第五節(jié)行政法一、行政法概述1.行政法的概念行政是指國家行政主體依法對國家和社會事務(wù)進(jìn)行組織和管理的活動。行政具有國家意志性、執(zhí)行性、法律性和強(qiáng)制性的特征。行政法是調(diào)整國家行政管理的行政法律規(guī)范的總和。行政法以行政關(guān)系為調(diào)整對象，其目的是保障國家行政權(quán)運行的合法性和合理性。2.行政法的基本原則(1)合法性原則。合法性原則是指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，它在行政法中具有不可替代的地位。(2)合理性原則。合理性原則是行政法治原則的另一個重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，其產(chǎn)生的主要原因是行政自由裁量權(quán)的存在。(3)應(yīng)急性原則。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代法治原則的重要內(nèi)容，指在特殊的緊急情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒有明確法律依據(jù)的或與通常狀態(tài)下法律規(guī)定相抵觸的措施。3.行政法的淵源：行政法的淵源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為一般淵源和特殊淵源。行政法的一般淵源：憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)；自治條例、單行條例；部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。行政法的特殊淵源：法律解釋(有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋)；其他規(guī)范性文件；國際條約、慣例。二、行政法律關(guān)系主體行政法律關(guān)系主體是指行政法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，也稱為行政法律關(guān)系當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對人。1.行政主體的概念、范圍、職權(quán)和職責(zé)(1)行政主體的概念：行政主體是指能以自己名義行使國家行政職權(quán)，做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的行政行為，并能由其本身對外承擔(dān)行政法律責(zé)任，在行政訴訟中通常能作為被告應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。(2)行政主體的范圍我國的行政主體具體包括；國務(wù)院、國務(wù)院的組成部門、國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國務(wù)院部委管理的國家局、地方各級人民政府、縣級以上地方各級人民政府的職能部門、縣級以上地方人民政府的派出機(jī)關(guān)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。(3)行政主體的職權(quán)與職責(zé)行政職權(quán)是國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是行政主體實施國家行政管理活動的資格及權(quán)能。主要包括以下內(nèi)容：①行政立法權(quán)；②行政命令權(quán)；③行政處理權(quán)；④行政監(jiān)督權(quán)；⑤行政裁決權(quán)；⑥行政強(qiáng)制權(quán)；⑦行政處罰權(quán)。行政職責(zé)是指行政主體在行使國家賦予的行政職權(quán)，實施國家行政管理活動的過程中，所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)是行政主體必須履行的義務(wù)，因此不能放棄和違反，否則會引起相應(yīng)違法責(zé)任的追究。主要包括：依法履行職務(wù)，遵守權(quán)限規(guī)定，符合法定目的，遵守法定程序。2.行政相對人行政相對人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體行政行為影響其權(quán)益的個人、組織。三、行政行為概述1.行政行為的概念和特征行政行為是行政主體為實現(xiàn)國家行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政行為具有以下特征：(1)服務(wù)性；(2)從屬法律性；(3)裁量性；(4)單方性；(5)強(qiáng)制性。2.行政行為的分類：從不同的方面可以劃分出不同的類型，包括：(1)抽象行政行為與具體行政行為；(2)內(nèi)部行政行為與外部行政行為；(3)羈束行政行為與自由裁量行政行為(4依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為；(5)單方行政行為與雙方行政行為；(6)要式行政行為與非要式行政行為；(7)作為行政行為與不作為行政行為；(8)行政立法行為、行政執(zhí)法行為與行政司法行為；(9)自為的行為、授權(quán)的行為和委托的行為。3.行政行為合法的要件行政行為合法的條件包括：行政行為的主體合法；行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍；行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)；行政行為程序合法。4.行政行為的生效規(guī)則生效規(guī)則是指行政行為何時開始生效的規(guī)則。行政行為的生效規(guī)則主要有：即時生效；受領(lǐng)生效；告知生效；附條件生效。5.行政行為的效力行政行為的效力包括：公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力。6.行政行為的無效、撤銷與廢止(1)行政行為無效的條件：①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形；②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為；③行政主體受脅迫作出的行政行為；④行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪；⑤沒有可能實施的行政行為。行政行為無效的法律后果：①行為相對方可在任何時候請示有權(quán)國家機(jī)關(guān)宣布該行為無效；②有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時候宣布相應(yīng)行政行為無效；③行政行為被宣布無效后，行政主體通過該行為從行政相對方獲得的一切均應(yīng)返回相對方；所加予的一切義務(wù)均應(yīng)取消；對相對方所造成的實際損失，均應(yīng)賠償。(2)行政行為撤銷的條件：行政行為合法要件缺損；行政行為不適當(dāng)。行政行為撤銷的法律后果：①相應(yīng)行政行為通常自撤銷之日起方失去法律效力，但行政行為撤銷的效力可一直追溯到行政行為作出之日；②行政行為如果被撤銷，因此造成相對方的實際損失應(yīng)由行政主體予以賠償；③如果行政行為的撤銷是因為行政相對方的過錯引起的，則行政相對方必須視具體情況承擔(dān)相當(dāng)?shù)呢?zé)任。