城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已編制控制性詳細(xì)規(guī)劃評(píng)估指南（試行） 2 2 3 3 3 3 4 4 5 6 7 8 8 8 9 9 9 9 10 11 11 11 11 1.1適用范圍本指南適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已經(jīng)批復(fù)、已經(jīng)規(guī)委會(huì)審議通過的控制性詳細(xì)規(guī)劃（含“三舊”改造單元規(guī)劃，以下簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）評(píng)估工作。鼓勵(lì)各地將已形成完整成果、經(jīng)組織編制主體審查或經(jīng)專家評(píng)審的控規(guī)納入評(píng)估范圍。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外但承擔(dān)城鎮(zhèn)功能的地區(qū)控規(guī)評(píng)估可參照本指南執(zhí)行。本次評(píng)估工作為全省針對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已編控規(guī)劃的一次專項(xiàng)工作。各地可根據(jù)管理需要進(jìn)一步探索建立定期動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。1.2評(píng)估重點(diǎn)體規(guī)劃”）強(qiáng)制性內(nèi)容及納入國(guó)土空間“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)規(guī)劃”）進(jìn)行符合性評(píng)估。支撐性。對(duì)控規(guī)與已納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“一張圖”）的近中遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行支撐性評(píng)估。適應(yīng)性。對(duì)控規(guī)與土地節(jié)約集約利用、安全韌性、城市更新及“三舊”改造、城市設(shè)計(jì)等新理念新要求進(jìn)行適應(yīng)性評(píng)估。實(shí)施性（選做）。對(duì)控規(guī)道路銜接、地塊銜接、設(shè)施落地等進(jìn)行可實(shí)施性評(píng)估。1.3評(píng)估思路全面評(píng)估。各市縣從符合性、支撐性、適應(yīng)性三方面，對(duì)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)已編控規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，有條件的市縣可結(jié)合管理需要開展實(shí)施性評(píng)估或增加相關(guān)評(píng)估內(nèi)容。對(duì)于選擇了評(píng)估要素中的可選項(xiàng)或額外增加評(píng)估要素的應(yīng)在結(jié)果輸出時(shí)進(jìn)行標(biāo)注。分類判定。按照評(píng)估要素對(duì)控規(guī)地塊深度的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，區(qū)分重大沖突、一般沖突、無沖突三類情形。其中，與總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、專項(xiàng)底線管控要求等不符的情形判定為重大沖突；與其他評(píng)估要素存在不符的情形判定為一般沖突；無不符的情形判定為無沖突。因坐標(biāo)轉(zhuǎn)換造成邊界錯(cuò)位而產(chǎn)生的不符可判定為無沖突。單元引導(dǎo)。以總體規(guī)劃確定的規(guī)劃片區(qū)和單元?jiǎng)澐执_定的詳規(guī)單元為基本范圍，對(duì)評(píng)估存在的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，形成片區(qū)符合性評(píng)估“一圖一表”（片區(qū)符合性評(píng)估結(jié)果示意圖、片區(qū)符合性評(píng)估結(jié)果一覽表）和單元評(píng)估“一圖一表”（單元評(píng)估結(jié)果示意圖、單元評(píng)估結(jié)果一覽表），合理區(qū)分重點(diǎn)優(yōu)化單元、適時(shí)優(yōu)化單元和繼續(xù)適用單元，指導(dǎo)后續(xù)詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃制定及詳細(xì)規(guī)劃新編修編工作。其中，片區(qū)符合性評(píng)估主要針對(duì)總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃明確需在片區(qū)層面?zhèn)鲗?dǎo)落實(shí)的相關(guān)內(nèi)容。2前期工作2.1梳理總體情況全面摸查已編控規(guī)劃的組織編制主體、編制范圍、編審進(jìn)度、入庫情況、成果構(gòu)成，進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)與分析。2.2整理數(shù)據(jù)底圖梳理市、縣（區(qū)）總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃需傳導(dǎo)的各類管控邊界、設(shè)施布局與規(guī)模、名錄清單、用地權(quán)屬、規(guī)劃審批信息、古樹名木及文物保護(hù)單位、國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)、地形圖、衛(wèi)星影像等數(shù)據(jù)底圖。矢量數(shù)據(jù)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)、高斯克呂格投影系統(tǒng)（3°分帶）作為空間定位基礎(chǔ)。