2021小學作業管理辦法暨“雙減”實施方案

為更好落實立德樹人根本任務，切實加強作業管理，有效推進校內

減負提質工作，根據《XXX市進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和

校外培訓負擔實施方案》有關精神，結合XXXXXXXXX實際，制定本辦

法（實施方案）。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨

的教育方針，落實立德樹人根本任務，強化學校教育主陣地作用；堅

持學生為本，遵循教育規律，構建良好教育生態，全面提升育人水平。

二、主要目標

通過加強作業管理，實施”書包工程〃系列舉措，推進作業管理更

加科學合理、書包重量明顯減輕、課業負擔明顯降低、教學質量服務

水平明顯提升、人民群眾教育滿意度明顯提高，從而實現學生全面發

展、健康成長。

三、工作舉措

（一）健全作業管理領導機制

教育局進一步強化對作業管理的組織領導，健全協同推進機制，行政、

教研、督導等部門各司其職，形成規范制定、作業指導、作業監管、評

價分析全流程管理模式，確保責任到位、舉措落地。

（二）制定作業布置規范清單

教育局統籌推進作業管理實施工作，在作業質量、作業總量、作業

時長、作業批改方式等方面建立一套正面清單與負面清單，制定《鹿

城XXX中小學作業布置“八要八不得〃》作為鹿城XXX中小學作業布

置的總體要求。

（三）加大作業布置指導力度

XXX教育研究院加強備課、上課有效性的研究，根據不同學段、不同學

科特點與教學要求，組織制定一套指向學生發展核心素養的學科作業

內容規范要求，指導教師科學、合理、適度布置作業。

（四）建立作業報備公示制度

推行作業報備與公示制度，各中小學科學設置作業報備的周期、渠道

及公示辦法。通過作業報備、分析與公示，及時掌握、監督各學科、各

教師的作業布置情況，并在全面了解作業布置情況的基礎上統籌作業

時長，分析并幫助教師提升作業質量。

（五）繪制作業內容熱點地圖

學校根據作業匯總信息繪制一份熱點地圖，清晰標注各學科、各

班級作業分布熱點；教研部門分析形成XXX域作業內容熱點地圖，并

根據作業負擔情況試行紅、黃、綠三色預警機制，實施常態化、過程

性監督。

（六）創新書包減重有效舉措

充分利用課后服務時間，加強學生作業輔導與答疑，指導小學生

盡可能在校內基本完成書面作業，初中生在校內至少完成大部分書面

作業,從而減少放學后攜帶的書本數量。同時，鼓勵學校在優化教室

空間、統籌教學材料使用等方面進行探索，因校制宜推出書包減重的

創新舉措。

（七）完善家校社協同育人模式

密切家校聯系，充分發揮家長課堂作用，分年段適時開展家庭教

育專業引領；進一步完善數字家校建設，通過"之江匯"、校園網等共

享教育資源，引導家長積極承擔應有的教育職責；鼓勵家長利用節假

日開展親子研學實踐，全面提升學生綜合素質，輔助減輕作業負祖。

（A）強化作業管理督導評價

教育行政部門將作業管理納入學校辦學質量評價；督導部門將作

業管理作為規范辦學行為督導檢查和責任督學日常監管的重要內容；

學校將作業設計、批改和反饋情況納入教師考核評價體系。

四、保障措施

教育局加強對此項工作的統籌領導，行政部門制定減負工作具體落

實舉措，并加強考核督導；進一步規范校外培訓機構管理，避免校內

減負、校外加負；進一步豐富輿論宣傳載體，及時報道宣傳減輕作業

負擔的有效經驗；教研部門進一步強化教科研指導、細化作業規范要

求，有效落實教學新常規；學校要嚴格貫徹落實作業減負精神要求，

深耕校內教學質量的提升，促進學生全面健康成長。作業設計、批改和

反饋情況納入教師考核評價體系。

四、保障措施

教育局加強對此項工作的統籌領導，行政部門制定減負工作具體落

實舉措，并加強考核督導；進一步規范校外培訓機構管理，避免校內

減負、校外加負；進一步豐富輿論宣傳載體，及時報道宣傳減輕作業

負擔的有效經驗；教研部門進一步強化教科研指導、細化作業規范要

求，有效落實教學新常規；學校要嚴格貫徹落實作業減負精神要求，

深耕校內教學質量的提升，促進學生全面健康成長。作業設計、批改和

反饋情況納入教師考核評價體系。

四、保障措施

教育局加強對此項工作的統籌領導，行政部門制定減負工作具體落

實舉措，并加強考核督導；進一步規范校外培訓機構管理，避免校內

減負、校外加負；進一步豐富輿論宣傳載體，及時報道宣傳減輕作業

負擔的有效經驗；教研部門進一步強化教科研指導、細化作業規范要

求，有效落實教學新常規；學校要嚴格貫徹落實作業減負精神要求，

深耕校內教學質量的提升，促進學生全面健康成長。

2021年小學開展雙減工作實施方案模板

為充分發揮學校教書育人主體功能，切實加強校外培訓機構治

理，進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，根據國

家和省“雙減”工作部署和要求，結合舟山實際，制定以下實施方

案。

一、指導思想

2021年義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利性機構達到

100版初步建成校外教育培訓機構數字化監管平臺；義務教育階段學生

作業總量和時長得到有效管控，課后服務覆蓋率達到100虬

二、工作目標

2022年進一步鞏固義務教育階段營利性學科類培訓機構壓減成

果，全面建成校外教育培訓機構數字化監管平臺，校外培訓機構亂象

基本消除；作業管理和課后服務水平不斷提升，學生過重作業負擔、

家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。

2023年校外培訓機構治理取得顯著成效，在鞏固100%實現義務

教育基本均衡縣成果的基礎上，不斷提高義務教育優質均衡縣的創建

