4 8 9 11 11 13 19 22 24 25 25 28 39 40 41 43 44 45 46 46 47 48 48 49 49 51 61 62CBAM）的提案，該機制將對從其他國家進口到歐盟的某些排放密集型商品征收碳稅，作為“Fit包括歐盟委員會和歐盟成員國的決策者、歐洲議會、工業界和歐盟的貿易伙伴在內的利益相關方CBAM如果以當前提議的形式實施，將提高部分中國商品進入歐盟市場的成本。但由于目前的提案只涵蓋中國對歐盟出口商品的一小部分，且進口商將通過在歐盟市場中漲價來回收大部分額外成?歐盟提出CBAM提案正值國際貿易局勢日益緊張之時。對于國際貿易問題，歐盟旨在通過一系列的貿易政策進行應對。在歐盟對外商投資和貿易加強審查的大背景下，一些歐盟的貿易伙伴將CBAM理解為以氣候政策作為偽裝的保護歐盟本土市場的工具，但實際上歐盟?不同的歐盟利益相關者者將一系列不同的目的與CBAM聯系在一起。一些歐盟利益相關者放配額，成為一種增加財政收入的新方式；也有人認為，部市場的價格，從而使污染較低的商品更具競爭力；還有一些人（尤其是一些行業利益相關者）認為這一措施可以緩解歐盟日益增長的氣候雄心對其競?CBAM的不同設計選項包括行業和排放覆蓋范圍、入的使用，以及歐盟出口在碳成本方面的折扣。然而，無論最終CBAM選擇哪種設計，歐?當前的提案包括的行業非常有限，只包括直接排放(“范圍1”排放)。排放量既可以提交可被核查的計算量，也可以使用默認值。提案中CBAM的收入為歐盟的自由資源，沒有任?立法時間表表明，CBAM將經過歐洲議會和理事會的審查和政策討論及歐盟委員會和貿易伙1碳泄漏是指工業生產從對溫室氣體排放限制較高的區域轉移到限制較低的區域，這損害了約束更嚴格的區域氣候政策的效力。歐盟排放交易計劃（EUEmissionTradingScheme，EUETS）為一些經濟部門設定溫室氣體排放價格，目前通過給予其?立法時間表表明CBAM將經過歐洲議會和理事會的審查和政治討論及歐盟委員會和貿易伙伴的協商，最早將于2023年初生效。在此之前，歐洲議會和理事會進行了審查和政治討?據對最可能情景的預測，CBAM對中國出口歐盟?盡管CBAM的覆蓋范圍很窄，但它的引入可以讓歐盟逐步取消每年在碳市場中免費發放的?隱含排放量的計算方法對目前CBAM提案從中國進口的大部分商品影響相對較小，而鋁業?歐盟的高級貿易伙伴們持續密切關注歐洲關于CBAM的對話。包括美國和加拿大在內的一些貿易伙伴對探討CBAM的可行性非常感興趣。其他歐盟的鄰國和經濟合作與發展組織制定國內碳價機制，實現與CBAM的協調一致。但是，很多發展中國家對該機制的設計、?CBAM覆蓋行業的新成本很可能會被轉嫁到商品的直接消費者身上。進口商將以提高商品銷售價格的形式收回部分成本，其受到的整體凈影響可能非常小。進口商的凈CBAM成本（考慮因市場價格上漲而回收部分成本的因素）明顯低于CBAM收取的費用。總體而言，?CBAM主要將在歐盟內部引發再分配問題，因為它的引入將增加財政收入，但其成本將主要?從長遠來看，隨著歐盟收緊排放總量限制，逐步取消對工業的免費排放配額發放是不可避?為了加快低碳技術的使用，解決地緣政治和貿易緊張中的氣候危機，各國需要采取一系列不限于CBAM的措施（如商品標準、政府采購計劃和區域貿易協定的環保標準等）促進低洲氣候變化與可持續轉型圓桌會議，TheEuropeanRoundtableonClimateChangeandSustainableTransition，ERCST），BerniceLee李永怡（英國皇家國際事務研究所，ChathamHouse），RichardBaron（歐洲氣候基金會，EuropeanClimateFoundation,ECF），錢國強京中創碳投科技有限公司，SinoCarb作者對于能源基金會為本報告提供的資金支持深表感謝，同時，作者感謝能源基金會的董鉞、張92020年，中國是歐盟第三大商品出口國（10.5%，3834億歐元）。同時，中國也是歐 于現有關稅和非關稅壁壘。大多數商品面臨著一般進口關稅。但是還有著更多以反傾銷手段和反近年來，在外商投資和準入單一市場方面，歐盟為保護其戰略經濟利益做出了越來越多的努力。為了解決不公平貿易行為并恢復公平的競爭環境，歐盟采取了貿易防御手段來抵御傾銷或者有補4China-EU-internationaltradein5EUtradesince1988byCPA著眼于解決外國補貼在單一市場中產生的潛在扭曲效應。這也成為最新歐盟工業戰略的關鍵要素。7對于另一項旨在強化歐盟戰略性自主權的措施而言，當前，歐盟委員會正在設計一項反強制措施。該措施允許歐盟委員會對任何不當干涉歐盟或其成員國政策選擇的非歐盟國家實施貿易、投資或其他限制。8歐盟外商投資審查機制旨在實現類似目標，建立一個全歐盟范圍的歐盟委員會和成 在歐盟加強對外商投資和貿易審查的大背景下，一些歐協定》。中國承諾不在勞工及環境領域通過降低保護標準來吸引投資，也不會將勞工和環境標準用于保護主義目的。同時，中國承諾會遵守中國在有關國際條約中的國際義務。一些人認為中國歐洲綠色新政在包含貿易在內的所有領域都日益成為主流。最近一次的《歐洲貿易政策評審》（EUTradePolicyReview）旨在按照歐盟對全面執行聯合國可持續發展目標（SustainableDevelopmentGoals，SDGs）的承諾，推進更強的可持續性。《歐政策在解決環境和社會問題上發揮的作用，并將這些問題與其他行業和領域聯系起來，比如歐盟絕大多數最近的歐盟貿易協定都提到了氣候承諾，包括《巴黎協定》和阻止森林采伐，所有含有此條款的外國貿易協定都包含了貿易團體對應對氣候變化所做努力的承諾，即各方都應有效實施13然而，當下貿易協定的格式不一定會帶來對氣候承諾遵從度的提升。氣候要素在《歐盟-英國貿易與合作協定》中首次作為基礎要素?！稓W盟-英國貿易與合作協7CommissionprposesnewRegulation8StrengtheningtheEU'sautonomy-CommissionseekMarch2021;Measuredresponse:H9EUforeigninvestmentscreeningmechanismbecomesfullyoperational,10EUandChinareachagre12EnvironmentalcredentialsofEUtradepoli定》和《聯合國氣候變化框架公約》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，UNFCCC）規定的進程，避免采取重大行動或者造成重大遺漏，破壞《巴黎協定》的目的被任命為歐盟委員會主席時，其贏得歐洲議會批準的先決條件便是歐盟氣候政策野心勃勃的新政，并把它稱為歐洲的“登月時刻”。