新課導入

官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。中國古代的官員選拔與管理經歷了漫長的發展階段，積累了豐富的經驗，為人類政治文明做出了重要貢獻。秦漢以來，中國古代的官員選拔與管理制度始終圍繞著君主專制的加強、中央集權的強化而不斷變化，是鞏固王朝統治、強化專制的一種手段，更體現出了中國古人在國家制度創新與社會治理方面的卓越智慧。

中國古代官員的選拔與管理

第五課課程標準了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監察

官員的選拔與管理是國家制度的重要組成部分，也是社會治理的必要前提。單元導言第二單元

官員的選拔與管理第5課

古代官員的選拔與管理第6課

西方的文官制度第7課

近代以來中國的官員選拔與管理中國科舉制影響影響中國公務員制度各國制度相互學習、借鑒

三課之間既有歷史的時序，也有空間的不同，存在一定的繼承與影響的關系，體現了時空觀念。總體上反映了生產力決定生產關系、生產關系反作用于生產力這一唯物史觀。中國古代官員選拔中國古代官員管理（考核和監察）“治國之本在治吏，吏治則國治”“得賢者昌，不肖則亡”中國古代官員的選拔與管理時空坐標西周-春秋

戰國

秦朝

兩漢

魏晉

隋唐

宋朝

元朝

明朝

清

世官制舉薦軍功“以法為教”“以吏為師”察舉制九品中正制科舉制上計制御史大夫刺史制度吏部御史臺臺諫合一御史臺行御史臺肅政廉訪司考滿六科考課都察院古代官員管理：考核與監察制度

古代官員選拔：選官制度

綱要鏈接（上）第1、2、3、4、5、7、9、10、13、14課目錄中國古代的官員選拔制度中國古代的官員考核制度中國古代的官員監察制度010203中國古代的官員選拔制度一、中國古代的官員選拔制度——先秦時期自主探究：下列材料分別反映了何種選官制度，有何標準？體現了什么趨勢材料：天子之子為天子，公之子為公，卿之子為卿，大夫之子為大夫，做官人有一定的血統。——錢穆《歷代政治得失》材料：（魏文侯變法）“為國之道，食有勞而祿有功，使有能而賞必行、罰必當…奪淫民之祿以來四方之士”。—劉向《說苑》材料：有軍功者，各以率受上爵。——司馬遷《史記·商君列傳》材料一：世官制（血緣）；材料二：客卿制（功勞）；材料三：軍功制（功勞）先秦時期選官趨勢：從世官到尚賢；權力由貴族轉向君主變化原因：①世官制自身的局限性（血緣固化）；

②春秋戰國諸侯爭霸需要尚賢擇能。名詞解釋：世官制（世卿世祿制）是夏商周至春秋時期的官員選拔制度，高官世代相襲，官位與血緣結合，與奴隸社會的宗法制、分封制相適應。在春秋戰國時期隨著宗法分封制的被破壞而遭到破壞。一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝秦朝:重法吏自主探究：秦朝采用了怎樣的官員選拔制度？目的何在？明主之國無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師。——《韓非子》若有欲學法令，以吏為師。——李斯“以法為教”是先秦法家主張的專以國家政策法令為教育內容的制度。“以法為教”“以吏為師”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”學習律令而為官，后者負責宣講法律和君主的旨意。目的：統制輿論，鉗制思想，維護君主專制中央集權制度。實質：摒棄諸子學說，專任法家思想，文化上的專制。一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝漢朝:察舉制

