2024年小區物業集中供暖的應急預案

小區物業集中供暖的應急預案篇1

1總則

Li編制目的

為有效預防和應對供熱突發公共事件，最大程度減少突發事件造成的損害，保障公眾生命財

產安全，促進社會持續健康發展，制定本預案。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《河北省供熱

用熱辦法》、《石家莊市供熱用熱條例》等有關規定，結合我市供熱用熱實際，編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于新樂市行政區劃內因供熱設施設備、供熱管網及附件故障，供熱棄供棄管，供

熱用煤、氣、水、電等原材料短缺及自然災害等不可抗力因素對供熱生產運行造成巨大影響，對

城市居民生活用熱和生命財產造成危害等供熱突發公共事件的應急處置。

1.4工作原則

(1)統一領導。在市委、市政府統一領導下,在市供熱應急指揮部的具體指揮下，各相關

部門積極開展供熱突發公共事件的隱患排查、應急處置、善后恢復等工作。

(2)主管部門。新樂市或市管理綜合行政執法局組織制定本級供熱突發公共事件應急預案，

負責轄區內供熱突發事件應急處置及對受影響區域內熱用尸的政策宣傳、解釋和安撫工作。

(3)分工負責。供熱突發公共事件的應急處置以主管部門為主，各部門、各單位依據職責

積極配合，確保快速反應，迅速開展應急處置、緊急救援、善后處理工作。

(4)資源共享。供熱突發公共事件搶險救援工作需要調動搶險隊伍、材料、車輛、工器具

等相關物斐和人員時，市政府和相關部門可以按照程序調用供熱應急搶險隊伍、相關物奧設備和

人員。

1.5事件等級劃分

按照供熱突發公共事件可能造成的危害程度、影響范圍、人員及財產損失等情況，由高到低

劃分為特別重大（I級）、重大（n級）、較大（m級）和一般（iv級）四個級別。

1.5.1特別重大供熱突發公共事件（I級）：是指突然發生，事態非常復雜，對本市正常供

熱造成嚴重影響，已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失，需要市委、市政府統

一組織協調，調動各方力量和資源進行應急處置的供熱突發公共事件。

（1）發生供熱事故，造成一次性死亡30人以上，或者100人以上重傷，或者造成直接經

濟損失人民幣1億元以上,或者造成特別嚴重社會影響；

（2）供熱設施設備發生故障或供熱主管網爆裂泄水，造成500萬疔以上供熱面積或5萬戶

以上居民連續停熱72小時以上的；

（3）出現供熱用燃料嚴重短缺，嚴重影響全市正常供熱。

1.5.2重大供熱突發公共事件（n級）：是指突然發生，事態復雜，對一定區域內的正常供

熱造成嚴重影響，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，需要調度市政府、相關單位和

供熱企業力量和資源進行應急處置的供熱突發公共事件。

（1）發生供熱事故，造成一次性死亡10人以上30人以下，或者50人以上100人以下重

傷，或者造成直接經濟損失人民幣5000萬元以上1億元以下的事件；

（2）供熱設備發生故障或供熱主管網爆裂泄水，造成

300萬nf以上供熱面積或3萬戶以上5萬戶以下居民連續停熱48小時以上的；

（3）供熱企業拒絕向居民供熱，影響供熱面積25萬門以上。

1.5.3較大供熱突發公共事件（ID級）：是指突然發生，事態較為復雜，對一定區域內的正

常供熱造成較大影響，需要凋度相關單位和供熱企業力量和資源進行應急處置的供熱突發公共事

件。

(1)發生供熱事故，造成死亡3人以上10人以下，或者10人以上50人以下重傷，或者

造成直接經濟損失人民幣1000萬元以上5000萬元以下的事件;

(2)供熱設備發生故障或供熱管網爆裂泄水，造成100萬面以上供熱面積或1萬戶以上3

萬戶以下居民連續停熱24小時以上的；

(3)供熱企業拒絕向居民供熱，影響供熱面積5萬m以上，25萬nr以下;

(4)居民室溫連續48小時以上低于18℃采暖標準，影響面積5萬m以上，協調無果；

(5)影響重點用戶(如：醫院、學校、政府機關辦公場所)正常用熱。

1.5.4一般供熱突發公共事件(IV級)：是指突然發生，事態比較簡單，僅對較小范圍內的

正常供熱造成影響，相關單位能夠進行應急處置的供熱突發公共事件。

(1)發生供熱事故，造成死亡3人以下，或者3人以上10人以下重傷，或者造成直接經

濟損失人民幣1000萬元以下;

