—PAGE10——PAGE9—石柱縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施方案為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照《市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2021〕59號(hào)）要求，深化石柱縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，全面實(shí)施農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公路管養(yǎng)短板，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)按照“全縣域推進(jìn)、點(diǎn)線面結(jié)合、縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”的工作思路，對(duì)全縣農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）全面推行“路長(zhǎng)制”。到2022年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定出臺(tái)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作方案或意見(jiàn)，全縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面建立，權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制基本建立，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。到2035年底，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務(wù)均等化，建立全壽命周期養(yǎng)護(hù)體系和資金保障體系，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善，“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。二、組織體系（一）健全工作體系。縣政府成立石柱縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管交通工作縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，交通、發(fā)展改革、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源、應(yīng)急、水利、林業(yè)、鄉(xiāng)村振興等部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局，由縣交通局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任；辦公室設(shè)置專職人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的“縣、鄉(xiāng)、村”三級(jí)路長(zhǎng)體系。由縣政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任農(nóng)村公路總路長(zhǎng)，并分級(jí)設(shè)置縣級(jí)路長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)和村級(jí)路長(zhǎng)，縣級(jí)路長(zhǎng)由幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的縣級(jí)牽頭部門為“路長(zhǎng)制”責(zé)任部門，鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員擔(dān)任，村級(jí)路長(zhǎng)可由行政村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人或駐村（包村）鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任。縣道、鄉(xiāng)道的路長(zhǎng)原則上按照“一人一路”逐路或逐段明確到人，村道路長(zhǎng)可采用“一對(duì)多”的原則落實(shí)到人，但每人負(fù)責(zé)的公路條數(shù)原則上不超過(guò)5條。（二）明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)考核等工作，深化農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”政策體系和保障制度，持續(xù)提升農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”運(yùn)行實(shí)施。總路長(zhǎng)是全縣農(nóng)村公路管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全縣農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治等工作，組織研究確定農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)、政策，建立保障機(jī)制，落實(shí)主要任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題等。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)在總路長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，分別對(duì)所轄農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治等工作負(fù)直接責(zé)任，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，督促有關(guān)部門和人員落實(shí)管理職責(zé)，完成總路長(zhǎng)交辦的工作任務(wù)。要按照“1+3”管理模式，組建“路長(zhǎng)”工作團(tuán)隊(duì)，每條農(nóng)村公路除明確路長(zhǎng)之外，結(jié)合公益性崗位、以工代賑、義務(wù)監(jiān)督員等政策，同步落實(shí)一名路政員、一名技術(shù)員、一名護(hù)路員（簡(jiǎn)稱“三員”），“三員”負(fù)責(zé)協(xié)助路長(zhǎng)做好所管農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)及路域環(huán)境整治等日常事務(wù)性工作。新建農(nóng)村公路項(xiàng)目在計(jì)劃下達(dá)后，應(yīng)及時(shí)落實(shí)對(duì)應(yīng)的路長(zhǎng)和“三員”，從項(xiàng)目前期工作開(kāi)始介入項(xiàng)目管理，履行全過(guò)程管理職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、“路長(zhǎng)制”責(zé)任部門結(jié)合自身職能職責(zé)負(fù)責(zé)“路長(zhǎng)制”相關(guān)工作。