歐洲綠色新政是涵蓋能源、工業、農業、生物多樣性、碳邊境調節機制提案是伴隨著歐盟為實現更大的氣候方面的雄心壯志所做的努力。CBAM的主機是在歐盟提升其雄心壯志的同時防止“碳泄漏”（歐盟工業的海外轉移），鼓勵歐盟以外地區的碳市場，EUETS涵蓋了電力、熱能、工業和航與其年度二氧化碳、一氧化氮和全氧化碳排放相當的排放配額（EUAllowances，EUAs）。同時，EUETS還會減少每年的排放權許可額。因此，排放設施么，就上述領域的相關企業而言，他們可以獲得免費排放配額，用以涵蓋其大部免費排放配額是對碳泄漏風險的應對措施之一。它通過轉移制造、投資和化石燃料消耗，將排放從氣候政策更為嚴格的區域轉移到不那么嚴格的區域。15通過運用前 我們很少可以觀測到碳泄漏是可以被一系列事實所解釋的。這其中包括免費排放額是有效的，碳之后便開始大幅上漲。市場參與者預計碳排放目標會在2021年7月的提案更高的成本，也導致人們對碳泄漏的擔憂重新升溫。比如，當碳價為50歐元/噸時，每噸成本增加幅度在200%～250%/單位利潤率之間不等，這些商品包括水泥、化學品、生鐵和鋼鐵。1717Fosteringclimate-neutral,en電力行業沒有獲得過任何免費排放配額。然而，除電力行業外，上述行業的相關企業都持續從免雖然免費排放配額可以繼續保護面臨碳泄漏風險的行業，使其免受碳成本增加的影響，然而，面的一小部分，因此，免費排放配額的實質是以犧牲低碳競爭者的利益為代價來支持現有高碳排放設施。這是因為低碳替代技術和商品往往被排除在外或者被區別對待。這就意味著，工業部門使的是在提高本土制造商的碳成本的同時，提高進口商品的碳成本。這已經年，法國政府提出了一份非正式文件，也就是“碳包容機制”，但沒有提出正式的立法提案。法此來替代對歐洲水泥制造商的免費排放配額。雖然這一提案在歐洲議會獲得了一些支持，然而為有人也提出了反對CBAM的若干論點。首先，有人認為CBAM缺乏法律依據，不符合世貿組織規則，記等方面存在管理困難。最后，行業參與者不愿意失去免費排放配額。免費排放配額制度是他們等氣候政策立法都和更高的目標相一致，這也可能導致更高的碳價并提升碳泄漏的威脅。歐盟委18Sandbagcalculationsbasedon2020Ver21Seee.g.Untanglingtheknots-Clearingthewaytofastgreenhydrogendeployment,Sandbag,June2021;BarrierstoIndustrialDecarbonisation,May2018;IndustrialTr22TheEU’sEmissionsTradingSystem:freeaIIocationofall23DraftCommissionProposalforaD24GreeningEUTrade3:AEuropeanBo馮德萊恩在2019—2024年下屆歐盟委員會的政治方針中提出2政。歐洲綠色新政的推行旨在將歐洲變成第一個“中和氣候”大陸。為了達成這一目標，政治方針中寫道，歐盟將實施碳邊境稅，以此來避免碳泄漏并創造一個公平競爭的環境。歐洲綠色新政26也有類似的措辭：“隨著歐盟不斷提高其在氣候方面的雄心壯志，如果在全球范圍內仍然存在著目標水平的差異，那么歐盟委員會將針對選定行業提出碳邊境調節機制，以減少碳泄漏風將CBAM視為激勵全球制定更大的氣候目標的手一些利益相關者提出有必要替代目前的防止碳泄漏的保護措施。因為這種保護會妨礙公平競爭，從而會有利于以犧牲低碳競爭者的利益為代價的現有高碳技術。這損害了歐盟內部碳定價的環境動機就是保護重工業免受碳泄漏的危害。許多即作為歐盟預算的融資來源之一27。作為新冠肺炎疫情后復蘇計劃的一部分，歐盟將借債7500億是什么，在國際上，它只有在以抗擊氣候變化這個名義存在并行動時，才是正當的。因此，有人可引入的合規工具、評估商品中碳含量的方法際貿易法進行互動。本屆歐盟委員會探討了所有公開的政策備選方案，以及當前方案中包含的內26CommunicationontheEuropeanGree27Interinstitutiona?電力、所有鋼鐵產品（如扁鋼、鋼筋、鋼條、鋼絲等，廢鐵、鐵合金除外）、部分鋼材（如鋼管、鐵軌、集裝箱、構筑物），一些鋁產品和制品（?在過渡期（2023—2025年）結束前，歐盟委員會將向歐洲議會和理事會報告，并可能提出將?可能包括鋼鐵、水泥、玻璃、造紙和紙漿、陶瓷、鋁、化學品?除了化學品，其他的相對容易實現?人們擔心在歐盟生產的使用這些基礎材料的商品將變得更加昂貴，并會出現碳泄漏?歐盟委員會已經制定了碳泄漏清單29?包括排放密集型基礎材料和其他排放較少的行業（如服裝）?碳泄漏風險是根據行業的排放強度和貿易密集度計算的?每件商的CBAM價格將基于構成商的基?雖然在管理上較為復雜，但卻為貿易伙伴減少排放提供了更全面的激勵?在管理上將極為復雜?可能與歐盟制造商承擔的碳成本不匹配排放范圍涉及排放類型和所涵蓋的溫室氣體類型。在排放核算中，有三種主要的排放類型，分別）；?涵蓋的溫室氣體類型：二氧化碳、氧化亞氮、全氟碳化合物?CBAM最初將適用于進口到歐盟的商品在生產過程中直接排放的溫室氣體（范圍1排放）。在過?包括來自所有上游工藝（包括生產原料的工藝）的嵌入式排放，但不包括廢金屬?允許對進口商征收歐盟制造商所面臨的碳成本?在委員會提案前，利益相關者通常不提倡這種方案?歐洲議會在《為自己的倡議報告》中提議將直接排放和間接排放都包含在內?試圖通過間接排放反映轉嫁給歐盟使用電力的制造商的碳價?將允許國家逐步取消對歐盟設施的補貼以及免費排放配額，以補償電力使用的?由歐洲議會中某些政治團體提出，但沒有得到多數支持?可能與歐盟制造商承擔的碳成本不匹配有很多不同的方式可以將價格調整至適用于對歐盟的出口商，如可以對進口到歐盟的商品征收費?歐盟進口商必須購買排放證書，并在每年5月之前交出與上一年進口商品的嵌入式排放量相等的排放?證書的價格等于前一周EUETS的平均拍賣價格?當商品進入單一市場時，直接征收邊境稅?進入歐盟的進口商有義務購買排放信用并上繳。因此，要么擴大EUETS以CBAM的實施需要商品碳含量數據。目前，進口商品的碳含量沒有受到監控。如果沒有進口商品的?實際直接嵌入式排放將用于確定CBAM費用?