察舉制，確立于漢武帝元光元年(公元前134年)，是由地方長官在轄區內隨時考察、選取人才并推薦給上級或中央，經過試用考核再任命官職的選官制度。（先考察后舉薦）“孝”:孝敬父母；“廉”:清廉勤政。智略出眾公正無私,直言極諫品德文才兼備,經學底蘊深厚通曉經學通曉律令內容：思考：察舉制相較于戰國時期的薦舉功勞制度有何變化(特點）特點：①權力掌握在皇帝和各級主要長官手中，科目由皇帝制定；②指導思想：儒家（開儒學取士之先河）③標準：輿論評價和為官能力并重。④有固定的時間、地域、名額規定。一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝自主探究：結合材料，對察舉制做出評價材料2：東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當權的貴族勛戚爭相請托，結果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。材料1：在察舉制下，個人的社會背景、家庭出身不再是選士任官的唯一依據。地方士人只要有真才實學，有一定的社會威望，或有值得稱頌的道德品質，就有可能成為察舉對象，從而登上仕途。察舉制有利于招徠各類人才。察舉科目很多，有孝廉、秀才、明經、明法、賢良方正、直言極諫、孝悌力田等不下十幾種，而且又讓熟悉地方情況的州郡長官親任察舉官，這就能把各類人才作為察舉對象，選士任官。積極：①注重品行才學，打破血緣世襲，促進了階層流動；②為兩漢政權選拔了大批人才，擴大了統治基礎；③任免權由中央掌握，加強中央集權；④推動儒家思想成為選官標準。局限性：①容易任人唯親，滋生腐敗；②后期選官被世家大族操縱，難以選拔真正的人才。③地方豪強勢力的崛起，也不利于中央集權。一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝“景帝為太子時,為舍人,積功遷至太中大夫”。——《漢書·周仁傳》“學通五經，門徒常千人，其著錄者萬六千人。征辟并不就。”

——《后漢書.蔡玄傳》重要補充：積功勞為官+征辟制概念：征辟制是中國漢代擢用人才的一種制度。征，是皇帝征聘社會知名人士到朝廷充任要職。辟，是中央官署的高級官僚或地方政府的官吏任用屬吏，再向朝廷推薦。一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝魏晉南北朝——九品中正制自主探究：根據材料分析，為什么九品中正制會取代察舉制？材料一魏氏承顛覆之運，起喪亂之后，人士流移，考詳無地，故立九品之制，粗具一時選用之本耳。其始造也，鄉邑清議，不拘爵位，褒貶所加，足為勸勵，猶有鄉論余風。???

——《晉書·衛瓘傳》材料二東漢中后期，由于宦官專權，政治腐敗，察舉選官名實不符，很難選拔到真正的人才。同時，漢末以來，戰亂頻仍，社會動蕩不安，百姓背井離鄉，“人士流移，考詳無地”，難以掌握士人的真實情況，使察舉制無法實施。——趙毅、趙軼峰《中國古代史（上冊）》九品中正制的背景：人口流動加劇，鄉里清議失去社會基礎地方大族操縱選拔權，不利于中央集權曹魏求賢若渴，需要人才，察舉制不適宜選拔的需求一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝魏晉南北朝——九品中正制創立：曹魏時期，曹丕采納吏部尚書陳群的建議而推行。措施：中央委任中正官為各地人才評定等級，共分九等，朝廷依此授以相應的官職。標準：從初創時期的重視家世、道德和才能，演變為西晉時期主要看重家世門第。

今立中正，定九品，高下任意，榮辱在手……所欲與者，獲虛以成譽；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐強弱，是非由愛憎……是以上品無寒門，下品無勢族。──［唐］房玄齡等《晉書》卷四五《劉毅傳》一、中國古代的官員選拔制度—秦漢至魏晉南北朝魏晉南北朝——九品中正制自主探究：根據材料及所學知識，如何評價九品中正制？材料：九品中正制頒行之初，門第并非是定品的惟一標準，才能受到一定程度的重視，但由于舉薦制度的性質沒有改變，而中正官徇私舞弊，以權謀私，門第成為選官用人的唯一標準，漸為諸姓士族壟斷，最終形成了“上品無寒門，下品無勢族”的門閥士族政治。材料2：魏晉南北朝時的“九品中正制”將舉官察吏的標準定在品行情操上，而衡量其高下的唯一尺度是儒學的仁義忠孝。于是，“家訓”“家誡”的家學教育便適時而興盛起來。——摘編自吳霓《論魏晉九品中正制與私學的關系》等積極：①早期為曹魏政權選拔了大量人才；②選官權收歸中央，一定時期內加強中央集權；③對魏晉南北朝時的家學教育起到了促進作用，