(3)行政行為廢止的條件：①行政行為所依據(jù)的相應(yīng)法律法規(guī)、規(guī)章、政策被依法修改、廢止或撤銷；②形勢發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將有礙社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國籍和社會公共利益造成重大損失；③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù)，實現(xiàn)了其歷史使命。行政行為廢止的法律后果：行政行為廢止后，其效力自廢止之日起失效。四、抽象行政行為(一)抽象行政行為的概念和特征：1.抽象行政行為是指行政主體針對不特定的行政管理對象實施的具有普遍約束力的行政行為。其行為形式體現(xiàn)為行政規(guī)范性文件，包括行政立法(行政法規(guī)和規(guī)章)和一般行政規(guī)范文件(具有普遍約束力并能多次適用的行政措施、決定、命令)。2.抽象行政的特征包括是對象的普遍性；不可訴性；多次適用性。(二)行政立法行為1.行政立法的概念與特征行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、行政規(guī)章的活動。它既有立法的性質(zhì)，是一種從屬性立法行為(準(zhǔn)立法行為)，又具有行政的性質(zhì)，是一種抽象行政行為。行政立法具有如下兩方面的特征：(1)行政立法的立法性。表現(xiàn)在：①代表國家，以國家名義制定人們遵守的行為規(guī)則；②行政立法所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有法的基本特征，即普遍性、規(guī)范性和強(qiáng)制性；③它必須遵循相應(yīng)的準(zhǔn)立法程序。(2)行政立法的行政性。主要表現(xiàn)在：①其主體是國家行政機(jī)關(guān)；②其客體是有關(guān)行政管理事務(wù)；③其目的是實施和執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，實現(xiàn)行政管理職能。2.行政立法的主體與分類(1)行政立法的主體是指依法取得立法權(quán)，可以制定行政法規(guī)或行政規(guī)章的國家行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國有關(guān)法律的規(guī)定，行政立法主體包括：①國務(wù)院；②國務(wù)院各部、各委員會；③國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；④省、自治區(qū)、直轄市人民政府；⑤省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府；⑥國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府；⑦作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市人民政府。(2)行政立法，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可作不同的分類。①依其立法權(quán)的來源不同，可分為職權(quán)立法與授權(quán)立法；②依立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法；③依行政立法的內(nèi)容不同，可以分為執(zhí)行性立法、創(chuàng)制性立法。3.行政立法的原則(1)依法立法原則。行政立法必須依法進(jìn)行，“依法”中的法指憲法和法律，也包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。(2)立法民主原則。指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行行政立法時，應(yīng)通過各種方式聽取各方面的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法。(3)加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則。4.行政立法的程序與原則行政立法的程序主要包括：①立項；②起草；③聽取公眾意見；④審查；⑤決定與公布。五、具體行政行為具體行政行為是指行政主體針對特定行政管理對象實施的行政行為。其行為形式主要體現(xiàn)為具體行政決定，如行政處罰決定、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定等。(一)行政許可1.行政許可的概念行政主體應(yīng)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的行政行為。2.行政許可的特征(1)行政許可是一種依申請的具體行政行為，不同于行政主體依職權(quán)主動賦予相對方權(quán)利或免除義務(wù)的行為；(2)行政許可是一種采用頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式的要式行政行為；(3)行政許可是行政主體賦予相對方某種法律資格或法律權(quán)利的行為。3.行政許可的分類①以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為一般許可和特殊許可；②以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)，分為排他性許可和非排他性許可；③以其能否單獨使用為標(biāo)準(zhǔn)，分為獨立的許可和附條件的許可；④以是否附加履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可；⑤以其存續(xù)時間為標(biāo)準(zhǔn)，分為長期許可和附期限許可；⑥以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分，為行為許可和資格許可。4.行政許可的作用(1)有利于國家對社會經(jīng)濟(jì)和其他義務(wù)的宏觀控制。(2)有利于維護(hù)社會主義公共利益和保障社會公共安全。(3)有利于保護(hù)相對方的合法權(quán)益。(二)行政征收1.行政征收的概念行政征收是指國家行政主體憑借國家行政權(quán)，依法向行政相對方強(qiáng)制地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏男姓袨椤Ｐ姓鄬Ψ降呢敭a(chǎn)一經(jīng)國家征收，其所有權(quán)就轉(zhuǎn)為國家所有，成為國家財產(chǎn)的一部分，由國家分配和使用，以保證國家財政開支的需要。2.行政征收的特征(1)強(qiáng)制性；(2)無償性；(3)法定性；(4)先定性和固定性。3.行政征收的分類目前我國行政征收主要由稅和費組成。因此，行政征收主要分為兩大類，即行政征稅和行政征費。行政征收的主要內(nèi)容有：①稅收征收；②建設(shè)資金征收；③資源費征收；④排污費征收；⑤管理費征收；⑥滯納金征收；4.行政征收與行政征用的區(qū)別行政征用是指行政主體為了公共利益的需要，依照法定程序強(qiáng)制征用相對方財產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。