高質量發展三農工作的思路與建議指南TOC\o"1-2"\h\u279第一章：總體思路與發展目標 3276231.1 3197541.1.1高質量發展的內涵 3125351.1.2高質量發展的要求 3268161.1.3三農工作發展現狀 3271441.1.4三農工作存在的問題 4137501.1.5農業現代化目標 4183821.1.6農村經濟發展目標 4181961.1.7農村公共服務目標 510694第二章：創新農業科技與生產方式 573161.1.8明確科技創新方向 5323051.1.9構建多元化科技創新主體 5192511.1.10優化科技創新環境 5283651.1.11提高科技創新能力 59091.1.12推廣生態農業 5103251.1.13發展循環農業 5112171.1.14推廣綠色生產技術 5151271.1.15培育綠色生產主體 6129361.1.16提高農業生產機械化水平 6176931.1.17發展農業信息化 6103881.1.18推進農業智能化 6232291.1.19優化農業產業結構 6256061.1.20延伸農業產業鏈 621901.1.21提升農業價值鏈 6150371.1.22發展農業產業化經營 6251011.1.23加強農業品牌建設 66896第三章：優化農業產業結構 6272671.1.24農業產業結構現狀分析 6146031.1.25產業結構調整策略 7209581.1.26產業結構優化路徑 714261.1.27農產品質量安全現狀 734891.1.28農產品質量安全保障措施 7294041.1.29品牌建設策略 7220481.1.30特色農業發展現狀 845831.1.31特色農業發展策略 847501.1.32地理標志產品發展 816861.1.33農業產業融合發展的意義 8211751.1.34農業產業融合發展路徑 859111.1.35農業產業融合發展政策保障 911102第四章：農村土地制度改革 9305331.1.36背景與意義 9129381.1.37土地確權改革措施 9143981.1.38產權制度改革措施 98461.1.39背景與意義 9177981.1.40土地流轉改革措施 9114781.1.41規模經營發展措施 10257111.1.42背景與意義 10201491.1.43節約用地措施 1040031.1.44集約用地措施 10298971.1.45背景與意義 1061371.1.46改革措施 105943第五章：農村金融服務創新 11319991.1.47優化農村金融機構布局 1118681.1.48完善農村金融基礎設施 11171281.1.49創新農村金融監管機制 1162041.1.50創新農村信貸產品 11309011.1.51創新農村保險產品 1128481.1.52提供綜合金融服務 11309271.1.53加強風險識別與評估 12162881.1.54完善風險防控機制 12326361.1.55加強風險教育與宣傳 12305081.1.56支持農村產業結構調整 12199091.1.57推動農村產業融合發展模式創新 1299011.1.58加強政策引導與扶持 121230第六章：農村基礎設施建設 1329461第七章：農村人才培育與引進 1411981.1.59目標定位 1459581.1.60培訓內容 14131291.1.61培訓方式 1497441.1.62政策引導 15293721.1.63機制建設 15290281.1.64政策扶持 1531571.1.65培訓與輔導 15266121.1.66勞動力轉移 15154131.1.67就業政策 1512231.1.68就業服務 1511015第八章：農村社會治理與公共服務 1621961.1.69背景與意義 16200861.1.70農村社會治理體系建設的總體目標 16130291.1.71農村社會治理體系建設的具體措施 16118451.1.72背景與意義 1685231.1.73農村公共服務供給改革的總體目標 16151601.1.74農村公共服務供給改革的具體措施 17279431.1.75背景與意義 1736271.1.76農村社會事業發展的總體目標 