溧陽市食品安全事故應急預案1.1編制目的1.2編制依據1.5事故處置原則2組織體系2.1市食品安全事故應急處置指揮機構2.2辦事機構3預防預警3.1預防和應急準備4應急處置4.1信息報告與通報4.2分級響應4.3響應措施4.4響應級別調整及終止4.5信息發布和輿論引導5后期工作5.1善后處置5.2責任追究5.3總結評估6應急保障6.2信息保障6.4物資與資金保障6.5社會動員保障6.6技術支持6.7宣教培訓7.1預案管理7.2預案實施7.3預案解釋建立健全應對食品安全事故運行機制，強化應急準備，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害；嚴格遵循食品安全“四個最嚴”維護正常的社會經濟秩序和社會穩定。1.2編制依據依據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院關于加強食品安全工作的決定》《國家食品安全事故應急預案》《國務院突發公共衛生事件應急條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》《江蘇省突發公共事件總體應急預案》《江蘇省食品安全事故應急預案》《常州市食品安全事故，指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。按照社會危害程度、影響重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等級的評估核定，由衛生健康行政部門會同有關部門依照有關規定進行。本預案適用于本市行政區域內發生的食品安全事故的應對工作。鐵路、民航運營中發生的食品安全事故，鎮（街道）人民政府（辦事處）及有關部門按照鐵路、民航部門有關預案配合做好應對工作。1.5事故處置原則1.5.1以人為本，減少危害把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。1.5.2統一領導，分級負責在市委、市政府統一領導和市食品安全委員會組織協調下，按照屬地管理為主的原則，分類分級負責，有關部門密切配合，建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制。1.5.3科學應對，依法處置有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段；充分發揮專業隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。1.5.4居安思危，預防為主建立健全日常管理制度，加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。2組織體系2.1市食品安全事故應急處置指揮機構市食品安全委員會（以下簡稱市食安委）是全市食品安全事故應急處置指揮機構，統一領導和指揮一般食品安全事故應對處置工作。特別重大、重大和較大食品安全事故在國家、省、市有關部門統一領導和指揮下開展應對處置工作。市食安委成員單位按照各自職責做好食品安全事故的應急處置工作。事故發生所在的鎮（街道）人民政府（辦事處）成立相應的應急處置工作機構，積極行動，密切配合做好食品安全事故應急處置工作。2.2辦事機構市市場監督管理局（以下簡稱市市場監管局）承擔市食安委日常工作，負責與相關部門和鎮（街道）人民政府（辦事處）的溝通聯絡，組織開展信息報送、應急處置等工作，協調落實相關支持措施。一般以上食品安全事故發生后，市食安委可設立綜合協調組、事故調查組、危害控制組、醫療救治組、檢測評估組、2.2.1綜合協調組組織協調各工作組開展應急處置，協調解決應急處置中的重大問題；協調有關方面派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家組等，為應急處置提供支援和技術支持；建立健全會商、信息發布和工作督查等制度，及時向本級政府和上級有關部門報送相2.2.2事故調查組由市衛健局牽頭，市公安局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局、常州海關駐溧陽辦事處等參加。主要職責：負責現場調查處置，固定證據，查明事故發生原因，評估事故影響；對涉嫌犯罪的，由公安機關立案偵辦。2.2.3危害控制組由事故發生環節的具體監管職能部門牽頭，市發改委、市工信局、市公安局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、常州海關駐溧陽辦事處等參加。主要職責：監督指導職能部門追溯問題產品，開展召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品等工作，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。2.2.4醫療救治組由市衛健局牽頭，市市場監管局等參加。主要職責：按照相關預案制定醫療救治方案，組織醫療衛生專家、醫療救援隊伍，開展緊急醫療救援工作。