(2)供熱設備發生故障或供熱管網漏水，造成30萬nr'以上供熱面積或3000戶以上居民

連續停熱24小時以上的；

(3)供熱企業拒絕向居民供熱，影響供熱面積1萬m以上，5萬門以下；

(4)100萬m供熱面積或1萬戶以上居民供熱低于18℃持續48小時以上；

(5)供熱設施突然損壞，可能影響供熱200萬m'供熱面積以上或2萬戶以上。

2組織機構與職責

2.1應急指揮部組織機構

為進一步加強主城區供熱突發公共事件應急處置工作的組織領導，成立市供熱突發事件應急

指揮部(以下簡稱市供熱應急指揮部)，指揮長由市政府分管供熱工作的副市長擔任，市城市管

理綜合行政執法局局長、市應急管理局局長擔任。

市供熱應急指揮部下設供熱應急處置辦公室，辦公室設在市城市管理綜合行政執法局，辦公

室主任由市城市管理綜合行政執法局局長擔任。成員單位包括市委宣傳部、市發展和改革局、市

公安局、市民政局、市財政局、市生態環境局新樂分局、市住房和城鄉建設局、市城市管理綜合

行政執法局、市交通運輸局、市衛生健康局、市應急管理局、市市場監督管理局、市氣象局、市

供電公司、承擔主城區供熱的電廠和供熱企業等有關部門和單位。

2.2市供熱應急指揮部職責

(1)按照市委、市政府的統TP署，指揮、處置本市行政區域內發生的供熱突發公共事件；

(2)對發生的較大以上供熱突發公共事件，及時決策、下達應急指令，指揮、調用社會資

源，責成各部門及時開展供熱應急處置工作；

(3)督促、指導成員單位和供熱企業(單位)做好供熱突發公共事件的應急管理工作；

(4)主持、指導各相關單位和供熱企業開展供熱突發公共事件的應急演練工作。

2.3市供熱應急處置辦公室職責

負責供熱應急指揮部的日常管理工作才辦調各成員單艇照各自分工開展供熱應急的準備工

作；檢查各相關單位、各供熱企業對供熱應急預案的制定和落實情況；具體負責供熱突發公共事

件的應急處置、應急救助和善后處理工作。

2.4成員單位職責

(1)市城市管理綜合行政執法局：負責《新樂市供熱突發公共事件應急預案》的編制、修

訂工作；及時了解城市供熱事件情況，依據應急指揮部判定的事件等級，提出啟動供熱突發事件

應急預案建議，報送應急指揮部指揮長批準后執行；根據應急指揮部指揮長指示，組織供熱專家

赴事件現場參與應急工作，協調相關部門開展應急檢修、搶瞼、排險、快速修復和恢復重建工作；

負責組織對市政道路、給排水設施的搶修，保證道路暢通；組織應急專業隊伍建設、應急演練和

宣傳培訓等工作；參與供熱突發事件調杳處理，對影響正常供熱的違法行為依法進行查處；及時

掌握并向市政府報告供熱突發事件應急處置情況和后續措施。

(2)市應急管理局：覆行值守應急、信息匯總、綜合協調職責，發揮運轉樞紐作用；參與

供熱突發事件應急工作的統一協調、調度和指揮聯絡工作。

(3)市委宣傳部：負責把握險情、搶救應急工作的宣傳導向，正確引導輿論；負責組織、

指導各新聞媒體做好有關宣傳工作，幫助協調市外新聞媒體做好宣傳工作。

(4)市發展和改革局：負責電煤及天燃氣氣源保障工作。

(5)市公安局：負責組織公安民警維持事件現場的治安及秩序，會同、協助有關單位對事

件現場及周邊危險區域人員進行疏散，依法查處各類違法3廓活動；負責事件現場的交通秩序維

護，確保應急道路暢通；負責做好網絡輿情監管工作。

(6)市民政局：協調、組織群眾安置，視情組織開展慈善捐助工作，負責慈善捐贈監管工

作。

(7)市財政局：負責保障應急工作經費。

(8)石家莊市生態環境局新樂分局：對較大突發環境污染事故開展環境應急監測，配合指

揮部組織專家提出控制污染擴大的建議；指導、監督危險廢物依法依規處置；在市政府統一領導

下參與制定環境恢復工作方案。

(9)市住房和城鄉建設局：負責協調物業公司配合供熱企業做好小區供熱事故應急處置工

作；負責住建系統建設的未移交市政設施的搶修，保證道路暢通。

(10)市交通運鐲局：負責協調車輛運送城市供熱搶修應急物資，協調轉移受災群眾所需

的交通工具；配合做好公路建設用地范圍內公路設施的搶修、交通疏導工作。

(11)市衛生健康局：負責組織指導緊急醫學救援和后續傷病員的救治工作。

(12)市市場監督管理局：負責協調檢驗檢測機構對供熱突發公共事件中的鍋爐、壓力容器、

壓力管道等特種設備進行鑒定。

(13)市氣象局：負責天氣監測、預測和預報，及時提供氣象分析資料，為應急處置提供

現場氣象信息服務。

(14)市消防救援大隊：負責組織消防指戰員參與事件滅火、搶險、救援工作。

(15)市供電公司：供熱期遵循"以熱定電”原則進行電網調度，在確保電網安全的前提

下優先保障供熱；負責供熱突發事件相關的供電保障工作。

市政府其他工作部門按照市供熱應急指揮部的統一安排部署，做好相關應急處置工作。

2.5各供熱企業職責

各供熱企業應在保障正常供熱基礎上，結合本企業供熱能力和區域供熱需求等實際情況，建

立應急供熱燃料儲備，制定供熱突發公共事件應急預案，建立專業的應急搶修搶險隊伍，配備相

應的應急資金、物資、器材；對供熱突發公共事件做到及時報告、快速搶修、盡早恢復。

3監測預警和信息報告

3.1監測和風險分析

3.1.1信息監測

市供熱應急處置辦公室牽頭，市政府有關部門配合，按照早發現、早報告、早處置的原則建

立供熱突發事件信息監測予頁測體系，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾反映等多種渠道收

集供熱信息。市供熱管理部門與各供熱企業保持聯絡暢通，與街道辦事處、鄉(鎮)政府保持密

切聯系，隨時了解掌握供熱情況和動態。

3.1.2風險分析

出現下列情況時，市供熱管理部門及供熱企業應立即分析判斷影響正常供熱的可能性，并決

定是否需要上報。如需上報，要立即將發生事件的時間、地點、性質、可能影響程度、影響時間

以及應對措施報市供熱應急指揮部和其下設的應急處置辦公室。

(1)因供熱設施、設備發生故障可能影響正常供熱；

(2)因供熱燃料出現應缺可能影響正常供熱；

(3)因供電、供水系統發生故障可能影響正常供熱；

(4)因天氣持續低溫可能影響正常供熱;