2.3拼合已編控規(guī)將已編控規(guī)進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)整合，形成市、縣（區(qū)）已編控規(guī)“拼合圖”。有條件的市縣可開展用地分類轉(zhuǎn)換及坐標(biāo)轉(zhuǎn)換誤差修正工作。3評(píng)估要點(diǎn)3.1符合性評(píng)估從底線管控、規(guī)劃分區(qū)、綜合交通、公共服務(wù)與市政防災(zāi)、敞開空間、歷史文化保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)等方面，對(duì)已編控規(guī)進(jìn)行總體規(guī)劃以及各專項(xiàng)領(lǐng)域底線管控邊界的符合性評(píng)估。3.1.1底線管控（1）永久基本農(nóng)田將控規(guī)方案與總體規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田進(jìn)行疊合分析。若現(xiàn)行控規(guī)建設(shè)用地涉及永久基本農(nóng)田且與《土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策要求不符，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。（2）生態(tài)保護(hù)紅線將控規(guī)方案與總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行疊合分析。若現(xiàn)行控規(guī)建設(shè)用地涉及生態(tài)保護(hù)紅線且與《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》等法律法規(guī)和政策要求不符，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。（3）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界將控規(guī)方案與總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界進(jìn)行疊合分析。若控規(guī)用地超出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，且不符合總體規(guī)劃對(duì)該區(qū)域的空間管控要求，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。（4）其他專項(xiàng)領(lǐng)域管控邊界將控規(guī)方案與已納入“一張圖”的公益林、天然林、飲用水源保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源控制線、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)等控制線進(jìn)行疊合分析。若控規(guī)用地功能與專項(xiàng)領(lǐng)域控制線管控要求不符，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。此外，各地可根據(jù)地方管理需要，將工業(yè)用地控制線、生態(tài)控制線等納入評(píng)估范疇。若控規(guī)用地不符合其管控要求，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在一般沖突。將控規(guī)方案與總體規(guī)劃確定的規(guī)劃分區(qū)進(jìn)行疊合分析。若單元主導(dǎo)功能與總體規(guī)劃分區(qū)管控要求不符，則認(rèn)定相關(guān)單元存在重大沖突。（1）線性交通設(shè)施將控規(guī)方案與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃確定的國(guó)道、高速公路、國(guó)省縣道、快速路、主干道管控要求進(jìn)行疊合分析。若控規(guī)軌道交通廊道、高速公路、國(guó)省縣道、快速路、主干道的走向與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃不符，或控規(guī)軌道交通廊道寬度，高速公路、國(guó)省縣道、快速路、主干道的道路紅線寬度低于總體規(guī)劃要求，則認(rèn)定相關(guān)片區(qū)或單元存在一般沖突。（2）點(diǎn)狀交通設(shè)施將控規(guī)方案與總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃確定的機(jī)場(chǎng)、港口、軌道站場(chǎng)、客運(yùn)樞紐、貨運(yùn)樞紐、重大公交場(chǎng)站等點(diǎn)狀交通設(shè)施進(jìn)行疊合分析。若控規(guī)點(diǎn)狀交通設(shè)施規(guī)模總量（用地面積、建設(shè)面積）低于總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要求，則認(rèn)定相關(guān)片區(qū)或單元存在重大沖突。3.1.4公共服務(wù)與市政防災(zāi)（1）公共服務(wù)設(shè)施將控規(guī)方案與總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃確定的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利設(shè)施等重要公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行疊合分析。1）若控規(guī)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模總量（用地面積、建設(shè)面積）低于總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要求，則認(rèn)定相關(guān)片區(qū)或單元存在重大沖突。