推動了儒家思想傳播。消極：后來成為鞏固門閥政治的工具，具有壟斷性和封閉性的特點，阻礙階級的流動（階級固化），不利于人才選拔和中央集權。一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清認真觀看視頻，回顧科舉制相關知識一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清科舉制皇帝寒門九品中正制導致門閥士族壟斷政治，不利于中央集權。統治者需要打破門第取士的標準，打擊世家勢力。封建經濟發展，寒門庶族地主勢力加強。為了維護和擴大經濟利益，迫切需要打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政。背景經濟：封建經濟發展（中小地主和小農經濟實力壯大）。階級：南北朝以來，寒門庶族地主勢力上升，希望打破門閥士族壟斷政

治的局面，積極要求參政。政治：九品中正制導致士族壯大，不利于中央集權；為此隋唐統治者需

打破門第取士的標準，打擊門閥世族勢力，創立新的選官制度擴

大封建統治的階級基礎，科舉制應運而生。一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清（1）隋唐：創立與發展知識回顧：科舉制在隋唐時期經歷了怎樣的發展？開創正式形成持續發展完善隋文帝楊堅順應社會發展變化，廢除九品中正制，代之以科舉制。隋煬帝楊廣設進士科，科舉制正式形成一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清科舉內容（1）隋唐：創立與發展閱讀材料并思考:唐代科舉存在什么問題？材料：大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負藝第于榜末。——《冊府元龜·貢舉部·謬濫》不足：重門第、重出身、兼采名望、錄取比例小一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清（2）兩宋：進一步發展完善（成熟）知識回顧：兩宋科舉制進一步發展完善的表現①“取士不問家世”，錄取人數大大增加；②嚴格考試制度，“鎖院”“糊名”“謄錄”等，更公平、嚴密。③考試程序和內容有了明顯的變革。對北方考生單獨分配錄取名額；殿試制度，形成了州、省、殿三級考試，形成了三年一考的考試周期；以經義取代詩賦，注重真才實學。鎖院制度謄錄制度已糊名彌封一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清（3）元朝：時斷時續材料：從1206年鐵木真建立大蒙古國開始,整個元代存在的年間,其中開科取士不過斷斷續續的47年,共17次,自延幼二年至元代滅亡,共取進士1135人,……科舉入仕者只占元代官員比例的1/22。——龐飛《中國古代選官制度與審美風尚的變遷》元仁宗最大的建樹是恢復了科舉考試制度，史稱“延祐復科”。恢復科舉考試制度，有著文化、社會、政治的多重意義，促進了儒家學說的傳承發展。官員選拔部分保留了蒙古傳統方式；恢復科舉制，但時斷時續；元朝科舉錄取人數不多，科舉出身的官員比例也不高。一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清（4）明清時期：科舉異化①形式：科舉考試分為鄉試、會試與殿試三級②生源：主要是國子監和府州縣學的學生等③內容：從四書五經中命題④形式：八股取士八股取士：規定科舉考試只須在四書五經范圍內命題，考生只能根據指定的觀點答題，不準發揮自己的見解。答卷的文體，必須分成八個部分，稱為“八股文”（每篇由破題、承題、起講、入手、起股、中股、后股、束股八部分組成）特點：科目單一，僅有進士科；內容單一，從四書五經命題；形式單一，八股取士；考試程式更為嚴格。局限：八股取士束縛思想，不利于科技文化的創新。一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清明朝科舉考試中采取南北卷制度材料：1397年明朝科舉考試錄取進士52人，全是南方人，北方舉人全數落選。北方舉人強烈不滿，紛紛指責主考官自己是南人，就包庇南人壓抑北人。朱元璋派人復查，結果是主考官并未舞弊違法，史稱“南北榜爭”。1425年，明朝實行按地域調配進士名額的制度，規定“南六十，北四十”。這一制度后來被清朝繼承沿用。

