———溧陽市地震應急預案（簡本）

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總則1.1

編制目的建立健全突發地震災害應急救援體系和運行機制，規范應急救援行為，提高應急救援能力，科學、有序、高效地做好應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失，維護社會穩定。1.2

編制依據依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《國家地震應急預案》和《江蘇省防震減災條例》、《江蘇省地震應急預案》、《常州市地震應急預案》和《溧陽市突發公共事件總體應急預案》制定本預案。1.3

適用范圍本預案適用于我市境內及毗鄰地區發生地震災害事件的應急處置工作。1.4

工作原則以人為本、減少危害。把保障人民群眾生命財產安全作為地震應急工作的出發點和落腳點，建立政府主導、專家支持、群眾參與的應急救援機制，最大限度地減少地震災害造成的損失。統一領導、分級負責。我市發生地震災害后，市政府立即按照地震應急預案自動處置我市行政區域內的地震災害事件。快速反應、協調高效。加強現有各類資源整合，形成共享平臺和協調一致的應急救援體系，確保地震應急信息及時準確傳遞，應急處置工作反應靈敏、運轉高效。預防為主、平震結合。全面落實預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，強化監測、預警、預防工作。開展科學研究，提高地震應急救援水平。加強應急救援專業隊伍和志愿者隊伍的建設、培訓和演練。2

組織體系2.1

地震應急組織機構市地震應急組織機構主要有市抗震救災指揮部(市防震減災工作聯席會議)和市地震局。有關部門、單位可根據需要設立地震應急工作機構，負責本部門、本單位地震應急工作，并服從市抗震救災指揮部統一指揮。2.1.1

市抗震救災指揮部當發生地震災害時，經市政府批準，市防震減災工作聯席會議轉為市抗震救災指揮部，統一領導指揮全市抗震救災工作。指揮部下設辦公室和若干應急組。2.1.2

市地震局市地震局是市地震應急工作的管理機構，負責市抗震救災指揮部辦公室的日常工作。3

預警和預防機制3.1

信息監測與報告市地震監測臺網對地震前的微觀異常信息進行監測、存儲、處理、分析和報送；群測群防網對地震前的宏觀異常進行觀測并及時上報。市地震局組織對全市各類地震觀測信息進行匯集、存儲、質量監控、異常落實、分析處理，并組織震情會商，對重大地震異常信息和預測意見進行審查、認定，及時上報市政府和上級地震部門，并與鄰市（縣）地震部門溝通。3.2

預警預防行動3.2.1

年度地震趨勢會商市地震局組織參加常州市地震局召開的年度震情會商會，配合常州市地震局做好“常州市年度地震趨勢研究報告”。市政府根據常州市地震局提供的“常州市年度地震趨勢研究報告”，研究、部署防震工作，開展地震應急工作檢查，組織落實應急預案。3.2.2

短期防震準備上級政府發布我市短期地震預報后，市政府及時做好危房、生命線工程、避難場所等檢查及物資儲存等方面的防震準備工作。3.2.3

臨震應急反應上級政府發布我市臨震預報后，我市即進入臨震應急期。市政府及時組織召開市防震減災工作聯席會議,通報震情,研究、部署防震工作，根據震情發展和建筑物抗震能力等情況，發布避震通知，必要時發布避震撤離的公告或避震疏散指令；有關部門對生命線工程和次生災害源采取緊急防護措施，做好搶險救災準備工作；及時平息地震謠傳或誤傳，保持社會安定。如發現明顯的臨震異常，在緊急情況下，市政府可以發布48小時之內的臨震預報。同時，向上級政府和地震部門報告，并做好應急防御工作。4