(5)因其它自然災害可能影響正常供熱。

3.2預警

3.2.1預警分級

依據供熱突發公共事件造成的影響程度、影響時間、發展情況和緊迫性等因素，由低到高分

成藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別。

藍色預警：預計將要發生一般(IV級)以上供熱突發公共事件,事件即將臨近,事態可能

會擴大。

黃色預警：預計將要發生較大(m級)以上供熱突發公共事件，事件即將臨近，事態有擴大

的趨勢。

橙色預警：預計將要發生重大(口級)以上供熱突發公共事件，事件即將發生，事態正在逐

步擴大。

紅色預警：預計將要發生特別重大(I級)供熱突發公共事件，事件隨時會發生，事態正在

不斷蔓延。

3.2.2預警發布

(1)預警發布主體

藍色、黃色預警由市供熱應急處置辦公室發布，橙色預警、紅色預警由市供熱應急指揮部發

布。

(2)預警發布內容

預警發布內容包括：可能發生的.事件類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、

可能后果、警示事項、發布機關、發布時間等。

（3）預警發布的形式

預警的發布和傳播可運用廣播、電視、報刊、通信、網絡、宣傳車、電子顯示屏或組織人員

逐戶通知等方式進行通告，對特殊人群以及學校等特殊場所應當采取有針對性的通知方式。

3.2.3預警響應

預警信息發布后，市供熱應急處置辦公室、相關部門｛單位）應密切關注形勢的發展態勢,

及時作出響應；加強應急職守，采取防范措施，做好相關二作。

根留言息分析和事態發展,藍色預警響應應采取下列1項或多項措施：落實24小時帶值班

制度，加強信息監控、收集；向受影響用戶發布有關信息；轉移、撤離或者疏散容易受到供熱突

發事件危害的人員和重要財產并妥善安置通知相關應急救援隊伍和人員進入待命狀態檢查、

調集所需應急救援物資和設備；法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護怕昔施。

根據信息分析和事態發展，黃色預警響應應在采取藍色預警響應措施的基礎上，采取下列1

項或多項措施：加強對供熱突發事件發生、發展情況的監測預警，組織專家對事件可能的影響范

圍和強度、事件級別進行研判，并提出相關建議按規定發布可能受到供熱突發事件危害的警告、

有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；采取各種方式，提示受影響或可能受影響區

域的單位和居民，利用自備設施等做好應急供熱等應對工作；關閉或限制使用易受供熱突發事件

危害的場所；指令市級應急救援隊伍、相關人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救

援和處置工作的準備；調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施，并確保其處于良好

狀態，隨時可投入正常使用。

根據信息分析和事態發展，橙色預警響應應在采取黃色預警響應措施的基礎上，采取下列1

項或者多項措施：相關部門（單位）做好受影響范圍居民應急供熱的準備工作；做好限制公共建

筑和工業生產用熱的準備工作；組織市級應急救援隊伍進行協同處置；做好省、石家莊市領導或

工作組來新指揮的相關準備工作。

根搞言息分析和事態發展，紅色預警響應應在采取橙色預警響應措施的基礎上，采取下列1

項或者多項措施：做好停止公共建筑和工業生產用熱的準備工作；做好啟動應急熱源等其他應急

供熱措施的準備工作。

3.2.4預警變更與解除

預警發布單位要密切關注事件進展情況，根據事態的發展，按照有關規定適時調整預警級別

并重新發布。

有事實證明不可能發生供熱突發事件或者危險已經解除的，預警單位應當立即宣布解除警報，

終止預警期，并解除已經采取的有關措施。

3.3信息報告

發生供熱突發事件后，供熱企業、知情單位和個人有責任和義務將供熱突發事件發生的時間、

地點、原因和影響范圍等信息即時向市級供熱管理部門或有供熱應急指揮部報送。

一般和較大供熱突發事件,各市屬相關部門、各企業必

須在事發50分鐘內報市供熱應急處置辦公室，市供熱應急處置辦公室1小時內報市委、市

政府。重大、特別重大供熱突發公共事件，各市屬相關部門、各企業事發15分鐘內電話、25

分鐘內書面報市供熱應急處置辦公室，市供熱應急指揮部20分鐘內電話、30分鐘內書面內報

市委、市政府。

對于事件本身比較敏感,或發生在敏感時間、敏感地點，或涉及敏感群體，以及可能有次生

或衍生危害的突發事件或預警信息，不受分級標準限制，應在1小時內向市供熱應急處置辦公

室、市政府報告。

報告內容：供熱突發事件發生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、

人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有元次生或衍生危害、周邊有無危險源、

警報發布情況、是否需要疏散群眾，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現場負責人和報告人

的姓名、單位和聯系電話等。

接到國家、省、市領導批示的，落實情況應及時向市供熱應急處置辦公室報告，由市供熱應

急處置辦公室負責匯總，分別向市供熱應急才留軍部、市政府報告。

供熱突發公共事件的信息發布和新聞報道工作，必須及時、準確、客觀、全面，并按相關規

定發布。

4應急處置

4.1先期處置

供熱突發事件發生后，事發單位要立即啟動相關預案的應急響應，調動相關專業救援隊伍進

行先期處置，疏散現場周邊無關人員，采取有效措施控制事態發展，組織開展應急處置工作。