縣交通局：負(fù)責(zé)縣路長(zhǎng)辦公室的日常事務(wù)，指導(dǎo)和監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣公路事務(wù)中心、縣道路運(yùn)輸事務(wù)中心、縣交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)做好農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸和路域環(huán)境綜合整治工作，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金的使用情況，牽頭開(kāi)展對(duì)路長(zhǎng)制責(zé)任單位工作開(kāi)展情況的考核。縣發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村公路項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程可行性研究報(bào)告及項(xiàng)目概算的審查審批。縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障落實(shí)“路長(zhǎng)制”工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)。縣公安局：負(fù)責(zé)打擊涉嫌公路違法犯罪行為，加強(qiáng)道路交通安全管理，督促相關(guān)部門和單位落實(shí)道路交通安全管理職責(zé)，重點(diǎn)整治超載、超速等違法駕駛行為。縣規(guī)劃自然資源局：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、管理用地審批，落實(shí)對(duì)公路沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作的技術(shù)性指導(dǎo)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)公路沿線宅基地審批和監(jiān)管。縣應(yīng)急管理局：牽頭開(kāi)展道路交通運(yùn)輸事故調(diào)查，將農(nóng)村公路交通安全管理納入全縣安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作年度考核內(nèi)容。縣水利局：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路涉河建設(shè)方案、水土保持方案的審批和監(jiān)管，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路涉農(nóng)村集中飲水方案的備案等工作。縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)林地手續(xù)的審批工作，指導(dǎo)各綠化主體責(zé)任單位對(duì)公路沿線的綠化美化。縣鄉(xiāng)村振興局：負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金、銜接資金的統(tǒng)籌安排，協(xié)助解決農(nóng)村公路建設(shè)和災(zāi)毀恢復(fù)資金不足問(wèn)題，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展好農(nóng)村公路路域環(huán)境整治，支持開(kāi)展美麗農(nóng)村路建設(shè)。“路長(zhǎng)制”責(zé)任部門：負(fù)責(zé)協(xié)助縣級(jí)路長(zhǎng)開(kāi)展巡路工作，落實(shí)縣級(jí)路長(zhǎng)或路長(zhǎng)會(huì)議交辦工作，每年幫助幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決2—3件“路長(zhǎng)制”工作實(shí)際困難。（三）完善工作機(jī)制。一是建立路長(zhǎng)會(huì)議制度，總路長(zhǎng)每年至少召開(kāi)1次路長(zhǎng)會(huì)議，研究部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。二是建立路長(zhǎng)巡查銷號(hào)制度，原則上總路長(zhǎng)、縣級(jí)路長(zhǎng)巡查頻率不得低于每季度1次、鄉(xiāng)級(jí)路長(zhǎng)不得低于每月1次、村級(jí)路長(zhǎng)不得低于每周1次，汛期、惡劣天氣、重大活動(dòng)、重要節(jié)假日等應(yīng)加大巡查頻率，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要建立臺(tái)賬，處治完畢后進(jìn)行銷號(hào)，總路長(zhǎng)要對(duì)處治銷號(hào)情況進(jìn)行抽查復(fù)核，實(shí)施“巡查—處治—銷號(hào)—復(fù)核”四步法管理流程。三是建立路長(zhǎng)考核機(jī)制，明確考核對(duì)象、考核內(nèi)容和考核結(jié)果運(yùn)用等。四是建立督查通報(bào)機(jī)制，對(duì)路長(zhǎng)制工作實(shí)施情況和履職情況進(jìn)行督查通報(bào)。三、工作任務(wù)（一）推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。推動(dòng)連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)路網(wǎng)提檔升級(jí)，進(jìn)一步構(gòu)建完善便捷高效的農(nóng)村骨干路網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)通組公路建設(shè)，構(gòu)建普惠公平的農(nóng)村基礎(chǔ)公路網(wǎng)絡(luò)；鞏固提升通硬化路建設(shè)成果，健全農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作體系，落實(shí)責(zé)任，形成責(zé)任嚴(yán)實(shí)、協(xié)同發(fā)力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。分類推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)模式，合理設(shè)置、利用公益性崗位，吸收農(nóng)民群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。探索國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路一體化養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化水平。建立健全以路況、養(yǎng)護(hù)工程里程、養(yǎng)護(hù)資金、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，大力推進(jìn)農(nóng)村公路全壽命周期養(yǎng)護(hù)，全面提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平。（三）提高農(nóng)村公路通行品質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村公路交通安全隱患治理，實(shí)施農(nóng)村公路安全防護(hù)工程，推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造。完善交通標(biāo)志、標(biāo)線等設(shè)施。加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)路段的管控力度，探索建立農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)制度，保障災(zāi)毀資金，提升農(nóng)村公路應(yīng)急保障能力，筑牢農(nóng)村公路安全基礎(chǔ)。