如果沒有提供實際的監控數據（由認可的核驗者核驗），將采用以下兩個默認值中的一個?默認值將適用于第三國、第三國集團或第三國中區域內的平均二氧化碳排放系數（即化石燃料產生?當無法確定特定的默認值時，默認值應代表歐盟的二氧化碳排放系數?基于歐盟最佳/最差/平均制造商界定的默認值?基于原產國最佳/最差/平均制造商界定的默認值?基于全球平均制造商界定的默認值?實際嵌入排放量有排放最少的工廠才可能這樣做，而其他工廠則被分配了默認強度值，從而證明對國家平均水平的適用加雖然，根據《關稅及貿易總協定》（GeneralAgreementonTariffsandTrade,GATT）第一條一般最惠國（most-favoured-nation，MFN）原則，任何豁免在法律上都是有問題的。然而，在是考慮到來自出口國國內在氣候政策方面的雄心。例如，如果出口商來自擁有國內碳價或者和歐可考慮的第二類豁免將旨在使《聯合國氣候變化框架公約》與共同但有區別的責任和各自能力原則相一致。這項原則是《聯合國氣候變化框架公約》機制的核心。該原則以及世貿組織制度的特殊和差別待遇（SpecialandDifferentialTreatment，SDT）條款可以以通過現有的單邊優惠制度在歐盟實施，如普遍優惠制（GeneralisedSchemeofPreferences，GSP）或者GSP+。單邊優惠制在滿足某些條件的情況下部分取消關稅，并為最不發達國家提供貿易優惠。雖然此類制度可能助長碳泄漏，但風險微乎其微。例如，從最不發達國家進口的鋁占歐），?只有與EUETS關聯或部分關聯的國家才?將其他國家的碳定價政策考慮在內（必須上繳的CBAM證書金額將按在原產國支付的碳價進行調整）?不考慮非定價政策，但與第三國達成的協議可被視為適用CBAM的替代方案，前提是這些協議確保更?最不發達國家無豁免?有些國家（如最不發達國家）無論其氣候政策如何?在原產國國內支付的碳價從歐盟適用的邊界調整費用中扣除?在評估豁免或減少邊界費用時，除碳價格外，還要考慮氣候政策05員會能夠償還更高的借款，以應對危機。該提案很有可能帶來法律和政治挑戰：一入用于處理本土氣候問題；另一些人則主張將收入專門用于國際氣候基金或者?作為歐盟委員會的自有資源，且不指定用途?作為歐盟委員會的自有資源，且不指定用途?作為歐盟委員會的自有資源，回收收入用于減緩本土氣候變化?作為歐盟委員會的自有資源，回收收入用于減緩/適應國際氣候變化或者向國際社會提供氣候相關的?作為成員國預算免受碳泄漏的風險，歐盟可以提供出口退稅。雖然這確實可度最高的商品）。除此之外，為出口提供退稅很有可能被認定是在世貿組織《補貼?未提及出口退稅322020ChinaCarbonPr34Developingguidanceforimplementingbordercarbonadjus35CanEmissionsTradingSchemesbeCoupledwithBorderTa??很多歐盟制造商對此表示反對。因為這意味著與國際市場上的貿易競爭對?????許多行業參與者認為這是有必要的。因為歐盟的出口商承擔了碳成本，但如果歐盟制造商出口碳密集度最高的商品并且把更清潔的商品留給歐盟市CBAM提案中包括的三年“過渡階段”（202口商將不會被收取費用，而是被要求申報其進口商品的嵌入式排放。與先前的提案草案相比，這保留部分國內生產者的免費排放配額。保留的免費排放配額金額將從進口貨物到歐盟的報關人必《關稅及貿易總協定》第三條禁止進口商品和本土商品之間的差別對待。不能向進口制造商收取不對本土制造商收取的費用。然而，歐盟各國確實有權征收與本土制造商所支付的稅費或?如果本土生產商仍然免費獲得部分排放配額，那么就不能按進口商排放量的全部范圍收取根據世貿組織規則，最惠國原則意味著關稅不應使來自特定國家的進口國享有特權或處于不36ChangingClimateforCarbonTaxes:Who,sAfraidoftheWTO?,TheClimateAdvisors,2013;GreeningEUTrade3:AEuropean?但是，如果一種商品在其原產國已經支付了碳價，則可以根據該商品的原產國收取不同的CBAM價格。任何此類等價條款都必須得到良好執《關稅及貿易總協定》第二條和第三條允許對進口商品重復征收國內費用，規定該稅收或費用應是直接的，即對進口商品收費，而不是對進口商的財富或收入收費。對“同類商品”應收取費用。這里的“同類商品”指與國內生產商品的特征、最終用途、分類和消費者觀念相似的?CBAM應該根據進口的商品收費（如按照重量收費）這一措施提供了證明其正當性的理由?！蛾P稅及貿易總協定》第二十條規定，“在遵守關于此類措施的實施不在情形相同的國家之間構成任意或不合理歧視的手段或構成對國際貿易的變相限制的要求前提下，本協定的任何規定不得解釋為阻止任何成員采取或實施以下措施”，并列出了貿?2.為保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施。?7.與保護不可再生的自然資源有關的措施，如此類措施與限制國內生產或消費一同實起首語，即氣候或環境保護措施不得構成不同國家之間的歧視或掩飾國際?等價條款：由于CBAM的目的是通過確保進口商為其商品的碳含量付出代價來防止碳泄漏，這與顧及其他國家的碳定價政策是一致的。如果出口商已經在商品的原產國支付了碳價或?收入的使用：如果CBAM的收入完全被用作歐盟是一項保護主義措施的感覺。將（部分）財政收入專門用于歐盟內部的脫碳投資或國際氣?基于實際排放的價格計算：CBAM的最公平執行將允許進口商證明其商品的碳強度低于默認值，并相應地享有更低的CBAM價格。然而，這將為行政管理帶來挑戰，因為它將需要一37ChangingClimateforCarbonTaxes:Who,sAfraidoftheWTO?,38GeneralAgreementonTariffsandTrade,WTO,1947求歐盟保證CBAM將符合世貿組織規則，并而，增加其電力使用間接排放涵蓋范圍的規定與減少歐盟企業在成員國一級獲得補貼2.對原產國的不同待遇取決于其是否支付了碳價。然而，基于原產國的默認碳強度值可對于第二十條而言，基于原產國碳定價的等價條款，以及允許進口商根據已核實的排放量證明其保管這一事實可能會被認為是負面的。盡管嚴格來說，這不是不遵守規定的理由。CBAM對進的凈余額甚至可能反駁這一論點，并對他們不利。因為他們受益于歐盟市場上更高的價格，一些?這項措施被認為是最符合世貿組織規則的，因為免費排放配額和CBAM并存??