災情分級根據《江蘇省地震應急預案》和《常州市地震應急預案》，地震災害分為四級。4.1

特別重大地震災害造成300人以上死亡，或直接經濟損失占全省上年地區生產總值1%以上的地震；發生在人口較密集地區7.0級以上地震，可初判為特別重大地震災害。4.2

重大地震災害造成50人以上、300人以下死亡，或造成重大經濟損失或嚴重影響的地震；發生在人口密集地區4.0級以上地震、其他地區5.0級以上地震、周邊地區6.5級以上地震，可初判為重大地震災害。4.3

較大地震災害造成20人以上、50人以下傷亡，或造成較大經濟損失和較大影響的地震；發生在人口較密集地區4.0—5.0級地震，可初判為較大地震災害。4.4

一般地震災害造成20人以下傷亡，或造成一定經濟損失和影響的地震；發生在人口較密集地區3.0—4.0級地震，或其它有感地震，可初判為一般地震災害。5

應急響應5.1

分級響應發生一般及以上地震災害，市地震局迅速向市政府和上級地震部門報告震情，并向市政府建議市抗震救災指揮部開始運作。市政府根據震情和災情，宣布災區進入震后應急期，市抗震救災指揮部啟動，并及時向上級政府報告，請求上級政府啟動相應級別響應。市抗震救災指揮部立即啟動本預案，組織召開市抗震救災指揮部全體成員會議，進一步了解震情和災情，迅速組織地震現場應急救援和安定民心工作，依據災害程度和災區自我恢復能力，確定應急決策；派出搶險救災組、工程搶險組、醫療救護組、治安保衛組、通信保障組、電力供應組、交通運輸組和次生災害防御組等全市各應急組趕赴災區，開展人員搶險和工程搶險等工作，并及時向上級抗震救災指揮機構報告震情和災情。上級政府啟動相應級別響應后，統一領導指揮我市的抗震救災應急處置工作，市抗震救災指揮部配合上級現場指揮部開展抗震救災工作。市地震局履行市抗震救災指揮部辦公室職責，依靠辦公室全體成員，配合上級現場指揮部及時研究提出抗震救災對策措施和建議；協調組織災區應急救援工作，處理好各類應急事務。市抗震救災指揮部成員單位派出聯絡員參加市抗震救災指揮部辦公室工作；按照上級現場指揮部部署和本預案的要求，組織開展應急處置，并做好本部門、本單位的應急工作。5.2

震情、災情公告市抗震救災指揮部辦公室依據有關信息發布的規定，在地震發生1小時內公告地震時間、地點和震級；在地震發生24小時內，根據初步掌握情況，組織災情和震情趨勢判斷公告，此后，適時組織后續公告。公告可根據需要，運用廣播、電視、報刊、政府網站等的形式發布。5.3

指揮協調一般及以上地震災害發生后，市抗震救災指揮部提出建議，由市政府先行啟動本預案，組織領導全市搶險救災工作。及時向上級政府報告震情和災情，并請求上級政府啟動相應應急響應。我市地震應急預案啟動后，市抗震救災指揮部領導全市各有關部門、單位先行開展搶險救災和安定民心工作上級地震應急預案啟動后，市抗震救災指揮部配合上級現場指揮部開展抗震救災工作。5.4

緊急處置地震現場緊急處置的主要內容是：盡快溝通和匯集地震破壞、人員傷亡和被壓埋情況，災民自救互救結果、救援行動進展等信息并及時上報；分配救援任務、劃分責任區域、協調各類救援隊伍的行動；組織查明次生災害危害或威脅；組織防御措施，必要時疏散居民；組織力量消除次生災害后果；組織搶修通信、交通、供水、供電等生命線設施；估計救災需求的構成與數量規模，組織救援物資的接收與分配；組織建筑物的安全鑒定；組織災害損失評估工作。5.5

人員搶救與工程搶險根據震災情況，市抗震救災指揮部迅速組織地震災害應急救援隊伍趕赴災區開展救援工作；部隊搶救被壓埋人員，協助進行工程搶險；市公安局消防隊撲滅火災，參與搶救被壓埋人員；醫療救護隊伍搶救傷員；各種專業工程隊伍搶修被破壞的道路、供水、供電設施等，力爭在最短時間內恢復正常。5.6