兩者區(qū)別主要在于：(1)從法律后果看，行政征收的后果是財產(chǎn)所有權(quán)從相對方轉(zhuǎn)歸國家；而行政征用的后果則是行政主體暫時取得了被征用方財產(chǎn)的使用權(quán)，不發(fā)生財產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移。(2)從行為的標(biāo)的看，征收的標(biāo)的一般僅限于財產(chǎn)；而征用的標(biāo)的除財產(chǎn)外還可能包括勞務(wù)。(3)從能否取得補(bǔ)償來看，征收是無償?shù)模欢饔靡话闶怯袃數(shù)模姓黧w應(yīng)當(dāng)給予被征用方以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(三)行政處罰1.行政處罰的概念是指行政主體為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，以有效實施行政管理，維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的行為，給予法律制裁的行政行為。2.行政處罰的特征行政處罰的特征主要有：(1)其主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體；(2)行政處罰是針對有違反行政法律規(guī)范行為的行政相對人的制裁；(3)行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。3.行政處罰的種類和形式(1)人身自由罰：包括行政拘留和勞動教養(yǎng)。(2)行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照等。(3)財產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒收財物(沒收非法財物和違法所得)。(4)聲譽(yù)罰：主要形式有警告、通報批評等。4.行政處罰的基本原則：(1)處罰法定原則；(2)處罰公開、公正的原則；(3)處罰與教育相結(jié)合的原則；(4)保障相對人權(quán)利的原則；(5)職能分離原則；職能分離，也稱職能分立。它是指在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運用分權(quán)原則，要求行政機(jī)關(guān)將其內(nèi)部的某些相關(guān)職能加以分離使之分屬于不同的機(jī)構(gòu)或不同的工作人員掌管或行使，如行政處罰中調(diào)查、控告職能與作出處罰職能的分離，處罰決定職能和決定執(zhí)行職能的分離等。職能分離的意義在于使行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立起相互制約的機(jī)制，從而有利于遏制腐敗，有效防止權(quán)力過于集中所造成的弊端。(6)一事不再罰原則5.行政處罰的程序(1)簡易程序，也稱當(dāng)場處罰程序，是指行政機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的組織依法當(dāng)場作出處罰決定。適用簡易程序的條件：警告、違法事實確鑿；有法定依據(jù)；較小數(shù)額罰款(對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款)的行政處罰。簡易程序的步驟：表明身份；確認(rèn)違法事實，說明處罰理由和依據(jù)；制作行政處罰決定書；行政處罰決定書的交付；備案。(2)一般程序，又稱普通程序，是行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。步驟：立案；調(diào)查取證；決定；擬制處罰決定書；說明理由并告知權(quán)利；當(dāng)事人陳述和申辯；正式裁決；行政處罰決定書的送達(dá)。(3)執(zhí)行程序：是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)保證行政處罰決定所確定的當(dāng)事人的義務(wù)得以履行的程序。行政處罰執(zhí)行程序的原則：①申訴不停止執(zhí)行原則；②作出罰款決定的機(jī)關(guān)和收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離的原則。(四)行政命令行政命令，是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為(作為或不作為)的意思表示，是行政行為的一種形式。要求行政相對人為一定行為的命令，稱為“令”，如命令納稅，命令出境(外國人)；要求行政相對人不為一定的行為的命令，稱為“禁(止)令”，如因修建馬路禁止通行、禁止攜帶危險品的旅客上車。行政命令一經(jīng)作出，相對方便有了相關(guān)的義務(wù)，必須按行政命令要求進(jìn)行一定的作為或不作為，否則須承受行政主體給予的處罰。(五)行政強(qiáng)制是指行政主體依法采取強(qiáng)制手段迫使不履行行政法義務(wù)的行政相對人履行義務(wù)或達(dá)到履行義務(wù)相同的狀態(tài)；或者對行政相對人的人身或財產(chǎn)采取緊急性、即時性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。(六)行政裁決1.行政裁決的概念行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)的授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的，與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并依法作出裁決的行政行為。2.行政裁決的特征(1)當(dāng)事人之間發(fā)生的爭議是民事性質(zhì)的，且與行政管理活動密切相關(guān)，這是行政裁決的前提。(2)行政裁決的主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。(3)行政裁決程序通常是依當(dāng)事人的申請開始，以協(xié)商或調(diào)解為前置。(4)行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使行政裁決權(quán)的活動，具有法律效力。(5)行政裁決具有不可變更力。(七)行政獎勵1.行政獎勵的概念行政獎勵是指行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵后進(jìn)，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會做出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個人和組織，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。2.行政獎勵的特征(1)實施行政獎勵的主體是國家行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。(2)目的是表彰先進(jìn)、激勵和推動后進(jìn)，調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。(3)對象是對國家、人民和社會做出突出貢獻(xiàn)或模范地遵紀(jì)守法的個人和組織。