本，而免費排放配額將保護本土制造商免受碳這項措施仍然得到工業界人士及其政治盟友??這項措施被認為是用與世貿組織更兼容的方式來?不考慮商品原產國的氣候政策39GoodsCouncilconsidersEUplansforcarbon???來自已實施現行排放交易機制或碳價的國家??????????被用來幫助貿易伙伴降低他們在生產方面的碳?2019年12月11日，新任的歐盟委員會主席馮德萊恩介紹了《歐洲綠色新政通訊》界范圍內的雄心水平持續存在差異”40，那么將在選定行業實行碳邊界調整。盡管某些政策措施作為歐盟立法程序的一部分，歐盟委員會必須就任何擬議措施與利益相關者和公眾協商。對于像公司簽約，委托他們對CBAM的不同備選方案進行影響評估。作為評估影響因子的一40CommunicationfromtheCommission:TheEuropeanGreenDeal,Eu41CommunicationfromtheCommission:Europe,sMom42SummaryReport:PublicConsultationonthe具法律約束力，但它是歐洲議會就時事問題表達立場的機會，也是歐洲議會在必須處理完整的立出修改方案。然后，修改后的文本將被提交至理事會，理事會可以批準議會的文本或作出進一步的修改。至此，文本被送回議會，議會可以直接拒絕整個文件，也可以批準理事會的修改，或者可以提出進一步的修改方案。對于后一種結果，理事會將評估議會的第二輪修正。如所有修正均如果理事會不能同意議會的所有修正，就會成立一個調解委員會（也稱為三方會談）。調解委員會由相同數量的歐洲議會議員和理事會代表組成，他們尋求通過談判達成妥協。妥協文本必須得到議會和理事會的批準才能被通過44。從開始到結束，這個過程可能需要一到兩年的時間。歐洲議會的投票以簡單多數進行，而理事會采用則多數表決制。這意味著如果占歐盟人口65%的這種方式作出的。然而，對某些問題的表決需要理事會一致通過，例如外交政策、公民身份、歐雖然上述表決步驟按順序進行，但一旦委員會提出立法建議，議會和理事會將同時舉行政治協商，CBAM提案，盡管存在潛在的貿易爭端風險。該提案在意大利（65%）43TowardsaWTO-compatibleEUcarbonborderadjustmentmech44OrdinaryLegislativeProcedure,Euro*向調查對象提出了以下問題：歐盟提議征收碳邊界稅，說，征收碳邊界稅將允許歐盟生產的更清潔的反對者表示，這可能會與歐盟貿易伙伴（包括中國）引發重大貿易爭端，使進口商品更加昂貴，并來，這些碳成本可以通過提高基礎材料價格轉嫁到最終的歐盟消費者身上。生產商）的合規成本，以保持其利潤率。在價值鏈的下游，基礎材料價格的上漲中使用這些材料的歐盟中間制造商的利潤率。以外國為基地的最終商品制造歐盟委員會的監管提案涵蓋了與一系列行業相關的碳密集型基礎商品，包括鋼鐵（鋼板、鋼筋、鋼條、鋼絲等)、水泥、化肥、鋁和電力，以及一些沿著價值鏈向下的商品，如鋼管、集裝箱、更多行業的商品，如鋼鐵（如合金鋼）、水泥、化肥和鋁（如廚房用具）等，以及玻璃、陶瓷、鋁 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--提案甚至在審查期結束后為任何面臨碳泄漏風險的商品敞開大門。這表明（理論元。為確定EUETS涵蓋的最大免費排放配額配置，碳泄漏清單涵蓋了該方案約95%的行業排雖然它涉及的商品比碳密集型基礎材料多得多（如從煉銅到紡織纖維的制備），應用于這些商品可能會變得更加復雜。但是，由于這些商品的碳密集人感興趣。這種方式可以用來避免在歐洲制造的此類商品被從外國運來的相對較便代。顯然，將此類商品納入價值鏈對碳密集型基礎材料含量較高且價值較低的商品歐元(€)人們普遍認為碳密集度應盡可能密切地反映交易型商品中嵌入的實際排放量，對EUETS覆蓋的工廠所做的那樣。在缺乏認證的驗證家的“加價”默認值，或者如果無法獲得某一特定類型商品的默認值，則這些值將基于此類商品使用經過認證的措施為“資源轉移”打開了大門，即有選擇地向歐洲出口“最清潔”的商品，以的工廠”提供經過驗證的數據，而其他工廠則受益于全國的平均水平。如果是這樣，在其他工廠值得注意的是，“間接”碳排放成本（來自電力使用）目前由成員國層面的國家補貼系統補償給然而，我們認為，這種納入將給歐盟帶來更多的麻煩，而不是好處，因為歐盟的能源結構正在迅速脫碳，歐盟的工廠將越來越多地有能力通過購電協議采購可再生能源來逃避間接碳成本。因此，將間接排放納入CBAM對歐盟工廠的保護只是我們認為，總體而言，擬議的政策備選方案都不會向歐盟的那么歐盟制造商承擔碳成本的能力可能會降低。因此，在某些情況下，CBAM對歐盟進口額。因此，歐盟制造商和進口商支付的費用（針對取消免費排放配額而言免費將排放配額配置給歐盟工廠的程度。但是，現階段沒有給出計算折現的方法。接下來，我們給出如下假設:我們研究了以下組合，包括當前監管提案中提出的行業覆蓋，以及2025年以后可能的兩項延伸口商的提案制度，如果沒有工廠或國家層面的可靠數據，即基于表現最差的10%的歐盟工廠的數據?！爸袊骄碧紡姸惹樾问腔谥袊骄紡姸?。這是提案中的默認制度，適用于在國家一級有數據但在工廠一級沒有數據的商品。與提案中所指出的不同，我們沒有應用任何加價，假設這種加價的目的只是糾正從該國進口的貨物的平均嵌入排放與該國生產的貨物的平均嵌入排放之間的潛在差異?！爸苯?間接”碳強度情形基于中國的電力結構，放。盡管CBAM監管提案中提到了這種情料品歐盟ETS涵蓋制造和安裝，而不是商品。安裝是根據其NACE行業進行分類，該行業代表經濟或?從2023年起，CBAM可能會涵蓋歐盟委員會擬議條例中包含的商品：精選的鋼鐵、鋁、?其他碳密集型基礎材料商品，如鐵合金、石灰、塑料、陶瓷、紙漿和紙張等，可能在），?涉及“碳泄漏清單”所涵蓋工序的商品，涉及某種程度的貿易暴露，可能永遠不會被?使用提案未涉及的碳密集型材料的低價值商品（如塑料包裝、陶瓷罐和面盆），很可?含有碳密集型基礎材料的更復雜商品，在歐盟以外生產成本更低（如工具、汽車、書?不受或幾乎不受碳定價影響的商品。管覆蓋面非常小，但生產擬議條例所涵蓋貨物的歐洲工廠所獲得的補貼額占所有給予工業的補貼不太可能通過即將到來的改革完全解決，至少要等到下一階段（2030年之后）48。此外，分析師往往夸大了行業遵守ETS上限的成本，尤其是巨額補貼無疑會降低行業成本，但分析師通常沒有不夠精確。例如，“礦物或化肥通常含有：氮、磷和鉀中的兩到三種元素”?