的意見》等，保證問責工作的政策指導性。1.1.31問責原則（1）公正公平。在問責過程中，要保證對所有被問責對象的公正對待，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當。（2）依法依規。問責工作必須依法依規進行，嚴格遵守法律法規和內法規，保證問責程序的合法性。（3）客觀公正。在問責過程中，要全面了解和核實問題情況，避免主觀臆斷，保證問責結果的客觀性。（4）教育與懲處相結合。在問責過程中，既要嚴肅處理問題，又要注重教育引導，促使被問責對象認識錯誤、改正錯誤。第二節問責的方式與程序1.1.32問責方式（1）警告。對違反紀律的員干部，給予警告，督促其認真履行職責，改正錯誤。（2）記過。對情節較重的違紀行為，給予記過處分，影響其職務晉升和評優評先。（3）記大過。對情節嚴重的違紀行為，給予記大過處分，限制其職務晉升和評優評先。（4）降級、撤職。對嚴重違紀的員干部，根據情節給予降級、撤職等處分。（5）開除籍、開除公職。對嚴重違紀違法的員干部，依法給予開除籍、開除公職等處分。1.1.33問責程序（1）啟動問責。對涉及違紀問題的員干部，監察部門應當及時啟動問責程序，進行調查核實。（2）調查核實。監察部門應當全面收集證據，認真聽取被調查對象的陳述和申辯，保證調查結果的客觀、公正。（3）提出處理意見。監察部門根據調查結果，提出對被調查對象的處理意見，報請有關領導審批。（4）審批決定。有關領導對監察部門提出的處理意見進行審批，作出決定。（5）執行決定。監察部門根據審批決定，對被問責對象進行相應的處理。（6）反饋與總結。監察部門對問責結果進行反饋，總結經驗教訓，不斷完善問責工作。第八章：制度體系建設第一節監察體制改革的制度保障1.1.34概述監察體制改革是我國深化國家監察體制的重要舉措，旨在構建權威高效的監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。為保證監察體制改革的順利進行，必須建立完善的制度保障體系。1.1.35制度保障的主要內容（1）完善法律法規。修訂和完善《中華人民共和國監察法》等相關法律法規，為監察體制改革提供堅實的法律基礎。（2）建立健全組織體系。整合各級監察機關，形成上下貫通、協調一致的監察體系，保證監察工作的高效運轉。（3）明確監察權限和程序。合理界定監察機關的權限，規范監察程序，保障監察工作的合法性、合規性。（4）強化責任追究。對監察工作中的失職、瀆職行為進行嚴肅查處，保證監察權的正確行使。（5）加強監督制約。完善內部監督機制，建立健全外部監督體系，防止監察權的濫用。1.1.36制度保障的實施措施（1）加強法律法規的宣傳和培訓。提高監察機關工作人員的法律素養，保證法律法規得到正確執行。（2）完善機構設置和人員配備。根據監察體制改革的需要，合理設置機構，優化人員結構。（3）落實風廉政建設責任制。明確各級組織和員領導干部的責任，推動風廉政建設向縱深發展。第二節監督執紀的制度創新1.1.37概述監督執紀是我國監察體制改革的重要組成部分，旨在強化對公職人員的監督，提高監督執紀的實效。為實現這一目標，必須進行制度創新，不斷完善監督執紀體系。1.1.38制度創新的主要內容（1）創新監督方式。運用大數據、人工智能等現代科技手段，提高監督執紀的精準度。（2）完善線索管理機制。建立健全問題線索收集、分析、處置、反饋機制，保證問題線索得到及時、有效處理。（3）強化問責機制。對不履行或不正確履行職責的公職人員，嚴肅問責，形成有力的震懾作用。（4）建立健全激勵機制。對表現突出的監察干部給予表彰和獎勵，激發監察干部的工作積極性。（5）加強內部監督。完善監察機關內部監督制度，防止監察權的濫用。1.1.39制度創新的實施措施（1）深化理論研究。加強對監督執紀制度創新的理論研究，為實踐創新提供理論支撐。（2）推廣先進經驗。總結和推廣各地在監督執紀工作中的好做法、好經驗，推動制度創新。（3）加強協作配合。加強與各級紀檢監察機關、審計、公安等部門的協作配合，形成監督合力。（4）深化改革。在監察體制改革過程中，不斷摸索新的制度創新路徑，推動監督執紀工作取得更大成效。第九章：監察體制改革與法治建設第一節監察體制改革與法治的內在聯系1.1.40監察體制改革的意義監察體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，旨在深化國家監察體系改革，構建集中統一、權威高效的國家監察體系。監察體制改革與法治建設具有內在聯系，其意義主要體現在以下幾個方面：（1）強化的全面領導。監察體制改革有利于強化對反腐敗工作的全面領導，保證反腐敗工作在法治軌道上推進。（2）優化權力配置。通過監察體制改革，實現監察權與行政權、司法權的有效銜接，提高國家治理體系和治理能力現代化水平。（3）完善法治體系。監察體制改革有助于完善我國法治體系，推動全面依法治國進程。1.1.41監察體制改革與法治的內在聯系（1）監察體制改革是法治建設的必然要求。法治建設是國家治理體系和治理能力現代化的重要基石，監察體制改革作為政治體制改革的重要內容，是法治建設的必然要求。（2）法治是監察體制改革的基本遵循。監察體制改革必須遵循法治原則，保證改革舉措合法合規，保障監察工作的權威性和有效性。（3）監察體制改革與法治建設相互促進。監察體制改革有利于推動法治建設，法治建設為監察體制改革提供法治保障，二者相互促進，共同推進國家治理體系和治理能力現代化。第二節推進監察體制改革與法治建設的路徑1.1.42加強立法工作（1）完善監察法律法規體系。加強監察法律法規的制定和修訂工作，構建系統完備、科學規范、運行有效的監察法律法規體系。（2）明確監察權力邊界。通過立法明確監察機關的權力邊界，保證監察權在法治軌道上運行。1.1.43強化監察