接報的有關部門負責同志要按照預案和有關規定迅速趕赴現場視情成立現場應急指揮部,

組織、協調、動員有關專業應急力量和人民群眾進行先期處置，組織專家進行會商，及時對事件

的性質、類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發展趨勢等進行評估上報，采取有效措施控制

事態發展，嚴防次生、6日災害。

4.2分級響應

一般供緘發公共事件（IV級）：由市供熱應急處置辦公室啟動應急預案，并全權負責指

揮處置。以事發地的街道辦事處（鄉鎮政府）、供熱主管部門、供熱企業（單位）為主進行協調

處置，必要時，市政府分管負責人、或市供熱應急指揮部派人到現場，參與制定應急方案，指導、

協調有關部門配合開展工作。

較大供熱突發公共事件（川級）：由市供熱應急處置辦公室提出建議，報市供熱應急指揮部

副指揮長批準啟動應急響應。以市政府為主進行協調處置，政府負責人應趕赴現場，政府分管負

責人負責具體指揮和處置工作。市供熱應急處置辦公室主任要趕赴現場，協助市政府制定應急方

案，指導、督促、協詢并參與有關部門配合開展應急工作。

重大供熱突發公共事件（n級）：由市供熱應急處置辦公室提出建議，報市供熱應急指揮部

批準啟動應急響應。指揮部指揮長或副總指揮長應立即趕赴現場，并成立由相關成員單位組成的

現場指揮部。寸留軍部才留軍長或副總指揮長負責參與制定應急方案，指導、協調、督促有關部門開

展工作，市政府主要領導后赴現場或到市供熱應急指揮部指揮協調處置。

特別重大供熱突發公共事件（I級）：由市供熱應急商軍部提出建議,報市政府主要領導批

準啟動應急響應。指揮長與相關副總指揮長應立即趕赴現場，并成立由相關成員單位組成的現場

指揮部。指揮部指揮長負責參與制定方案，指導、協調、督促有關部門開展工作，市委、市政府

主要領導趕赴現場指揮協調處置。

涉及我市2個以上行政區域供熱突發事件處置的，以突發要件發生地為主，市供熱應急指

揮部指揮協調處置。

重大及以上突發事件，國家、省、石家莊市成立應急指揮部或派出工組后,在其指揮下開展

處置工作。

4.3應急處置現場指揮部

應急指揮部根據供熱突發事件情況成立應急處置現場指揮部（以下簡稱：現場指揮部）o現

場指揮部設指揮長，并實行指揮長負責制，由應急指揮部指揮長或副指揮長擔任，現場指揮部下

設若干工作組。較大及以上供熱突發事件現場指揮部下設以下工作組：

（1）綜合協調組

組長單位：市城市管理綜合行政執法局

成員單位：市應急管理局及有關單位

主要職責：及時傳達省委、省政府，石家莊市委、市政府和新樂市委、市政府領導關于供熱

突發事件應急救援的指示和領導批示協調各工作組的應急救援工作協調調配救援人員、去金、

物資、設備器材等。

(2)事件倉險組

組長單位：市城市管理綜合行政執法局

成員單位：市應急管理局、市消防救援大隊、市市場監督管理局、市住房和城鄉建設局、市

交通運輸局、供熱企業及有關單位

主要職責：負責在緊急狀態下的現場搶險作業、現場傷員的搜救、搶救及事件后對市政及公

路設施進行修復等。

(3)醫療救護組

組長單位：市衛生健康局

成員單位：屬地政府、事發單位及主管部門等

主要職責：負責根據事件等級組織指導緊急醫學救援和醫療救治工作。

(4)安全保衛組

組長單位：市公安局

成員單位：屬地政府、事發單位等

主要職責負責事件現湯交通安全保障，設置現場警戒禁止無關人員和車輛進入事件現場，

進行治安巡邏及人員疏散等。

(5)事故調查組：由國家規定的單位牽頭，應急管理、公安等相關單位組成。負責按照有

關規定對事故進行調查處理.

(6)輿論宣傳組

組長單位：市委宣傳部

成員單位：市城市管理綜合行政執法局、事發單位、屬地政府等

主要職責：負責事件處置現場的新聞報導工作等。

（7）專家咨詢組

組長單位：市城市管理綜合行政執法局

成員：有關專家

主要職責負責對事件?1出應急處置方案和安全措施為應急指揮處置工作提供技術咨詢等。

4.4響應程序

4.4.1發生供熱突發公共事件后，供熱單位及事發地街道辦事處（鄉鎮政府）負責人，應在

最短時間內趕到現場了解情況、調解矛盾、控制局面，并依據供熱突發公共事件級別，及時向上

級主管單位和相關部門報告有關情況，同時向有關采暖用尸通報供熱突發公共事件情況。

4.4.2市政府及相關單，立應根據供熱突發公共事件現場情況，啟動本區域、本系統的應急預

案，指揮協調本區域、本系統的搶修搶險隊伍實施搶修搶險和應急救助，盡快恢復供熱。

4.4.3現場指揮部及時掌握事件進展情況，并根據事件級別及時向上級報告。受報單位或部

門根據事件級別和種類進行果斷處置，需調動有關人員和搶修搶險隊伍參與處置時應立即調動。

4.4.4供熱應急指揮部根據發生供熱突發公共事件的具體情況，對特殊群體居住相對集中、

欠費嚴重、供熱單位無法保障正常供熱、確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必、要的供

熱應急救助。

4.5處置措施

一般突發事件（W級）處置措施：通知應急救援隊停口人員趕赴現場進行先期處置，通知

支援隊伍做好備勤支援準備；調度所需應急救援物資和設備趕赴現場；視情進行交通管制；視情

轉移、撤離或者疏散容易受到突發事件危害的人員和重要財產，并妥善安置；相關部門組織好現

場人員疏散等工作，設置警示標志；向停熱或受影響居民推送停熱或影響時間信息，必要時通過

媒體發布信息和宣傳引導，避免引發居民恐慌；法律、法規、規章規定的其他必要的措施°

較大突發事件（田級）在采取一般突發事件（IV級）處置措施的基礎上,采取下列1項或

多項措施：視IW調度應急救援人員、物資、設備趕赴現場參與處置；相關部門做好現場交通管制

等工作，為現場提供搶修條件；啟動相關的備用熱源；通知單位和居民做好應急取暖相關工作;