；蛘?，我們要對生產工藝未知的商品作出假設。例如，對扁鋼商品應用高爐工藝排放強度值，對長鋼商品應用電弧額，所收取的CBAM費用（見圖8和圖9）計算如下:47Updateofbenchmarkvaluesfortheyears248GoodsCouncilconsidersEUplansforcarbontaxe49Updateofbenchmarkvaluesfortheyears2）＝圖9根據免費排放配額水平對進口的中國商品收取的CBAM總費用圖8顯示，除了鋁業以外，可能增加的間接排假設維持2019年的進口量和排放強度，如果沿著價值鏈向下增加更多商品，那么可能導致CBAM獻中中國的平均直接排放值，將高爐生產工藝中每噸粗鋼的排放量設置為2.1噸二氧化碳當值得注意的是，根據CBAM，適用于廢金屬二次冶煉的置的免費排放配額數量。隨著免費排放配額的逐步減少，全部碳成本將被轉嫁到上，他們將隨之把這些成本轉嫁到消費者身上。逐步減少免費排放配額和對歐50Pathwaystodecarbonizationepisodetwo:steelmakingtechnology,BHP,Nov51https://www.eurofer.eu/about-steel/learn-about-steel/what-is-s如果沒有CBAM，這樣的成本轉嫁將不可能發生。因為進的消費者并贏得市場份額：這就是碳泄漏在起作用。但是，因為有如圖11所示，由于成本被轉嫁給消費者，供給曲線向上移動，并以更高的均衡價格與需求曲線相交。平均而言，歐盟制造商可以（為其制造的商品的每個單位）保有其利潤率。但變得更加昂貴后，消費者對它們的需求也會減少。他們通過阻止市場價格上商品的價格上漲幅度取決于逐步取消的免費排放配額規模大小以及減代商品（包括進口商品）或者僅僅是由反映其購買力來折現。顯然，鋼鐵和沒有任何經驗值，因為CBAM還從未被實施中獲利。與此同時，高碳技術（如標準高爐-堿性氧氣爐）綜合煉鋼路線所面臨的CBAM成本可能52Pass-throughofCO2EmissionCoststoHo53Thedisruptivepotentialofgreensteel,Ro54Assessmentoflow-carbonironandst對于鋁而言，如圖13所示，預計價格上漲在CBAM增加。但是，此圖僅顯示基于直接排放的成本，而與鋁生產中間接排放相比，直接排放占比很小，圖14說明了CBAM和免費排放配額逐步減少對每個經），內，為應對國際競爭，這些歐盟制造商必須用自身的利潤率消化歐盟消費者歐盟基礎材料制造商會為他們的排放配額支付更多費他們的利潤率。除了對已經變得更加昂貴的商品的需求可能減少之涵蓋范圍內，使用基礎材料作為原料的歐盟制造商無法將更昂貴的基礎因此，凈CBAM成本最終相對獨立于免費排放配額制度，因為然后，這種熔融鋁被虹吸進保溫爐中并鑄造成板坯。這些板坯經過軋制和進一步處理，被制成均直接排放強度為每噸原鋁4.2噸二氧化碳.。免費排放配額。這種免費排放配額制度將導致進口商為每噸原鋁支付4.2－2.11＝2.1個CBAM證書。如果排放水平相同，到2035年，這一數55見：Aluminium,TheEssentialChemicalIndustry,2016;and基礎材料價格的上漲可能會對部分成品沿著價值鏈向下的商品的貿易產生影響。下面我們分析其所有主要部件都是在歐盟制造的。在歐盟，鋼鐵制造商可以獲得免費碳排排放配額在CBAM生效時被取消，而碳成本提高0.9%。這可能不會對歐盟制造部件的總體需求產生——地基可能會受到海外競爭的影響。該風電場的地基是歐盟制造的，它由幾組長長考慮到這些部件的特定運輸條件，它們不太可能來自偏遠地區，因此與此商品相關的表12全面實施CBAM（2035年）后，歐盟海上風力發電場制造#11- - - 全額支付時，轉嫁給歐盟乘用車制造商的額外成本被假定為基于取消的免費排放配額的金額。表鋼鋁一旦其他現有的碳成本補償被移除（如乘用車案例所示），CBAM商帶來額外成本。除非為出口商設立相應的補償，否則，這將在某種程度上降低向世界其他地區出口商品的歐洲制造商的利潤空間。如果沒有該補償，從經濟上來說，中國（以及其他非歐盟國預計CBAM將會增加已經存在的關稅，從而影響關稅，但以反傾銷措施和反補貼措施的形式征收的關稅也更為高國家或市場上充斥著的某一特定商品。反補貼稅是對某個國家通過國家補表15顯示了在中等情形和現行免費排放配額制度下，從中國進口的商品現有關稅負擔與CBAM凈折現成本的對比。每個行業的總關稅負擔是利用稅收關稅同盟（TaxationandCusto?總體默認關稅（不包括所有特定企業的關稅）。?如果所有企業都符合獲得最低（個別最高）關稅的標準，將適用的最低（個別最高）總關表15在平均碳強度情形下，2035年關稅和CBAM鋁關于歐盟委員會的建議，與現有關稅相比，CBAM的凈影響在所評估的主要行業之間差別本節分析了CBAM對歐盟主要貿易伙伴的影響，從而將中國與其競爭對手進行比較。根據Come數據庫中的數據顯示，向歐盟出口碳密集程度最高的行業（如鋼鐵和鋁行業）中的企業，既有來凈成本。這些值是使用每個基準的預估國家平均排放強度計算得出的。如果數據不足，則使用歐CBAM成本凈額（通過提高銷售價格增加收入的因素）明歐盟委員會提出這一提案之際，地緣政治緊張局勢正不斷升級。近年來，中歐關系因在技術和投資等問題上的分歧而變得緊張。新冠肺炎疫情暴露出的供應鏈的脆弱性引發了歐洲決策者對供應56Publications,InternationalAluminium;HowcleanistheUSstellindustry?,GlobalEfficiencyIntelligence,2019;Updateofbenchmarkvaluesfortheyears2021-2025ofphase4oftheEUETS,EuropeaCO2UnitedStates,GlobalCementandConcreteCementandConcreteAssociation,2019;IntegratedAnnualReportSummary,CIMSA,2020隨著中美兩國展開激烈的貿易戰，全球貿易體系也經歷了一段緊張時期。由于拜登政府延續了其前任強硬的對華政策，中美關系依然令人擔憂。世貿組織具有約束力的爭端解決機構仍處于癱瘓?發達國家（如美國、日本）和發展中國家（如印度?CBAM有助于保持高層對氣候問題的政治關注?發展中國家中的主要排放國有著最高的潛在反彈風險?