鎮級國土空間總體規劃編制技術指南（試行） 1 1 1 2 3 3 3 3 4 5 5 5 13 15 15 19 20 2611.1適用范圍本指南適用于全省鎮（鄉、街道）國土空間總體規劃編1.2規劃定位鎮級國土空間總體規劃（以下簡稱鎮級規劃）是對鎮（鄉、街道）行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排，是對上級國土空間總體規劃以及專項規劃的細化落實，是編制詳細規劃的依據。1.3規劃原則1）保護優先、綠色發展。落實最嚴格的耕地保護制度、生態保護制度和節約用地制度，堅持保護優先、節約優先，嚴控增量、盤活存量，促進城鄉發展由外延擴張向內涵提升轉變，推動形成綠色發展方式和生活方式。2）城鄉融合、協調發展。以鎮級作為實施鄉村振興的抓手，統籌優化空間布局，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，構建和諧城鄉關系。3）以人為本、注重品質。堅持“以人民為中心”，把人民對美好生活的向往作為出發點和落腳點，充分考慮經濟社會發展目標和發展階段，保障公共服務和公共空間供給，提升人居環境品質，為解決不平衡不充分的發展矛盾提供空間保障，不斷提升城鄉居民幸福感、獲得感。4）傳承文化、彰顯特色。充分認識自然與人文稟賦，深入挖掘歷史文化資源，保護自然山水格局，延續文脈，突4出地域特點、文化特色、時代特征，建設富有活力的特色城鎮和有文化底蘊、有田園鄉愁的美麗鄉村。5）側重實施、加強聯動。明確對詳細規劃的指導要求，加強上下聯動，鎮級規劃可與鎮區內控制性詳細規劃同步編制，確保鎮級國土空間規劃的可實施和城鄉發展的可持續。1.4規劃范圍與期限規劃范圍包括鎮（鄉、街道）行政轄區內全部陸域和海域國土空間。以全國大陸和有居民海島海岸線修測成果作為陸海分界線確定陸域和海域范圍1。鎮級國土空間總體規劃一般包括鎮域和鎮區兩個層次，鎮區范圍可根據鎮（鄉、街道）政府駐地實際情況劃定，面積較小或城鄉一體化較高的鎮（鄉、街道可全域采用鎮區深度編制。鎮級規劃可與市縣級國土空間總體規劃合并編制，也可以幾個鎮（鄉、街道）為單元合并編制形成一套規劃成果，深度應達到本指南規定的鎮級規劃要求。2編制要求2.1工作組織單個鎮級規劃由同級人民政府組織編制，逐級報地級以上市人民政府審批。以幾個鎮（鄉、街道）為單元編制的鎮級規劃由上一級人民政府組織編制，東莞、中山市以幾個鎮（街道）為單元編制的鎮級規劃由市自然資源主管部門組織編制，報市人民政府審批。按照黨委領導、政府組織、部門合作、專家咨詢、公眾參與的工作模式，建立規劃編制重大問題決策機制。2.2編制程序鎮級規劃按照以下工作程序編制：1）準備工作。包括建立規劃編制組織架構，開展基礎資料收集等組織準備、技術準備和現狀調研等相關準備工2）方案編制。按照本指南要求以及國家相關規定，開展規劃方案編制工作，形成規劃初步成果。3）方案論證。對規劃成果組織進行環境影響評價，編寫有關環境影響的篇章或者說明。征詢相關部門意見，充分聽取專家、公眾意見，修改完善成果形成規劃草案，進行規劃公示。公示時間不少于30日。4）規劃報批。按規定做好規劃成果上報審批工作。2.3公眾參與將公眾參與貫穿規劃編制的全過程，鼓勵應用新技術、新方式法開展多種形式的公眾參與活動，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為規劃建言獻策。2.4坐標系統統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。53規劃內容按照上級國土空間總體規劃要求，明確本地區在區域政治、經濟、社會和文化等方面所處的地位、作用及承擔的主要職能。落實上位規劃的規劃指標要求，提出鎮域國土空間開發保護的總體目標和預期性、約束性指標，詳見附錄B。