應急人員的安全防護市抗震救災指揮部組織有關專家和技術人員對震損的建筑物能否進入、能否破拆等進行危險評估；探測泄漏危險品的種類、數量、范圍等并采取處置措施；監測余震、火災、爆炸、放射性污染、滑坡、坍塌等災害，及時向救援人員發出警告，采取防范措施。5.7

群眾的安全防護及時制定具體的群眾疏散撤離的方式、程序、行動的組織指揮方案，規定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施，并分區分片落實到位。5.8

次生災害防御公安部門負責組織力量幫助災區采取有效措施防止發生火災、爆炸等次生災害事故；水利、建設、通信等部門幫助災區對易發生次生災害的大壩、生命線工程、通信等設施采取緊急安全處置并加強監控；環保部門組織力量幫助災區加強對有毒有害物質的環境監測和控制；國土資源部門會同建設、水利、交通等部門幫助災區加強對地質災害險情的動態監測和預防；發改、安監等部門督導和協助災區對易發次生災害的地區、行業和生產設施等采取緊急處置措施。5.9

地震現場監測預報市地震局協助上級地震部門向地震現場派出地震現場監測和分析預報隊伍，布設和恢復地震現場測震和前兆臺站，增強震區監測能力，加強震區與上級地震部門、相鄰市（縣）地震部門之間震情監測的溝通與聯系，對地震類型、地震趨勢、短臨預報提出初步判定意見。5.10

社會力量動員與參與地震發生后，市政府組織各方面的力量參加搶險救災，動員基層單位和人員開展自救和互救；通過上級市抗震救災指揮部動員非災區的社會力量，對災區提供救助；根據需要，開展捐款、捐物活動。5.11

地震災害調查與災害損失評估市地震局協調和配合上級地震部門組織力量赴地震現場開展地震烈度、影響范圍、宏觀異常現象、工程結構震害特征和各種地震地質災害等調查，確定發震構造，并全面調查收集房屋建筑、工程設施、設備、物品等方面的破壞情況及地震社會影響。在市抗震救災指揮部組織協調下，會同有關部門開展震災損失評估。5.12

信息發布根據有關規定，組織地震信息發布與新聞報道。5.13

應急結束（1）特別重大或重大地震災害應急處置工作完成后，根據省地震應急預案，由省現場指揮部組織相關小組和專家對應急處置工作進行評估。應急處置工作達到以下條件：地震災害緊急處置工作已經完成，地震引發的次生災害的后果基本清除，經過震情趨勢判斷近期無發生較大地震的可能，災區基本恢復正常社會秩序。省現場指揮部申請應急結束，由省政府批準并宣布災區震后應急期結束，終止應急狀態。（2）較大和一般地震災害應急處置工作完成后，根據《常州市地震應急預案》，由常州市抗震救災指揮部組織相關小組和省地震現場工作隊對應急處置工作進行評估。應急處置工作達到以下條件：地震災害緊急處置工作已經完成，地震引發的次生災害的后果基本清除，經過震情趨勢判斷近期無發生較大地震的可能，災區基本恢復正常社會秩序。常州市抗震救災指揮部申請應急結束，由常州市政府批準并宣布災區震后應急期結束，終止應急狀態。6

后期處置6.1

善后處置認真做好受災人員的安置工作，為受災人員提供臨時住所、應急食品和衣被等生活必需品；做好現場污染物收集、清理與處理工作；盡快恢復正常的經濟、社會秩序；按照有關規定，對傷亡人員、應急處置工作人員、征用物資及時進行撫恤、補助或補償。6.2

社會救助市民政局、紅十字會和慈善機構發動社會、個人或境外機構展開救助，并按有關規定做好捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作。市民政局負責對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監督，確保救助資金和物資用于受災地區和受災群眾。6.3