法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

重大突發事件（n級）在采取較大突發事件（in級）處置措施的基礎上,采取下列1項或多

項措施:啟動全部備用和應急熱源；通知各單位、企業和家庭提前準備空調、電暖器等取暖設施；

對非居民用戶用熱進行限供，保障居民用戶用熱；法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

特別重大突發事件（I級）在采取重大突發事件（n級）處置措施的基礎上，采取下列1項

或多項措施：對非居民用戶用熱進行停供，保障居民用戶用熱；對重點用熱單位、居民區，調配

應急熱源予以保障；法律、法規、規章規定的其他必要的措施。

4.6擴大響應

如果供熱突發事件的事態進一步擴大，或者突發事件已經波及到我市大部分地區，直接或間

接造成巨大災害，超出我市控制能力，由市供熱應急指揮部提出建議,經市政府主要領導同意,

向駐標B隊或石家莊市、省有關方面請求支援。

4.7應急結束

供熱突發公共事件處置完畢，供熱恢復，次生、衍生災害和事件影響基本消除后，應急處置

工作即告結束。

特別重大和重大供熱突發公共事件處置結束后，經市供熱應急指揮部指揮長批準后，由市政

府宣布應急結束.較大供熱突發公共事件處置結束后，由市供熱應急指揮部或市政府宣布應急結

束。一般供熱突發公共事件處置結束后,由市供熱應急指揮部宣布應急結束。

4.8信息發布

供熱突發事件信息發布應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則。市供熱應急指揮部

要在供熱突發事件發生后及時通過報紙、電視、廣播、網絡等向社會發布基本情況，隨后發布初

步核實情況、事態進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，根據事件處置情況做好后續發布

工作。

一般供熱突發事件處置信息由市供熱應急指揮部負責發布。較大及以上供熱突發事件信息由

市政府負責發布。

供熱突發事件發生后，宣傳部、市供熱應急指揮部要組織做好輿情引導，及時回應群眾關切

問題。

5恢復與重建

5.1善后處置

供熱突發公共事件處置結束后，按事件級別組織開展供熱事故損害核定工作，對事故情況、

人員補償、緊急救助做出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并盡快實施。

必要時，由供熱應急處置辦公室牽頭組成供熱突發公共事件調查小組，對處置工作進行全面

客觀的調查，總結經驗教訓，制定改進措施。

5.2社會救助

民政部門會同有關單位加強對社會捐贈物資的接收、登記和統計管理工作，及時向社會公布

有關信息。司法部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發事件涉及的人員依法提供法律援助，

維護其合法權益。工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體，協助開展心理咨詢、撫慰等心理

危機干預工作。

5.3保險理賠

供熱突發事件發生后，保險監管機構要督促有關保險公司及時開展保險受理，按規定做好賠

付工作。

5.4評估和總結

及時組織對事件處置工作進行評估，總結經驗教訓，分析查找問題，提出改進措施，形成處

置評估報告。冬季供熱期結束后，對采暖季供熱突發公共事件應急工作進行全面總結，并報市供

熱應急處置辦公室。

5.5恢復重建

供熱突發公共事件處置結束后，市供熱應急處置辦公室和有關部門要對受災情況、重建能力

及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定重建和恢復生產、生活計劃，并組織實施。

6保障措施

6.1三級聯動協調保障

建立市、街道（鄉鎮）、村三級聯動協調機制，對供熱隱患進行排查并協調相關工作，確保

正常供熱。

6.2救援隊伍及設備物資保障

各供熱企業應建立滿足處置一般供熱突發事件需要的專、兼職搶險救援隊伍，并儲備一定數

量的設備物資。加強對儲售物資的管理，根據需要及時補充和更新。當發生供熱突發事件時，以

供熱企業應急救援隊伍處置為主。當超出自身處置能力時，可請求市應急部門給予支援。

市政府應建立滿足處置較大供熱突發事件需要的專業搶險救援隊伍，并儲備一定數量的設備

物資。加強對儲備物資的管理，根據需要及時補充和更新。當發生供熱突發事件時，應根據現場

處置需要，及時調派搶險救援力量赴現場參與處置。

市供熱應急指揮部依托市供電公司、市供水公司、新樂東方熱電有限公司、新樂凱源節能熱

力有限公司、新樂中燃翔科燃氣有限公司建立市級供熱搶險救援隊伍，健全應急隊伍運行機制，

完善物資儲備。當發生供熱突發事件時，根據現場處置需求，及時調遣市級供熱搶險救援隊伍趕