(4)內(nèi)容包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。(5)是一種具體行政行為。(6)是一種單方行政行為，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力。(7)是一種法定的行為。3.行政獎勵的原則行政獎勵一般應(yīng)遵循下列原則：(1)物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則；(2)公正、合理、民主、平等原則；(3)獎勵與受獎行為相適應(yīng)的原則；(4)及時性、時效性和穩(wěn)定性原則；(6)依法獎勵、實事求是原則。(八)行政給付1.行政給付的概念廣義上的行政給付包括供給行政、社會保障行政、財政資助行政。狹義上的行政給付僅指社會保障行政，即指行政主體在公民年老、疾病或喪失勞動能力等情況下，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或政策的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。2.行政給付的類型行政給付包括：撫恤金；特定人員離退休金；社會救濟(jì)、福利金、最低生活保障費；自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資、生活補(bǔ)助費、安置。(九)行政確認(rèn)1.行政確認(rèn)的概念行政確認(rèn)是指行政主體依法對行政相對人的法律地位、法律關(guān)系或有關(guān)法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明(或否定)并予以宣告的具體行政行為。2.行政確認(rèn)特征(1)行政確認(rèn)的主體是行政主體。(2)內(nèi)容或目的是對行政相對人的法律地位和權(quán)利義務(wù)的確定或否定。(3)是要式行政行為。(4)是羈束性行政行為。是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、程度、方法等，行政機(jī)關(guān)沒有自由選擇的余地，只能嚴(yán)格依照法律作出的行政行為。?3.行政確認(rèn)的形式行政確認(rèn)的形式包括：(1)確定(2)認(rèn)定(認(rèn)證)(3)證明(4)登記(5)鑒證等。(十)行政監(jiān)督行政主體依法定職權(quán)，對相對方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。六、行政合同與行政指導(dǎo)(一)行政合同1.行政合同的概念行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，相互之間或與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。2.行政合同的特征(1)行政合同的雙方當(dāng)事人中，至少有一方是行政主體。(2)行政合同的目的是實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)或者為了維護(hù)社會公共利益。(3)行政合同屬于一種雙方行政行為。(4)行政主體對于行政合同的履行、變更或解除享有優(yōu)益權(quán)。(5)行政合同雙方當(dāng)事人因履行行政合同發(fā)生的爭議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的有關(guān)規(guī)則，通過行政法上的救濟(jì)途徑(如行政復(fù)議、行政訴訟等)予以解決。(二)行政指導(dǎo)1.行政指導(dǎo)的概念行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)現(xiàn)實社會與經(jīng)濟(jì)生活的需要，基于國家的法律原則和政策，在相對方的同意或協(xié)助下，適時靈活地采取非強(qiáng)制手段，以有效地實現(xiàn)一定行政管理目標(biāo)為目的，不直接產(chǎn)生法律效果的行為。2.行政指導(dǎo)的特征(1)行政性。行政指導(dǎo)的實施主體是行政主體，承受人是行政相對人；行政指導(dǎo)是行政主體基于行政職權(quán)實施的，行政主體不得超越權(quán)限；行政指導(dǎo)的目的，是為了實現(xiàn)一定的行政目的，方式較為溫和。(2)非強(qiáng)制性。行政指導(dǎo)對行政相對人沒有法律拘束力。(3)依據(jù)的特殊性。行政指導(dǎo)既可能依據(jù)法律，也可能依據(jù)法律的原則、精神，有時還可能依據(jù)國家的政策。(4)表現(xiàn)方式的靈活性。在實施方式上，主要由行政機(jī)關(guān)自由裁量。行政機(jī)關(guān)視具體情況可以采取倡導(dǎo)、希望、說服、教育、示范、勸告、建議、提供信息以及制定導(dǎo)向性政策等方式。七、行政程序1.行政程序的概念與特征行政程序是指國家行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力和實施行政活動過程中所遵循的方式、步驟、順序以及時限的總和。其特征主要為：(1)行政程序是行政活動的方式、步驟、順序及時限的總和；(2)行政程序是行政主體實行行政管理，行使行政權(quán)力的方式與步驟；(3)行政程序具有法定性；(4)行政程序具有多樣性；(5)行政程序具有基本程序統(tǒng)一和特殊程序分散的特征。2.行政程序的基本原則(1)程序法定原則；(2)相對方參與原則；(3)效率原則；(4)程序公正原則。3.行政程序的主要制度表明身份制度；告知制度；調(diào)查制度；聽證制度；說明理由制度；辯論制度；回避制度；職能分離制度；信息公開制度；不單方接觸制度；時效制度；行政救濟(jì)制度等。八、行政違法與行政責(zé)任(一)行政違法1.行政違法的概念行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政法律關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，但尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政違法要承擔(dān)一定的行政責(zé)任。2.行政違法的構(gòu)成要件(1)行為主體必須是行政法律關(guān)系主體；(2)行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)的法定義務(wù)；(3)行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為；(4)有的行政違法要具備主觀要件。3、行政違法的分類根據(jù)行政法律關(guān)系的主體不同，可分為行政主體的違法和行政相對人的違法；根據(jù)行為的方式和狀態(tài)不同，可分為作為行政違法和不作為行政違法；根據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可分為實質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。(二)行政責(zé)任1.行政責(zé)任的概念行政責(zé)任是指行政法律關(guān)系主體由于違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。2.