2.2.5檢測評估組由市衛健局牽頭，市自然資源和規劃局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局、常州海關駐溧陽辦事處等參加。主要職責：組織開展相關應急檢驗檢測，綜合分析各方檢測數據，查找事故原因和研判事故發展趨勢，分析評估事故影響，為制定應急處置方案和采取控制措施提供參考，檢測評估結果及時報告市食安委。2.2.6維護穩定組由市公安局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市工信局、市民主要職責：加強社會治安管理，嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會恐慌等違法犯罪行為，做好社會救助、矛盾糾紛化解和法律服務等工作。2.2.7新聞宣傳組由市委宣傳部（網信辦）牽頭，市教育局、市衛健局、市市組織事故的應急處置情況報道，開展輿論引導，統一信息發布，及時回應社會關切。2.2.8專家組由市市場監管局牽頭，市食安委專家委員會及有關方面專家參加。主要職責：組織有關專家進行會商，研究分析事故發生、發展、應急處置、善后保障等過程中的重大問題，為食品安全事故應急處置方案制訂、危害評估和調查處置等工作提供咨詢建議。必要時，專家組直接參與現場應急處置。市食安委相關成員單位要組織食品檢驗檢測、醫療、疾病預防控制等機構為食品安全事故應急處置提供技術支撐。3預防預警3.1預防和應急準備（1）各食品生產經營企業應根據自身實際，編制本企業的食品安全事故應急預案，報市市場監管局備案；做好日常安全隱患排查，對發現的風險隱患及時整改消除；建立應急管理制度，做好應急保障，建立由本企業人員組成的專（兼）職應急管理隊伍；每年開展應急相關知識和技能培訓，定期組織應急演練，使從業人員掌握應急處置相關程序，提高食品安全事故應對能力；與當地政府及有關部門建立應急聯動機制，明確應急管理責任人，配合有關部門做好應急管理工作。（2）相關職能部門應對本行政區域內存在食品安全風險點的生產經營企業定期進行檢查和評估，并登記建檔，按照有關規定責令其采取風險防范措施；對發現或確認的重大安全隱患進行督辦，確保及時整改；制訂并及時修訂完善本地區食品安全事故應急預案，建立健全應急管理體系，明確工作職責，做好應急支援保障工作。（3）市食安委各成員單位應對可能引發食品安全事故的苗頭性傾向性問題，及時分析研判，發布預警信息，督促有關責任主體采取預防措施，防止事故發生或擴大蔓延。（4）重大活動的主辦單位或者管理單位，應做好食品生產經營、種植養殖、餐飲等環節食品安全風險隱患排查和評估，根據有關規定制訂應急預案，報市市場監管局備案。全市各食品安全監管部門應按照職責分工開展日常食品安全監督檢查、抽樣檢驗、風險監測、輿情監測等工作，對廣播、敏感信息進行跟蹤監測和核實，加強收集、分析和研判可能導致食品安全事故的風險隱患信息，必要時向相關部門通報，有關監管部門應依法采取有效控制措施。食品生產經營者、種植養殖從業者等應當依法落實食品安全主體責任，建立健全風險監測防控措施，當出現可能導致食品安全事故的情況時，要立即報告食品安全監管部門。3.3.1預警分級響應及信息發布對可以預警的食品安全事故進行預警。預警級別按照事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展勢態，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，其中Ⅰ級為最影響社會穩定的預警信息，需經市人民政府批準。預警信息經簽發后，通過預警信息發布中心統一發布，或根據需要通過其他必要方式對外發布。3.3.2預警行動經研判可能發生食品安全事故時，市食安委或受委托部門組織相關部門和機構、專業技術人員及專家，加強對苗頭性、傾向預估事故發展趨勢、危害程度、影響范圍。經分析評估與調查核實，達到食品安全事故相應分級標準的，按本預案處置。同時，多渠道開展宣傳教育，加強對食品安全應急科普知識的宣傳，告知公眾停止食用或者使用不安全食品；應急專業隊伍和負有相關職責的人員進入待命狀態，調集食品安全事故應急物資、裝備和設備，做好應急保障工作；根據有關要求，及時準確發布事態最新進展，組織專家解讀，并對可能產生的危害加以說明；加強輿情跟蹤監測，主動回應社會關切，及時澄清謠言傳言。3.3.3預警調整和解除根據事態發展變化，適時上報調整預警級別、更新預警信息內容，并重新發布、報告和通報有關情況。當研判可能引發食品安全事故的因素已經消除或得到有效控制，應及時解除預警。4應急處置4.1信息報告與通報4.1.1報告主體和時限各鎮（街道）人民政府（辦事處）、食品安全監管部門應建立健全食品安全事故信息報告制度，明確報告的主體、程序及內容，強化責任意識，提高事故信息報告的時效性、規范性和準確性。任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報、漏報食品安全事故信息，不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。