各地可結合國土空間發展目標和經濟社會發展要求，因地制宜增加相應特色指標。3.2規劃編制3.2.1總體格局落實市、縣（市、區）空間發展戰略，立足自然資源本底，堅持陸海統籌、區域協調、城鄉融合，明確生態、農業、歷史文化等保護類要素的空間范圍和城鄉、產業、交通等發展類要素整體布局，形成鎮域國土空間開發保護總體格局。2）底線管控落實市、縣級國土空間總體規劃劃定的耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，劃定藍線、綠線、紫線、黃線、歷史文化保護線、工業用地控制線等各類管控邊3.2.2自然資源保護利用落實市、縣級國土空間總體規劃關于統籌森林、濕地、落實耕地保有量、永久基本農田保護面積、林地保有量、大6陸海自然岸線保有率等控制指標，落實上級規劃提出的耕地后備資源潛力空間，落實市縣規劃確定基本林地集中保護區、河湖邊界線、濕地保護線、地表水源保護區、地下水源涵養區等各類保護區、重要礦產資源保護和開發重要區域、陸海邊界和海洋資源結構優化及布局要求。3.2.3城鄉統籌發展應按照主導功能明確、陸海統籌、城鄉統籌、地上地下空間統籌的原則，明確本鎮用地發展方向和空間布局，提出居住、公共設施、工業、商業、綠地等各類用地的配置比例和布局優化方向。在縣域二級規劃分區的基礎上細化國土空間規劃用地用海分類，其中鎮域規劃用地用海表達至一級分類，重要的藍綠空間、公共設施、公用設施等可表達至二級分類；鎮區規劃用地用海以二級分類深度為主，公共設施可表達至三級分類。鎮區應明確國土空間用途結構調整和布局、基礎設施配置、公共服務設施配置等詳細規劃編制需遵循的管控要求。國土空間規劃用地用海要求詳見自然資源部《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》。1）居住與住房保障合理布局居住用地。合理預測鎮區范圍內需要新增住房總套數需求，提出保障性住房、租賃住房配置標準，提出為滿足新增住房套數需增加的居住用地供應規模。2）公共服務體系根據上級國土空間總體規劃確定的公共服務中心體系和城鄉生活圈，結合綠色低碳社區建設要求，進一步深化明7確定鎮域內城鄉教育、醫療、養老、文化、體育、社會福利等各類公共服務設施配置數量和空間布局。其中，鎮級及以上公共服務設施應當明確邊界，獨立占地的社區級公共服務設施應當明確布點。非獨立占地的社區級公共服務設施的數量和規模在詳細規劃中確定。鼓勵以混合用地落實社區級公共服務設施建設，提出相應管控要求。人口規模巨大、工貿產業發達、位于城市郊區、具有旅游發展潛力的鎮級，公共服設施應根據實際發展需求適度超前配置。√√√√√√√√√√√√√√√8落實上位規劃的產業布局要求與指引，推動城鄉產業融合發展。結合鎮級產業發展基礎與發展條件，提出戰略性新興產業、現代服務業、先進制造業、現代農業等各類產業空間發展方向，明確各類產業功能集聚區空間布局。4）綠地與開敞空間落實市、縣級國土空間總體規劃提出的公園綠地布局要求，合理確定鎮區范圍內城鎮公園和社區公園的數量和布局。其中，城鎮公園應當明確邊界，社區公園應當明確布點。保留、修復自然海岸、河道、濕地，建設結構完整、級配合理、均衡分布、功能完善的開敞空間與游憩網絡。√√√√√√√√注：定界即為明確設施的邊界，定點即為明確設施的位置，定量即為明確設施的建設數量和規模，下層級詳細規劃編制應符合設施定界、定點、定量的要求。5）鄉村振興與鄉村建設深入實施鄉村振興戰略，落實糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，合理布局果蔬生產區、畜牧區、養殖區以及特色農產品區。優先保障鄉村發展用地，合理優化用地資源的配置。