赴現場進行處置。

當搶險隊伍和物資保障能力不能滿足搶險需要時，市政府和相關企業可采取合同履約或有償

預約服務的方式，與上級專業搶險救援隊伍或設備物資供應單位建立合作關系，確保發生突發事

件時優先調用。

建立搶險隊伍和物資共享機制。根據現場處置需要，市供熱應急處置辦公室及時調派或臨時

征用機關單位或相關企業搶險隊伍和物資，各單位應按照市供熱應急處置辦公室的指令落實到位。

6.3通信保障

市供熱應急處置辦公室組織協調有關成員單位和有關部門（單位），建立完善處置供熱突發

事件通訊網絡和信息發布渠道，加強日常調度,確保供熱應急工作聯絡暢通。

應急響應期間，市供熱應急指揮部辦公室值班人員應保證隨時接收上級的指示和事故發生地

的事故信息；指揮部領導、成員單位分管領導及應急處置辦公室工作人員應24小時保持通信渠

道暢通。

6.4交通保障

市大氣辦、鐵路、公路、交管等部門應確保救援人員和受到突發事件危害的人員、救災物資、

救援設備優先運輸。處置突發事件期間配備有市供熱應急司軍部制發的應急標志的應急處置工作

人員和交通工具可以優先通行，事后應當及時回收應急標志。交通設施受損時，交通、住建、城

管等部門要迅速組織專業隊伍進行搶修恢復，確保運輸安全。現場應急指揮部要按照緊急情況下

社會交通運輸工具征用程序的規定，征用必要的交通工具確保搶險救災物資和人員能夠及時、

安全送達。根據應急處置需要，現場應急指揮吾暖對現場及相關通道實行交通管制，開設應急救

援"綠色通道"，保證應急救援工作的順利開展。

6.5治安保障

公安等相關部門要按期定加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保

護，預防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態，維護社會秩序，積

極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門做好治安保障工作。

6.6后勤保障

市供熱應急指揮部辦公室會同各有關部門（單位）動員各方面力量做好受災群眾的基本生活

保障工作。負責匯總統計參加搶險救援隊伍、人數情況，組織街道辦事處（鄉鎮）等單位配合做

好搶險救援人員的食宿生活保障工作。

6.7應急供熱燃料保障

建立市級應急供熱燃料市政府儲備。各供熱單位建立供熱燃料應急儲備。其中供熱煤炭應急

儲備不少于20天用量；遇有惡劣或極端天氣預警時，應提前加大應急儲備量；加快天然號應急

儲備能力建設，逐步提高調峰和應急能力。

6.8應急救助保障

市政府建立供熱應急救助保障體系，對特殊群體居住相對集中、欠費嚴重、供熱單位無法保

障正常供熱，確需實施應急救助才能保障正常供熱的，實施必要的供熱應急救助。

6.9緊急接管保障

供熱期間，供熱單位拒絕向居民供熱，經協調無效，行業管理部門可按相關規定和程序對供

熱單位采取緊急接管措施，以保證正常供熱。

6.10供熱應急資金保障

財政負責保障應急工作經費，確保本市供熱應急措施順利實施。

鼓勵自然人、法人或者其他組織依法開展捐贈和援助。

7宣教培訓和演練

7.1宣教培訓

政府有關部門應利用新聞媒體、網絡、報刊、舉辦專題培訓班等多種形式，廣泛開展供熱突

發事件應急知識的宣傳、培訓和教育活動。

7.2應急演練

市供熱應急處置辦公室負責制訂年度應急演練計劃,圍繞情景模擬有針對性地編制演練方案、

演練腳本，因地制宜組織升展桌面推演、實戰演練。供熱企業每年至少組織1次應急處置流程

演練，提高并保持各崗位工作人員的應急搶險能力。

8附則

8.1預案制定

根據本預案，熱電廠、供熱企業等單位應制定各自的應急預案。

每年采暖季前，市城市管理綜合行政執法局根據人員調整情況，修訂采暖季供熱工作指揮系

統圖和供熱保障及搶險預案，明確責任人、聯系方式及搶修隊伍等。

8.2預案更新

本預案每三年進行一次修訂完善。隨著應急救援相關法律、法規的制定、修改和完善，部門

職責或應急資源發生變化，或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況，對本預案進行適時

修訂。

8.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

小區物業集中供暖的應急預案篇2

為切實做好20XX-2023采暖季供熱運行保障工作，不斷提升供熱服務水平,給廣大市民創

造一個溫暖舒適的環境，依據石家莊市供熱工作要求，結合我縣實際情況，特制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以人民為中心的發展思想，深入貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于