行政責(zé)任的構(gòu)成要件(1)行政法律關(guān)系主體主觀上有過錯；(2)存在違反行政法律義務(wù)的行為；(3)存在承擔(dān)行政責(zé)任的法律依據(jù)。3.行政責(zé)任的種類與方式(1)行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：通報批評；賠禮道歉，承認(rèn)錯誤；恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；返還權(quán)益；恢復(fù)原狀；停止違法行為；履行職務(wù)；撤銷違法的行政行為；糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨椋恍姓r償?shù)取?2)公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有：通報批評；行政賠償?shù)取?3)行政相對人承擔(dān)行責(zé)任的具體方式有：承認(rèn)錯誤，賠禮道歉；接受行政處罰；履行法定義務(wù)；恢復(fù)原狀，返還財產(chǎn)；賠償損失等。九、行政賠償1.行政賠償?shù)母拍钚姓r償是指國家行政機(jī)關(guān)和行政工作人員或法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)力的組織在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害，國家負(fù)責(zé)向受害人賠償?shù)闹贫取?.行政賠償?shù)奶卣?1)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織；(2)賠償范圍是特定的(一是具體行政行為造成的損害，二是事實行為)；(3)賠償?shù)耐緩绞嵌嗲赖?受害人可以通過向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，以及行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償訴訟等渠道實現(xiàn))。3.行政賠償?shù)臍w責(zé)原則主要是指違法歸責(zé)原則，國家只對違法行使職權(quán)的行為才承擔(dān)賠償責(zé)任，如果行使職權(quán)的行為是合法行為，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。4.行政賠償?shù)姆秶秶屹r償法》規(guī)定，國家對具體行政行為和違法行使職權(quán)的事實行為造成的損害予以賠償，對與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為造成的損害，因受害人自己的行為致使損害發(fā)生以及法律規(guī)定國家不負(fù)賠償責(zé)任的其他情形不予賠償。具體包括對侵犯人身權(quán)的行政賠償和對侵犯財產(chǎn)權(quán)的行政賠償。國家不予賠償?shù)那樾斡校?1)國家行政機(jī)關(guān)工作人員與行使行政職權(quán)無關(guān)的個人行為。(2)因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。5.行政賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)(1)行政賠償請求人行政賠償請求人是指因行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)而遭受損害，有權(quán)請求國家予以賠償?shù)娜恕Ｙr償請求人既可以是公民也可以是法人或其他組織。行政賠償中，有權(quán)提出賠償請求的人有以下幾種：受到行政侵權(quán)的公民、法人或者其他組織；受害人死亡的，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬也可以成為賠償請求人；受害的法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織有權(quán)要求賠償。(2)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指依法履行賠償義務(wù)、接受賠償請求、支付賠償費用、參加賠償訴訟程序的行政機(jī)關(guān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)可以分為以下幾種情形：①作為行政主體的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；②共同行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；③法律、法規(guī)授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；④委托機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；⑤行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，一般由繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。如果沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)，撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)；⑥經(jīng)行政復(fù)議后的案件，由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。但是，復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠償義務(wù)。6.行政賠償程序(1)我國行政賠償?shù)耐緩接袃煞N：一是單獨就賠償問題向行政機(jī)關(guān)申請賠償；二是在行政復(fù)議、行政訴訟中一并提起賠償請求。(2)行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受案與處理行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到受害人的賠償申請書后，經(jīng)審查認(rèn)為賠償申請符合條件的，應(yīng)當(dāng)通知請求人，并在兩個月內(nèi)（60天）做出處理決定。逾期不予賠償或賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，賠償請求人可自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。(3)行政賠償訴訟行政賠償訴訟是特殊的訴訟形式。它是法院根據(jù)賠償請求人的訴訟請求，依照行政訴訟程序和國家賠償?shù)幕驹瓌t裁判賠償爭議的活動。與其他行政案件的區(qū)別：第一，賠償訴訟不能直接單獨向法院提起；第二，賠償訴訟當(dāng)事人按“誰主張，誰舉證”的原則分擔(dān)舉證責(zé)任；第三，賠償訴訟可適用調(diào)解；第四，賠償訴訟中法院的司法權(quán)不受特別限制；第五，在賠償訴訟中，法院不得向賠償請求人收到任何費用。7.行政賠償方式和賠償請求時效國家賠償方式是指國家承擔(dān)行政賠償責(zé)任的具體形式。三種賠償方式：(1)金錢賠償。它是以貨幣形式支付賠償金額的一種賠償方式，支付賠償金是國家賠償?shù)闹饕绞剑?2)返還財產(chǎn)。