2）若單元內(nèi)人均（按控規(guī)規(guī)劃人口計(jì)算，下同）公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)或服務(wù)半徑低于總體規(guī)劃或地方城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定要求，則認(rèn)定相關(guān)單元存在一般沖突。（2）市政基礎(chǔ)設(shè)施將控規(guī)方案與總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃確定的供水、污水、電力、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行疊合分析。1）若控規(guī)市政設(shè)施用地與城市黃線管控要求不符，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。2）若控規(guī)市政設(shè)施重要廊道走向、廊道寬度、配置標(biāo)準(zhǔn)與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃控制要求不符，則認(rèn)定相關(guān)片區(qū)或單元存在重大沖突。3）若單元內(nèi)人均市政設(shè)施配置指標(biāo)低于總體規(guī)劃或地方城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定要求，則認(rèn)定相關(guān)單元存在一般沖（3）城市安全與綜合防災(zāi)設(shè)施將控規(guī)方案與總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃確定的消防、防洪防潮排澇、應(yīng)急避難、人防等城市安全與綜合防災(zāi)設(shè)施進(jìn)行疊合分析。若控規(guī)城市安全與綜合防災(zāi)設(shè)施未達(dá)到總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的規(guī)模總量（用地面積、建設(shè)面積）要求，或控規(guī)應(yīng)急避難和救援通道走向、廊道寬度與相關(guān)控制要求不符，則認(rèn)定相關(guān)單元存在重大沖突。（4）鄰避設(shè)施將控規(guī)方案與總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃確定的鄰避設(shè)施進(jìn)行疊合分析。若控規(guī)方案與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)鄰避設(shè)施的控制要求不符，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。（1）綠地和水體將控規(guī)方案與總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃確定的城市綠線、城市藍(lán)線、公園綠地進(jìn)行疊合分析。1）若控規(guī)方案與城市綠線、城市藍(lán)線管控要求不符，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。2）若單元內(nèi)城市級(jí)以上公園綠地規(guī)模總量低于總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)模總量，則認(rèn)定相關(guān)片區(qū)或單元存在重大3）若單元內(nèi)人均公園綠地面積指標(biāo)低于總體規(guī)劃或地方城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定要求，則認(rèn)定相關(guān)單元存在一般沖（2）生態(tài)廊道將控規(guī)方案與總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃確定的生態(tài)廊道進(jìn)行疊合分析。若控規(guī)方案與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)廊道的布局和管控要求不符，則認(rèn)定相關(guān)單元存在重大沖突。（3）通風(fēng)廊道將控規(guī)方案與總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃確定的通風(fēng)廊道進(jìn)行疊合分析。若控規(guī)方案與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)通風(fēng)廊道布局和管控要求不符，則認(rèn)定相關(guān)單元存在一般沖突。3.1.6歷史文化保護(hù)將控規(guī)方案與總體規(guī)劃、歷史文化保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃劃定的歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)范圍，不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等歷史文化保護(hù)線進(jìn)行疊合分析。若控規(guī)方案與《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)以及總體規(guī)劃、歷史文化保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃要求不符，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。3.1.7開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)將控規(guī)方案與總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)進(jìn)行疊合分析。