冬季取暖的系列重要指示精神，緊緊圍繞"群眾滿意，領導放心，社會好評”的工作目標，以保

障供熱系統安全、穩定運行為重點，采取有效措施，加強領導，精心組織，更好地服務和改善民

生，確保廣大群眾溫暖過冬。

二、工作任務

（-）認真做好物資儲備，確保滿足供熱需求

熱源單位要做足煤炭等各類生產物資的儲備，擴大煤灰庫容，制定大氣預警狀態下的燃料存

儲及運輸應急預案。燃氣供熱單位要科學計劃、留有余量，確保燃氣供應充足，提高冬季能源穩

定供應能力和水平。

發改部門會同其他職能部門按照“多簽、多儲、多疏、多增、多開、多減"的原則，確保燃

氣單位按需足額簽訂供用氣合同；確保儲氣設施建設完善，儲氣量充足，滿足應急調峰需求；確

保天然氣管輸能力滿足高喳月高峰日用氣負荷；確保"壓非保民"應急預案完善，能夠保障迎峰

度冬要求；排查電網負荷能夠滿足高峰時段需求。

（二）全力做好供熱設施檢修及運行調試,確保按時達標供熱

各供熱單位作為責任主體，提前開展供熱設施檢修保養工作，10月25日前，城區集中供

熱完成對各換熱站保壓試水工作，農村“雙代”戶完成壁掛爐安全檢修工作，同時強化產權單位

自管熱力站的監管，確保10月31日所有供熱設備全部實現安全穩定運行。

（三）做好供熱熱價監管工作，確保民生保障有力

今年居民采暖價格按照每平方米18元執行。縣屬各機關單位、垂直部門、駐正單位辦公和

商業采暖價格按縣物價局部門核定的價格核算。垂直部門和駐正單位的居民采暖蒸汽價格，按照

縣物價部門核定成本價核箕，換熱站熱價補貼，由本單位和上級部門解決（已移交熱源企業管理

的換熱站除外）＜,多層建筑居民采暖熱費，按建筑面積扣減10%公攤計算；有電梯和有消防通

道的，按建筑面積扣減15%公攤計算；平房和單位建筑（包括二層以上）不存在公攤面積，按

建筑面積全額繳納熱費。

（四）深入排查整改供熱隱患，確保供熱效果明顯改善

各供熱單位對上一采暖季運行故障率較高、群眾投訴集中、供熱效果不佳的老舊小區，再次

進行拉網式排查，走訪到每一戶居民家中，檢查供熱設施，建立臺賬，及時消除供熱隱患；特別

是對今年進行供熱設施改造的老舊小區以及新竣工首次供熱居民小區，要認真做好設備調試工作，

避免因設備運行不暢影響用戶供熱效果運行期間要安排應急保運隊伍駐場及時處置供熱問題，

確保供熱效果明顯提高。

（五）加強崗位人員技能培訓，提升供熱服務水準

供熱單位、燃氣單位以及相關物業單位要對負責供熱人員進行崗前培訓，確保特種作業人員

持證上崗，提升工作人員的業務能力和服務意識。進一步加強24小時供暖熱線值班值守,及時

接聽群眾訴求，快速反饋處理相關問題。暢通以服務窗口、服務網點、服務熱線以及APP服務

平臺為載體的"線上線下"高標準服務系統，形成申請、受理、維修、收費、咨詢及投訴為一體

的全方位、系統化辦事服務體系，提高行業工作效率。

（六）充分發揮供熱智能平臺作用，確保提高供熱管理水平

各供熱單位要在供暖季前期做好供熱智慧監管平臺系統啟用準備工作確保供熱設施數據采

集完善、居民小區室溫采集全覆蓋，供熱期間指派專人盯守供熱智能平臺信息，及時掌控熱源、

熱力站、熱用戶的運行狀態，對預警信息、上級轉辦、督辦交辦、用戶投訴等問題及時處置并反

饋結果，提高隱患處置效率。

建立天氣、熱源智能聯動機制，結合室外天氣變化、智能平臺監測、投訴問題和運行實際等

情況，指導熱源企業提前調整運行參數，確保用戶室內溫度穩定達標。嚴禁供熱單位因室外溫度

升高間斷供熱，致使室內溫度降低現象。

（七）不斷強化供熱運行管理，確保各項制度落實到位

嚴格落實《石家莊市供熱用熱條例（修訂）》、《石家莊市供熱服務標準》的各項要求，加

強供熱用熱管理，規范供熱用熱行為，推行供熱服務標準化、規范化，認真落實供熱質量網格化

監管，全面提升供熱服務水平，按照"誰建站、誰主管，誰經營、誰負責"的原則，建立部門分

包責任制，各機關、企事業單位、熱源企業、房地產開發公司（物業公司）、各鄉鎮是供熱工作

責任主體。城區集中供熱工作由縣綜合行政執法局負責；各村“雙代"工作、新民居供熱工作由

各鄉（鎮）轄區負責；醫院、學校等公服單位由上級主管部門負責。

（A）切實加強應急管理，確保及時有效處置突發事件

力口強應急防范。各供熱單位要及時修訂完善本單位供熱突發事故應急預案，不斷提高應急預

案的可操作性，確保突發事故科學、及時、有效處置。同時，堅持技防人防有機結合，嚴格落實

供熱期間領導帶班和值班制度，嚴格內部無縫隙安全監管，嚴格執行運行期全程檢查、班次安全

巡查要求，配備足額小區服務搶修人員，全力保障供熱設各安全運行。

強化應急搶修。堅持"誰供熱、誰負責、誰搶修"的原則，各供熱單位要提前做到設備、材

料、人員"三落實"，切實與技術力量雄厚、設備先進的應急搶修隊伍簽訂合作協議，確保重大

突發爆管等事故能夠快速及時處置。

強化主干熱源熱網應急保障。熱電聯產熱源企業要全面加強主、備用設施設備的檢修調試工

作，嚴格規范操作，切實做好熱電聯產熱源應急保障相關措施。

（九）全面落實安全生產責任制，杜絕和防范不安全尋故的發生

各供熱單位要嚴格執行安全生產的相關規定，落實各項安全管理措施，規范操作，堅決杜絕

和防范不安全事故的發生。加強從業人員安全生產教育和培訓，落實崗位安全生產規程，執行安

全生產的各項制度。加強鍋爐房、燃煤場、燃煤運輸、壓力管道維修等關鍵部位、關鍵環節的安

全管理，特別是對一些使用時間長、曾經出現過泄漏的管段，安排專人緊盯，嚴防死守，確保供

熱管網安全運行.各區要落實屬地管理責任，加強監督檢查，確保安全責任落實到位，安全無事

故。

各鄉（鎮）要切實擔負屬地責任，排查鄉村清潔取暖燃氣安全問題，保障老百姓取暖安全。

建立安全隱患排查整治問題臺賬，明確責任單位、責任人、整改時限，全面整改到位，避免發生

安全事故，重點對涉氣第三方施工是否按要求實行全面安全管理問題；燃氣安全隱患是否全面整

改到位；是否按照"一村一案"制定農村燃氣應急預案，是否按規定開展應急預案；安全用氣知

識是否宣傳到位；是否在10月底前完成燃氣管道、壁掛爐安全檢查工作。

（十）積極完善投訴處置制度，確保妥善解決供熱問題

各供熱單位在小區顯要位置張貼供熱明白牌，公布供熱咨詢服務報修電話，確保24小時暢

通，積極回應群眾訴求，堅決杜絕不作為、亂作為，確保群眾投訴事項件件有回音、事事有著落。

切實提高單位報修服務效率和服務質量。

供熱主管部門要借助信息化手段，結合室溫監測設備數據分析，加大日常監督管理力度，依

法依規對人為縮減供熱運行時間、降低服務質量的供熱單位予以處罰。

供熱主管部門成立投訴輿情小組，健全供熱輿情的監測、研判、回應機制，切實增強輿情意

識，對媒體、群眾反映的'問題迅速核實，妥善處理，及時回應社會關切，第一時間發現，第一

時間回應，第一時間解決，避免反應遲緩、被動應對現象，防止小問題積成大矛盾。

三、有關要求

（-）統一思想認識，提高政治站位

要牢固樹立以人民為中心的發展思想，提高政治站位,統一思想認識，以極端負責的精神、

精益求精的態度、連續作戰的作風,切實把冬季供熱這一事關民生和發展的重大政治任務堅決、

有力地做實、做細、做到位，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，不斷增強群眾供熱服務獲得感。

