論農民工子女受教育權保障研究摘要：隨著越來越多的農民涌向城市謀發展，城市中的農民工數量猛增。保護進城務工工人的兒童受教育權的問題受到了廣泛的公眾關注。本文從受教育權的概念和內容入手，在此基礎上闡明了進城務工子女受教育權的含義。作為一項基本權利，沒有國家和社會義務就不能保證和實現受教育權。經過幾年的努力，我國在保護進城務工的子女的受教育權方面取得了一些成果，已經建立了若干法律法規。政府發布了各種教育指南，公立學校和進城務工人員子女學校已經接納了許多農民工子女，在教師和學習條件方面的重大改善。但是，此時，關于在中國外來務工人員子女的受教育的權利，對外來務工人員子女的學校教育限制過高，外來務工人員子女的高中入學標準，兒童學習仍然存在薄弱的保證，例如保護不足。原因的分析主要是基于缺乏保護對進城務工農民工子女的受教育權的特殊法律，關于私立學校和針對進城務工工人的子女的學校的法律法規不完整以及國家責任，社區和司法保障不完整是建立在執行不力以及社會社區作用差的基礎上的。在本文中，引入和完善教育制度等措施，改善對進城務工人員的子女受教育權的保護。為此提出建議措施，例如寄宿制、改善教師待遇、促進社區社會組織發揮積極作用，完善司法保障。關鍵詞：農民工子女、受教育權、保障

1.引言改革開放以來，隨著市場經濟的不斷發展，外來務工人員的數量持續增長，外來務工人員的子女數量大大增加。進城務工工人的孩子通常可以分為兩類：一類是根據父母進入城市并與他們同住的進城務工工人的孩子，即與他們一起進城；第二類是不與父母同住的孩子。無論是進城務工工人的子女還是農村落后地區的孩子，教育都是他們生活中重要的一步。同時，中國是一個農業大國，農民工的子女占總人口的十分之一。隨著中國新農村建設的繼續，保護受教育權對于進城務工工人的子女而言變得越來越重要。農民工子女的教育程度直接決定著中國城鄉發展戰略的成敗與社會的可持續穩定發展。準確了解農民工子女的教育過程中出現的基本教育狀況和存在的問題，分析產生問題的原因，并從法律和制度上加以解決。2.農民工子女受教育權的內容隨著越來越多的農民涌向城市發展，城市中涌現出一批進城務工工人。工人從農村大規模轉移到城市，標志著中國社會的發展和轉型。這群農民和工人具有特殊的特征。首先，從身份角度來看，他們是農民，但由于他們從事非農業生產，因此他既不是純農民也不是城市居民。第二，從流動性的角度來看，進城務工工人的流動性是從農村到城市的非常簡單的單向轉移。最后，出于動機的原因，進城務工工人通過前往城市工作來滿足自己的生存需求。關于受教育權的內容，農民工子女的受教育權的內容主要包括受教育權、學習權和公正評估權。進城務工工人的子女的接受教育的資格權與城市中的子女相同的注冊和晉升機會的權利有關。這就要求國家在注冊和晉升期間使用立法和體制手段保護農民工子女的權利。農民工子女的受教育權意味著在學習過程中平等對待移農民工子女。農民工子女可以自由選擇他們上的學校，老師和課程，就像城市中的子女一樣。這就要求國家創造條件，以確保移進城務工工人的子女得到相同的待遇，包括在同一教育機構，教育人員和學校級別。進城務工工人的子女獲得公平評估的權利意味著農民工子女畢業后將獲得與城市兒童相同的公平待遇。國家不能根據其身份限制證書的頒發，社會也不能根據其身份歧視證書。本文的目的是保護移民工人子女的受教育權利。因此，這包括保護義務教育期間的受教育權以及非義務教育權。3.農民工子女受教育權保障不足的表現3.1農民工隨遷子女入學限制過多當前，仍然有許多地方政府嚴格限制農民工子女的學校教育，通常包括以下一項或多項：首先，父母或監護人在城市生活一年以上。其次，有一個永久居住地并在進入城市時有居住證明。第三，原戶籍和父母身份。第四，父母和雇主簽署了經就業辦公室批準的雇傭合同或父母的營業執照。第五，自己孩子的證明。第六，地方義務教育登記證。第六，學齡兒童免費疫苗接種卡。