包括一組可能愿意采取聯合方法制定邊境碳調整（BorderCarbonAdjustments，BCAs）或商品要求的?在解決碳泄漏問題方面面臨著與歐盟類似挑戰的國家?在協調CBAM和工業脫碳政策方面可能有相同想法的國家?如中國、印度、加拿大、智利、墨西哥、韓國、哈薩克斯坦、烏克蘭、新西蘭?各國擔心CBAM政策與《聯合國氣候變化框架公約》的共同但有區別的責任和各自?其中一些國家還獲得了歐盟成員國和多邊開發銀行的支持，以擴張其化石燃料基?與歐盟有著密切貿易關系的國家。它們很可能最容易受到CBAM影響?這些國家都與歐盟建立了長期貿易和政策協調關系，它們很有可能很積極且很有?如北非和地中海國家、加入歐盟的國家、土耳其和英國通話時表示：“應對氣候變化是全人類的共同事業，不應該成為地緣政治的籌碼、攻擊他國的靶子、貿易壁壘的借口。57”一個月后，國務院總理李克強重申了同樣的信息，稱國際社會應“警中國一些評論人士59認為：CBAM將是歐盟與貿易伙伴雙邊關系的重大政治調整，在民族主義和保護主義日益高漲的趨勢下，推行CBAM可地導致中國采取報復性措施，扭曲歐盟與中國的貿易關系。一些人還認為推行CBAM可能會破壞相比而且對政策制定者和行業參與者來說，碳泄漏并不是一個突出的問題。60中國也有聲音以更積極的態度看待CBAM。有關中國建立更雄心勃勃的排放交易體系的必要性的討論61。還有一些人則認為需均衡看待CBAM。中國人民銀行（People’sBankofChina）前行長周小川建議，如果歐盟推行碳邊界措施，那么中國和歐盟可以展開合作，將收入投入一個信托基金，以支持為減緩發展中國家氣候變化所做出（JohnKerry）警告不要推行CBAM，他援引對貿易問題的關切，敦促歐盟等到在格拉斯哥舉行將碳邊界調整納入了美國的貿易政策議程（TradePolicyAgenda）6本屆美國政府也表示其有意探索碳邊界措施的應用?，F任總統拜登（Joe出的清潔能源革命和環境正義計劃（CleanEnergyRevolutionandEnvironmentalJus包括一項碳邊界調整提案。提案承諾“對未能履行其氣候和環境義務的國家征收碳調整費用或對其碳密集型商品實行配額制”。不僅如此，拜登總統的2021年貿易議程指出，美國政府將“與合作伙伴和盟友共同應對氣候變化”。這將包括“探索和發展市場和監管措施，以解決全球貿易體系中的溫室氣體排放問題，并酌情考慮碳邊界的調整”。部分，但均未獲得國會參眾兩院的批準?！?021年能源創新和碳紅利法案》（EnergyInnovationandCarbonDividendAct2021）是美國立法者推行碳邊界措施的一次嘗試。該法案已于2021年4月提交，提議將邊境法案的收入撥發給綠色氣候基金（GreenClimateFund）。對該法案的提案人來說，該法案在很大程度上是象征性的。雖然它不太可能獲得足夠的支持通過立法程序，然而，它可以傳遞一個政治信息。6月初，羅姆尼、穆爾科斯基、布勞61Lessconfrontation,morecooperation-IncreasingtheacceptabilityoftheEUCarbo62深圳擬成立碳排放交易基金逐步實現絕對總量控制(Shenzhenintendstosetupacarbontradingfundtogradually632021TradePolicyAgenda2021年7月中旬，參議院預算委員會公布了一份預算藍圖，其中包括了進口污染費。不久之后，參議員庫恩斯和眾議員彼得斯提出了一項法案，該法案的話術可以被包含在預算藍圖中。煤炭征收關稅65。關稅將基于任何旨在降低排放的聯邦、州、地方法律或法規（包括州一級的不同，后者明確與碳定價掛鉤，然后再乘以燃料或貨物的嵌入排放。一旦獲得可靠的數據，該將用于關稅管理、環境正義撥款、復原力項目、對工人的過渡援助、對小企業的支持，以及脫些人贊成這種方法，因為它是一種以市場為基礎的應對氣候變化的方法。反對者則認為碳排放稅是累退稅。短期內，圍繞聯邦碳稅或限額交易達成共識似乎并不可行。庫恩斯-出美國可以實施一個不僅和碳價相關，也和所有排放削減政策相關的CBAM。然而，可以基于行業碳效益，而不是碳價，這在鋼鐵進口領域是可行的，例如，非關稅壁壘方法（可能避免世貿組織的審查）將是聯邦采購的“購買清潔商品”標準。如果其適用于整個供應鏈，則可以延伸為國家標準。鑒于拜登總統承諾投資以氣候為重點的基礎設施，這種為政府資助的經制定了碳定價機制的國家表示有興趣與歐盟協調實施CBAM。加拿大政府建議，可以推行調節機制，并應用于進口和出口66。據報道，英國正在他們自發表聯合聲明，對引入歧視性、違反公平原則和共同但有區別的責任和各自能力原則的單邊碳邊保護主義性質表示了類似的關切69，而澳大利亞能源部發言人表示，該機制“有可能破壞氣67UKconsiderscarbonbordertaxtApril2021,SouthAfricanGovern69Europe'splantotaxtheworldintoclimateambition,Pol還可以在提交到國際法庭之前發現并解決問題。類似的接觸可能會在歐洲委員會提出方案之后有在新冠肺炎疫情和中美競爭推動的主要經濟體引發了一場關于解決碳泄漏措施和其他氣候貿易關系核心問題的再度辯論。商品要求和標準是討歐盟的新貿易戰略表明，歐洲政策制定者越來越希望將貿易作為一種工具，推動歐盟的氣候目標，并在全球范圍內加快氣候行動。新任美國貿易代表凱瑟琳·戴表示，氣候變化將成為美國貿易政 本章探討了與貿易相關的政策。這些政策支持本土和國際為實現氣候目標所做的努力，它們與CBAM互為補充，而不是相互排斥。在地緣政治和貿易緊張的背景下，加快利用低碳技術應對氣候危機，對政策制定者來說絕非易事解決這一問題沒有靈丹妙藥。各國需要采取一系列措施，在限開始就消除環境商品和服務的貿易壁壘進行談判。2014年啟動了《環境商品協定》（EnvironmentalGoodsAgreement，EGA）的未能就環保商品清單達成一致，而美國政府對國際貿易體系懷有敵53個世貿組織成員啟動了關于貿易和環境可持續性的結構化討論（StructuredDiscTradeandEnvironment域。中國目前尚未加入這一討論團體。該討論團體認識到，國際貿易和貿易政策是“實現氣候中70Boldchallengetodecarbonise72MakingtradeworkforEUclimatepolic74Freetradeinenvironmentalgoodswillincreaseaccesstogreentech,C75Ministerialtalkstoclinchenvironmentalgoodsagreementhitstumblingblock,Intern貿組織在支持全球氣候目標方面的作用77。