（二）加強組織領導，壓實工作責任

供熱工作是當前一項緊迫的民生問題，也是一項龐大繁雜的系統工程，各鄉鎮、各相關部門

主要負責人要充分履行職責，進一步壓實工作責任，強化管理服務，加大監督檢查力度，嚴管供

熱違規行為，確保供熱工作健康有序發展。各供熱單位要轉變觀念,改善服務，以良好的供熱質

量取信于民。

（三）健全工作機制，嚴格考核問責

各鄉（鎮）、各相關部門要全面抓好冬季供熱工作的督導調度，對熱點難點問題安排專人負

責、專題督辦，建立供熱日協調、周調度制度，及時掌握供熱運行情況。要不定期召開供熱工作

會議，加強聯絡協調，開展經常性的督促檢查，及時協調解決供熱問題。建立督查通報制度，對

由于工作不到位而導致供暖不達標、安全隱患不及時整改等造成社會影響的突出問題，予以嚴肅

查處，對相關責任人予以追責問責。

（四）加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍

各鄉（鎮）、各相關部門要充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等媒體作用，加大供熱政策法

規宣傳力度，加強新聞輿論監督，為供熱正常運行營造良好的輿論氛圍。同時,廣泛宣傳供用熱

常識，引導廣大群眾科學用熱、安全用熱。

小區物業集中供暖的應急預案篇3

為做好采暖季天然氣供應工作，最大限度保障民生用氣需求，建立應對天然氣供應短缺的應

急工作機制，確保我市天然氣安全、平穩供應，特制定如下應急預案。

一、總則

（-）保障目標

保障采暖季城市民生用氣所需，維護社會和諧、穩定，確保人民群眾溫暖過冬。

（二）基本原則

堅持"安全第一、壓非保民”的保障原則，統一指揮、協調運作、有序高效。

（三）適用范圍

本預案適用于采暖季全市行政區域范圍內因天然氣氣源供應不足或其他突發情況，出現緊急

狀態的應急保障協調工作。

（四）實施機構

西安市天然氣保供指揮工作組（以下簡稱市保供工作組）。

（五）保供次序

按照《陜西省民生用氣保障責彳壬書》的保供次序，將已配置氣量分層配置給城燃企業和終端

用戶,無條件優先保障民生用氣需求。保供次序如下：

1.居民炊事、生活熱水、居民采暖、城市公交車、出租車、醫院、幼兒園、養老院、福利

院、學校、政府機關、職工食堂、機場、火車站、汽車客運站、酒店、工商業等公共服務設施用

氣；

2.帶有公共服務設施和采暖用熱的熱電聯產、分布式能源用戶的安全負荷和載客汽車、環

衛車等以天然氣為燃料的.運輸車輛用氣；

3.重點工業企業等斷氣可能導致重大人身傷害或設備嚴重損壞企業的安全負荷用氣；

4.國家重點工程、軍工企業用氣。

二、應急響應

（-）常態化措施

1.鼓勵多能源供熱。為最大限度保障民生用氣，確保人民群眾溫暖過冬，按照中央和我省

“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤"和"以氣定改、先立后破”的供暖工作要求，結合采暖季天

然氣供需狀況，暫停集中供熱燃煤鍋爐拆除工作，符合環保排放標準的集中供熱燃煤鍋爐可視情

況繼續使用。鼓勵使用電、地熱能、太陽能等多種能源供熱，緩解天然氣保障壓力。

2.加強節約用氣宣傳。力口強對全社會進行采暖季節約使用天然氣的宣傳工作，倡導全市天

然氣用戶節約用氣、錯峰用氣.對工業用戶及商業用戶積極宣傳采暖季中央和我省、我市“壓非

保民"天然氣保供政策，爭取理解支持,確保減限措施執行到位。

（二）應急響應分級

根據天然氣供需缺口和發展態勢，將應急響應從低到高設定為iv級、m級、n級、I級共四

個等級。

1.IV級響應

預警特征：藍色預警（一般，天然氣日供需缺口小于5%）。

處置措施：除保爐用母外，對工業用戶、商業用戶酌情減、限、停氣。具體停氣名單由各城

燃企業提出建議，報市保供工作組辦公室批準后實施。

2.m級響應

預警特征：黃色預警（較重，天然氣日供需缺口為5%-10%）°

處置措施：除保爐用包外，對工業用戶、商業用戶酌情減、限、停氣。對公服鍋爐（指機關

單位和一般辦公樓供熱鍋爐）限、停氣。對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量供氣（限代量不

超過30%）。對小區采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換供氣。對10噸以上小區集中供暖鍋

爐采取錯峰使用機制（17:00-20:00停用），具體停氣名單和減限量由各城燃企業提出建議，

報市保供工作組批準后實施，同時由市保供工作組辦公室及時向市委、市政府、省發改委報告情

況。

3.II級響應

預警特征：橙色預警（嚴重，天然氣日供需缺口為10%-20%）。

處置措施：除保爐用包外，對工業用戶、商業用戶酌情減、限、停氣。對公服鍋爐（指機關

單位和一般辦公樓供熱鍋爐）限、停氣。對大型集中供暖鍋爐根據供需狀況限量用氣（限與量不

超過50%）。對小區采暖鍋爐根據供需狀況限量供氣或輪換停氣。對5噸以上小區集中供暖鍋

爐采取錯峰使用機制（17：00—20:00停用）.具體停氣名單和減限量由各燃氣企業提出建議，

報市保供工作組批準后實施，同時由市保供工作組辦公室及時向市委、市政府、省發改委報告情

況，市委、市政府酌情向省委、省政府報告。

4.I級響應

預警特征：紅色預警（特別嚴重，天然氣日供需缺口超過20%）。