——林白、朱梅蘇著《中國科舉史話》自主探究：如何看待材料中的“南北榜爭”及其最終結果？①伴隨經濟重心南移，南方經濟文化較北方更為興盛，江浙一帶成為人才集中地區，實行南北卷制度是社會經濟發展的結果，體現了科舉錄取的公平性。②分地錄取一定程度上解決了人才地域分布不平衡的問題，有利于鞏固明朝統治，為后世提供借鑒。③南北卷制度體現出統治者的選拔策略從單一注重考試公平到兼顧地區公平，促進了科舉制的發展。

一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清材料：“1905年是新舊中國的分水嶺。它標志著一個時代的結束和另一個時代的開始。”

——羅茲曼主編的《中國的現代化》（1）1898年戊戌變法曾改革科舉制，廢八股，改試策論；（2）1905年9月2日，袁世凱、張之洞奏請立停科舉，光緒帝詔準。延續1300多年的科舉制廢至此正式廢除了。5.清末：廢除（1905年）廢除科舉制的詔書自主探究：根據材料分析科舉制的影響？材料一：科舉制度的最大優點是從根本上打破了豪門世族對政治權力的壟斷，使國家行政機構的組成向著盡可能大的社會面開放。

——王炳照《中國科舉制度研究》材料二：間接助成國內風俗教化之統整，以輔成大一統政府之團結與鞏固。

——錢穆《國史大綱》材料三：貞觀初放榜日，上私幸端門，見進士于榜下綴行而出，喜謂侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！”──［唐］王定保《唐摭言》卷一五《雜記》材料四：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也。”——顧炎武材料五：科舉制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個遙遠的榜樣。”——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清積極影響消極影響有利于打破特權壟斷，促進社會身份流動，緩和階級矛盾，穩定社會。把選拔人才和任命官吏的權力，從世家大族手里集中到中央政府，有利于加強中央集權。擴大官吏人才來源，提高官員文化素質；有利于形成尚文重學風氣。對西方文官制度產生深遠影響。明清八股取士禁錮思想，摧殘人才，培養人的奴性，不利于中國的近代化。知識階層熱衷追求功名利祿，科技研究缺乏人才，阻礙中國科學文化發展，使中國落后于世界潮流。一、中國古代的官員選拔制度—隋唐至明清朝代制度標準特點演變趨勢先秦世官制血緣與分封制、宗法制相結合①選拔標準：由重家世門第到重學識才能②選拔方式：由血緣世襲到公開考試③選拔形式：逐漸走向制度化，形式日益嚴密，體現出相對公平、公開、客觀的原則。軍功爵制軍功軍功與爵位官制密切相連漢代察舉制品行以才能和品德為依據魏晉南北朝九品中正制門第與當時士族制度密切相關隋唐科舉制才學沖破世家大族壟斷仕途的局面明清八股取士與君主專制強化相關漢唐以來選官制度變化的實質：把官員的選拔權收歸中央，加強中央集權，反映專制主義中央集權制度的加強。【知識歸納】中國古代選官制度的變遷中國古代的官員考核制度考核：也稱考績、考課，是中國古代政府對官員履行職責情況進行考察、核實并評定優劣等級的一項人事管理制度。總體上看，內容涵蓋了東海郡的行政機構、官吏配備、農業、民政、財政等方面的內容，具體包括：1.地方行政機構的設置和吏員的配備；2.戶口數、性別及年齡結構，流民安置;3.提侯國邑屬國、宿麥田及桑田面積的增減變化；4.錢谷的出入墓主師饒曾任東海郡功曹史，約葬于王莽時期。秦漢——上計制考核的結果是官員賞罰的依據。考核內容考核功能中央御史審核郡國匯總制成計簿郡、王國戶口墾田錢谷入出盜賊多少縣、侯國考核時間