（1）食品生產經營者發現其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的，應當立即向市市場監管局報告。（2）發生可能與食品安全有關的急性群體性健康損害的單位，應當立即向市市場監管局報告。（3）醫療機構發現其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應當立即將相關信息向市衛健局報告。市衛健局認為與食品安全有關的，應當及時通報市市場監管局。（4）有關監管部門獲知食品安全事故或接到食品安全事故報告、舉報的，應當立即通報市市場監管局；經初步核實后要繼（5）市衛健局在調查處理傳染病或者其他突發公共衛生事件中發現與食品安全相關的信息，應當立即通報市市場監管局。（6）食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發現食品安全事故相關情況的，應當及時向市衛健局和市市場監管局報告或舉報。（7）對于達到較大以上級別的事故，事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）及市場監管局應在事故發生后2小時內逐級報告至江蘇省人民政府及江蘇省市場監督管理局。對于達到一般級別的事故，事發地鎮（街道）人民政府（辦事處）及市場監管局應在事故發生后及時逐級報告至常州市人民政府及常州市市場監督管理局。4.1.2報告內容食品生產經營者、醫療機構、技術機構和社會團體、個人向市衛健局和市市場監管局報告疑似食品安全事故信息時，應當包括事故發生時間、地點和人數等基本情況。報告食品安全事故信息時，應包括信息來源、事故發生時間地點、當前狀況、危害程度、先期處置措施等要素。根據事故發后續應對措施、調查詳情、原因分析等要素。事故應急處置結束事故性質、責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價等要素。匯總報告信息應在事故處理結束后7個工作日內作出。4.1.3事故評估事故評估內容應包括：（1）涉事產品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；（2）事故的影響范圍及嚴重程度；（3）事故發展蔓延趨勢等。有關食品安全監管部門應按規定及時向市食安委提供相關信息和資料，由市市場監管局牽頭組織開展食品安全事故評估。4.2分級響應根據食品安全事故的社會危害程度和影響范圍等因素，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個級別。初判為較大以上食品安全事故的，市市場監管局立即報告市食安委和市人民政在國家、省、市有關部門統一指揮下開展，市食安委及相關部門迅速啟動應急處置程序，開展應對工作。初判為一般食品安全事故的，市市場監管局向市食安委提出啟動Ⅳ級響應的建議并向市政府和常州市食安辦報告。市食安委主任決定啟動Ⅳ級響應。必要時請上級人民政府派出工作組指導、協助應急處置工作。未達到本預案規定的一般事故評估標準的食品安全事故，市食安委組織有關部門做好應急處置工作，控制事態升級蔓延。啟動食品安全事故應急響應期間，市食安委各成員單位按照保護封存有關場所和物品，救治傷病員，并及時報告相關工作進展情況。在食品安全事故處置中涉及傳染病疫情的，按照相關預案開展應急處置。4.3響應措施應急響應啟動后，應急處置有關部門根據響應級別和職責分工，組織開展以下相關措施。4.3.1醫療救治迅速組織當地醫療資源和力量，對食品安全事故患者進行診斷治療，將重癥患者轉運到有條件的醫療機構加強救治。視情增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍，調配急需醫藥物資，支持事發地醫療救治工作。提出保護公眾身體健康的措施建議，做好患者心理疏導。4.3.2現場處置各有關部門應當依法先行登記保存或查封、扣押可能導致食品安全事故的食品及其原料和食品相關產品；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令生產經營者按相關法律法規停止生產經營和召回；對被污染的食品相關產品，在完成相關調查后，責令生產經營者立即進行清洗消毒等處理；必要時應當標明危害范圍，防止危害擴大或證據滅失等。依法封存涉事相關場所以及用于食品生產經營的工具、設備，待現場調查結束后，責令徹底清洗消4.3.3流行病學調查市疾病預防控制機構應及時組織開展現場衛生處理，并對與事故有關的因素開展流行病學調查，有關部門應當予以協助。市疾病預防控制機構在完成流行病學調查后，應當在24小時內向市市場監管局、市衛健局提交初步流行病學調查報告，并在7個工作日內提交最終調查報告。4.3.4應急檢驗檢測專業技術機構應當對引發食品安全事故的相關樣品及時進行應急檢驗檢測，提交科學的檢驗檢測結果，為制定事故調查和應急處置方案等提供技術支撐。