例如，上海市《關于做好在城打工農民子女義務教育的意見》第三條規定，持有政府簽發的證明的人，實際上將是在城市及其相關部門工作的農民，可以向單位證明他們實際在城市工作，具有合法的永久居留權，并且如果他們已經居住了一段時間，可以聯系該地區與臨時居住地的（地區）教育部門或當地政府聯系以申請教育。此外，有些地方巧妙地命名了農民工子女，并向他們收取額外費用。早在2010年，教育部就取消了《小學管理條例》的規定，并表示“可以按照有關規定收取學生費用”。實際上，有些人由于取消收費而拒絕接納農民工子女，而另一些人則將其租金改為“選校費”或“捐贈費”。由于經濟壓力，許多進城務工的孩子被迫失去上學的機會。3.2農民工隨遷子女升學門檻過高地方政府為農民工子女上學設定了很高的門檻。在各地舉行的一些初中入學考試中，對農民工子女的申請條件和申請范圍有限制。例如，作為上海市外來務工人員子女自治登記的一部分，上海教育局在上海設立了全職工作，以供具有進城務工背景的學生使用。“換句話說，如果初中沒有上過上海初中，或者如果學習了不到兩年，就不能上上海高中。”另一個例子是2016年天津中學注冊。它是“關于進城務工子女”的規則，包括以下內容。“在這個城市沒有永久性的居住證，但是已經具有初中學歷和該城市的學生資格。在學校所在的地區或縣，根據招生辦公室的規定，可以作為候選人參加考試，但只能申請五年制的技術學院和各種中等職業學校。“上海和天津的規定是具有代表性的，代表國家和地區在申請條件中設置閾值，或在要申請的學校范圍內設置閾值。在大學升學考試中，農民工子女在其父母工作的城市。經過長期的教育，有必要回到居住地并按照許多當地法規參加大學入學考試，通常是進城務工工人的孩子回到原來的戶口所在地與城市居民的子女上同一所大學之前，需要獲得更高的分數，這導致了看不見的地區歧視和不同待遇，在某些州和城市，情況有所不同。盡管各地放寬了入學要求，但門檻仍然存在。例如，廣東省的校外招生指南如下：在廣東合法，穩定地工作和生活的進城務工工人被允許在本市連續居住超過3年，根據國家規定，居住年限超過3年。保證通過本市高中入學考試并在其父母所在城市擁有3年高中身份的孩子可以參加大學入學考試，并收到錄取通知書；其他市試圖降低門檻，但要求仍然很高。例如，海南省如果從小學一年級到三年級就讀海南學校，來自該省的農民工有合法穩定的住所，在城市已連續生活了12年，其父母在海南有合法穩定的工作。可以申請入讀海南大學，沒有批次限制。設定的條件對于進城務工工人的孩子來說是很高的門檻。許多進城務工工人都有孩子。他們不愿搬家或放棄教育。3.3農民工子女學習條件保障不足2014年，由于全國義務教育，農民工子女1,295萬，公立學校占73.8％，私立學校占17.5％，民工子女占17.5％，接受了8.7％。學校不可否認，許多私立學校都有強大的教師和良好的培訓。一些私立學校的教育質量超過公立學校。但是，有些私立學校的存在不容忽視，例如教育條件差，課程嚴重延誤，教師薄弱以及教育管理混亂等問題。特別是在針對農民工子女的學校中，“兩個主要”教育政策在本質上不同的地方得到執行，但研究表明，即使是針對農民工子女的公立學校也具有教育條件，學校只接受農民工子女。例如，在“北京農民工子女學校拘留案”中，超過一半的學校教師是“自學”的，沒有教學經驗。同時，學校的大多數管理人員是承包商，蔬菜種植者，攤販，廚師，清潔工等。一些農民工的兒童面臨著對其教育權的保護不足的現象。一些當地學校離孩子的家太遠，一些當地老師太老了，學科結構不合理，學歷和專業知識差等問題長時間未解決。音樂、體育、美術和信息技術等專業教師分配不足。4.完善農民工子女受教育權保障的措施4.1完善現有相關法律首先，需要完善《教育法》中關于支持農民工子女的渠道的規定，以便對其進行教育。《教育法》對任命程序有明確的規定。有關法律規定應以指導保護農民工及其子女的權利的意識形態加以完善。關于申訴的條款，必須明確定義申訴的主題和申訴程序，并考慮到保護農民工及其子女的權利的成本。第二，擴大《義務教育法》的適用范圍。根據中國的“十三五”規劃，“促進義務教育的均衡發展，全面提高教育質量和教育質量。