中等職業教育課程改革國家規劃教材《語文》基礎模塊（下冊）高等教育出版社中等職業教育課程改革國家規劃新教材網絡資源高等教育出版社中等職業教育課程改革國家規劃新教材網絡資源——指導文件指導指導文件魯昕副部長在教育部2010年度工作會議上的講話（2010年1月14日）2009年,在部黨組的正確領導下,在教育部和戰線同志的共同努力下,我們認真貫徹黨中央、國務院有關工作部署，在中等職業教育、民族教育和全國校安工程等方面取得了積極進展，為2010年推進中等職業教育改革創新、促進民族教育自身跨越和與全國同步發展、完成三年校舍改造加固任務奠定了良好的基礎。2010年要做好以下幾個方面的工作。一、中等職業教育以實施《中等職業教育改革創新行動計劃》為載體，按照“保證規模、調整結構、加強管理、提高質量”的總體要求，著力加強保障職成教科學發展的制度建設和支撐國家產業升級特別是現代農業、先進制造業和現代服務業發展的能力建設，重點做好以下7項工作：一是推進中等職業教育改革創新。制定實施2010-2012年《中等職業教育改革創新行動計劃》。以事業發展、服務產業、改革創新、基礎能力四個方面為主要任務目標，以改革創新為突破口，著力提高中高級技能型人才培養質量。重點實施支撐產業建設能力、教產合作與校企一體、資源整合與東西合作、支撐現代農業發展、校長和“雙師型”隊伍建設、專業課程體系改革、信息化能力建設、宏觀政策與制度建設等10個分計劃。通過三年行動計劃這個載體，認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，實現中等職業教育教學水平的全面提高，服務國家經濟發展方式轉變、十二大產業振興、戰略性新產業發展尤其是先進制造業、現代農業和現代服務業發展能力的全面提升。二是落實免學費政策鞏固提高中職培養能力。全面貫徹農村經濟困難家庭和涉農專業學生免學費的各項政策措施。各省要依據4部委文件標準和范圍，結合省情細化落實，有條件的地區要努力做到對困難家庭學生全面覆蓋。辦好涉農專業，振興農業職業教育，增強中等職業服務現代農業的能力。分類指導各地區普通高中和中職學校招生比例，協調有關部門研究鼓勵東部地區支持西部地區的招生政策，引導西部地區初高中畢業生到東部地區接受優質職業教育。探索建立適應非應屆初中畢業生需求的靈活學習制度，滿足應往屆初中畢業生、未升學的普通高中畢業生、退役士兵、青年農民、農民工等接受中等職業教育的需求。提升中等職業教育培養高素質技能型人才，加快普及高中階段教育，推動城鎮化和服務現代農業、先進制造業、現代服務業的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標。三是深化教學教材改革提高教育質量。籌備召開全國中等職業學校教學改革工作會議，全面部署和啟動新一輪教學教材改革創新。突出改革辦學模式、培養模式、教學模式和評價模式；重點創新教學環境、專業設置、課程體系、教材建設、教師隊伍建設和管理制度等關鍵環節。修訂中等職業學校專業目錄，全面解決五個對接問題：即教育與產業、學校與企業、專業設置與職業崗位、教材內容與崗位技術標準、職業教育與市場需求的深度對接。創新教材和課程體系，努力實現三個目標：即提高學生就業創業和繼續學習的兩個能力；學生在學習過程中得到職業資格和學歷的兩個證書；增強學校服務經濟社會發展和改善民生的兩個能力。提升職業教育信息化水平，創建教師和學生共享優質職教資源兩類平臺：即教學教材與工廠生產技術環境全面對接的模擬實訓軟件、學生學習專業課件的資源平臺;滿足教師教學和學生學習需求的教學課件、專業教材課件的資源平臺。與人力資源和社會保障部等部門共同辦好2010年全國職業院校技能大賽。四是加強宏觀政策研究和學校管理制度建設。