若控規(guī)地塊容積率等控制指標(biāo)突破總體規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)的指標(biāo)控制范圍，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。符合“三舊”改造、TOD開發(fā)、地標(biāo)建筑特別審查等政策的情形除外。銜接已納入“一張圖”的近中遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)控規(guī)對(duì)近期、中遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的落實(shí)情況，進(jìn)行支撐性評(píng)估。3.2.1近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將控規(guī)方案與已納入“一張圖”的近期重點(diǎn)項(xiàng)目、已批復(fù)的土地征收成片開發(fā)方案范圍進(jìn)行疊合分析。1）若控規(guī)方案未預(yù)留近期各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、線位，或與已明確用地邊界的近期重點(diǎn)項(xiàng)目用地存在沖突，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。2）若控規(guī)方案已落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，但用地面積小于項(xiàng)目最低用地標(biāo)準(zhǔn)，則認(rèn)定相關(guān)單元存在一般沖突。3）若按照控規(guī)方案，已批復(fù)的土地征收成片開發(fā)方案范圍內(nèi)公益性用地的比例低于40%，則認(rèn)定相關(guān)單元存在重大沖突。將控規(guī)方案與已納入“一張圖”的中遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行疊合分析。若控規(guī)方案未預(yù)留中遠(yuǎn)期各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模或線位，則認(rèn)定相關(guān)單元存在一般沖突。3.3適應(yīng)性評(píng)估結(jié)合新時(shí)期城市發(fā)展建設(shè)的需要，對(duì)已編控規(guī)是否體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用、安全韌性、城市更新及“三舊”改造、城市設(shè)計(jì)等新理念和新要求進(jìn)行評(píng)估。3.3.1土地節(jié)約集約利用（1）土地節(jié)約利用將控規(guī)方案與批而未供、閑置地塊進(jìn)行疊合分析。若存在因控規(guī)方案確定的地塊用途與批地或出讓用途不一致導(dǎo)致的批而未供地塊或者閑置地塊，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在一般沖突。（2）工業(yè)用地集約利用將控規(guī)工業(yè)用地控制指標(biāo)與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)。若控規(guī)工業(yè)用地的容積率低于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下限要求，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。（1）應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)評(píng)估控規(guī)應(yīng)急避難場(chǎng)所配置是否符合《城市社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求。若單元范圍內(nèi)人均應(yīng)急避難場(chǎng)地面積低于1平方米，則認(rèn)定相關(guān)單元存在重大沖突。（2）城市洪澇及內(nèi)澇治理對(duì)位于洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線與城市內(nèi)澇中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的控規(guī)方案進(jìn)行評(píng)估。若控規(guī)建設(shè)用地（雨水調(diào)蓄設(shè)施、防洪排澇工程以及規(guī)劃公共綠地、現(xiàn)狀已建城區(qū)且具有應(yīng)急管控措施的除外）位于洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線或城市內(nèi)澇中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)以內(nèi)，且未落實(shí)總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃防控措施要求，則認(rèn)定該地塊存在重大沖突。（3）地質(zhì)災(zāi)害防治對(duì)位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的控規(guī)方案進(jìn)行評(píng)估。1）若控規(guī)建設(shè)用地（地質(zhì)災(zāi)害防治工程除外）位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，且未落實(shí)總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃防控措施要求，則認(rèn)定該地塊存在重大沖突。