每年歲末考核對象

地方行政長官考核官員自主探究：根據教材梳理古代官員考核內容魏晉南北朝

尚書、侍中考課、一曰掌建六材，以考官人；二曰綜理萬機，以考庶績；三曰進視唯允；以考讜言；四曰出納王命，以考賦政；五曰刑法，以考典刑。——《王昶考課事》評價：魏晉南北朝門閥士族勢力強大，戰亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應的考核法規，但大多流于形式。隋唐隋朝：九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。唐朝：以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據考核結果確定官員升降。考核部門尚書省的吏部考核方式地方報告中央皇帝巡查州縣考核對象九品以上官員考核標準品德才能，四善二十七考核結果評定分三等九級，確定官員升降與獎懲。

唐代的考課制度有三大主要特點：一是覆蓋廣泛，把所有的官與吏均納入考課范圍；二是等級與標準明確、客觀，便于執行；三是制度嚴密，既有專門負責此事的機構，又有明確的考課時限，既有校考使，又有監校使，相互制約、相互監督。宋代也制定了嚴格的標準考核官員。德慎公勤宋宋朝——制定了嚴格的考核標準磨勘制度：宋代定期勘驗官員以定

升遷的制度稱為“磨勘”機構：由審官院考核京官，考課院考

核地方官；南宋在御史臺設考

課司，共掌考核。標準：“四善四最”。宋神宗熙寧元年頒行考核州縣官員的《守令四善四最》“四善”沿用唐制，為德義、清謹、公平、勤恪。“四最”是斷獄平允、賦人不擾；均役屏盜、勸課農桑；賑恤饑窮、導修水利；戶籍增衍、整治簿書。四善德慎公勤明清“八法”：“貪”“酷”“不謹”，即行止有虧，敗倫傷化；“罷軟”，即庸怯無能；“浮躁”，即輕佻狂妄；“才力不及”，即無法勝任。“年老”、“有疾”。其中凡不謹、罷軟者革職處分，浮躁者降一級使用，才力不及降二級使用，年長、有疾者則令休致、免職退休。明朝考核機構：中央政府康熙二十二年的“大計”：“貪酷”104人；“不謹”293人；“罷軟”45人；“年老”117人；“浮躁”43人。整頓吏治，加強中央集權清朝自主探究：中國古代官員考核制度的變化呈現什么趨勢朝代考核制度或歸屬部門考核時間考核對象考核結果秦漢上計制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據隋唐兩宋尚書省吏部負責考核每年九品以上官員官員升降的依據明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎懲的依據大計外省官員總體趨勢①官員考核制度漸趨完善②品德與政績并重③地方官和中央官分開考核；④考核日趨嚴格，標準細化；⑤獎懲結合，考核與懲貪結合。拓展：中國古代考課制度的特點①考核內容較全面：既考察經濟和社會指標，也注重對官吏道德才能的評判。②考核對象合理分類：中央和地方的官吏都要接受考核，而且對地方官和京官采用了不同的考核體系。③考核機構專業化：唐代出現最早的專門考核機構——吏部考功司，宋代設審官院、考課院和監司負責不同類別官吏的考核，明代由吏部尚書和御史臺都御史會同有關部門行使京察和外察之職。⑤考核過程注重公開公正：宋代對京官的考核叫磨勘，意為檢查復核，以防止申報不實或獎懲升降不妥。拓展：中國古代考課制度的評價（1）積極：①有利于提升官員的積極性和政務處理能力；②考核與監察結合，與獎懲配套，強化了中央集權；③督促官吏勵精圖治，推動社會進步；④官吏德行、能力得到重視。（2）局限：①中國古代官僚考核制度是鞏固統治、強化專制的一種手段；②考核逐漸流于形式，作用有限，制度本身不能杜絕官僚的腐敗和低效。中國古代的官員監察制度朝代中央地方秦朝漢朝隋唐兩宋元朝明朝清朝中國古代的官員監察制度自主探究：梳理古代監察制度的演變歷程自主探究：根據教材梳理古代監察的演變1.秦漢時期使御史案問諸生……乃自除犯禁者四百六十余人，皆坑之咸陽。——《史記》秦有監御史，監諸郡。