認真履行教育行政部門宏觀規劃、指導職業教育的職責，加強宏觀政策研究，創造大力發展職業教育的制度和政策環境。研究實施中等職業教育經費穩定增長機制，指導和推動各地加快制定和實施中等職業學校生均經費撥款標準，研究推進“雙證書”制度、“雙師型”教師隊伍建設的政策和措施，配合有關部門開展就業準入制度研究和《職業教育法》修訂工作，為中等職業教育實施依法治教、實現持續健康發展提供制度保障。盡快出臺《中等職業學校管理辦法》、《中等職業學校學籍管理辦法》、《中等職業教育督導評估辦法》。探索“工學交替、校企合作、頂崗實習”的實現形式和強化管理基礎制度。落實學生實習責任保險政策，組織和引導學校企業社會共同支持和加強學生實訓、實習全過程的管理，從國家宏觀制度、政策到學校微觀制度、措施全方位全領域創造提高職業教育吸引力的社會環境。五是加強學校基礎能力建設。整合優化資源，引導各地根據區域經濟發展和產業建設規劃，通過整合、重組等方式，建設質量較高、規模適宜、效益最佳、實力較強的中等職業學校。共享職教資源，促進學校辦學與產業園區、教育鏈與產業鏈的深度融合，通過職業教育園區建設、優化學校和專業配置，建設職業學校和行業企業優質職教資源的共享平臺。制定學校設置標準，推進標準化建設，三年內力爭使80%的中等職業學校基本達到國家要求。協調有關部門，繼續支持共享實訓基地和縣級職教中心能力建設；啟動1000所中等職業學校示范改革創新建設計劃、1000所優質特色學校建設計劃；繼續實施中職教師素質提升計劃和校長改革創新戰略專題研討計劃。研究宏觀政策，解決中職教育發展中存在的制度缺失、政策不配套、措施不具體等問題，引導各級政府、社會各界、行業企業等多元主體增加投入，支持職業教育基礎能力建設。六是堅持分區規劃和分類指導。東部地區，要結合本地實際，突出辦學特色，建設優質資源，拓寬辦學視野，擴大示范效應。支持北京上海建立現代職業教育新體系，支持天津建設國家職業教育示范區，支持廣東通過職業教育再造高新技術開發區新的生產力，支持遼寧建設職業教育信息化模擬實訓軟件和新教材課件兩類資源，支持江蘇等省建設工業園區和職教園區合作新機制；鼓勵引導東部地區發揮中等職業教育已創造的優勢，為中西部地區提供辦學的新理念、新機制，中東西共享優質職業教育發展成果。中部地區，繼續大力發展職業教育，尤其加強農村、農業職業教育，推動中等職業教育規模、結構、質量的協調發展。支持河南湖北等省以國家職業教育試驗區建設為載體，提高符合區域經濟特點中高等技能型人才培養的針對性，為統籌城鄉發展和中部崛起提供技能型人才支撐。西部地區，積極協調有關部門增加職業教育投入規模，支持重慶、四川城鄉一體化職業教育運行機制建設，落實中央對西藏、新疆中職軟硬件投入的各項政策；通過東西合作，滿足西部地區經濟社會發展和人民群眾普及高中階段對優質職業教育資源的需求，舉辦新疆西藏內地中職班。實施中等職業教育支撐現代農業發展能力提升計劃；制定《東西部地區中等職業學校合作辦學推進計劃》；通過組織聯合辦學、集團辦學、對口支援、校際交流、教師互派、遠程教育等方式，促進西部地區共享東部優質教育資源。七是推進成人繼續教育體系建設。加強成人職業技能培訓，以廣播電視大學、中等職業學校、社區教育機構為主體，鼓勵社會廣泛參與和支持成人繼續教育，提高社會成人職業技能和就業再就業能力。大力發展社區教育，制定社區教育管理規范，鼓勵引導有條件的地方探索建設社區學院等教育培訓機構，鼓勵副省級城市在50%以上的社區建設社區教育機構，滿足人民群眾提高生活質量和消費結構升級對各種教育的需求。積極創建學習型企業、學習型街道（鄉鎮）等各類學習型組織，推進建立健全現代企業教育培訓制度，為在職職工職業生涯持續發展，特別是幫助農民工和新一代農民了解、熟悉、適應城市生活和就業環境提供學習機會。完成9000萬人次農民工農業生產技術和職業技能培訓任務。