2）若控規(guī)建設(shè)用地（地質(zhì)災(zāi)害防治工程除外）位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，且未落實(shí)總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃防控措施要求，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在一般沖突。3.3.3城市更新及“三舊”改造將涉及城市更新及“三舊”改造的控規(guī)方案與現(xiàn)狀古樹名木（以園林綠化部門提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）、歷史建筑及具有歷史保護(hù)價(jià)值的老建筑等現(xiàn)狀重要因素（以住建部門提供數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）進(jìn)行疊合分析。若地塊管控不符合城市古樹名木、歷史建筑保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在重大沖突。3.3.4城市設(shè)計(jì)評(píng)估控規(guī)方案是否符合總體規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)管控要求。若控規(guī)城市設(shè)計(jì)內(nèi)容與總體規(guī)劃城市設(shè)計(jì)管控要求不符，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在一般沖突。3.4實(shí)施性評(píng)估（選做）有條件的市縣可從道路銜接、地塊銜接、設(shè)施落地等方面對(duì)已編控規(guī)方案實(shí)施性評(píng)估。3.4.1道路銜接評(píng)估相鄰控規(guī)方案之間的主次干路是否銜接順暢。若相鄰控規(guī)存在同一段道路的等級(jí)、紅線寬度不一致或道路交叉口銜接錯(cuò)位、畸形交叉、產(chǎn)生錯(cuò)位T型交叉口、形成斷頭路無法貫通等情況，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在一般沖突。3.4.2地塊銜接評(píng)估相鄰控規(guī)方案之間的地塊銜接情況是否滿足規(guī)劃管理要求。若相鄰控規(guī)存在地塊邊界交叉、重疊、缺口，控規(guī)方案與現(xiàn)狀用地權(quán)屬?zèng)_突，或用地功能、控制指標(biāo)與規(guī)劃審批信息不一致，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在一般沖突。3.4.3設(shè)施落地評(píng)估控規(guī)方案中各類規(guī)劃新增或擴(kuò)建的大型公益性設(shè)施的實(shí)施可行性。若規(guī)劃新增或擴(kuò)建的大型公共服務(wù)設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公園綠地位于供而未用且未計(jì)劃收回的用地、正在建設(shè)的用地、歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、歷史地段、各級(jí)文物保護(hù)單位和歷史建筑名錄及古村落、集中成片的古村落、特色村落、歷史價(jià)值突出的工業(yè)遺存以及其他潛在歷史文化資源區(qū)域、建成的品質(zhì)小區(qū)等區(qū)域，或不具備實(shí)施可行性的其他情形，則認(rèn)定相關(guān)地塊存在一般沖突。4成果構(gòu)成評(píng)估成果包括評(píng)估報(bào)告和圖集。其中：4.1評(píng)估報(bào)告（1）評(píng)估概述（2）符合性評(píng)估（3）支撐性評(píng)估（4）適應(yīng)性評(píng)估（5）實(shí)施性評(píng)估（選做）（6）評(píng)估結(jié)論與建議（1）區(qū)縣評(píng)估結(jié)果分類引導(dǎo)圖（2）片區(qū)符合性評(píng)估結(jié)果示意圖（3）單元評(píng)估結(jié)果示意圖4.3數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫為Geodatabase格式（*.gdb），矢量數(shù)據(jù)采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)、高斯克呂格投影系統(tǒng)（3°分帶）作為空間定位基礎(chǔ)。單元數(shù)據(jù)庫圖層要素要求詳見附表2，各地可根據(jù)實(shí)際需要將單元評(píng)估內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫，具體數(shù)據(jù)要求由市縣細(xì)化確定。5成果應(yīng)用評(píng)估成果作為市、縣（區(qū)）自然資源主管部門進(jìn)行規(guī)劃管理、制定詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃、開展詳細(xì)規(guī)劃新編或修編工作的依據(jù)。控規(guī)評(píng)估可與控規(guī)修改必要性論證合并開展。5.1優(yōu)化地塊監(jiān)督管理經(jīng)評(píng)估存在重大沖突、一般沖突的地塊應(yīng)在單元評(píng)估結(jié)果示意圖中明確標(biāo)示，若單個(gè)地塊同時(shí)存在多種沖突情形，按照最高等級(jí)沖突情形認(rèn)定，并在規(guī)劃編制、修改與實(shí)施中加強(qiáng)監(jiān)督。其中，存在重大沖突的地塊，除已依照法定規(guī)劃作出審批或已實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目外，不建議繼續(xù)適用。其余存在沖突的地塊或單元應(yīng)審慎明確地塊規(guī)劃條件是否繼續(xù)適用，若繼續(xù)適用，市縣自然資源主管部門應(yīng)對(duì)地塊存在問題的處置情況進(jìn)行說明。5.2明確單元優(yōu)化引導(dǎo)根據(jù)地塊判定結(jié)果，將詳規(guī)單元分為重點(diǎn)優(yōu)化單元、適時(shí)優(yōu)化單元、繼續(xù)適用單元，并進(jìn)行分類引導(dǎo)。