是行政機(jī)關(guān)將違法占有或控制的受害人的財產(chǎn)還給受害人的賠償方式；(3)恢復(fù)原狀。是公民、法人或其他組織的財產(chǎn)因遭到違法分割或毀損以致破壞，若有恢復(fù)的可能，應(yīng)由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)修復(fù)，能夠返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀的，予以返還財產(chǎn)或者恢復(fù)原狀。賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為兩年，自國家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確認(rèn)為違法之日起計算，但被羈押期間不計算在內(nèi)。十、行政復(fù)議(一)行政復(fù)議的概念和特點1.行政復(fù)議的概念所謂行政復(fù)議，系指行政相對方人(公民、法人和其他組織)認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請求上一級行政機(jī)關(guān)或法定復(fù)議機(jī)關(guān)依照行政復(fù)議程序重新審查原具體行政行為是否合法、適當(dāng)，并作出復(fù)議決定的活動。2.行政復(fù)議的特點(1)行政復(fù)議由法定的行政主體進(jìn)行；(2)行政復(fù)議是依申請的行為；(3)行政復(fù)議是一種行政裁判行為；(4)行政復(fù)議同時對行政行為的合法性和合理性進(jìn)行審查；(5)行政復(fù)議按照特定行政程序進(jìn)行。(二)行政復(fù)議的基本原則(1)合法原則；(2)公正原則；(3)公開原則；(4)及時裁決原則；(5)便民原則；(7)書面復(fù)議原則。(6)一級復(fù)議原則；(行政復(fù)議機(jī)關(guān)對當(dāng)事人申請的某一具體行政行為作出復(fù)議決定后，當(dāng)事人不服的，不得再行提出復(fù)議申請。)(三)行政復(fù)議的范圍1.可以提起復(fù)議申請的具體行政行為包括：(1)對行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；(2)對行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；(3)對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；(4)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；(8)認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；(9)申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；(10)申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。2.可提起行政復(fù)議的抽象行政行為公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。包括：(1)國務(wù)院部門的規(guī)定；(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。3.不能申請行政復(fù)議的事項不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定或者不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過行政復(fù)議途徑解決。(四)行政復(fù)議管轄1.對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。2.對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級地方人民政府申請行政復(fù)議。對省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。3.對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。4.對上述三項規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：(1)對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議；(2)對政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議；(3)對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議；(4)對兩個或者兩個以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議；(5)對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府將申請轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請人。公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請行政復(fù)議。(五)行政復(fù)議程序1.復(fù)議申請復(fù)議申請期限為自知道該具體行為之日起六十日內(nèi)，但是法律規(guī)定的申請期超過六十日的除外，因不可抗力或其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。2.行政復(fù)議的受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請后五日內(nèi)進(jìn)行審查，決定不予受理時應(yīng)書面告知申請人，對不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，受理日期自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起計算。復(fù)議申請人可自收到不予受理決定書之日起或者行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。3.復(fù)議案件的審理行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理日起七日內(nèi)，將復(fù)議申請書復(fù)印件發(fā)送被申請人，被申請人應(yīng)在十日內(nèi)做出書面答復(fù)，并提交相關(guān)材料。在行政復(fù)議過程中，被申請人不得自行向申請人和其他有關(guān)組織或個人收集證據(jù)。行政復(fù)議決定做出前，申請人經(jīng)說明理由，可以撤回行政復(fù)議申請。除法律規(guī)定的例外情況，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。4.做出復(fù)議決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)做出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期最多不超過三十日。復(fù)議決定的種類主要包括維持決定、履行決定、撤銷決定、變更決定和確認(rèn)具體行政行為違法的決定等。