二、民族教育民族教育工作要緊緊圍繞民族地區教育與全國同步發展、雙語教育、民族團結教育和民族人才培養4項任務，以制訂民族地區教育事業發展行動實施方案為載體，做好6項重點工作：一是籌備召開第六次全國民族教育工作會議。認真籌備并適時召開第六次全國民族教育工作會議，擬提請國務院印發關于加快少數民族和民族地區教育事業發展的決定，制定民族教育事業改革發展分規劃和加快發展民族地區教育行動實施方案，鞏固提高九年義務教育，全面實施雙語教育，加快推進雙語教師培養培訓進程，大力發展中等職業教育，切實提高各級各類教育質量，努力增加內地培養少數民族地區合格人才規模，為民族地區經濟發展和與全國同步達到小康水平提供教育支撐。落實好全國教育對口支援工作的具體政策項目和措施。二是繼續抓好抓實民族團結教育。進一步推進民族團結教育全過程、全覆蓋，印發《全國中小學民族團結教育工作的實施意見》，將民族團結教育納入地方課程和考核考試范圍。加強民族團結教育教材建設和教師培訓，指導并組織編寫適合西藏、四省藏區和新疆實際的教育教學資源，提高民族團結教育的針對性、實效性。搭建宣傳平臺，籌劃以民族團結教育為主題、以民漢雙語為表達形式的文藝匯演和宣傳工作。以增強中華文化影響力和認同感為指導，研究啟動“五個一百”工程，為少數民族少年兒童制作符合各階段認知特點的系列讀物，讓孩子們在學習和生活中實現對祖國、民族文化的認同。三是加強雙語教育指導工作。以全面提高雙語教育質量為重點，促進學前雙語教育、雙語教育銜接體系建設和雙語教師隊伍建設，組織開展少數民族漢語教育調研和學術研討，進一步優化課程設置，增加漢語授課課時，改進教學方法，加強教學資源建設，制定民族地區雙語教育工作指導意見、雙語教育資源開發、教師培養培訓基地建設實施辦法，修訂全日制民族中小學漢語課程標準試行辦法，成立全國少數民族雙語教育指導委員會,為不斷提高雙語教育教學質量提供保障。四是落實扶持西藏、青海等四省藏區和新疆教育發展的政策和項目。認真貫徹西藏和新疆工作座談會精神，落實好西藏和青海等四省藏區教育事業跨越發展行動實施方案，抓好內地西藏中職班的招生和管理工作；落實好新疆教育事業跨越發展各項政策和重大項目，細化雙語銜接體系建設、雙語教師攻堅和南疆中等職業教育發展三個重點實施方案。為實現民族地區各級各類教育跨越發展的各項目標創造條件。五是積極推進其他民族地區教育與全國同步發展。根據中央關于支持廣西、寧夏等省（區）發展的有關政策，結合各省（區）“十二五”教育發展規劃，指導其他民族地區和邊境縣，研究制定本地區促進民族教育發展行動實施方案，鞏固提高義務教育，加快普及中等職業教育，完善教育經費保障機制并提高標準。進一步優化教育結構，提高辦學質量，提升教育服務民族地區經濟社會發展和特色產業發展、升級的支撐能力，實現與全國教育同步發展。六是繼續辦好內地民族班。進一步全面貫徹落實黨中央辦好內地民族班的戰略部署，落實內地西藏班、新疆高中班擴招任務，舉辦內地西藏、新疆中職班。改善辦學條件，推進混合編班，提高辦班學校的基礎能力。采取更加有效措施，做好內地民族班維穩工作和強化應急機制建設。深化教育教學改革，加強制度建設，開展教學水平評估，提高教學質量和學習質量。實事求是研究解決內地民族班教師編制、班主任待遇、公用經費、學生生活補助費標準等問題。三、全國中小學校舍安全工程堅持按照工程的路線圖和時間表，抓住重點，突破難點，做好7項重點工作：一是科學利用排查鑒定結果和完善工程規劃。校舍安全工程主要任務是解決現有校舍安全達標問題。已結束的排查鑒定是嚴格按照新抗震設防標準和綜合防災要求，逐校、逐棟實施的，并由有資質的專業機構出具了每一棟建筑的鑒定報告，鑒定結果科學、客觀、合理。各地要科學分析和利用好排查鑒定結果，完善工程規劃，進一步明確工程的總體目標和階段性目標，實事求是地確定三年工程任務。