其中：（1）重點(diǎn)優(yōu)化單元。原則上應(yīng)將評(píng)估矛盾較為突出、涉及近期重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域等單元認(rèn)定為重點(diǎn)優(yōu)化單元，優(yōu)先納入詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃，盡快啟動(dòng)控規(guī)修編工作。（2）適時(shí)優(yōu)化單元。將經(jīng)評(píng)估需修正、但未納入近期開發(fā)計(jì)劃、對(duì)城市整體空間格局影響較小的單元認(rèn)定為適時(shí)優(yōu)化單元，有序納入詳細(xì)規(guī)劃編制計(jì)劃，按需啟動(dòng)控規(guī)修編工作。（3）繼續(xù)適用單元。將經(jīng)評(píng)估不存在沖突的單元認(rèn)定為繼續(xù)適用單元，單元內(nèi)依法批準(zhǔn)的控規(guī)成果可繼續(xù)適用；在編控規(guī)按照法定程序報(bào)批入庫后使用。附錄1：名詞解釋指在縣（市）中心城區(qū)范圍內(nèi)劃定的、用于向下分解傳導(dǎo)總體規(guī)劃內(nèi)容要求的片區(qū)。規(guī)劃片區(qū)內(nèi)包含若干詳細(xì)規(guī)劃單元，指導(dǎo)范圍內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃的編制。指服務(wù)于城市或片區(qū)，能夠促進(jìn)社會(huì)發(fā)展但被認(rèn)為會(huì)對(duì)鄰近環(huán)境和民眾健康造成負(fù)面影響，以致民眾不愿與其毗鄰，并有可能引發(fā)潛在鄰避沖突事件的重要公共設(shè)施。通常包括熱電廠、變電站、發(fā)射塔、通信基站、燃?xì)夤?yīng)站、自來水廠、污水處理設(shè)施、垃圾焚燒廠、垃圾填埋場(chǎng)、糞便處理廠、危險(xiǎn)品廢物處理設(shè)施、垃圾壓縮站、垃圾收集站、消防站、殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓、編組站、傳染病醫(yī)院、精神病院等。指國(guó)土空間規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。指國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市各類綠地保護(hù)和控制的地域界線。指國(guó)家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級(jí)以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。指國(guó)土空間規(guī)劃確定的對(duì)城市發(fā)展全局有重要影響的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線。1.7歷史文化保護(hù)線指在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定的包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、水下文物保護(hù)區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)范圍，是歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境的保護(hù)和管控界線。1.8近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指已納入各級(jí)“十四五”規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃或地方政府工作報(bào)告、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要等且已納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的近期建設(shè)項(xiàng)目。附錄2：評(píng)估成果范例附表1：已編控制性詳細(xì)規(guī)劃評(píng)估要素一覽表評(píng)估維度評(píng)估類型評(píng)估要素沖突情形是否存在沖突評(píng)估層次評(píng)估結(jié)果優(yōu)化重點(diǎn)符合性評(píng)估底線管控永久基本農(nóng)田控規(guī)建設(shè)用地涉及永久基本農(nóng)田且與《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)和政策要求不符。是/否地塊重大沖突調(diào)整建設(shè)用地范圍或用地性質(zhì)，避免占用永久基本農(nóng)田。生態(tài)保護(hù)紅線控規(guī)建設(shè)用地涉及生態(tài)保護(hù)紅線且與《生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法》等法律法規(guī)和政策要求不符。是/否地塊重大沖突調(diào)整建設(shè)用地范圍或用地性質(zhì)，避免占用生態(tài)保護(hù)紅線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控規(guī)用地超出城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，且不符合總體規(guī)劃對(duì)該區(qū)域的空間管控要求。是/否地塊重大沖突沖突地塊規(guī)劃條件不得繼續(xù)作為規(guī)劃許可的依據(jù)。其他專項(xiàng)領(lǐng)域管控邊界控規(guī)用地功能不符合納入“一張圖”的公益林、天園林、飲用水源保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源控制線、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)等其他控制線管控要求。