4.3.5事故調查按照依法依規、實事求是、尊重科學的原則，及時開展事故調查工作。事故調查應當準確查清事故性質和原因，分析評估事故風險和發展趨勢，認定事故責任，研究提出防范措施和整改意見建議，并提交調查報告。對失職失責、涉嫌職務違法犯罪的，由紀檢監察機關啟動調查；對涉嫌犯罪的，公安機關及時介入，開展相關違法犯罪行為偵破工作。4.3.6維護社會穩定加強事發地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言、制造涉事生產經營單位、應急物資存放點等重點地區治安管控。做好各類矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。4.4響應級別調整及終止遵循食品安全事故發生發展的客觀規律，結合實際情況和處置工作需要，根據事態發展及時調整應急響應級別，避免應急響應過度或不足，直至響應終止。4.4.1響應級別調整及終止條件（1）響應升級。當事故影響或危害擴大并有蔓延趨勢，應當及時上報提升響應級別。當全國性或區域性重要活動期間發生食品安全事故時，可根據事故發生情況，提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效應對食品安全事故。（2）響應降級。事故危害或不良影響得到有效控制，經研判認為事故危害或不良影響已降低到當前響應級別標準以下，無進一步蔓延趨勢的，可降低應急響應級別。（3）響應終止。當食品安全事故得到控制，并符合以下要求，經分析評估認為可解除應急響應的，應當及時終止響應：①食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現；②受污染食品得到有效控制，食品與環境污染得到有效清理，并符合相關標準，次生、衍生事故隱患消除；③事故造成的危害或不良影響已消除或得到有效控制，不需要繼續按預案進行應急處置的。4.4.2響應級別調整及終止程序較大以上食品安全事故響應級別的調整由省、市相關部門決定。有關鎮（街道）人民政府（辦事處）及食品安全監管部門按照要求做好相關應急處置工作。一般食品安全事故響應級別的調整由市食安委決定。評估認為符合級別調整條件的，市市場監管局提出調整應急響應級別建議，報市食安委批準后實施。評估認為符合響應終止條件時，市市場監管局提出終止響應的建議，報市食安委批準后實施。4.5信息發布和輿論引導信息發布應及時、準確、全面、客觀。發生較大以上食品安全事故時，市人民政府配合上級政府和有關主管部門做好新聞發布工作。發生一般食品安全事故，在市委宣傳部的指導下，市市場監管局會同事故調查處置主管部門指定專人負責信息匯集和及時發布統一信息。法律法規和國家另有規定的，從其規定。完善輿情收集分析和信息發布機制，依法依規發布信息。參與食品安全事故應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布有關應急處置工作的情況和事態發展信息。有任何單位和個人編造、傳播有關食品安全事故事態發展或者應急處置工作的虛假信息的，由公安機關依法處理。事故中傷亡、失蹤、被困人員有境外公民，需要向有關國家或地區進行通報的，市市場監管局或相關部門應及時通報市臺辦、市外辦、市僑辦，及時采取相關應急措施。5后期工作5.1善后處置食品安全事故的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及運輸費用補償，應急及醫療機構墊付費用、事故受害者后續治療費用、產品抽樣及檢驗費用的及時撥付，污染物收集、清理與處理等。造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等相關費用。市食安委及有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復正常秩序；完善相關政策，促進行業健康發展。食品安全事故發生后，保險機構應當及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。5.2責任追究對失職、瀆職的人員，要按照有關規定追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。5.3總結評估食品安全事故處置工作結束后，領導或者組織處置的相關部門應當及時查明事故發生的經過和原因，對食品安全事故應急處置工作進行評估，制定改進措施，并向上一級人民政府報告。6應急保障強化應急處置隊伍能力建設，組織開展必要的培訓和應急演練，提高食品安全事故快速反應和應急處置能力。發揮應急專家隊伍作用，為食品安全事故指揮決策、危害評估和調查處理等工作提供咨詢建議。6.2信息保障各鎮（街道）人民政府（辦事處）、食品安全監管部門應建立統一的食品安全信息網絡體系，充分利用大數據分析技術，對食品安全抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、事故報告與通報等方面的食品安全信息進行采集、監測和分析。設立信息報告和舉報電話，充分發揮食品安全協管