率，學校教育教學質量和服務水平得到大幅提升，學校課后服務能夠

滿足學生需要，形成具有舟山特色的校內高質量教育教學管理體系，

人民群眾教育滿意度明顯提升。

三、主要任務

（一）大力提升教育教學質量

1.加強優質教育資源供給。深入推進“國家義務教育優質均衡發

展縣（區）”創建，整體提升學校辦學水平。實施小學擴容和初中學校

培優行動，辦好家門口的每一所公辦學校，通過內涵發展加快形成一

批現代化中小學校。深化集團化辦學和城鄉教育共同體建設，到

2025年實現鄉鎮學校教育共同體全覆蓋。常態化開展教師和管理干

部跨校流動工作，高質量共享優質課程教學資源、教科研成果等，促

進教育全要素有序流動。

2.提高課堂教學質量。開齊上好國家規定課程，確保教師應教盡

教、學生學足學好。加強幼小科學銜接，嚴格按課程標準落實零起點

教學。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。積極創新課堂

教學模式，強化教育教學與生產生活、社會實踐的聯系，突出實踐應

用，提升學生的學習能力和創新能力。組織以“減量精質”為目標的

系列培訓I,加強教學過程指導與評價，多形式開展中小學課堂教學、

作業設計優秀案例評選推廣工作。

3.加強考試管理。禁止搶趕教學進度、提前結課備考、違規統

考、考題超標、考試排名等行為，大幅壓減考試次數。進一步加強中

考命題管理，合理控制考試難度，防止偏題、怪題、超過課程標準的

難題。探索實行期中期末考試等級評價，考試結果不排名、不公布，

以適當方式告知學生和家長，不得將考試結果在各類家長群傳播°

4.深化高中招生改革。全面推行“公民同招”，切實規范普通高

中招生秩序，維護良好教育生態。全市優質示范普通高中學校不低于

60%的招生名額合理分配到區域內初中學校，促進義務教育優質均衡

發展。

（二）切實提高作業管理質量

1.健全作業管理制度。健全作業統籌管理機制，學校要制定作業

管理辦法，建立作業校內公示制度，分年級公示作業內容構成、完成

時長等，促進教、練、考一致。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴

禁要求家長檢查、批改作業。

2.提高作業設計質量。加強校本作業資源建設，鼓勵教師通過選

編、改編、自主創編等方式設計高質量作業。鼓勵布置分層、彈性、

個性化作業，對完成基礎作業有困難的學生開展個別化輔導。

3.分類控制作上總量。由學校年級組統籌各科目作業總量，確保

小學一、二年級不布置家庭書面作業，小學三至六年級書面作業平均

完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分

鐘。

4.加強作業完成指導。教師要指導小學生在校內基本完成書面作

業，初中生在校內完成大部分書面作業；掌握學生學情，加強作業集

體講評、個別面批的針對性，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改

作業。

5.建立作業監督機制。各縣（區）要出臺學校作業管理監測辦法，

將作業管理情況納入學?？冃Э己朔秶?。教育部門要將作業設計、批

改、講評、輔導等情況作為教師考核重要內容。

（三）全面提高課后服務水平

1.保證校內課后服務時間。推進義務教育階段放學后托管服務全

覆蓋、學生有需求全覆蓋。推行“5+2”模式，工作日每天下午課后

開展托管服務，結束時間一般為企事業單位下班時間后20分鐘。有

條件的初中學校開設晚自習，晚自習結束時間不晚于8：30。

2.提高課后服務質量。各縣（區）和學校要制定本區域本校課后服

務實施方案，明確實施方式、管理制度、保障機制等。利用課后服務

時間指導學生在校完成作業，對學習有困難的學生進行補習輔導，為

學有余力的學生拓展學習空間，積極開展豐富多彩的科普、文體、藝

術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務時間集體

上課、講授新課。是立完善課后服務質量多方評價機制，組織托管服

務示范學校評比。

3.拓展課后服務渠道。鼓勵各縣（區）建立課后服務支持系統。校

內課后服務一般由本校教師承擔，教師力量不足的，可聘請退休教

師、具備資質的社會專業人員等參與。適當引進優質非學科類培訓機

構進校參與課后服務，建立機構評估退出機制。群團組織要積極動員

志愿者參與托管服務。

4.做優免費線上學習服務。充分利用國家中小學網絡云平臺、

”之江匯教育廣場”、海島教研訓一體化平臺等教育教學資源平臺，

不斷完善數字資源公共服務體系，免費向學生提供覆蓋各年級各學科

的學習資源及高質量的專題教育資源。加快推出“問學名師”線上服

務。

5.加強課后服務保障。各縣（區）要積極制定學校課后服務經費保

障辦法，采取財政補貼、服務性收費或代收費等多種方式保障課后服

務經費，確保課后服務持續順利實施。有條件的地方要逐步提高中小

學生均公用經費撥款標準。在核定績效工資總量時要充分考慮學校開

展課后服務的時間、教師參與課后服務情況，以及公辦教師平均工資

水平等因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績

效工資并設立相應項目，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為

增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總

量的基數，也不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。對聘請校

外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。對招募志愿

者提供服務的，要按照財政部和民政部的有關規定給予一定志愿成本