MC12聲明將是有關各方在未來幾年內制定世貿組織氣雖然《關稅及貿易總協定》第二十條為世貿組織成員提供了實施旨在保護環境的措施的理由，但第3.3條沒有明確規定具體涉及為實現氣候目標而采取的措施。如果沒有條款的明確指導，打算采取CBAM等與貿世貿組織爭端解決機制中就其措施的法律合理性進行辯論。世貿組織爭端的個案性質并不能為各國采取必要措施實現《巴黎協定》的氣候目標提供一個穩因此，包括世貿組織上訴機構前主席在內的一些觀察人士認為應修改世貿組織協定的文本，從而減少法律上的不確定性79。并且，修正文本需更加顧及為實現《巴黎協定》的目標而采取的措施80。同時，可以根據世貿組織協定第九條第三款引入“氣候豁免”。該條款允許成員在“特殊情況下”采取可能違反世貿組織規則的措施，如采取措施應對全球氣候變化候下，修改世貿組織協定文本可能具有挑戰性，因為修正案需要三分之二的多數同意或者所有成針對碳密集型工業材料的強制性碳商品要求是一種在環境效益、國際合規和行政可行性方面都表現強勁的替代方案，但也可能為國際合作發出更強烈的政治信號。這些要求將適用于本土和外國可能會受到限制，不能對有關商品或行業適用高于國際商定標準的要求。因為世貿組織會認為這場準入條件，要求商品達到特定的能源和碳標準，商品要求可以為行業和企業在推行該要求的市76Communicationontradeandenvironmentalsustainability,WTO,November202078Thetradesystemandclimateaction:waysforwardundertheParisAg79AcallforaWTOclimatewaiver,YaleCente80Makingtheinternationaltradesystemworkforclimatechange:assessingtheoptions,Clim81ThecontentoftheWTOclimatewaiver,CentreforInte82WhoseWTOisitanyway?WTO83NgoziOkonjo-IwealabelievestheWTOcanchange84Cangovernmentsbanmaterialswithlargecarbonfo85TheWTOAgreementonTechnicalBarrierstoTrade,WTO,1995然而，對外國生產的商品進行認證以滿足商品果沒有對低碳生產能力建設的支持和健全的商品認證體系，它們還會面臨發展中國家市場準入減與其他擁有更加清晰的解決方案的行業（如鋼鐵和鋁行業）相比，對某些擁有相對廣泛的不成熟的脫碳技術的行業（如化學和水泥行業）設定商品要求可能會相對困難。對大豆、棕櫚油、牛肉和林產品等軟性商品提出類似的盡職調查要求，可能有助于減少森林砍伐和土地使用相關的溫室碳或氣候俱樂部中的國家合作推行相似的碳定價政策（如共同的碳定價下限）并期待通過這種方式最與將碳市場相連。經濟學家威廉?諾德豪斯（WilliamNordhaus）讓這一觀點流行起來，他認為需要建立一個俱樂部，來克服當前國際氣候協議中搭政策反對者指出，各國難以就碳稅或定價政策進行協調88。一些觀察人士認為，形成一個由政策進步且碳價較高的集團的設想多半是將發達國家包含其中。如果這個集團提出具有保護主義傾向的倡議，那么將破壞《聯合國氣候變化框架公約》氣候談判，特別是圍繞第6條進行的氣候談判對碳泄漏的關切是推行碳邊界措施的主要動因。各國有著不同的工業脫碳速度。盡管占全球GDP70%的國家現在已經承諾將實現凈零排放90，但他們在國家氣候政策方面仍然存在分歧，在工業脫和資金。CBAM為歐盟提供了一個與國際伙伴就如何加快重工業脫碳進行更積極討論的機會91。這隨著地緣政治緊張局勢的加劇，任何有關技術轉讓的討論（特別是有關知識產權的討論）都可能引發爭議。相比之下，各國更有可能在非知識產權領域找到共同點，如使用所獲得技術的技術援某些碳密集型商品供應鏈的集中性質意味著，即便是由相對少數國家和非國家參與者進行協調，也可以產生全球影響。鋼鐵、水泥、塑料、紙和鋁生產產生的碳排放占全球碳排放的20%，而不86Globalgreenvaluechains–GreeningChina,s“softcommodity”valuechains,CCICE87Climateclubs:Overcomingfree-ridingininternational88Acarbonclub?,E3G,Febru90Theracetozeroe91Navigatingthepoliticsofbordercarbonadjustments,92Greeninginternationaltrade:pathway七國集團（G7）領導人最近啟動了一項聯合工業脫碳議程，旨在促進七國集團成員國在高排放行牽頭，努力推動各國在政府采購戰略上進行合作，以創造低碳材料的市場需求。工業深度脫碳倡議（IndustrialDeepDecarbon越來越多的國家通過其貿易政策推進氣候目標。正如本文第2.2節所論述的那樣，歐盟將其聯合聲明中對這一觀點表示了認同。雙方都同意“利用貿易幫助應對氣候變化、保護環境、改善勞工權利、擴大有韌性且可持續的供應鏈”96。此外，還有一些新興的區域貿易倡議包含了旨在積極推動低碳轉型的條款，包括新西蘭主導的《氣候變化和環境貿易協定》（AgreementonClimateChange,TradeandSustainability，ACCTS）和在亞太經合組織（Asia-Pacific志同道合且有著相似的長期脫碳目標的國家可以通過貿易和投資協定開展合作，促進綠色投資，確保綠色產業政策之間的一致性，包括就國家補貼與環境優先事項達成共識；或者按照《關稅及6.結論CBAM實際上可能使一些其他國家受益，在包括歐洲在內的世界各地的市場上，成品制造商的排放配額。這些措施可能包括在本十年結束前加速少數行業（如煉油或化肥）的脫碳（可能在補貼的幫助下），并隨后在歐盟市場實施商品要求。歐洲的貿易伙伴可能不會因為這樣的措施而得來自歐盟以外的反對者可能也想考慮他們最終將如何應對氣候變化，以及氣候變化可能對他們自己的對外貿易產生的影響。挑戰歐盟的CBAM可能會阻止他們在未來實施自己的CBAM。任何財政負擔。