——《后漢書》秦朝：中央監察以御史大夫為首；地方監察為監御史。秦朝的中央監察機構是御史府，設御史大夫，負責監察朝廷百官。在各郡派駐一名御史，稱“監郡御史”，這標著我國古代地方監察制度的正式確立。自主探究：根據教材梳理古代監察的演變1.秦漢時期漢朝：中央監察沿襲秦制；漢武帝設置刺史監察地方，司隸校尉監察京師（中央）和周邊地方。西漢晚期御史中丞成為最高監察官。（P31注釋）1.強宗豪右田宅逾制，以強凌弱2.二千石不奉詔書，侵漁百姓3.二千石風厲殺人、怒則任刑4.二千石選署不平5.二千石子弟恃怙榮事、請托所監6.二千石違公下比，阿附豪強自主探究：刺史的監察對象是哪些群體？有何特點、作用？監察對象：地方豪強；郡國守、相特

點：位卑權重作

用：前期對于防止地方分裂割據，加強中中央對地方的

監督和控制，鞏固國家統一起到了積極作用。

后期掌握地方的軍權和行政權，變成了割據勢力，

嚴重威脅了中央集權，導致國家分裂。隋唐中央：御史臺，長官御史大夫御史臺御史大夫殿院殿中侍御史察院監察御史①臺院：“掌糾舉百僚，推鞫獄訟”；②殿院：掌殿廷供奉之儀式”；③察院：掌分察百僚，巡按州郡，糾視刑獄，肅整朝儀”臺院侍御史地方：十道監察區，

監察官巡回監察唐太宗將全國分為十道監察區，玄宗時增為十五道，每道派監察御史一人定期或不定期巡回監察。宋代中央：御史臺，長官御史大夫，臺諫合一

地方：劃分路作為監察區，設四監司、通判宋代監察制度的重大變化就是臺諫合一，御史擁有諫官的議事權，諫官擁有了御史的監察權。宋朝在地方監察制度方面建立了與路、府州二級相適應的監察體系，并且對地方監察體制自身監察進行了強化。其在路上建立監司，府州一級設置了通判，稱為“監州”，與知州同領州事并專門負責對知州的監察。

元代監察制度以三臺為主干，以二十二道肅政廉訪司為網結，頗為嚴密。獨創了行臺制度，從中央到地方渾然一體，從組織上保證了對各級官吏實行有效的監察，從而加強了中央集權。元代中央御史臺地方行御史臺肅政廉訪司明清明朝中央：改御史臺為都察院，督察院監察御史糾察內外百官，還代皇

帝巡按各省；罷諫院設六科給事中，成為六部的獨立監察機

構，還負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，科道并立。地方：設十三道巡按御史和各省按察使司掌監察，同時設督撫，形

成地方三重臨察網絡。御史臺模式都察院模式標志著監察制度的職能和權力的重心已完全放到了對臣下的監督、控制上來。特點：品級雖低（正七品），但權力很大明清清朝知識補充：明清兩代出現了特務監察。明代，在一般監察機關都察院和六科給事中之外，又設立了對臣民進行秘密監察的特務機關——廠衛。雍正皇帝同時建立密折言事制度，鼓勵告密，以特務的手段來加