科學規劃、因地施策，打造“產、村、文、旅”融合發展的美麗鄉村示范帶。9對位于城鎮開發邊界外，規劃中保留的村莊，應劃定村莊建設邊界。預留不超過5%新增建設用地規模，專項保障鄉村新產業新業態發展、農民住房建設、民生工程等需求。根據村莊人口變化、村莊建設與空心化狀況、未來發展前景等，調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地，盤活低效用地。一時難以明確具體用途的村莊建設用地，可暫不明確規劃用地性質、在建設項目規劃審批時明確規劃用地性質，并在項目批準后更新村莊規劃數據庫。鄉村振興用地布局應符合市縣級國土空間總體規劃的分區管制要求，不得突破各類底線，可選址于鄉村發展區和生態控制區。鄉村發展區內可用于現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業等鄉村產業項目及農民住房建設，生態控制區可用于必要的農民住房及鄉村休閑旅游設施建設。規范推進農村集體經營性建設用地入市。6）歷史文化保護落實市、縣級國土空間總體規劃歷史文化風貌特色和歷史文化資源的保護要求，明確世界文化遺產、歷史文化名城（含歷史文化街區）、名鎮、名村、歷史地段、不可移動文物、歷史建筑、傳統村落和非物質文化遺產等的保護名錄、保護范圍和建設控制地帶及其保護措施和管控要求。明確加大歷史文化資源保護和合理利用策略，提出文化路徑和南粵古驛道等線性文化遺產保護利用要求。歷史文化名鎮應落實整體保護要求，有序疏解不利于歷史文化名鎮保護的部分職能和交通流量，煥發新活力。7）交通設施提出綜合交通體系發展目標、策略和規劃指標。銜接上位規劃，明確機場、港口、鐵路、公路等對外交通線路和交通樞紐的功能等級、用地規模、走向、位置和銜接要求，劃示用地邊界。論證客貨運交通走廊布局與特征，確定客貨運通道布局。明確城鎮主干路及農村主要道路的控制要求，確定干線道路系統（次干道以上）、集散道路的功能等級、網絡布局、紅線、斷面分配建議，以及主要交叉口的基本形式、交通組織與用地控制要求；提出不同功能地區支線道路的線位和控制要求，具體邊界在詳細規劃中落實。銜接上位規劃，落實軌道交通網絡與站場的用地邊界。確定公交線網結構與布局要求，落實公交場站的用地邊界。確定公交車輛發展規模、要求與布點、規模。確定公共停車設施規模和用地邊界。8）市政設施統籌城鄉市政基礎設施，落實重要市政基礎設施廊道和重大鄰避設施控制要求，確定各類市政基礎設施的建設項目目標，預測城鄉供水、排水、供電、燃氣、供熱、垃圾處理、通信需求總量，確定各類設施建設標準、規模和重大設施布局。根據鎮級實際，提出海綿城市、城市綜合管廊、垃圾分類處理、新能源、5G信息、智能電網的布局建設要求。9）綜合防災落實上位規劃綜合防災減災目標和設防標準，明確鎮域防災設施用地布局，制定公共衛生防疫、防洪、抗旱、消防、抗震、地質災害等的規劃防治措施。合理布局防災減災設施和避難場所，劃定涉及城鄉安全的重要設施范圍、通道以及危險品生產和倉儲用地的防護范圍，合理確定人防體系布局。化工園區與城市建成區、人口密集區、重要設施等防護目標之間的外部安全防護距離應滿足標準要求。（≥5萬噸/日）√√（≥1萬噸/日）√√√（√√（√√√（√√控制d600√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√站√√√√站（≥150噸/日）√√√√√√√√√√√√√√√√√√庇護庇護場所√√√√所所√積）3.2.4國土綜合整治與生態修復落實市、縣級國土空間總體規劃的生態保護修復要求，落實水生態修復、山體修復、林地修復、土壤退化與污染修復、自然保護地生態修復、海洋生態修復等具體措施、重點2）國土綜合整治落實市、縣級國土空間總體規劃的國土綜合整治目標任和要求，落實“三舊”改造及城市更新、農用地整理、高標準農田建設、農村建設用地拆舊復墾、城鄉建設用地增減掛鉤等重點工程。