十一、行政訴訟(一)行政訴訟的概念行政訴訟，是指公民、法人或者其他組織，即行政相對人，認(rèn)為行政主體的具體行政行為違法，依法訴諸人民法院，人民法院據(jù)此在雙方當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加下，對行政案件進(jìn)行受理、審理、裁判以及執(zhí)行裁判等司法活動的總和，是司法機(jī)關(guān)解決行政爭議的一種法律制度。(二)行政訴訟特有基本原則：1.人民法院特定主管原則；2.行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則；3.被告負(fù)舉證責(zé)任原則；4.不適用調(diào)解原則；5.對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則；6.司法變更權(quán)有限原則。(三)行政訴訟的受案范圍受案范圍：人民法院受理行政訴訟案件的范圍。我國現(xiàn)行行政訴訟法有關(guān)行政訴訟受案范圍的規(guī)定由三個部分組成：一是對受案范圍的總體劃定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”二是對受案范圍的正面列舉，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(1)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；(2)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(3)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；(4)認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；(5)申請行政機(jī)關(guān)保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定外可以提起訴訟的其他行政案件。三是對不可訴行為的排除。人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：(1)國防、外交等國家行為；(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(3)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；(4)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。(四)行政訴訟的管轄1.行政訴訟管轄的概念：行政訴訟管轄是指上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。它所解決的是公民、法人或其他組織認(rèn)為屬于人民法院受案范圍的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)向哪一級哪一個人民法院起訴的問題。2.行政訴訟管轄的種類我國《行政訴訟法》所規(guī)定的管轄主要有級別管轄、地域管轄和裁定管轄。(1)級別管轄的確定規(guī)則基層人民法院管轄第一審行政案件。中級人民法院管轄下列第一審行政案件：a.確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；b.對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；c.本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。(2)地域管轄的規(guī)則行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。(五)行政訴訟參加人行政訴訟參加人是指行政訴訟當(dāng)事人以及訴訟代理人的總稱。訴訟當(dāng)事人包括原告、被告、共同訴訟人和第三人；訴訟代理人包括法定代理人和委托代理人。行政訴訟中的翻譯人、鑒定人、證人和法律規(guī)定的其他人，與訴訟沒有法律上的利害關(guān)系，一般稱為訴訟參與人，不具有訴訟參加人的法律地位。1.原告原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起行政訴訟的公民、法人和其他組織。2.被告在行政訴訟中，被告是指由原告指控做出了侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為并由人民法院通知其應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。3.共同訴訟中的共同訴訟人包括共同原告和共同被告。4.行政訴訟中的第三人是指同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過程中申請參加或由人民法院通知參加訴訟的公民、法人或其他組織。5.代理人行政訴訟中的代理是代理人以被代理人的名義參加訴訟，其行為后果直接由被代理人承擔(dān)的法律行為。代理人有三種情況：(1)法定代理人。法定代理人是為沒有訴訟行為能力的公民設(shè)定的為其進(jìn)行訴訟的人(2)指定代理人。指定代理人是經(jīng)人民法院指定，代無訴訟行為能力的公民進(jìn)行訴訟的人。(3)委托代理人。委托代理人是接受當(dāng)事人、法定代理人的委托，代為進(jìn)行(六)行政訴訟程序1.第一審程序第一審程序是人民法院受理對行政案件進(jìn)行初次審理的程序。第一審程序是人民法院審理行政案件的必經(jīng)程序，是實現(xiàn)人民法院行政審判職能的中心環(huán)節(jié)。步驟：開庭前的準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評議和宣告判決等步驟。行政訴訟第一審程序中無論哪一級人民法院，都應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，一律實行公開審理，不能書面審理，除法律規(guī)定不公開審理的案件外，應(yīng)一律公開審理，并于立案之日起三個月內(nèi)做出一審判決，如延長判決，需上級法院批準(zhǔn)。2.第二審程序行政訴訟第二審程序，是人民法院審理當(dāng)事人不服下級人民法院的一審裁判，依法提起的上訴案件的程序。第二審可以實行書面審理。第二審合議庭全部由審判員組成，不實行陪審制。第二審審理不受上訴范圍的限制。對被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。第二審審理期限是第二審人民法院自收到上訴狀之日起兩個月內(nèi)作出終審判決。3.審判監(jiān)督程序行政訴訟審判監(jiān)督程序，是指人民法院對已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定，依照法律規(guī)定進(jìn)行再次審理的程序。4.行政訴訟的判決、裁定、決定(1)行政訴訟判決是指人民法院代表國家對被訴的行政行為是否合法作出的具有法律約束力的判定以及對被訴行政行為的效力作出的權(quán)威性處理。行政訴訟判決可分為：維持判決；撤銷判決；履行判決；變更判決；行政賠償判決；確認(rèn)判決。撤銷判決適用的五種情形指具體行政行為證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。