補助。對引進的非學科類教育培訓機構項目參與人員的勞務費，學校

可按購買服務協議約定整體打包支付。

（四）全面規范校外培訓機構

1.全面摸清培訓機構底數。全面排查學科類校外培訓機構總數、

從業人員數、招收學生數、預收費等方面情況，建立基礎工作臺賬，

及時錄入全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺和“浙里培訓”平

臺系統，同時實現與省、市、縣（區）相關部門信息共享。

2.實施培訓機構分類管理。教育、文化體育、人社、科技等相關

行業主管部門分別對學科類、文化藝術體育類、職業技能類、科技類

等培訓機構實施歸口管理，根據類別屬性制定標準，設置條件，嚴格

審批，加強事中事后常態化監管。

3.嚴格規范培訓機構審批。不再審批新的面向義務教育階段學生

的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機

構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構；對未通過審批的線上

學科類培訓機構，取消其互聯網信息服務業務經營許可證（TCP）；依法

依規嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培

訓機構；審批通過的納入全市校外培訓機構“白名單”。

4.完成學科類校外培訓機構轉登工作。將現有學科類培訓機構統

一轉登為非營利性機構。按照公益普惠原則，根據市場需求、培訓成

本等因素確定合理的收費項目和收費標準，并向社會公不，接受監

督。各縣（區）根據實際情況，制定轉登工作辦法、時間表和路線圖,

在規定時間內完成轉登工作。

5.從嚴規范機構培訓行為。進一步健全常態化排查機制，及時掌

握校外培訓機構情況及信息。建立培訓內容備案與監督制度，制定出

臺校外培訓機構培訓材料管理辦法;嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科

類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程；不得開展面向

學齡前兒童的線上培訓，線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”

等不良學習方法；依法依規堅決查處超范圍培訓、培訓內容低俗違

法、盜版侵權等突出問題。嚴禁占用國家法定節假日、休息日及寒暑

假期組織學科類培訓；線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過

30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓結束時間，線下培訓結

束時間不得晚于20:30,線上培訓結束時間不晚于21:00,不得留課

后作業。

6.實施校外培訓機構資金監管。依托“浙里培訓I”監管邛臺，推

進資金監管數字化，健全校外培訓機構資金監管制度，形成事前預

警、事中預防和事后防范機制；校外培訓機構應當開設預收費資金專

戶，并與開戶銀行簽署協議，按照?？顚?、?？顚４妗？顚Ｓ玫?/p>

原則，制定對大額資金異動的管控、最低存款余額的監督等措施;力口

強對培訓領域貸款的監管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題

發生。

7.加強校外培訓機構人員管理。從事學科類培訓的人員必須具備

相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公

布；不得泄露家長和學生個人信息；嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培

訓活動，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定。

8.強化校外培訓機構運營監管。加強廣告和網絡管理，不在主流

新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等刊登

學科類校外培訓廣告;依法依規嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公

眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規廣告行為，學生作業

本、教輔材料等學習用品上嚴禁印刷任何形式的廣告；依法查處不正

當競爭和其他壟斷行為，全面規范使用教育部和市場監管總局聯合制

定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》,完善“黑白名單”

制度。嚴格控制資本過度涌入培訓機構。

9.建設數字化服務管理平臺。以數字化改革為牽引，依托舟山教

育基礎數據倉，建設“舟學培訓”校外培訓服務管理平臺，匯聚全市

校外培訓數據，構是準入、監管、執法全流程閉環智慧監管，實現查

詢、報名、繳費、投訴一體化服務，提升全市校外培訓數字化服務管

理水平O

（五）完善家校社協同機制

L優化使用校外資源。統籌校外實踐活動課程，鼓勵開展學生研

學實踐。發揮研學營地（基地）作用，引導高校、職業院校、科研磯構

和企事業單位開放實訓中心、科普平臺、生產一線場景等，為學生職

業體驗、社會實踐和生涯教育創造條件。各縣（區）要向學生免費開放

各類社區教育資源，充分利用青少年宮、博物館、體育館、文化館等

校外活動場所，供學生就近就便學習活動使用。積極引導學生利用課

余時間從事家務勞動，開展體育鍛煉、閱讀和文藝活動，合理使用電

子產品和網絡。

2.嚴禁教師參與校外輔導補課。嚴禁中小學教師組織、推薦或引

導學生參加違規補課。校外培訓機構不得高薪挖搶