1794321.1.77農村社會事業發展的具體措施 17228021.1.78背景與意義 17254281.1.79農村社會治理現代化的總體目標 18247501.1.80農村社會治理現代化的具體措施 188556第九章：農村改革與政策創新 18197751.1.81總體思路 18302851.1.82主要任務 18208631.1.83創新農村產業發展政策 18268821.1.84創新農村社會保障政策 19252501.1.85創新農村社會治理政策 19171481.1.86農村改革試點 19207861.1.87經驗推廣 1951031.1.88評價標準 19209991.1.89評價方法 1922919第十章：保障措施與未來發展 20第一章：總體思路與發展目標1.11.1.1高質量發展的內涵高質量發展，是指在創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念指導下，以供給側結構性改革為主線，優化經濟結構、提高發展質量和效益為核心，實現國民經濟持續健康發展的過程。其內涵包括：經濟增長方式的轉變、資源配置效率的提升、創新能力增強、生態環境改善、人民生活水平的持續提高等方面。1.1.2高質量發展的要求（1）質量第一、效益優先。將發展質量放在首位，以提高全要素生產率為核心，追求經濟、社會、環境等多方面效益的最大化。（2）實現五大發展理念。堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，推動經濟社會發展全面轉型升級。（3）推進供給側結構性改革。以供給側結構性改革為主線，優化產業結構、提高資源配置效率、增強創新能力、提升產業鏈水平。第二節：三農工作發展現狀與問題1.1.3三農工作發展現狀（1）農業現代化取得明顯成效。糧食生產能力穩步提升，農業產業結構不斷優化，農業產業鏈逐步完善。（2）農村經濟持續發展。農民收入持續增長，農村基礎設施逐步完善，農村公共服務水平不斷提高。（3）農村改革取得重要進展。農村土地制度改革、農村金融改革、農村產權制度改革等方面取得顯著成果。1.1.4三農工作存在的問題（1）農業現代化水平不高。農業科技創新能力不足，農業產業鏈條較短，農業基礎設施尚需加強。（2）農村經濟發展不平衡。部分地區農村經濟發展滯后，農民增收難度較大。（3）農村公共服務水平有待提高。農村教育、醫療、養老等公共服務水平與城市相比仍有較大差距。第三節：高質量發展三農工作的總體思路（1）堅持以新發展理念為指導，充分發揮農業的基礎地位和農村的支柱作用，推動農業、農村、農民全面發展。（2）以供給側結構性改革為主線，優化農業產業結構，提高農業質量效益和競爭力。（3）深化農村改革，完善農村產權制度、金融制度、土地制度等，激發農村發展活力。（4）加強農村基礎設施建設，提高農村公共服務水平，促進城鄉融合發展。（5）堅決打好脫貧攻堅戰，助力農民增收，全面建設社會主義現代化農村。第四節：高質量發展三農工作的目標體系1.1.5農業現代化目標（1）提高農業科技創新能力，推動農業科技成果轉化應用。（2）優化農業產業結構，提高農業質量效益和競爭力。（3）加強農業基礎設施建設，提高農業抗風險能力。1.1.6農村經濟發展目標（1）實現農民持續增收，提高農民生活水平。（2）推動農村產業融合發展，促進農村經濟多元化發展。（3）加強農村金融服務，提高農村金融服務水平。1.1.7農村公共服務目標（1）提高農村教育、醫療、養老等公共服務水平。（2）加強農村基礎設施建設，提高農村居民生活品質。（3）促進城鄉融合發展，縮小城鄉差距。第二章：創新農業科技與生產方式第一節：農業科技創新體系建設1.1.8明確科技創新方向農業科技創新體系建設應以保障國家糧食安全、促進農業可持續發展為核心，明確科技創新方向，包括生物技術、信息技術、新材料技術、農業工程技術等。1.1.9構建多元化科技創新主體推動企業、高校、科研機構等多方力量共同參與農業科技創新，形成產學研用緊密結合的創新體系。應發揮引導作用，企業作為技術創新的主體，高校和科研機構提供技術支持。1.1.10優化科技創新環境加強知識產權保護，激發科技創新活力。同時完善農業科技創新政策體系，為科技創新提供有力保障。