3.3.1下層次規劃傳導提出規劃編制傳導路徑。明確詳細規劃和“多規合一”實用性村莊編制范圍，提出規劃編制指引，確保鎮級規劃內容和指標落實。3.3.2實施計劃銜接上級和同級發展規劃、重點專項規劃的重點項目和年度重點項目計劃的建設安排和財政支出，滾動編制年度實施施計劃。相關責任部門每年度應對計劃實施情況進行總結評估和修訂，根據評估情況不斷完善提升年度實施計劃。3.3.3實施評估加強規劃評估，建立定期評估機制，評估鎮級規劃在主要目標、空間布局、重大工程等方面對市縣國土空間總體規劃的落實和執行情況，根據評估結論適時組織規劃修改。4成果要求4.1成果構成規劃說明等技術文件不作統一要求，由各鎮根據自身實際情況組織編制。4.2成果內容規劃文本表述應準確規范、簡明扼要，明確表述規劃強制性內容。一般應包括總則、總體格局、自然資源保護利用、城鄉統籌發展、國土綜合整治與生態修復、基礎設施支撐體系、規劃實施保障等章節。2）附表附表要求詳見附錄C。鎮級規劃必備圖件包括：國土空間用地用海現狀圖、國土空間控制線規劃圖、土地使用規劃圖、鄉村建設分類引導圖、公共服務設施規劃圖、重大基礎設施規劃圖。鎮級規劃可選圖件包括但不限于：區位圖、自然保護地分布圖、歷史文化遺存分布圖、自然災害風險分布圖，區域協同規劃圖、國土空間發展格局規劃圖、城鎮（村）體系規劃圖、生態系統保護規劃圖、農業空間規劃圖、歷史文化保護規劃圖、綠地系統和開敞空間規劃圖、基本農田調整規劃圖、國土綜合整治規劃圖、自然資源保護利用規劃圖、綜合防災減災規劃圖、海岸帶保護開發引導圖（沿海地區）。可結合實際，將以上圖件合并表達或增補其他規劃圖件。成果圖件比例尺一般為1:1萬，如鎮域面積過大或過小，可適當調整圖件比例尺。4）數據庫與縣級國土空間總體規劃一并建庫，數據建庫標準另行附錄A（資料性附錄）術語與定義A.1“三舊”改造指對納入省“三舊”改造地塊數據庫的“三舊”用地進行再開發、復墾修復或者綜合整治的活動。指國土空間規劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。藍線劃示指對藍線的空間界線進行示意性明確，需在下級規劃中進行細化勘定后方可確定具體控制邊界；藍線劃定指明確固定或確定藍線的空間界線。其他控制線劃示、控制線劃定的定義參照上述內容。A.3綠線指國土空間規劃確定的城市各類綠地保護和控制的地域界線。指國家歷史文化名城內的歷史文化街區和省、自治區、直轄市人民政府公布的歷史文化街區的保護范圍界線，以及歷史文化街區外經縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。A.5黃線指國土空間規劃確定的對城市發展全局有影響的、必須控制的城市基礎設施用地的控制界線。A.6歷史文化保護線指在市、縣、鎮級國土空間總體規劃中統籌劃定的包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、水下文物保護區、地下文物埋藏區、城市紫線等在內的各類保護對象的保護范圍，是歷史文化遺產及其整體環境的保護和管控界線。A.7工業用地控制線指為保障工業用地總規模，依照規定程序劃定的，需要嚴格控制和保護的工業用地范圍線，包括基礎好、集中連片、符合規劃的產業園區；重點產業園區用地；重大產業項目、重要企業的工業用地；其他需要劃定的工業用地。附錄B（規范性附錄）規劃指標體系123456789大陸自然海岸線保有率（涉海鎮、街道%）“三舊”改造完成面積（萬畝）城鎮人均體育場地面積（平方米）*注：1.約束性指標是為實現規劃目標，在規劃期內不得突破或必須實現的指標；預期性指標是指按照經濟社會發展預期，規劃期內努力實