保險地震災害發生后，相關保險機構在第一時間對地震造成的損失進行評估、審核和確認，根據保險條款及時實施理賠。6.4

調查和總結市地震局配合上級地震部門負責組織對地震災害事件進行調查。市抗震救災指揮部辦公室負責對地震應急響應工作進行總結，并提出改進建議，上報市政府。7

保障措施7.1

通信保障市各有關電信運營企業在市通信主管部門的領導下，負責對通信系統的維護，制定通信系統備用方案，確保地震應急期間通訊暢通。地震系統內部各有關單位采用一切快捷有效的通信手段傳遞信息。若震區公共通信系統破壞中斷，市各有關電信運營企業應啟用應急機動通信系統，保證與震區的通信聯絡。7.2

地震救援和工程搶險保障建立地震救援裝備信息數據庫。數據庫信息包括類型、數量、性能和存放位置等；建立相應的日常維護、保養和使用等制度，對陳舊老化的現場救援和工程搶險裝備有計劃地改造和更新，確保有效使用。7.3

應急隊伍保障地震應急救援隊伍按照人員搶救、工程搶險、次生災害特種救援、醫療救護、地震現場應急、建筑物安全鑒定等類別進行配置和管理。有重點地發展城市社區地震應急救援志愿者隊伍，形成專業隊伍與群眾性隊伍相結合的應急搶險救援隊伍網絡，并配備先進救援裝備，開展專業技術培訓。7.4

交通運輸保障市交通、運輸管理部門應本著平震結合的原則，配備一定數量的應急交通運輸工具，供地震災害應急救援使用，并建立應急交通運輸工具動態數據庫。數據庫信息包括各類交通運輸工具數量、分布、使用狀態等。地震災害發生后，市相關部門依法實行交通管制，維護交通秩序，組織開通應急救援“綠色通道”。必要時，依法可緊急動員和征用其他部門以及社會交通運輸設施和裝備，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送。7.5

電力保障市電力部門要制定電力應急保障方案，以便盡快恢復被破壞的電力設施和電力調度通信系統功能等，保障災區的電力供應。7.6

醫療衛生保障市衛生部門負責地震應急處置工作中救護保障的組織實施，及時提供現場創傷醫療救治的基本設備保障，建立應急醫療隊梯隊，并建立醫療衛生保障動態數據庫。數據庫信息包括醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布，救治能力和專業特長等。衛生防疫機構要防止和控制傳染病的爆發流行。7.7

治安保障市公安部門負責地震應急處置工作中的治安保障。積極發動和組織群眾，開展群防聯防，協助公安部門開展治安保障工作。7.8物資保障市發改局、經貿局負責組織、協調救災物資的調撥和緊急供應。7.9

經費保障地震災害應急處置工作所必需的專項資金由政府財政分級予以保障、負擔。7.10

社會動員保障建立應對災害的社會動員機制。地震災害發生后，組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；動員社會各方面力量及時、主動地參與應急處置。7.11

緊急避難場所保障根據平震結合的原則，按照“緊急撤離、就近疏散、避開危險”的要求，結合舊城改造和新城規劃建設，市建設、規劃、地震等部門要利用城市公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學校操場和其他空曠地建立緊急避難場所，設立應急標志，配備供水、供電等生活必需的基本設施，并進行有效的管理和維護。提倡公共場所和家庭配備避險救生設施和應急物品。7.12

技術儲備與保障建立地震緊急處置工作科學決策咨詢機制。市抗震救災指揮部聘請地震、工程、通信等方面的專家并建立地震災害應急管理專家庫，充分發揮專家作用。市地震局建立、完善市抗震救災指揮部技術系統和市地震應急基礎數據庫，不斷提高地震前兆信息監測、災害預防、預警和應急指揮的技術水平。8

宣傳、培訓和演習

8.1

公眾宣傳和教育市地震