是/否地塊重大沖突按照相關(guān)控制線管控要求調(diào)整用地性質(zhì)。（依地方管理需要納入評(píng)估）控規(guī)用地不符合地方工業(yè)用地控制線、生態(tài)控制線等管控要求。是/否地塊一般沖突按照相關(guān)控制線管控要求調(diào)整用地性質(zhì)與控制指標(biāo)。規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)單元主導(dǎo)功能與總體規(guī)劃分區(qū)管控要求不符。是/否單元重大沖突按總體規(guī)劃要求落實(shí)相應(yīng)管控要求。綜合交通線性交通設(shè)施控規(guī)軌道交通廊道、高速公路、國(guó)省縣道、快速路、主干道的走向與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃不符，或控規(guī)軌道交通廊道寬度，高速公路、國(guó)省縣道、快速路、主干道的道路紅線寬度低于總體規(guī)劃要求。是/否片區(qū)/單元一般沖突原則上按照總體規(guī)劃要求落實(shí)，并可結(jié)合相關(guān)主管部門道路建設(shè)工程線位優(yōu)化控規(guī)路網(wǎng)。點(diǎn)狀交通設(shè)施控規(guī)點(diǎn)狀交通設(shè)施規(guī)模總量（用地面積、建設(shè)面積）不低于總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要求。是/否片區(qū)/單元重大沖突按總體規(guī)劃要求落實(shí)相應(yīng)設(shè)施，調(diào)整用地方案。評(píng)估維度評(píng)估類型評(píng)估要素沖突情形是否存在沖突評(píng)估層次評(píng)估結(jié)果優(yōu)化重點(diǎn)公共服務(wù)與市政防災(zāi)公共服務(wù)設(shè)施控規(guī)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模總量（用地面積、建設(shè)面積）低于總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要求。是/否片區(qū)/單元重大沖突按總體規(guī)劃要求落實(shí)相應(yīng)設(shè)施，調(diào)整用地方案。單元內(nèi)人均公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)或服務(wù)半徑低于總體規(guī)劃或地方城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定要求。是/否單元一般沖突按要求落實(shí)人均公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)。市政基礎(chǔ)設(shè)施控規(guī)市政設(shè)施用地與城市黃線管控要求不符。是/否地塊重大沖突按總體規(guī)劃要求落實(shí)相應(yīng)設(shè)施，調(diào)整用地方案。控規(guī)市政設(shè)施重要廊道走向、廊道寬度、配置標(biāo)準(zhǔn)與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃控制要求不符。是/否片區(qū)/單元重大沖突按總體規(guī)劃要求落實(shí)相應(yīng)設(shè)施，調(diào)整用地方案。單元內(nèi)人均市政設(shè)施配置指標(biāo)低于總體規(guī)劃或地方城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定要求。是/否單元一般沖突按要求落實(shí)人均市政設(shè)施配置指標(biāo)。城市安全與綜合防災(zāi)設(shè)施控規(guī)城市安全與綜合防災(zāi)設(shè)施未達(dá)到總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃的規(guī)模總量（用地面積、建設(shè)面積）要求，或控規(guī)應(yīng)急避難和救援通道走向、廊道寬度與相關(guān)控制要求不符。是/否單元重大沖突評(píng)估是否影響設(shè)施服務(wù)水平，按總體規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求落實(shí)相應(yīng)設(shè)施，調(diào)整用地方案。鄰避設(shè)施控規(guī)方案與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)鄰避設(shè)施的控制要求不符。是/否地塊重大沖突按總體規(guī)劃要求落實(shí)相應(yīng)鄰避性要素。開敞空間綠地和水體控規(guī)方案與城市綠線、城市藍(lán)線管控要求不符。是/否地塊重大沖突按總體規(guī)劃要求調(diào)整用地方案。單元內(nèi)城市級(jí)以上公園綠地規(guī)模總量低于總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)模總量。是/否片區(qū)/單元重大沖突按總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃要求落實(shí)城市級(jí)以上公園綠地規(guī)模總量。單元內(nèi)人均公園綠地面積指標(biāo)低于總體規(guī)劃或地方城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定要求。是/否單元一般沖突按總體規(guī)劃或地方城市規(guī)劃管理理技術(shù)規(guī)定要求落實(shí)人均公園綠地面積。評(píng)估維度評(píng)估類型評(píng)估要素沖突情形是否存在沖突評(píng)估層次評(píng)估結(jié)果優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)廊道控規(guī)方案與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)生態(tài)廊道的布局和管控要求不符。