促進學校教育，發展中等職業教育。逐步促進“免收費用等”，擴大義務教育范圍和學校層次。努力消除對各種名稱的高中的借貸和贊助費用，減少對在校農民工子女的教育支出，并減輕農民工的經濟負擔。進一步完善《民辦教育促進法》和《民辦教育促進法實施細則》。根據《私立教育促進法》建立私立學校的條件應適當減少。根據公立學校的標準要求私立學校或移民工人子女的學校是不切實際的。在確保管理質量，教師，安全和衛生的同時，應適當放寬建立私立學校或為農民工子女建立學校的條件。同時，《民辦教育促進法實施細則》中對建立私立學校的標準進行了詳細說明。本文認為這些標準包括：一是安全標準。學校安全是教育的重中之重。因此，在選擇學校地點時，應盡量避開車站和客運站市場等擁擠的區域，以最大程度地減少發生危險事故的可能性。其次，應根據上述考慮選擇地點，遠離有害物質的污染物排放點，并且不影響城市規劃。第二，準入標準。關于批準農民工子女的入學，不應無條件地要求農民工立即支付學費。可以將一學期或一年的總學費用作股本，并且可以分期支付股本，而不會影響學校的正常運營。第三，學校規模。面向農民工子女的學校不能要求太多的課程，但是他們也不能要求太少的課程。否則，學校就沒有什么意義了。班級必須至少有6名學生，并且學生總數必須至少有200名學生。只要學校有特定的課外活動室，就不能指定活動室的大小。第四，學校設施。不僅僅是合法的小學調整。第五，教師標準。考慮到教師的學歷，也應強調教師資格的獲得。高等教育并不意味著您有資格擔任教師。教師資格證書和學歷可以勝任教師的工作。同時，他們必須是執行級經理，例如學校校長。必須具備作為教師的資格。第六，師生比例。超過當地中小學的合法師生比例。第七，課程標準。嚴格執行國家課程標準，并無縫連接到公立學校課程。第八，學校注重安全衛生，教師要符合國家教育標準，在滿足上述條件的同時，可以根據實際情況適當擴大校園、操場等。4.2加強教師隊伍建設政府可以采取以下步驟來加強教師隊伍：首先，提高教師的工資水平和各種福利待遇，以解決教師的實際問題。本文認為，教師的工資和福利是地方政府平均工資的兩倍，而農村教師的工資大約是地方政府的1.5到2倍。其次，應比城市教師放寬地方教師的職位評估資格，這有助于使教師留在農村，并促進地方教育的發展。最后，教師培訓應努力使培訓方法多樣化。除講座外，還應鼓勵城鄉教師之間的互動和學習，這使我們能夠從真實的角度真正地相互補充。4.3社區社會組織充分發揮紐帶作用社區組織，特別是農村和城市社區組織，必須在聯系中發揮充分作用，并積極了解社區中進城務工工人子女的狀況。例如，每個城市的進城務工工人的子女數量，農民工子女的教育水平和需要解決的問題，上班的父母和無工作的父母的數量，區域結構，年齡結構，近年來農民工子女的變化，農村農民工子女的家庭結構和親屬關系，社區組織的成員需要積極監測和報告該地區農民工子女的最新發展，以便政府能夠獲得有關農民工子女的直接信息。5.總結經過幾年的努力，我國在保護農民工子女的受教育權方面取得了一些成果。已經建立了若干法律法規。政府發布了各種教育指南。公立學校和農民工子女學校已經接納了許多農民工子女。在教師和教學條件方面也有重大的改善。但是，此時，關于在中國受教育的外來務工人員子女的權利，對外來務工人員子女的學校教育限制過高，外來務工人員子女的高中入學標準，學習仍然存在薄弱的保證，例如保護不足。原因的分析主要是基于缺乏保護對進城務工農民工子女的受教育權的特殊法律，關于私立學校和針對進城務工工人的子女的學校的法律法規不完整以及國家責任，社區和司法保障不完整是建立在執行不力以及社會社區作用差的基礎上的。在本文中，引入和完善教育制度等措施，改善對進城務工人員的子女受教育權的保護。為此提出建議措施，例如寄宿制、改善教師待遇、促進社區社會組織發揮積極作用，完善司法保障。

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