1.1.11提高科技創新能力加大科技研發投入，培養農業科技創新人才，提高科技創新能力。推動農業科技成果轉化，促進農業產業升級。第二節：綠色生產方式推廣1.1.12推廣生態農業加強生態農業技術研發與推廣，提高農業資源利用效率，減少化肥、農藥使用，降低農業面源污染。1.1.13發展循環農業推動農業廢棄物資源化利用，發展循環農業，實現農業生產的可持續發展。1.1.14推廣綠色生產技術加強綠色生產技術的研究與推廣，如生物防治、物理防治等，降低農業生產對環境的影響。1.1.15培育綠色生產主體引導農民轉變生產方式，培育綠色生產主體，推動農業生產向綠色化、可持續發展方向轉型。第三節：農業現代化與智能化1.1.16提高農業生產機械化水平加大農業機械化技術研發力度，推廣高功能、低能耗的農業機械設備，提高農業生產效率。1.1.17發展農業信息化加強農業信息化建設，利用大數據、云計算、物聯網等技術，提升農業管理水平。1.1.18推進農業智能化利用人工智能、等先進技術，提高農業生產智能化水平，實現農業生產自動化、智能化。1.1.19優化農業產業結構以市場需求為導向，優化農業產業結構，發展特色農業、設施農業等，提高農業產值。第四節：農業產業鏈與價值鏈提升1.1.20延伸農業產業鏈加強農業產業鏈建設，拓展農業產業鏈，提高農產品附加值。1.1.21提升農業價值鏈以市場需求為導向，優化農產品加工、包裝、銷售環節，提升農業價值鏈。1.1.22發展農業產業化經營推動農業產業化經營，培育農業產業化龍頭企業，提高農業產業競爭力。1.1.23加強農業品牌建設加強農業品牌培育與推廣，提升農產品市場競爭力，助力農業高質量發展。第三章：優化農業產業結構第一節：產業結構調整與優化1.1.24農業產業結構現狀分析我國農業產業結構經過長期的發展，已取得了顯著的成果，但仍然存在一定的不足。在優化農業產業結構的過程中，首先需要深入了解當前農業產業結構的現狀，包括作物種植結構、養殖業結構、農產品加工結構等方面。1.1.25產業結構調整策略（1）優化作物種植結構：根據市場需求，調整糧食作物、經濟作物和飼料作物的種植比例，提高農產品附加值。（2）發展養殖業：合理規劃養殖業布局，優化養殖結構，提高養殖效益。（3）加強農產品加工：提升農產品加工水平，延長產業鏈，提高農產品附加值。1.1.26產業結構優化路徑（1）推進農業科技創新：加大農業科技研發投入，推動農業科技成果轉化，提高農業綜合生產能力。（2）加強政策引導：制定一系列有利于產業結構調整的政策措施，引導農民和企業積極參與產業結構調整。（3）提高農業產業化水平：發展農業產業化經營，培育農業產業化龍頭企業，提高農業產值。第二節：農產品質量安全與品牌建設1.1.27農產品質量安全現狀當前，我國農產品質量安全總體水平較高，但仍然存在一些問題。加強農產品質量安全監管，提高農產品質量，是優化農業產業結構的重要任務。1.1.28農產品質量安全保障措施（1）完善農產品質量安全法律法規體系：制定嚴格的農產品質量安全法律法規，保證農產品質量安全。（2）加強農產品質量安全監管：建立健全農產品質量安全監管體系，提高監管效能。（3）提升農產品質量檢測能力：加大檢測設備投入，提高檢測技術水平，保證農產品質量安全。1.1.29品牌建設策略（1）培育農產品品牌：加強農產品品牌培育，提高農產品知名度和美譽度。（2）優化品牌傳播渠道：利用互聯網、新媒體等手段，拓寬品牌傳播渠道。（3）提升品牌價值：通過提高農產品質量、創新營銷策略等手段，提升農產品品牌價值。第三節：特色農業與地理標志產品發展1.1.30特色農業發展現狀我國特色農業發展迅速，已經成為農業產業結構調整的重要方向。特色農業具有地域特色、產業優勢和市場競爭力。1.1.31特色農業發展策略（1）發揮資源優勢：充分利用當地自然資源、氣候條件等優勢，發展特色農產品。（2）創新產業發展模式：摸索“公司基地農戶”等產業發展模式，提高特色農業產業化水平。（3）加強政策扶持：制定有利于特色農業發展的政策措施，引導農民和企業積極參與特色農業開發。1.1.32地理標志產品發展（1）加強地理標志產品保護：建立健全地理標志產品保護制度，保證地理標志產品的品質和特色。（2）提升地理標志產品品牌價值：通過品牌建設、營銷推廣等手段，提高地理標志產品的市場競爭力。（3）促進地理標志產品產業融合發展：加強與相關產業的融合，延伸產業鏈，提高地理標志產品產業整體效益。第四節：農業產業融合發展1.1.33農業產業融合發展的意義農業產業融合發展是農業現代化的重要方向，有助于提高農業產值、增加農民收入、促進農村經濟發展。1.1.34農業產業融合發展路徑（1）發展農業產業化經營：推動農業與第二、第三產業融合發展，提高農業產值。（2）加強農業產業鏈建設：優化農業產業鏈，提高農業產業整體效益。（3）創新農業產業融合發展模式：摸索“互聯網農業”、“旅游農業”等新型產業發展模式。1.1.35農業產業融合發展政策保障（1）完善政策體系：制定一系列有利于農業產業融合發展的政策措施，為農業產業融合發展提供政策支持。（2）加強金融支持：加大對農業產業融合發展的金融支持力度，降低企業融資成本。（3）優化營商環境：營造良好的營商環境，吸引更多社會資本投入農業產業融合發展。第四章：農村土地制度改革第一節：土地確權與產權制度改革1.1.36背景與意義農村土地確權與產權制度改革是完善農村土地制度的重要內容，對于保障農民土地權益、發展現代農業、促進農村社會和諧穩定具有重要意義。我國農村土地確權與產權制度改革取得了一定的進展，但仍存在一些問題，如土地權屬糾紛、土地資源浪費等。1.1.37土地確權改革措施（1）完善農村土地登記制度，保證土地權屬清晰。（2）加強土地調查與測繪，提高土地確權精度。（3）建立健全土地權屬爭議調處機制，維護農民土地權益。1.1.38產權制度改革措施（1）明確農村土地產權主體，保障農民土地承包權益。（2）推進農村土地股份制改革，發展土地流轉市場。（3）加強農村土地產權交易平臺建設，提高土地資源配置效率。第二節：土地流轉與規模經營1.1.39背景與意義我國農村勞動力轉移和現代農業發展，土地流轉與規模經營逐漸成為農村經濟發展的必然趨勢。土地流轉與規模經營有利于提高土地利用效率、促進農業產業結構調整、增加農民收入。1.1.40土地流轉改革措施（1）完善土地流轉政策，規范土地流轉行為。（2）建立健全土地流轉市場，提高土地流轉效率。（3）加強土地流轉服務體系建設，為農民提供流轉信息和技術指導。1.1.41規模經營發展措施（1）培育新型農業經營主體，推動農業產業化發展。（2）加強農業科技創新，提高農業生產效益。（3）推進農業品牌建設，提升農產品市場競爭力。第三節：農村土地資源節約與集約利用1.1.42背景與意義農村土地資源節約與集約利用是緩解我國耕地資源緊張、保障糧食安全的重要途徑。推進農村土地資源節約與集約利用，有利于提高土地產出率、促進農業可持續發展。1.1.43節約用地措施（1）加強農村土地利用規劃，優化土地資源配置。（2）推進農村土地整理，提高土地利用率。（3）嚴格土地用途管制，防止土地資源浪費。1.1.44集約用地措施（1）推廣高效農業技術，提高土地產出率。（2）加強農業基礎設施建設，改善農業生產條件。（3）推進農業產業結構調整，促進農業多元化發展。第四節：農村集體經營性建設用地入市1.1.45背景與意義農村集體經營性建設用地入市是深化農村土地制度改革的重要內容，有利于激活農村集體資產、促進農民增收、推動城鄉融合發展。1.1.46改革措施（1）完善農村集體經營性建設用地使用權出讓、租賃、抵押等制度。（2）建立健全農村集體經營性建設用地交易平臺，提高交易透明度。（3）加強農村集體經營性建設用地用途管制，保證土地資源合理利用。（4）推動農村集體經營性建設用地入市與城市土地市場銜接，實現城鄉土地市場一體化。（5）加強農村集體經營性建設用地收益分配管理，保障農民合法權益。第五章：農村金融服務創新第一節：農村金融體系完善1.1.47優化農村金融機構布局針對農村金融服務不充分的問題，應當優化農村金融機構布局，增加農村金融機構的數量和服務范圍，提升農村金融服務的可得性和便利性。具體措施包括：鼓勵商業銀行在鄉鎮增設分支機構，提高農村地區的金融服務覆蓋率；支持農村信用合作社、村鎮銀行等地方性金融機構發展，增強其服務農村實體經濟的能力。1.1.48完善農村金融基礎設施完善農村金融基礎設施，提升農村金融服務效率。主要包括：加強農村支付體系建設，推廣非現金支付工具，提高農村地區支付結算效率；推進農村信用體系建設，建立健全農村信用信息數據庫，為金融機構提供準確、全面的信用評價依據。1.1.49創新農村金融監管機制針對農村金融市場特點，創新農村金融監管機制，保障農村金融市場的穩健運行。具體措施包括：加強對農村金融機構的監管，防范系統性風險；建立健全農村金融消費者權益保護機制，維護農村金融市場秩序。第二節：農村金融產品與服務創新1.1.50創新農村信貸產品以滿足農村實體經濟需求為導向，創新農村信貸產品。主要包括：推廣農村土地承包經營權抵押貸款、農產品訂單貸款等新型信貸產品，拓寬農村融資渠道；開發針對農村特色產業的專項貸款，支持農村產業發展。1.1.51創新農村保險產品發展農村保險市場，創新農村保險產品。主要包括：推廣政策性農業保險，降低農業風險；開發農村人身保險、財產保險等多樣化保險產品，滿足農村居民的保險需求。1.1.52提供綜合金融服務農村金融機構應提供綜合金融服務，滿足農村居民多元化金融需求。具體措施包括：開展農村金融知識普及，提高農村居民金融素養；提供理財、咨詢等個性化金融服務，助力農村居民增收。第三節：農村金融風險防控1.1.53加強風險識別與評估農村金融機構應加強對農村金融風險的識別與評估，保證金融服務的安全性。具體措施包括：建立健全風險管理體系，對農村金融市場進行風險監測和評估；運用大數據、人工智能等技術手段，提高風險識別和預警能力。1.1.54完善風險防控機制完善農村金融風險防控機制，降低農村金融市場風險。具體措施包括：建立風險補償基金，對農村金融機構的風險進行補償；加強農村金融機構內部風險控制，提高風險管理水平。1.1.55加強風險教育與宣傳加強農村金融風險教育與宣傳，提高農村居民的風險意識。具體措施包括：開展農村金融風險教育活動，普及金融知識；利用媒體、網絡等渠道，宣傳農村金融風險防控政策。第四節：金融支持農村產業融合發展1.1.56支持農村產業結構調整金融機構應充分發揮金融手段，支持農村產業結構調整。具體措施包括：加大對農村優勢產業、特色產業的信貸支持力度，促進農村產業轉型升級；引導金融資源流向農村產業融合發展的重點領域，推動農村產業融合發展。1.1.57推動農村產業融合發展模式創新金融機構應積極推動農村產業融合發展模式創新，為農村產業融合發展提供有力支持。具體措施包括：推廣“公司農戶”、“合作社農戶”等產業融合發展模式，提高農村產業組織化程度；引導金融資源支持農村產業融合發展項目，推動農村產業融合發展。1.1.58加強政策引導與扶持部門應加強政策引導與扶持，推動金融支持農村產業融合發展。具體措施包括：制定金融支持農村產業融合發展的政策，明確支持方向和重點；加大對農村產業融合發展項目的財政補貼和稅收優惠力度，引導金融資源流向農村產業融合發展領域。第六章：農村基礎設施建設第一節：基礎設施建設規劃與布局農村基礎設施建設是推動農村高質量發展的重要基石。在規劃與布局上，應遵循以下幾個原則：要堅持以人為本的原則，充分考慮農民的需求和利益，保證基礎設施建設項目能夠真正惠及廣大農民群眾。要注重規劃先行，根據不同地區的資源稟賦、經濟發展水平和文化特點，制定符合實際的基礎設施建設規劃。要強調可持續發展，保證基礎設施建設與生態環境相協調，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統一。具體而言，基礎設施建設規劃應包括以下幾個方面：（1）明確基礎設施建設的總體目標和重點任務，確定基礎設施建設的時間表和路線圖。（2）合理布局基礎設施項目，保證項目覆蓋面廣、服務能力強。（3）注重基礎設施建設的質量和效益，提高資金使用效率。第二節：農村交通與物流體系建設農村交通與物流體系是農村經濟發展的關鍵環節。為了提高農村交通與物流效率，應采取以下措施：（1）加強農村道路建設，提升農村交通網絡互聯互通水平。重點推進農村公路、橋梁、碼頭等交通設施的建設和改善。（2）優化農村物流體系，提高物流效率。通過發展農村電子商務、物流配送中心等，促進農產品流通和農民增收。（3）加強農村交通安全管理，提高農村交通安全水平。加強對農村道路的維護和管理，保證道路安全暢通。第三節：農村公共服務設施改善農村公共服務設施的改善是提高農民生活質量的重要途徑。以下措施：（1）加強農村公共服務設施建設，包括教育、醫療、文化、體育等領域。重點推進農村學校、醫院、圖書館、文化廣場等公共服務設施的建設和改善。（2）提高農村公共服務水平，滿足農民日益增長的美好生活需要。通過優化服務流程、提升服務質量，讓農民在家門口就能享受到優質的服務。（3）創新農村公共服務供給方式，發揮市場和社會的協同作用。鼓勵社會力量參與農村公共服務設施的建設和運營，提高服務效率。第四節：農村生態環境保護與治理農村生態環境保護與治理是農村高質量發展的重要保障。以下措施應予以重視：（1）加強農村生態環境保護，防止生態環境惡化。重點加強農村水環境、土壤環境、大氣環境等方面的保護工作，保證農村生態環境質量得到有效改善。（2）推進農村生態環境治理，恢復農村生態功能。通過實施生態修復、植樹造林、濕地保護等措施，恢復農村生態系統的自然功能。（3）建立健全農村生態環境保護與治理的長效機制，保證農村生態環境可持續發展。加強農村生態環境保護的法律法規建設，提高農民生態環境保護的意識和能力。第七章：農村人才培育與引進第一節：農村人才培養體系構建1.1.59目標定位農村人才培養體系應以提升農民整體素質、增強農村發展動力為核心目標，以市場需求為導向，構建涵蓋專業技能、經營管理、文化素養等多方面的培訓體系。1.1.60培訓內容（1）專業技能培訓：包括農業生產技術、農村電商、農產品加工與營銷等；（2）經營管理培訓：涵蓋農村企業經營管理、合作社運營、農業產業化等；（3）文化素養培訓：注重農民的思想道德素質、法律知識、科技知識等方面的教育。1.1.61培訓方式（1）建立以為主導的農村人才培養機構，整合各類教育資源；（2）推行線上線下相結合的培訓模式，充分利用互聯網技術；（3）鼓勵社會各界參與農村人才培養，形成多元化的培訓格局。第二節：農村人才引進政策與機制1.1.62政策引導（1）制定優惠的土地、稅收政策，吸引優秀人才到農村發展；（2）建立人才引進目錄，明確農村人才需求方向和標準；（3）加大對農村人才引進項目的資金支持。1.1.63機制建設（1）建立農村人才信息庫，實現人才資源的共享；（2）建立農村人才評價體系，保證人才選拔的公正性；（3）完善農村人才激勵機制，激發人才創新創業活力。第三節：農村人才創新創業支持1.1.64政策扶持（1）制定針對農村人才創新創業的優惠政策，如稅收減免、金融支持等；（2）設立農村人才創新創業基金，為人才提供資金支持；（3）加強農村創新創業服務平臺建設，提供技術、市場、法律等方面的服務。1.1.65培訓與輔導（1）開展農村人才創新創業培訓，提升人才創新創業能力；（2）邀請成功的企業家、專家學者為農村人才提供創新創業輔導；（3）建立農村人才創新創業交流平臺，促進人才之間的互動與合作。第四節：農村勞動力轉移與就業1.1.66勞動力轉移（1）加強農村勞動力轉移培訓，提高轉移勞動力的就業競爭力；（2）建立健全勞動力市場，促進勞動力資源的合理配置；（3）鼓勵農村勞動力向非農產業轉移，拓寬就業渠道。1.1.67就業政策（1）制定針對農村勞動力就業的優惠政策，如職業培訓補貼、就業創業補貼等；（2）加強對農村勞動力就業市場的監管，維護勞動者權益；（3）鼓勵企業吸納農村勞動力，促進農村勞動力就地就近就業。1.1.68就業服務（1）建立農村勞動力就業信息平臺，提供實時就業信息；（2）加強農村勞動力就業指導，提高就業成功率；（3）開展農村勞動力就業跟蹤服務，保證就業穩定。第八章：農村社會治理與公共服務第一節：農村社會治理體系建設1.1.69背景與意義農村社會治理體系建設是推進農村高質量發展的重要環節，對于保障農民權益、促進農村社會和諧穩定具有重要意義。當前，我國農村社會治理面臨諸多挑戰，如村莊組織渙散、村莊公共服務供給不足、村莊生態環境惡化等，迫切需要加強農村社會治理體系建設。1.1.70農村社會治理體系建設的總體目標（1）構建以組織為核心，村民自治組織為基礎，社會組織為補充的農村社會治理體系。（2）建立健全農村基層民主制度，保障農民民主權利。（3）提高農村公共服務水平，滿足農民日益增長的美好生活需要。（4）加強農村社會治安，維護農村社會和諧穩定。1.1.71農村社會治理體系建設的具體措施（1）加強農村基層組織建設，發揮組織在農村社會治理中的領導核心作用。（2）完善村民自治制度，提高村民自治水平。（3）積極培育農村社會組織，發揮社會組織在農村社會治理中的輔助作用。（4）推進農村法治建設，維護農村社會公平正義。（5）加強農村社會治安防控體系建設，提高農村社會治安水平。第二節：農村公共服務供給改革1.1.72背景與意義農村公共服務供給改革是農村高質量發展的關鍵環節，對于提高農村居民生活水平、促進農村社會和諧穩定具有重要意義。當前，我國農村公共服務供給存在不足、不均衡、低效等問題，亟待進行改革。1.1.73農村公共服務供給改革的總體目標（1）優化農村公共服務資源配置，提高農村公共服務供給水平。（2）完善農村公共服務體系，實現農村公共服務均等化。（3）創新農村公共服務供給方式，提高農村公共服務效率。1.1.74農村公共服務供給改革的具體措施（1）加大農村公共服務投入，完善農村公共服務設施。（2）推進農村公共服務體制改革，實現農村公共服務多元化。（3）創新農村公共服務供給方式，發展農村公共服務市場。（4）加強農村公共服務監管，提高農村公共服務質量。第三節：農村社會事業發展1.1.75背景與意義農村社會事業發展是農村高質量發展的重要內容，對于提高農村居民生活質量、促進農村社會和諧穩定具有重要意義。當前，我國農村社會事業發展面臨諸多問題，如農村教育、醫療、養老等事業發展滯后，迫切需要加強農村社會事業發展。1.1.76農村社會事業發展的總體目標（1）提高農村居民教育水平，實現農村教育現代化。（2）加強農村醫療衛生服務，提高農村居民健康水平。（3）完善農村養老服務體系，保障農村老年人養老需求。（4）促進農村文化事業繁榮，豐富農村居民精神文化生活。1.1.77農村社會事業發展的具體措施（1）加大農村教育投入，改善農村教育條件。（2）加強農村醫療衛生隊伍建設，提高農村醫療服務水平。（3）推進農村養老服務體系建設，實現農村養老服務全覆蓋。（4）豐富農村文化活動，提高農村居民文化素質。第四節：農村社會治理現代化1.1.78背景與意義農村社會治理現代化是農村高質量發展的必然要求，對于提高農村社會治理水平、促進農村社會和諧穩定具有重要意義。當前，我國農村社會治理現代化面臨諸多挑戰，如農村社會治理體系不完善、農村公共服務供給不足等，迫切需要推進農村社會治理現代化。1.1.79農村社會治理現代化的總體目標（1）構建現代化農村社會治理體系，提高農村社會治理水平。（2）實現農村公共服務供給現代化，滿足農村居民美好生活需要。（3）推進農村社會治理創新，提高農村社會治理效率。1.1.80農村社會治理現代化的具體措施（1）深化農村社會治理體制改革，構建現代化農村社會治理體系。（2）加強農村公共服務供給改革，提高農村公共服務水平。（3）推進農村社會治理手段現代化，提高農村社會治理效率。（4）強化農村社會治理隊伍建設，提高農村社會治理能力。，第九章：農村改革與政策創新第一節：農村改革總體思路與任務1.1.81總體思路我國農村改革應以新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密圍繞全面建設社會主義現代化國家戰略布局，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入推進農村改革，加快實現農業現代化和農村全面進步、農民全面發展。1.1.82主要任務（1）完善農村土地制度。深化農村土地制度改革，保障農民土地權益，優化土地資源配置，提高土地產出效益。（2）推進農村集體產權制度改革。明確農村集體資產產權，發展壯大農村集體經濟，增強農村集體經濟發展活力。（3）深化農村金融改革。創新農村金融服務體系，提高金融服務農村實體經濟的能力。（4）加強農村基礎設施建設。提升農村基礎設施水平，改善農村生產生活條件。（5）推進農村生態文明建設。加強農村生態環境保護，促進農村綠色發展。第二節：農村政策體系創新1.1.83創新農村產業發展政策（1）優化農業產業結構，發展特色農業、綠色農業、現代農業。（2）加大農業科技創新力度，提高農業綜合生產能力。（3）推進農村產業融合發展，拓寬農民增收渠道。1.1.84創新農村社會保障政策（1）完善農村養老保險制