(2)行政訴訟裁定是人民法院在行政訴訟過程中，針對行政訴訟的程序性問題所作出的裁判。(3)行政訴訟決定是人民法院對行政訴訟過程中就判決、裁定以外所涉及訴訟的事項作出的司法處理。行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別：①行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民，法人或其他組織通過行政救濟(jì)途徑解決行政爭議的一種方法。行政復(fù)議有以下四個特點：（1）提出行政復(fù)議的人，必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織。（2）當(dāng)事人提出行政復(fù)議，必須是在行政機(jī)關(guān)已經(jīng)做出行政決定之后，如果行政機(jī)關(guān)尚沒做出決定，則不存在復(fù)議問題。復(fù)議的任務(wù)是解決行政爭議，而不是解決民事或其他爭議。（3）當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)的行政決定不服，只能按法律規(guī)定，向有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。（4）行政復(fù)議，以書面審查為主，以不調(diào)解為原則。行政復(fù)議的結(jié)論做出后，即具有法律效力。只要法律未規(guī)定復(fù)議決定為終局裁決的，當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，仍可以按行政訴訟法的規(guī)定，向人民法院提請訴訟。（5）行政復(fù)議的主體：作出行政行為的上一級行政單位行政復(fù)議的客體：認(rèn)為被侵犯其合法權(quán)益的法人和其他組織被申請人：作出行政行為的行政單位行政訴訟是解決行政爭議的重要法律制度。所謂行政爭議，是指行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織因行使行政職權(quán)而與另一方發(fā)生的爭議。行政爭議有內(nèi)部行政爭議和外部行政爭議之分。行政訴訟與行政復(fù)議是我國解決外部行政爭議的兩種主要法律制度。②在我國，行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法定程序向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁決的制度。我國的行政訴訟具有如下特征：1．行政案件由人民法院受理和審理。2．人民法院審理的行政案件只限于就行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議。3．行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或必經(jīng)程序。4．行政案件的審理方式原則上為開庭審理。在我國，行政訴訟案件的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具備以下五個要件：1．原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織不能充當(dāng)原告。2．被告是作出被原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)組織。3．原告提起行政訴訟必須是針對法律、法規(guī)規(guī)定屬于法院受案范圍內(nèi)及屬于受訴法院管轄的行政爭議。4．原告必須在法定期限內(nèi)起訴。5．法律、法規(guī)規(guī)定起訴前必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已進(jìn)行了行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別與聯(lián)系雖然行政復(fù)議與行政訴訟是兩種不同的權(quán)利救濟(jì)手段，但這并不影響它們之間存在的密切聯(lián)系。行政復(fù)議和行政訴訟都是解決行政爭議，對行政機(jī)關(guān)的行政管理進(jìn)行監(jiān)督，對行政相對人遭到違法和不當(dāng)行政行為侵害給予救濟(jì)的法律制度，行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系主要體現(xiàn)為：①產(chǎn)生的根據(jù)相同。都是基于行政爭議的存在，用以解決爭議的法律制度。②目的和作用相同。都是為了防止和糾正違法不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法效益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。③審查的對象基本相同。行政復(fù)議與行政訴訟都以行政爭議為處理對象，都要對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，只是復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)，所以審查范圍要寬一些。可以同時審查具體行政行為的合理性，以及作為具體行政行為依據(jù)的規(guī)章以下規(guī)范性文件。行政復(fù)議與行政訴訟，旨在解決行政糾紛，不解決民事糾紛。兩者均以保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)為宗旨。④產(chǎn)生的條件相同。都是一種依申請啟動的活動。兩種程序的啟動，都有賴于相對人的申請。⑤行政復(fù)議與行政訴訟都是一種權(quán)利救濟(jì)手段。兩者都對行政主體的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法和不當(dāng)。行政復(fù)議和行政訴訟都屬于救濟(jì)行為，都具有事后性和依申請的性質(zhì)，即它們都是事后的一種監(jiān)督手段，且又須以行政相對人的提起為前提條件。⑥法律關(guān)系相似。在解決爭議的過程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院都是居中的裁決者，所以行政復(fù)議屬于行政司法的范圍，與法院的審判活動有不少相似的地方。⑦行政復(fù)議與行政訴訟都是由公民、法人或者其他組織提起，作為行使行政權(quán)的一方當(dāng)事人行政機(jī)關(guān)無權(quán)提起。二者均適用不告不理的原則，都是一種依申請的行為。行政復(fù)議與行政訴訟的被申請人或被告都是享有國家行政職權(quán)、作出行政行為的國家行政機(jī)關(guān)。⑧行政復(fù)議與行政訴訟適用的原則和程序也有許多相同之處。二者的受案范圍基本相同，所作出的裁決種類和執(zhí)行手段也基本相同。原具體行政行為不停止執(zhí)行、行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任、不適用調(diào)解等原則，在行政復(fù)議和行政訴訟中都適用。行政復(fù)議與行政訴訟雖有諸多共同點，但畢竟是解決行政爭議的兩種不同方式，相互間存在明顯區(qū)別，這主要體現(xiàn)在：1、處理機(jī)關(guān)不同。行政復(fù)議與行政訴訟的處理機(jī)關(guān)是不同的，前者是行政機(jī)關(guān)，后者是人民法院，即司法機(jī)關(guān)。2、性質(zhì)