打造平安農(nóng)村路、美麗農(nóng)村路，實(shí)施農(nóng)村公路路域環(huán)境凈化、綠化、美化，提高農(nóng)村公路品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)宜居鄉(xiāng)村融合發(fā)展。（四）提升農(nóng)村公路運(yùn)輸水平。發(fā)展便民農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展，提升運(yùn)輸服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)安全管理，推廣應(yīng)用農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營(yíng)與安全信息系統(tǒng)，全方位加強(qiáng)農(nóng)村運(yùn)輸事前、事中、事后監(jiān)管。堅(jiān)持“資源共享、多站合一”，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站，推動(dòng)郵政物流、農(nóng)村客運(yùn)小件、電商快遞、冷鏈物流、貨運(yùn)班車等多種形式的農(nóng)村物流發(fā)展，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村級(jí)三級(jí)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)民生活消費(fèi)品下鄉(xiāng)的物流服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)均衡發(fā)展。（五）創(chuàng)新農(nóng)村公路資金保障機(jī)制。縣財(cái)政應(yīng)建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障機(jī)制，確保市級(jí)養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助資金和日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。探索推廣將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。探索將農(nóng)村公路相關(guān)附屬設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包實(shí)施，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來(lái)源渠道。（六）落實(shí)路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，將愛(ài)路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，建立管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛開(kāi)展路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)宣傳，實(shí)施路域環(huán)境綜合整治，加大車輛超限超載治理力度，提高路面巡查頻率，及時(shí)查處損壞路產(chǎn)、侵害路權(quán)的違法行為，規(guī)范限高限寬等物防設(shè)施，保障農(nóng)村公路設(shè)施使用安全。（七）探索農(nóng)村公路信息技術(shù)應(yīng)用。探索科技創(chuàng)新，深化研究和推廣經(jīng)濟(jì)、耐久、可靠、安全的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)村公路管理模式，探索應(yīng)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立農(nóng)村公路管養(yǎng)智能化、信息化管理平臺(tái)，推廣“路長(zhǎng)制”APP的應(yīng)用，提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)專業(yè)化水平。四、工作要求（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作，充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)“路長(zhǎng)制”的重要性和必要性，各級(jí)路長(zhǎng)應(yīng)在總路長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“一路一長(zhǎng)、部門聯(lián)動(dòng)、分級(jí)管理”要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“路長(zhǎng)制”工作落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時(shí)制定出臺(tái)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作方案或意見(jiàn)，細(xì)化工作任務(wù)、夯實(shí)工作責(zé)任、明確進(jìn)度安排，加大人力、物力、財(cái)力投入，按照工作方案到位、組織體系和責(zé)任落實(shí)到位、制度和政策措施到位、監(jiān)督檢查和考評(píng)到位要求，確保“路長(zhǎng)制”各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。（二）多方籌措，落實(shí)資金。按照“市級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、縣級(jí)配套一點(diǎn)、社會(huì)募集一點(diǎn)、鄉(xiāng)村自籌一點(diǎn)”的原則多渠道籌措農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極爭(zhēng)取市級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金用于“路長(zhǎng)制”工作的開(kāi)展，縣財(cái)政局應(yīng)將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村公路應(yīng)急搶險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)、路長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，保障全縣路長(zhǎng)制工作順利開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過(guò)充分爭(zhēng)取涉農(nóng)整合、鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接資金，合理利用村民“一事一議”資金，開(kāi)發(fā)利用公益性崗位等方式籌集“路長(zhǎng)制”工作開(kāi)展相關(guān)經(jīng)費(fèi)。（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。大力開(kāi)展路長(zhǎng)制工作宣傳，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體深入宣傳農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)的推廣，引導(dǎo)廣大群眾積極參與公路管理養(yǎng)護(hù)，增強(qiáng)群眾路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造社會(huì)全員愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍，