生產經營單位生產安全事故應急預案評審規范cificationforenterprisestoreviewenergencyk2024-09-23發布2025-01-01實施IDH1/T1481—2024 II 1 13術語和定義 14一般要求 1 1 2附錄A(規范性)應急預案形式評審表 3附錄B(規范性)綜合應急預案要素評審表 7附錄C(規范性)專項應急預案要素評審表 附錄D(規范性)現場處置方案要素評審表 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定起草。本文件代替DB11/T1481—2017《生產經營單位生產安全事故應急預案評審規范》,與DB11/T1481—2017相比，除了結構調整和編修性修改外，主要技術變化如下：a)增加了“術語和定義”(見第3章);b)修改了“一般要求”(見第4章，2017版本的第4章);c)刪除了“評審方法”(見2017版本的第5章);d)增加了“評審內容”(見第5章);e)修改了“評審流程”(見第6章，2017版本的第7章);f)刪除了“評審流程圖”(見2017版本的5.5);g)修改了“應急預案形式評審表”“綜合應急預案要素評審表”“專項應急預案要素評審表”“現場處置方案要素評審表”(見附錄A、附錄B、附錄C、附錄D,2017版本的附錄A、附h)刪除了“應急預案附件要素評審表”(見2017版本的附錄E);i)刪除了“應急預案評審流程圖”(見2017版本的附錄F)。本文件由北京市應急管理局提出并歸口。本文件由北京市應急管理局組織實施。本文件起草單位：北京市應急管理局、北京市應急管理科學技術研究院、北京市科學技術研究院。本文件主要起草人：姜波、劉耀峰、趙奎富、杜艷飛、朱明明、陳震西、張戩、時德軼、張杰、王博、翟曉雁、鄭鵬、王晶晶、黃敏、呂志君。本文件及其所替代文件的歷次版本發布情況為：——2017年首次發布為DB11/T1481—2017;——本次為第一次修訂。1生產經營單位生產安全事故應急預案評審規范本文件規定了生產經營單位生產安全事故應急預案評審的一般要求、評審內容和評審流程。本文件適用于礦山、金屬冶煉企業和易燃易爆物品、危險化學品的生產、經營(帶儲存設施的)、儲存、運輸企業，以及使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位生產安全事故應急預案評審工作。其他生產經營單位應急預案評審工作參照本文件。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則DB11/T1478生產經營單位安全生產風險評估與管控DB11/T1580生產經營單位安全生產應急資源調查規范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。針對可能發生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。應急預案評審eargencyresporseplanreview對新編制或修訂的應急預案內容的適用性所開展的分析評估及審定過程。4一般要求4.1應急預案評審工作應在應急預案簽署發布之前組織開展。4.2應急預案評審應注重評審應急預案的合法合規性、完整性、針對性、實用性、科學性、操作性和銜接性。4.3應急預案評審專家應符合下列要求：a)評審專家人數不少于5人，且應為單數；b)具備相關專業注冊安全工程師或高級職稱，評審組組長應具備高級職稱；c)至少包括安全生產及應急管理方面的專家，具備相關行業(領域)安全生產、工藝裝備、應急救援、應急管理等方面的專門技能或專業知識；d)與所評審應急預案的生產經營單位無利害關系。5評審內容5.1生產經營單位生產安全事故應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案、現場處置方案。25.2生產經營單位生產安全事故應急預案評審應包括形式評審和要素評審。5.3形式評審內容見附錄A。5.4綜合應急預案要素評審見附錄B,專項應急預案要素評審見附錄C,現場處置方案要素評審見附錄6評審流程6.1評審準備6.1.1生產經營單位應確定應急預案評審專家、評審時間、評審地點。6.1.2生產經營單位應準備以下評審材料，并將材料提前提交至評審專家：a)應急預案文本及附件；b)應急預案編制或修訂說明；c)安全生產風險評估與管控報告；d)應急資源調查報告；e)其他必要資料。6.2評審實施6.2.1生產經營單位應采取會議方式組織開展應急預案評審，生產經營單位主要負責人參加。6.2.2評審會議應由評審專家推選出的組長主持，按照議程實施評審。6.2.3專家組應對提交的評審材料按照附錄A進行形式評審。形式評審打分結果高于或等于70分后，再進行要素評審。6.2.4要素評審包括但不限于以下方式：a)資料分析：通過查閱有關的法律法規、標準規范、應急預案、事故資料、風險評估、應急資源調查等相關的文件資料，梳理有關規定、要求及證據材料，分析應急預案存在的問題；b)現場審核：通過現場實地查看、操作檢驗等方式，核實和檢查風險評估、應急資源、工藝設備等各方面的問題情況；c)質詢討論：采取抽樣訪談、座談研討或會議問詢等方式，向有關人員了解情況、驗證問題、溝通交流、聽取建議，論證有關問題情況。6.2.5評審專家應對各應急預案進行要素評審，分別打分。評審專家打分結果高于或等于70分，打分結果為合格；低于70分為不合格。6.3評審結論6.3.1對每個應急預案均應形成評審結論，評審結論為“通過”和“不通過”兩種。6.3.2評審結論為“通過”應滿足對該應急預案打分結果為合格的評審專家人數不少于評審專家總數的三分之二。6.3.3評審組應根據各個應急預案評審結論，匯總形成書面評審意見，評審組組長應在書面評審意見簽字。6.3.4評審結論為“通過”的，生產經營單位應按照評審意見對應急預案進行修改。評審結論為“不通過”的，生產經營單位應按照評審意見修改完善并編制修改說明，修改完善后重新組織評審。6.3.5生產經營單位應對應急預案評審資料進行留存，專項歸檔。歸檔資料應當包括以下內容：a)書面評審意見(含評審專家簽到表);b)每名評審專家填寫并簽字的附錄A、附錄B、附錄C和附錄D;c)專家現場核查照片和評審會議照片。3(規范性)序號評審項目評審細則評審扣分原因1式(2分)1應有應急預案編號、應急預案版本號、應急預案名稱、生產經營單位名稱以及頒布日期等內容。1封面包括應急預案編號、應急預案版本號、生產經營單位名稱、應急預案名稱及頒布日期等內容。(2分)2批準頁(3分)1對應急預案實施提出具體要求。2設置有發布單位主要負責人簽字和批準時間的內容。1概述應急預案的內容及編制過程，對發布及實施提出具體要求。(22批準頁設置預案發布單位主要負責人簽批、批準時間。(1分)3目錄(3分)1目錄結構完整，層次清晰，一般設置兩級目錄。文能夠對應。注：預案簡單時目錄可省略。1包含批準頁，章的編號和標題、條的編號和標題，附件等內容。(12編號和標題文字及順序等正確無誤。(1分)3目錄的頁碼與實際內容頁碼對應無誤。(1分)4序號評審項目評審細則評審扣分原因4式正文1文字通順、語言精煉、通俗易懂。3圖表、文字清楚，編排合理(名稱、(5分)2段落結構清晰，層次明顯，章節編排合理5附件1附件項目齊全，編排有序合理。2多個附件應標明附件的對應序號。1列出生產經營單位概況、應急物資裝備的名錄或清單以及有關應急3明確本單位應急預案體系，明確與其他相關應急預案的銜接關(3分)4列出主要物資和裝備名稱、型號、性能、數量、存放地點、運輸和5列出應急工作需要聯系的部門、機構或人員的多7列出關鍵的路線、標識和圖紙，應包括警報系統分布及覆蓋范圍，重要防護目標、風險清單一覽表，應急救援指揮動路線，疏散路線，相關平面布置圖紙，應急資源分布的圖紙，周邊的地理位置圖，附近醫院及附近交通圖，事響范圍圖等。(3分)8列出與相關應急救援部門簽訂的應急支援協議或備忘錄。(1分)9附件附錄包括安全生產風險評估與管控報告、應急資源調查報告，報告內容符合規范要求。(2分)5序號評審項目評審細則評審扣分原因6成立應急預案編制(5分)1工作組人員結構合理，工作職責明1應急預案編制工作組由單位有關負責人任組長，單位相關部門人員參加(如生產、技術、設備、安全、行政、人請相關救援隊伍及周邊相關企業、單位或社區代表參加。(3分)2編制組應明確工作職責、任務分工。制定作計劃實施。(2分)資料收集(5分)1收集法律法規、部門規章、地方性法規和政府規章、技術標準及規范性文件，企業周邊地質、地形、環境情況及氣象、水文、交通資料，企業現場功能區劃分、建(構)筑物平面布置及安全距離資料，企業作業流程、作業條件、設備裝置及風險評估資料，本單位歷史事故與隱患、國內外同行業事故資料，屬地政府及周邊企業、單位應急預案等。(5分)81開展安全生產風險評估，編寫安全生產風險評估與管控報告。1辨識生產經營單位存在的危險有害因素，確定可能發生的生產安全事故類別；分析各種事故類別發生的可能性、危害后果和影響范圍；評估確定相應事故類別的風險等級；編寫安全生產風險評估與管控報91全面調查和客觀分析本單位以及上級單位、周邊單位和政府部門可提供的1本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所；針對生產過程及存在的風險可采取的監測、監控、報警手段；上級單位、當地政府及周邊企業可提供的應急資源；可協調使用的醫療、消防、專業搶險救援1應按照應急預案明確的職責分工和應急響應程序，組織相關部門及其人員1桌面推演應模擬生產安全事故應對過程，逐步分析討論并形成書面6序號評審項目評審細則評審扣分原因預案體系預案體系1預案體系構成合理。1.明確應急預案體系構成。(5分)2.應根據安全生產風險評估與管控報告結論建議構建應急預案體系。(5分)業開展了該項工作，但工作不全面、不深入或質量不高，則為部分符合，酌情予以扣分；評審專家判定企業未開展該項工作，或工作有重大疏漏、流于形式或質量差，則為不符合，扣除該項指標的分值。7(規范性)序號評審項目評審細則評審扣分原因1(10分)適用范圍(4分)1明確應急預案的適用范圍。應急預案適用的事故類型以及單位級別和區域合。(4分)2響應分級(6分)1明確響應分級的條件和原則1依據事故危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力對事故應急響應進行分級。(2分)2響應分級不照搬事故分級，應體現分級響應的銜接關系。(2分)3分級響應的基本原則合理(2分)3構及職責構及職責1明確應急組織機構及職責。1應急組織機構設置科學合理、符合企業實際。(5分)3應急組織機構的各小組的職責分工明確合理、行動任務準確。(5分)8序號評審項目評審細則評審扣分原因4(10分)1信息接報應明確事故信息接報1本單位事故信息接收、內部通報程序、方式和責任人科學合理。(22向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人科學合理。(2分)人科學合理。(2分)4由應急組織機構根據事故信息情況作出響應啟動依據事故信息是否達到響應啟動的條件自動啟動。(1分)啟動的決定。(1分)6明確事態發展跟蹤機制和響應級別調整機制，避免響應不足。(2分)51預警啟動應明確預警信息發布1預警信息收集、發布、解除、更正的工作方式、責任部門等科學合理，保證渠道有效、暢通。(2分)2采取的預警措施與預警分級一一對應并科學合理。(2分)3預警啟動后的應急隊伍、應急物資、應急裝備、應急通訊以及后勤準備步驟和要求科學合理。(2分)5將響應準備階段采取的應對措施恢復至常態的流程具有可操作(2分)6響應啟動(5分)1明確分級響應的啟動機構或人員、啟動程序以及響應啟動后的程序性工作。1各級響應啟動機構或人員明確，啟動響應的形式、途徑、程序步驟2細化啟動響應后的程序性工作，包括應急會議召開、信息上報、資源協調、信息公開、后勤及財力保障等工作，明確9評審項目評審細則評審扣分原因1明確現場應急處置措施及人員防護的要求。1事故現場的警戒疏散、人員搜救、醫療救治、現場監測、技術支持、可操作性。(10分)2人員防護要求等注意事項科學合理。(2分)(4分)1明確事態無法控制情況下，向外合的程序和要求。1向外部(救援)力量請求支援的程序及要求、聯動程序及要求科學合理。(2分)2外部(救援)力量到達后的指揮關系清晰，具有可操作性。(2分)(4分)1明確應急響應終止的基本條件、要求和責任人。1應急終止的條件包括但不限于事故現場得以控制，環境符合有關標準，次生、衍生事故隱患消除或采取應急處置措施等。(2分)2發布應急終止命令的組織機構、責任人和程序準確合理。(2分)(5分)(5分)1明確污染物處理、生產恢復、人員安置等善后措施。1后期處置工作的主要內容包括但不限于：污染物及廢棄物處理、事故后果影響消除、環境恢復、生產秩序恢復、損失評估及核定、物資發放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、保險理賠、事件調查評估、應急預案的修訂等各項工作。(5分)通信與信息(5分)1應明確通信與信息保障的責任部門，保障方式及內容。員通信聯系方式和方法，以及備用方案和保障責任人。1明確保障的責任部門及責任人員，描述保障的方式和具體內容。(3提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案。(2分)(5分)1明確相關的應急人力資源，包括應急救援隊伍。根據風險評估結果，分類型明確應急專家名單、及協議隊伍列表，以及聯系方式，并保持有效。(5分)(5分)1明確本單位應急物資和裝備管理、使用的程序和措施。明確應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件、更新及補充時限、管理責任人及其聯系方式，并建立臺賬。(5分)序號評審項目評審細則評審扣分原因(5分)安保障、技術保障、醫療保障、后勤保障等其他(5分)(5分)(5分)1明確預案培訓、演練、評估、修訂相關要求。1明確預案培訓組織機構、培訓對象、培訓內容。(1分)2明確預案演練、預案評估周期和組織機構。(2分)3明確預案修訂條件、組織機構、修訂周期。(2分)注：對于評審細則中每項指標涉及的內容和要求，評審專家判定企業開展了該項工作，且工作全面、深入、質量高，則為符合，給予該項指標的企業開展了該項工作，但工作不全面、不深入或質量不高，則為部分符合，酌情予以扣分；評審專家判定企業未開展該項工作，或工作質量差，則為不符合，扣除該項指標的分值。(規范性)序號評審項目評審細則評審扣分原因1適用范圍1明確專項應急預案適用范圍以1專項應急預案的適用范圍與企業實際相符合。(5分)2專項應急預案與綜合應急預案的關系合理。(5分)21明確應急組織形式、構成單位1組織體系與綜合應急預案銜接一致，無變化者不必重復，需指出明2應急組織機構與綜合應急預案不同的，清晰表述其應急組織機并說明應急組織機構以及成員單位或人員的具體工作職責。應急組織機構下設的應急工作小組具體構成、職責分工及行3應急組織機構的條理性及上下組織管理的承接關系應明確。(5分)3響應啟動1明確分級響應的啟動機構或人員、啟動程序以及響應啟動后的程序性工作。明確具體，可操作性強。(5分)2細化啟動響應后的程序性工作，包括應急會議召開、信息上報、資源協調、信息公開、后勤及財力保障等工作，明確構或人員。(5分)3輔以圖表直觀表述處置程序(5分)序號評審項目評審細則評審扣分原因41明確應急處置指導原則，制定相1充分發揮企業在事故處置，尤其是初期處置的重要作用，明確如何2針對事故種類制定的應急處置措施符合實際，程序清晰，簡單易行。(10分)4說明與政府及周邊單位等社會應急力量聯動的責5說明處置時的注意事項。(5分)51通信與信息保障、應急隊伍保障、物資裝備保障及其他根據應急工作需要確定的相關保障。提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案。(3分)2根據危險性分析的結果，應急隊伍主要包括企業自身專兼職隊伍、最近的消防救援隊及與可能發生的事故類型伍、周邊企業及社會的各類專兼職應急救援隊伍等夜間通訊方式，并保持有效。(5分)責任人及其聯系方式清單，以及保證其有效性的措施。(5分)4說明應急工作經費的額度、使用方式和責任部門。(2分)5說明其他保障措施(如：交通運輸保障、治安