對于中國而言，這可能意味著一個推動經濟向低碳生產轉變的機會94G7IndustrialDecarbonatio96EU-USSummit2021-Statement:TowardsarenewedTransatlanticpartnership,EuropeanCouncil,June202197Governancetosupportaglobalgreendeal,OxfordUniversity98Chinawaryofsocio-economicimpact起到一定作用。該提案明確指出，將考慮基于碳對發展中國家來說，最大的癥結將是缺乏對最不發達國家的豁免，而收入是全部留給歐盟預算的。然而，歐盟委員會表示，歐盟隨時準備與低收入和中等收入國家合作，努力實現其制造業的脫碳。歐盟應向欠發達國家提供必要的技術援助，是義務之一99，這也有助于發展中國家的制造商投資于更清潔的技術，使他們能夠在單一市場競 排放)。這表明，該提案的主要目的是引發協調一致的國際行動，而不是單純解決碳泄漏。明，未來將采取更多措施解決其余行業的問CBAM提案已經刺激了關于氣候和貿易更廣泛關系的討論。各國需要采取一系列措施，在限漏風險與促進低碳技術貿易之間取得平衡，以推動迅速和公正地向氣候中立過渡。因此，CBAM提案可能會促使世貿組織討論氣候和貿易議程、商品要求、氣候俱樂部，以及工業脫碳和區域合作99CarbonBorderAdjustmentMechanism,Europe00SALT;SULPHUR;EARTHSANDSTONE;PLASTE252329Portlandcement(excALUMINIUMANDARTICLESTHEREOFinsulatedwires,andst鋁箔，“不論是否用紙、紙板、塑料或類似的襯底材料印刷或襯7609Aluminiumtubeorpipefittings"e.g.,c20000復鹽及硫酸銨和硝酸銨的混合物（不包括本章的片3用作肥料的硝酸銨與碳酸鈣或其他無機非肥料的混合物（不包括片劑或類似形式的，或毛重小于等于00礦物或化學氮肥（不包括尿素；硫酸銨；硝酸銨；硝酸鈉；復鹽及硝酸銨與硫酸銨或鈣的混合物；尿素和水溶液或氨溶液中的混合物；硝酸銨與碳酸鈣或其他非施肥無機元素的混合物；片劑或類似形式，包裝產00來源于動植物的礦物或化學肥料，為片劑或類似形式，或毛重小于等于10310520Mineralorchemicalferti310540Ammoniumdihydrogenort磷酸二氫銨（“磷酸一銨”)，不論是否與磷酸二氫銨（“磷酸二氫銨”）混合（不包括片劑或類似形式310551Mineralorchemicalfertilisers"Monoammoniumphosphate",di含硝酸鹽和磷酸鹽的礦物或化學肥料（不包括磷酸氫二銨“磷酸一銨”、磷酸氫二銨“磷酸二銨”和片劑310559Mineralorchem含氮（不含硝酸鹽）和磷（不含硝酸鹽）兩種肥料的礦物或化學肥料（不包括片劑或類似形式的肥料，或等于10公斤的包裝的磷酸氫二銨“磷酸一銨”、磷酸氫二銨310590Mineralorchemicalfertfertilisingsubstanceonly,incl.mixturesofanima僅含氮、鉀兩種肥料元素或一種主要肥料物質的礦物肥料或化學肥料，包括動植物肥料與化學肥料或礦物肥料的混3105S5Confidentialtr00ARTICLESOFIRONORSTEEL鋼鋼或鐵板堆垛，不論是否鉆孔、沖孔或由組裝零件制成；鐵或鋼的焊接角鋼blades,crossingfrogs,pointrodsandothercro鐵路或電車軌道用鐵或鋼結構材料如下：欄桿，檢查欄桿和機架欄桿，鋼鐵制轉轍板，十字岔心，字件，枕木“橫系桿”，魚尾板，椅子，椅子楔，基礎底板，軌條扣件，底板，連接件和其他專鐵或鋼制管及空心型材（如開縫或焊接、鉚接或類似封閉類型）（不包括鑄鐵，無縫管、內外圓7307Tubeorpipefittiframeworks,doorsandwindowsandt鐵或鋼的構筑物及構筑物部件，如橋梁及橋段欄桿、柱子和柱子的門檻；準備用于鐵或鋼結構的鋼板、鋼條、角鋼、型鋼、(excl.containersspecificallyconstr存放“壓縮氣體或液化氣體”以外的任何材料的槽、罐、用于“壓縮或液化氣體”以外的所有材料，容量小于等于3007311Containersofiro用于壓縮或液化氣體的鋼鐵容器（不包括為將鐵礦石和其他海綿狀鐵制品直接還原成塊狀、球團狀或類似形式而得的鐵制品；以重量計算生鐵、鐵或鋼顆粒和粉末（不包括鐵合金顆粒和粉末、鐵或鋼的車削和磨屑、放射性鐵粉末“熱軋或冷軋、鍍錫的鐵或非合金鋼平軋制品，厚度小于0.5毫米，寬度為大于等于600毫米的鐵或非合金鋼平軋制品，寬度大于等于600毫米，熱軋或冷軋，鍍鋅或涂鋅，厚度小于3毫米，最小屈服點為0000熱軋或冷軋、波紋狀、鍍鋅或涂鋅（不包括電解鍍鋅或鍍鋅或涂鋅(不包括電解鍍鋅或涂鋅)的鐵或非合金鋼平軋產品，熱軋或冷軋，寬度大于等于600毫米，無波紋00platedorcoatedwith鐵或非合金鋼的熱軋或冷軋平軋制品，寬度大于等于600毫米，aluminium,painted,v簡單熱軋，在四面或箱形通道中軋制，寬度大于150毫米但小于600毫米，厚度為大于等于4毫00鐵或非合金鋼扁軋制品，，寬度小于600毫米，未經熱軋，厚度大于等于4.7500小于600毫米，厚度為大于等于4毫米，非線圈，無浮雕圖案，通常稱為寬扁鋼鐵或非合金鋼的平軋產品，寬度小于600毫米，未經過熱軋進一步加工，未復層、鍍層或00鐵或非合金鋼的平軋產品，寬度小于600毫米，未經熱軋加工，厚度大于等于4.700鐵或非合金鋼的平軋產品，寬度小于600mm，簡單冷軋，未鐵或非合金鋼的平軋產品，寬度小于600毫米，簡單冷軋，未復層、鍍或涂覆，碳含量大于等于0.25%00鐵或非合金鋼的平軋產品，寬度小于600毫米，未經過冷軋進一步加工，含碳量小于0.25%（不包括厚度小于3毫00鐵或非合金鋼的平軋產品，寬度小于600毫米，未經過冷軋進一步加工，含碳量大于等于0.25%（不包括厚度小于0000寬度小于600毫米的非合金鋼平軋制品。熱軋或冷軋，00熱軋或冷軋，電解鍍或涂鋅的鐵或非合金鋼扁軋產品，寬度小于600毫米（不包括厚度小于3毫米且最小屈服點00tinned(excl.electrolytic熱軋或冷軋、鍍鋅或涂覆（不包括鍍錫、鍍鋅00非合金鋼或鐵制棒材，除鍛造、熱軋、熱拉或熱擠壓外未進一步加