要依據文件、結合省情，突出工程重點，分清輕重緩急，先解決“危”，即現有校舍的安全達標問題；其次解決“還”，即按新的安全標準恢復建設被拆掉的有隱患校舍。對基礎條件差、危險程度高的校舍，要在規劃中優先安排加固改造。要利用好以省為主統籌制定規劃的契機，按照城鎮化進程規律和中小學布局調整要求，合理制定校舍加固改造計劃。要集中人力、物力、財力，優先解決安全問題，切實做到能加固的盡量加固，切忌搞超安全標準的大拆大建。二是依據國辦發〔2009〕34號文件，結合省情確定轄區內工程實施的重點。校舍安全工程的總體目標是使所有校舍達到安全標準，具體包括兩方面任務：一方面，是對“兩區”及其他災害易發地區的各級各類城鄉中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險；另一方面，是對其他地區，按抗震加固、綜合防災的要求，集中重建整體出現險情的D級危房、改造加固局部出現險情的C級校舍。從排查鑒定看，三年完成加固改造任務難度確實不小。因此，各地要結合省情凝煉目標和重點，進一步將三年工程任務聚焦到“兩區”的義務教育階段學校；其他地區校舍的加固改造，由各地根據本地區校舍安全狀況、財力等實際情況穩步推進。中西部省份要突出重點，加強統籌，集中一切力量和資源解決好七度及以上地震高烈度人口稠密地區農村義務教育階段校舍的加固改造問題。三是準確把握和執行技術標準，指導重點地區和技術力量薄弱地區的加固改造。2010年是校舍加固改造最集中的年份。各地要結合實際，在技術上充分發揮專業部門和專家組的主導作用，嚴格按照新修訂的《防震減災法》和《建筑工程抗震設防分類標準》，以及工程實施細則、工程技術指南的要求，設計符合抗震設防標準和綜合防災要求的加固改造方案，形成典型案例，加以推廣應用。要加強對重點工程骨干人員的培訓，充分發揮專業技術人員的作用，定期巡查各地工程實施情況，有針對性地提供技術指導，解決工程實施中遇到的技術難題。對建設任務重、技術力量薄弱的縣（市），要采取任務包干、專人蹲點等方式，進行一對一指導和幫助。四是積極調配工作力量，協調有關部門完善工程推進機制。校舍安全工程是一項涉及各級各部門職責的省級政府統籌工程，國務院已明確校安工程的責任主體是地方政府。各級教育行政部門要認真履行職責，積極協調有關部門，鞏固已形成的各部門密切配合、共同推進的工作機制，繼續落實和完善規劃、設計、勘察、施工、監理、驗收等工程建設各環節的責任機制。緊緊依靠建設、地震、國土、公安、水利等專業部門，安排和調配好技術力量和施工隊伍。圍繞組織工程施工這一重點，堅持和完善辦公室例會、工作調度、信息通報、督查督辦等工作機制，定期研究解決工程施工中出現的各類問題，對加固改造任務重、技術力量薄弱、工程進展較慢的地區進行及時調度和指導，確保工程順利實施。五是多渠道籌措資金，提高資金使用效率和效益。2010年工程進入全面加固改造施工階段，資金需求量很大，需進一步加大投入力度。各省教育行政部門要經常主動地向政府匯報工程進展情況，爭取列入本地區民生工程，通過財政預算、安排地方債券資金、緩建樓堂館所、壓縮政府和事業單位辦公經費、調劑土地出讓金、預算外資金調入等多渠道籌措資金的方式，安排加固改造資金。工程實施以來，一些地區在工程資金籌措上已探索了很多好的做法。如新疆從2009年新發地方政府債券資金55億元中安排了20億元；陜西從地方政府債券資金中安排了24.6億元。這些地區的經驗證明，只要政府重視，一定能解決好資金籌措問題。各地要繼續落實工程實施中的各項稅費減免政策，對工程涉及的政府性基金和經營服務性收費等相關費用，本著“能免則免、能減則減”的原則給予支持。積極推廣和采用新材料、新技術，進一步降低加固改造成本，走“成本不高但質量高”的