是/否單元重大沖突按總體規(guī)劃要求落實(shí)生態(tài)廊道管控要求。通風(fēng)廊道控規(guī)方案與總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)通風(fēng)廊道布局和管控要求不符。是/否單元一般沖突評(píng)估是否影響城市通風(fēng)能力，按需調(diào)整建筑密度、建筑高度。歷史文化保護(hù)歷史文化保護(hù)控規(guī)方案與《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例等法律法規(guī)以及總體規(guī)劃、歷史文化保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃要求不符。是/否地塊重大沖突按照歷史文化保護(hù)要求調(diào)整路網(wǎng)、設(shè)施布局及用地指標(biāo)。按照專項(xiàng)規(guī)劃要求調(diào)整地塊用途、建設(shè)筑高度、建筑密度。開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)控規(guī)地塊容積率等控制指標(biāo)突破總體規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)的指標(biāo)控制范圍。（符合“三舊”改造、TOD開發(fā)政策、地標(biāo)建筑特別審查等政策的情形除外。）是/否地塊重大沖突按相關(guān)控制要求調(diào)整用地容積率、建筑密度、建筑高度。支撐評(píng)估近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已納入“一張建設(shè)項(xiàng)目、已批復(fù)雜的土地征收成片開發(fā)方案控規(guī)方案未預(yù)留近期各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模、線位，或與已明確用地邊界的近期重點(diǎn)項(xiàng)目用地存在沖突。是/否地塊重大沖突銜接項(xiàng)目開發(fā)需要，預(yù)控項(xiàng)目用地。按重點(diǎn)項(xiàng)目用地邊界調(diào)整用地方案。控規(guī)方案已落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，但用地面積小于項(xiàng)目最低用地標(biāo)準(zhǔn)。是/否單元一般沖突評(píng)估控規(guī)方案的合理性，調(diào)整用地方案。按照控規(guī)方案，已批復(fù)的土地征收成片開發(fā)方案范圍內(nèi)公益性用地的比例低于40%。是/否單元重大沖突根據(jù)土地征收成片開發(fā)相關(guān)政策要求，調(diào)整用地方案。中遠(yuǎn)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目目已納入“一張點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目控規(guī)方案未預(yù)留中遠(yuǎn)期各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模或線位。是/否單元一般沖突銜接項(xiàng)目開發(fā)需要，預(yù)控項(xiàng)目用地。適應(yīng)土地節(jié)約集約利用土地節(jié)約利用單元內(nèi)存在因控規(guī)方案確定的地塊用途與批地或出讓用途不一致導(dǎo)致的批而未供或者閑置地塊。是/否地塊一般沖突結(jié)合開發(fā)需要，適時(shí)優(yōu)化用地布局方案。評(píng)估維度評(píng)估類型評(píng)估要素沖突情形是否存在沖突評(píng)估層次評(píng)估結(jié)果優(yōu)化重點(diǎn)評(píng)估工業(yè)用地集約利用控規(guī)工業(yè)用地的容積率低于相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下限要是/否地塊重大沖突調(diào)整工業(yè)用地容積率，不得低于技術(shù)指標(biāo)要求。安全韌性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)單元范圍內(nèi)人均應(yīng)急避難場(chǎng)地面積低于1平方米。是/否單元重大沖突在單元內(nèi)新增應(yīng)急避難場(chǎng)地，提升人均應(yīng)急避難場(chǎng)地面積。城市洪澇及內(nèi)澇治理控規(guī)建設(shè)用地（雨水調(diào)蓄設(shè)施、防洪排澇工程以及規(guī)劃公共綠地、現(xiàn)狀已建城區(qū)且具有應(yīng)急管控措施的除外）位于洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線或城市內(nèi)澇中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)以內(nèi)，且未落實(shí)總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃防控措施要求是/否地塊重大沖突開展洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析專題研究，根據(jù)分析結(jié)果提出內(nèi)澇治理系統(tǒng)性方案和管控要求，并按需優(yōu)化用地方案。地質(zhì)災(zāi)害防治控規(guī)建設(shè)用地（地質(zhì)災(zāi)害防治工程除外）位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，且未落實(shí)總體規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃防控措施要求。是/否地塊重大沖突調(diào)整用地布